Актуальность темы
диссертационного исследования. В последние десятилетия XX века правоохранительные системы развитых государств стали сталкиваться с проблемой падения эффективности процесса отправления уголовного правосудия. В значительной степени на снижение качества борьбы с преступностью влияет противоправное воздействие со стороны подозреваемых, обвиняемых и подсудимых на других участников уголовного судопроизводства при рассмотрении дел об организованной преступности и других тяжких преступлениях, имеющее своей целью побудить последних отказаться от сотрудничества с системой уголовного правосудия. Как отмечается, в частности, в рекомендации состоявшегося в феврале 1994 г. совещания Специальной группы экспертов СЕ по уменьшению риска насилия в системе уголовного правосудия, угрозы в отношении лиц, сотрудничающих с правосудием, стали наиболее распространенным средством подрыва системы уголовного правосудия.
Подобное положение привело к тому, что лица, имеющие намерение оказывать правоохранительным органам помощь в борьбе с преступностью, нередко сами становятся жертвами преступников в связи с выполнением ими своего гражданского долга. Именно это является основной причиной широко распространенных случаев отказа свидетелей от показаний, изменения и дачи заведомо ложных показаний в пользу подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Только в Российской Федерации ежегодно из примерно 10 млн человек, выступающих свидетелями по уголовным делам, около четверти (2,5 млн !) подвергаются запугиванию, в том числе порядка 150−300 тыс. человек — прямому физическому насилию.
Известно, что привлечение лица, совершившего преступление, к ответственности поставлено в прямую зависимость от полноты и объективности показаний участников уголовного судопроизводства. В то же время на уровень раскрываемости преступлений самое непосредственное влияние оказывает степень защищенности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, и их близких от физической расправы со стороны как самих преступников, так и их окружения. И чем выше степень такой защищенности, тем большую заинтересованность проявляют граждане при оказании содействия правоохранительным органам.
Международный опыт свидетельствует, что на современном этапе преступность всерьез угрожает национальной безопасности и открыто конкурирует с государственными институтами, призванными с ней бороться. Существующие законодательные, организационно-технические и административные меры, которые традиционно считались достаточными для обеспечения защиты граждан, ставших участниками уголовного судопроизводства, утрачивают свою действенность.
Российская Федерация, как активный участник процесса формирования общемировых принципов жизнеустройства, не может и не должна отстраняться от разрешения проблемы глобализации преступности. Создание в обществе необходимых предпосылок для становления и развития правового государства, каковым стремится быть Россия, возможно только, если государство в лице правоохранительных органов будет способно, борясь с преступностью, гарантировать при этом защиту и обеспечивать безопасность личности в целом и участников уголовного судопроизводства в частности.
В целом, в мире наметилась тенденция экстренного восполнения законодательных пробелов, связанных с неурегулированностью деятельности по защите участников уголовного судопроизводства. При этом оказалось, что совершенствование исключительно норм материального права, то есть ужесточение ответственности за оказание противоправного воздействия на участника уголовного процесса, — не самый лучший способ. Гораздо более продуктивным и перспективным путем обеспечения гарантий безопасности участников уголовного судопроизводства представляется путь, при котором больший акцент делается на разработку процессуальных гарантий безопасности указанных лиц.
Применительно к Российской Федерации эта идея нашла свое отражение в новом уголовно-процессуальном законодательстве. В этой связи первостепенное значение приобретают вопросы правовой регламентации и механизм обеспечения государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Данная проблематика представляется особенно актуальной с учетом новых реалий и возможностей, предоставленных правоприменителям. В первую очередь это обусловлено необходимостью определения степени соответствия и соразмерности предусмотренных УПК России мер безопасности требованиям уголовного судопроизводства и соблюдения интересов его участников.
