Субъектами административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования являются граждане, должностные лица, юридические лица.
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране необходимо дальнейшее совершенствование норм законодательства об ответственности за экологические правонарушения. Объективной причиной экологической ситуации в России является экстенсивный рост экономики с преобладанием в ее структуре экологически «грязных» отраслей по добыче и первичной переработке природных ресурсов. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии или не пожелали выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции регулярного нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Кроме того, неэффективность применения мер наказания за экологические правонарушения обусловлена отсутствием должного экологического контроля.
2.2 Проблемы и совершенствование юридической ответственности за экологические правонарушения
Важность и значимость юридической ответственности в борьбе с современными глобальными экологическими вызовами человечеству не вызывает сомнений и обусловлена во многом целями юридической ответственности. Но в тоже время в современном мире имеются проблемы юридической ответственности за экологические правонарушения.
1. Юридическая ответственность за экологические правонарушения предупреждает совершение новых действий, квалифицируемых как современные глобальные экологические вызовы человечеству, лицом, ранее осуждавшимся за совершение подобных действий. Не всегда наказание объективно, и не учитывается тяжесть совершенного деяния, следовательно необходимо ужесточение действующего законадательства. Применение к преступнику мер возмездия направлено на создание у него страха перед возможным наказанием в случае совершения нового преступления. Наконец, исправительное воздействие, осуществляемое в ходе отбывания уголовного наказания, способствует формированию у преступника положительных социальных установок, что предотвращает совершение им новых преступлений, обозначаемых в качестве современных глобальных экологических вызовов человечеству (экологический терроризм, экоцид и др.).
2. Закрепление мер юридической ответственности за экологические правонарушения способствует предупреждению совершения правонарушений гражданами, склонными к противоправным поступкам (общая превенция). Страх правонарушителя перед наказанием, которое с высокой вероятностью может последовать за совершением правонарушения, заставляет воздерживаться от совершения как действий, квалифицируемых в качестве современных глобальных экологических вызовов человечеству, так и иных действий, которые могут явиться причиной данных вызовов. Таким образом обеспечивается правомерность поведения субъекта и соблюдение им норм экологического законодательства.
3. Наличие юридической ответственности за экологические правонарушения способствует формированию эколого-правового сознания, правовых мотивов, интересов и установок правомерного поведения, что является одним из средств устранения причин современных глобальных экологических вызовов человечеству. В связи с развитием законодательства и необходимостью правовой регламентации охраны окружающей среды в юридической литературе поднят вопрос о самостоятельности экологической ответственности
4. высокий показатель количества экологических правонарушений, свидетельствующих о неэффективности традиционных видов юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды. Следовательно, возникает необходимость совершенствования действующего законодательства, внесение в него изменений. Например внесением соответствующей нормы в УК РФ либо предусмотреть за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП такого наказания, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Тогда возможным станет конфискация бульдозеров, экскаваторов, автотранспорта и другой техники, задействованной при перевозке чернозема.
5. Узость традиционных видов ответственности. В силу природных особенностей объектов окружающей среды ответственность за экологические правонарушения не ограничивается рамками традиционных видов ответственности и обладает своей обособленной системой, свойственной общепризнанным видам. Так, наиболее опасным видом экологических правонарушений являются экологические преступления, некоторые из которых являются, в свою очередь, современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Существующая уголовная конструкция состава преступления соответствует некоторым вызовам (экологический терроризм, развязывание экологической войны). Однако в ряде случаев действия, квалифицируемые как современные глобальные экологические вызовы человечеству либо действия, приводящие к их возникновению (то есть являющиеся причиной данных вызовов), могут совершаться юридическими лицами (например, экологический кризис, глобальное потепление и др.). Более того, наибольший вред окружающей среде, как правило, причиняют именно юридические лица. Вместе с тем уголовная ответственность может быть применена лишь к физическим лицам.