Необходимость глубокого и всестороннего осмысления процессуальных аспектов государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, диктуется и тем, что становящийся повседневной практикой отказ свидетелей и потерпевших от дачи показаний либо дача заведомо ложных показаний под влиянием угроз и запугиваний, а следовательно, и. развал уголовных дел в связи с отсутствием доказательной базы, ведет к подрыву всей системы уголовного правосудия. Такое положение дел чревато кризисом доверия к государству как гаранту обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В своем единстве и совокупности названная проблематика и определяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Идея обеспечения государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, начала формироваться в российском законодательстве с начала 1990;х годов прошлого века. Вместе с тем данная проблематика является предметом пристального внимания научной общественности уже не один год и вызывает вполне объяснимый интерес как со стороны теоретиков, так и практиков. В этой связи в юридической науке были осуществлены специальные исследования, в которых освещены различные стороны проблемы. Значительный вклад в разработку темы и обоснование ее теоретических положений внесли Б. Т. Акрамходжаев, И. А. Бобраков, Л. В. Брусницын, Л. В. Вавилова, О. А. Зайцев, В. Н. Григорьев, Е. Г. Григорьева, А. П. Гуляев, И. Ф. Демидов, А. Ю. Епихин, В. С. Зеленецкий, А. В. Земскова, Н. В. Курскин, В. Е. Квашис, А. М. Ларин, С. Л. Марченко, Г. П. Минеева, Т. Н. Москалькова, И. Л. Петрухин, Т. Е. Сарсенбаев, А. К. Тихонов, В. Т. Томин, В. С. Шадрин, С. П. Щерба, А. А. Юнусов и др.
В последние годы интерес к теме значительно возрос, о чем свидетельствует ряд исследований. Так, детальной проработке вопросов государственной защиты посвящены диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук О. А. Зайцева «Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации» (1999 г.) и Л. В. Брусницына «Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию» (2003 г.). Особую значимость представляет собой последняя из названных работ, поскольку она выполнена уже с учетом нового уголовно-процессуального законодательства и в ней, соответственно, нашли отражение новеллы отечественного правового регулирования в изучаемой сфере правоотношений. Вместе с тем Л. В. Брусницыным в процессе исследования вопросов государственной защиты затронуты не все ее аспекты, равно как не исследован вопрос о логическом правовом единстве нормативного регулирования в данной области.
Проблема далеко не исчерпана. Принятие нового УПК России, нормами которого впервые в отечественной юридической науке заложены основы для создания института государственной защиты участников уголовного судопроизводства, обусловливает объективную необходимость в дополнительных научных разработках в этом направлении, осмыслении с позиции научных и прикладных проблем современного состояния этой деятельности с целью выработки научно обоснованных предложений и рекомендаций законодательного и организационно-практического характера.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы предполагается рассмотреть деятельность уполномоченных государственных органов по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, ее тенденции, закономерности, особенности применения различных процессуальных мер безопасности.
Предметом исследования являются нормы права (главным образом уголовно-процессуального и международного), регулирующие вопросы обеспечения мер безопасности в отношении лиц, содействующих уголовному судопроизводствутеоретические воззрения на разрабатываемую проблемусудебная и следственная практика.
Цель и задачи исследования
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы, опираясь на изучение и анализ международно-правовых принципов и стандартов, концептуальных установлений российского законодательства, на основе научных исследований и эмпирического материала теоретически обосновать сущность деятельности по государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, и подготовить конкретные предложения по оптимизации ее правовой основы.
Для достижения указанной цели перед исследованием были поставлены следующие задачи: теоретически обосновать понятие «государственная защита лиц, содействующих уголовному судопроизводству», определить его содержание и пределы, аргументировать значение такой деятельности при раскрытии и расследовании преступленийпоказать развитие, современное состояние и тенденции научных представлений о деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводствукомплексно охарактеризовать правовое регулирование в сфере государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, как в международном, так и в национальном аспектах, выявив их взаимосвязь и взаимообусловленностьраскрыть систему объектов и субъектов обеспечения государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводствуопределить основания и процессуальный порядок применения мер безопасностипроанализировать возможные пути совершенствования правовых основ деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводствувыявить перспективы имплементации в российское законодательство правовых инструментов в данной области, используемых зарубежным правоприменителем.
Методология и методика исследования. Инструментом в добывании фактического и теоретического материала служат традиционные методы диалектики, исторический, формальнологический, системный, сравнительно-правовой, статистический, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование и обобщение.
Теоретическую базу составили труды по уголовно-процессуальному международному, уголовному праву, оперативно-розыскной деятельности, криминалистике, иным областям научного знания, в которых рассматриваются вопросы обеспечения государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, практические материалы.
Нормативная правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным, уголовным, оперативно-розыскным и другим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, решениями Европейского Суда по правам человека, нормативными правовыми актами ряда зарубежных государств (США, Италии, Германии, Франции, Польши, Украины и т. д.).
Эмпирическим материалом диссертационного исследования послужили отечественные и зарубежные статистические данные в сфере борьбы с преступностью, материалы 115 выборочно изученных по специальной программе уголовных делрезультаты анкетирования 150 оперативных* сотрудников и следователей, 40 прокуроров, информационные материалы федеральных органов исполнительной власти, представления и обзоры правоохранительных органов, ведомственные обобщения судебно-следственной практики.
Изучение уголовных дел, анкетирование респондентов проводилось в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, а именно в Москве, Владимире, Калуге, Тамбове, Ярославле и других регионах.
При работе над диссертационным исследованием использованы материалы «круглых столов» на темы: «Судебная реформа: состояние и перспективы законодательного урегулирования вопросов государственной защиты потерпевших, свидетелей и других участников процесса в уголовном судопроизводстве» и «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: защита потерпевших и других участников процесса», проведенных Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам соответственно в феврале 2002 г. и в апреле 2003 г., а также материалы рабочей группы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности по подготовке проекта федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», участником которой является соискатель, и материалы, наработанные группой экспертов по подготовке проекта федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», материалы Экспертного совета МВД России по нормотворческой деятельности.
Кроме того, изучались многочисленные предложения и замечания федеральных органов исполнительной власти по проектам законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к теме исследования. Использован личный опыт работы в Управлении по экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы, Главном правовом управлении МВД России.
Таким образом, теоретические выводы, законодательные предложения и рекомендации диссертанта, как представляется, обоснованы достаточным, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, тем, что соискатель усматривает необходимость комплексного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Достоинство УПК России состоит в том, что он наметил отдельные направления решения проблемы. Тем не менее в рамках только Кодекса решить вопрос о формировании системы государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, невозможно. Основу такой системы должен составлять специальный базовый законодательный акт.
Соискатель видит новизну итоговых выводов в обосновании критериев, признаков и формы деятельности государства по обеспечению прав и интересов лиц, содействующих уголовному судопроизводствувведения в научный оборот понятия такой деятельностиа также необходимости расширения перечней объектов и субъектов государственной защиты.
Кроме того, обоснована необходимость использования отдельных процессуальных мер безопасности на допроцессуалыюй стадии и в отношении не только лиц, наделенных предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством статусом, но и тех, которые таким статусом не наделены. Выдвигаемые предложения автор рассматривает через призму опыта международных организаций (ООН, Совет Европы), конкретных решений Европейского Суда по правам человека и устанавливает их соответствие международным принципам и стандартам в области обеспечения прав человека и гражданина.
Проведен сравнительно-правовой анализ соответствующих норм УПК России, выявлены пробелы правового регулирования, обобщена практика применения мер безопасности, определены типичные ошибки и высказаны конкретные рекомендации, характеризующиеся единством и внутренней взаимосвязью, по совершенствованию как нормативной правовой базы, так и механизмов реализации государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Сформулировано требование о расширении круга лиц, являющихся объектами применения процессуальных мер безопасности, за счет включения в него всех без исключения участников уголовного судопроизводства вне зависимости от их уголовно-процессуального статуса.
Автором с учетом международного опыта разработаны и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности уполномоченных государственных органов по реализации процессуальных мер безопасности и рекомендации по их применению.