Так, Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы рекомендовал законодателям европейских государств встать на путь признания юридических лиц субъектами уголовной ответственности за экологические преступления. Такая же рекомендация содержится в решениях конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В настоящее время многие государства выступают в поддержку введения корпоративной уголовной ответственности, и прежде всего за экологические преступления. Такая ответственность характерна для государств: Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Канада, Австралия, Франция, Китайская Народная Республика, Голландия, Дания, Норвегия, Бельгия, Литовская Республика, Республика Молдова и др. В России же юридическое лицо оказывается уголовно не наказуемым даже в случае совершения общественно опасного деяния, например, повлекшего экологическую катастрофу в результате халатного отношения к технологии производства. «
И это в то время, — говорится в обзоре судебной практики, — когда наиболее значительный ущерб и тяжкие последствия вызывают случаи загрязнения водоемов и воздуха. Резко отрицательное воздействие на природу оказывают именно производства. Наиболее вредными для окружающей среды являются не выполняющие природоохранных мер предприятия химической, угольной, целлюлозно-бумажной, нефтехимической и ряда других отраслей промышленности, загрязняющие неочищенными и необезвреженными сточными водами и отбросами озера, реки и другие водоемы, а воздушное пространство — вредными для здоровья людей и животного мира отходами промышленного производства". На наш взгляд, предприятия, являющиеся источниками повышенной опасности, загрязняющие окружающую среду и способствующие возникновению современных глобальных экологических вызовов человечеству, должны привлекаться к уголовной ответственности, что усилит охрану важнейших экологических объектов.
Совершенствование юридической ответственности за экологические правонарушения и, в частности, обособление эколого-правовой ответственности необходимо оценивать в качестве важной меры борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Заключение
Необходимо отметить, что в экологических отношениях все их участники прекрасно осознают свой долг, но действуют часто вопреки ему, поэтому общество не может равнодушно относиться даже к вынужденным экологическим правонарушениям. Поэтому непомерное расширение и нечеткость признаков юридической ответственности за экологические правонарушения делают сферу ее применения неопределенной, а практическое ее применение неэффективным.
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране необходимо дальнейшее совершенствование норм законодательства об ответственности за экологические правонарушения. Объективной причиной экологической ситуации в России является экстенсивный рост экономики с преобладанием в ее структуре экологически «грязных» отраслей по добыче и первичной переработке природных ресурсов. Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии или не пожелали выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции регулярного нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Кроме того, неэффективность применения мер наказания за экологические правонарушения обусловлена отсутствием должного экологического контроля. Совершенствование юридической ответственности за экологические правонарушения и, в частности, обособление эколого-правовой ответственности необходимо оценивать в качестве важной меры борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству.
Библиографический список
Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства (Страсбург, 4 ноября 1998 г.) // СПС «Гарант»
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) Об охране окружающей среды // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Земельный кодекс РФ" (ЗК РФ) от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (действующая редакция от 21.
07.2014) // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.
Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. М., 2011. С. 475
Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. М., 2008.
Векленко В.В., Попов И. В. Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения // Российский следователь. 2007. № 24. С. 10.
Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник. 2-е изд. М., 2007. С. 542−543.
Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М., 2010.
Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2012.
О практике применения судами законодательства об охране природы. Обзор судебной практики //Электронный ресурс:
http:// www. busine s spravo. ru/D o cum/D ocumShow_D o cumID_ 10 727. html
Петров В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. М., 2010. С. 271.
Репетева О. Е. Об экологической ответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 2. С. 81−83;
Репетева О. Е. Юридическая ответственность за семейные, финансовые и экологические правонарушения как межотраслевой институт права // Аграрное и земельное право. 2010. № 3. С. 137
Самощенко И. С. Понятие правонарушения по законодательству. М., 4-е изд, 2013
Сухова Е. А. Теоретические и практические проблемы уголовной ответственности за земельные преступления // СПС «Консультант Плюс»
Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.
Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2012.
Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды) / М. М. Бринчук. М., 2011. С. 475
Петров В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. М., 2010. С. 271.
Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.
12.2001 N 195-ФЗ // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Земельный кодекс РФ" (ЗК РФ) от 25.
10.2001 N 136-ФЗ (действующая редакция от 21.
07.2014) // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) Об охране окружающей среды // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Самощенко И. С. Понятие правонарушения по законодательству. М., 4-е изд, 2013
Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник. 2-е изд. М., 2007. С. 542−543.
Федеральный закон от 10.
01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) Об охране окружающей среды // Консультант+ (дата обращения 18.
11.2014)
Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М., 2010.
Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. М., 2008.
Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства (Страсбург, 4 ноября 1998 г.) // СПС «Гарант»
О практике применения судами законодательства об охране природы. Обзор судебной практики //Электронный ресурс:
http:// www. busine s spravo. ru/D o cum/D ocumShow_D o cumID_ 10 727. html