Положения, выносимые на защиту:
1. Комплекс положений о современном состоянии научных представлений и тенденций развития государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству: а) вывод соискателя о возникновении в отечественной юридической науке самостоятельного института государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, что явилось объективной необходимостью в рамках проводимой судебно-правовой реформыб) предложенные диссертантом критерии, классификация признаков и форма деятельности государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению прав и интересов лиц, содействующих уголовному судопроизводствув) сформулированное автором определение государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, под которым понимается осуществляемая на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность уполномоченных органов, носящая государственно-властный характер и направленная на осуществление мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству,-и их близких, в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, имущественных прав указанных лиц от преступных посягательств, а также в целях выявления, предупреждения и устранения угроз таких посягательств.
2. Комплекс научных положений о правовом регулировании государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству: а) вывод автора о том, что возникновение предпосылок для формирования института государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, следует связывать с Законом СССР от 12 июня 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», которым впервые в отечественной истории на дознавателя, следователя, прокурора и суд была возложена обязанность по принятию мер к обеспечению безопасности участников процесса и иных лицб) точка зрения соискателя на современное состояние, динамику и перспективы развития нормативной правовой базы деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству, заключается в том, что данные правоотношения не могут быть урегулированы обособленно в рамках одной отрасли законодательства, необходим системный подход, при котором проблема решалась бы комплекснов) предложение о необходимости принятия специального базового законодательного акта, регулирующего правоотношения, складывающиеся по поводу применения мер безопасности, что позволит создать Целостную систему государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводствуг) разработанный автором пакет предложений о совершенствовании уголовно-процессуального законодательства, направленный на повышение эффективности деятельности уполномоченных субъектов по применению процессуальных мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства.
3. Комплекс научных положений, содержащий рекомендации о механизме практической реализации мер безопасности на различных этапах уголовного судопроизводства: а) предложение автора о необходимости отнесения к категории лиц, подлежащих применению в отношении их процессуальных мер безопасности, всех без исключения участников уголовного судопроизводства независимо от их процессуального статусаб) выводы соискателя о необходимости исчерпывающей регламентации в уголовно-процессуальном законодательстве исключительной компетенции субъектов применения процессуальных мер безопасностив) сформулированное предложение о целесообразности расширения перечня субъектов, осуществляющих меры безопасности, на основании принятого решения, органами, в компетенцию которых входит реализация специальных мер безопасности, при условии распространения на них требований об обязательности сохранения в тайне сведений о защищаемых лицах и применяемых мерах безопасностиг) точка зрения соискателя на возможность при определенных условиях вынесения решения о применении процессуальных мер безопасности на допроцессуальной и постпроцессуальной (вне рамок уголовного дела) стадиях.
4. Комплекс научных положений о правовых основах и механизмах государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, содержащихся в международных документах: а) вывод автора о том, что содержащиеся в документах международных организаций (ООН, Совет Европы) и органов (Европейский Суд по правам человека) правовые основы деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству, носят не только рекомендательно-теоретический, но и практический характер, постоянно совершенствуются и являются ориентирующими для отечественного законодателяб) предложение об имплементации на национальном уровне отдельных положений законодательства зарубежных государств, регламентирующего деятельность по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются комплексным системным подходом к изучению проблемы государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, и заключаются в том, что результаты настоящего исследования могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов в данной области, использованы при проведении исследований и в правоприменительной деятельности.
С точки зрения уголовно-процессуального законодательства практический интерес представляют научно обоснованные выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования в области осуществления мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, которые могут оказаться полезными при подготовке проектов законодательных актов в названной сфере.
Результаты исследования также могут быть востребованы в высших и средних специальных образовательных учреждениях юридического профиля в преподавании курса уголовного процесса.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения на научно-практических конференциях, «круглых столах" — подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в законодательную практику и учебный процесс.
Результаты, исследования доложены на международной научно-практической конференции, проходившей на базе Московской академии МВД России в июле 2001 г., в ходе заседания «круглых столов», организованных в феврале 2002 г. и апреле 2003 г.
Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам, а также на рабочей группе по подготовке проекта федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», созданной при комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности в течение 2002 года. Ряд высказанных предложений нашел отражение в указанном проекте федерального закона.
Кроме того, результаты исследования использованы при подготовке тематического сборника «Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения».
Диссертант принимал участие в разработке ряда статусных документов подразделений системы МВД России — Главного управления собственной безопасности, Комитета федеральной криминальной милиции при МВД России, а также нормативных правовых актов, регламентирующих особенности деятельности указанных подразделений.
Подготовленные соискателем на базе диссертации методические и учебные пособия, сборники по совершенствованию механизма государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел, используются в учебном процессе Академии управления МВД России. Материалы диссертационного исследования внедрены также в практическую деятельность Главного правового управления МВД России.
Теоретические предложения, рекомендации, идеи и выводы диссертационного исследования опубликованы в учебных пособиях и научных публикациях общим объемом свыше 50 п. л.
Заключение
.
Проводимая в Российской Федерации судебно-правовая реформа обусловила необходимость коренного пересмотра уголовно-процессуального законодательства и, как следствие, принятие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который впервые создал условия для формирования принципиально нового для отечественной юридической науки правового института — института государственной защиты участников уголовного судопроизводства. При этом одним из важнейших критериев оценки эффективности данного института является ответ на вопрос о повышении качества отправления процесса уголовного правосудия.
На основании проведенных в рамках настоящего исследования изучения и анализа комплекса правовых и организационно-технических проблем, связанных с реализацией процессуальных мер безопасности, автором сделан ряд обобщений и выводов, высказаны рекомендации и предложения, носящие как теоретический, так и сугубо прикладной характер.
1. Выработан комплекс положений о современном состоянии научных представлений о деятельности по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству: а) Анализ норм нового УПК России и сопоставление его положений с ранее действовавшим УПК РСФСР однозначно указывает на возникновение в отечественном уголовно-процессуальном праве инновационного института государственной защиты участников уголовного судопроизводства, для полноценного формирования которого заложена надежная правовая и теоретическая основа и созданы все необходимые условия. б) Обоснован тезис о государственно-властном характере деятельности по защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству, что обусловлено концептуальными установлениями российской правовой системы, определенными в первую очередь' Конституцией Российской Федерации и реализуемыми в отраслевом законодательстве. Государственно-властный характер такой деятельности, помимо прочего, раскрывается благодаря проводимой в Российской Федерации судебно-правовой реформе, одним из ключевых элементов которой является повышение качества отправления уголовного правосудия, что возможно исключительно в условиях должного гарантирования со стороны государства прав и свобод личности. в) Сформулированы положения о форме деятельности по обеспечению безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, с учетом того, что форма в данном случае определяет не только внешнее выражение, но и непосредственное содержание деятельности, и, как следствие, имеет важное практическое значение. Автором делается вывод о том, что в большей степени потребностям повышения эффективности процесса отправления правосудия и обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, соответствует такая правовая конструкция, как защита лиц, содействующих уголовному судопроизводству. г) Деятельность по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству, должна носить интровертивно-экстравертивный (двуединый) характер, то есть:
— быть направленной на обеспечение безопасности защищаемых лиц, реагируя на возникающие или создаваемые в отношении их конкретные угрозы (в качестве объекта деятельности рассматривается лицо, подвергающееся противоправному воздействию);
— быть направленной вовне, срабатывая на прогнозирование, упреждение и предотвращение возможного противоправного воздействия на защищаемых лиц (в качестве объекта деятельности рассматривается источник посягательства, то есть лицо, от которого исходит угроза). При этом наличие активной составляющей обусловлено исключительно объективной целесообразностью, связанной с повышением качества государственной защиты и, как следствие, качеством уголовного опроизв.
2. Обоснован комплекс научных положении о правовых основах деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству, включая международно-правовые основы: а) Правовые основы деятельности по государственной защите лиц, содействующих уголовному судопроизводству,' и нормативная база формирования соответствующего правового института в Российской Федерации складывались поэтапно, при этом точкой отсчета следует считать Закон СССР от 12 июня 1990 года «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», которым впервые в отечественной юридической науке на дознавателя, следователя, прокурора и суд была возложена обязанность по принятию мер к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц. В российском законодательстве, являющемся преемником союзного, идеи обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства были восприняты и развиты как на уровне основополагающих нормативных правовых актов, таких как Декларация о государственном суверенитете, Декларация прав и свобод человека и гражданина и в конечном итоге Конституции Российской Федерации, так и в отраслевом законодательстве, где эти идеи были детализированы и приближены к практике. б) Современное состояние отечественной нормативной правовой базы в сфере обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, характеризуется:
— приоритетом прав и свобод человека, что выражено в соответствующей обязанности государства всемерно их гарантировать;
— приверженностью общепризнанным международным-принципам и стандартам в деле обеспечения прав человека и гражданина;
— преемственностью, то есть активным восприятием и развитием отечественного и зарубежного опыта;
— комплексностью, разносторонностью и масштабностью подхода к сптиншо—проблемы-—о—чем—свидетельствует—гот фактчто воттр <., обеспечения безопасности уязвимых лиц урегулированы нормативными правовыми актами, относящимися к различным отраслям законодательства;
— поступательностью, что выражается в последовательном смешении акцентов от не обеспеченных в практическом плане норм, лишь декларирующих право личности на гарантирование государством своих интересов, в сторону законодательного закрепления конкретных механизмов реализации государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Наиболее убедительно этот вывод подтверждается принятием нового уголовно-процессуального законодательства.
Вместе с тем формирование полноценного института государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, требует разработки и принятия системообразующего специального базового законодательного акта.
3. Сформулирован комплекс теоретических положений и практических рекомендаций по реализации процессуальных мер безопасности в отношении лиц, содействующих уголовному судопроизводству: а) Выдвинут тезис о необходимости отнесения к категории лиц, подлежащих применению в отношении их процессуальных мер безопасности, всех без исключения участников уголовного судопроизводства независимо от их процессуального статуса. В противном случае цель государственной защиты будет достигнута не в полной мере, что в свою очередь негативным образом скажется на эффективности уголовного судопроизводства. б) Обоснован вывод о необходимости при наличии определенных условий принятия решения о применении уполномоченными субъектами процессуальных мер безопасности на допроцессуальной стадии (вне рамок уголовного дела), чем достигается решение целого ряда вопросов, а именно минимизируется влияние преступника на потенциального участника уголовного судопроизводства, обеспечивается большая активность и впоследствии, повышается авторитет государства как гаранта прав и свобод человека, что стимулирует исполнение гражданского долга, связанного с участием в уголовном судопроизводстве. в) Выдвинуто предложение о необходимости принятия базового специального федерального закона, который бы явился стержнем системы государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, с последующим принятием общефедеральной целевой программы, что в совокупности позволит существенно повысить качество отправления уголовного правосудия, обеспечит комплексный подход и координацию деятельности различных органов и субъектов, к чьей компетенции отнесено осуществление мер государственной защиты, создаст условия для разработки системы оказания содействия лицам, подвергшимся противоправному посткриминальному воздействию, включая социальную, финансовую, психологическую и иные виды помощи. г) Предложены практические рекомендации по использованию предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, построенные на правоприменительном опыте США и Италии, где наработана обширная законотворческая и правоприменительная практика в данной сфере. В частности, предложены 'критерии оценки’ситуации в отношении добросовестного участника уголовного судопроизводства, исходя из его личностных характеристик, с точки зрения потенциальной угрозы для негодан ряд практических рекомендаций с учетом последних изменений итальянского законодательства о наиболее эффективном использовании института деятельного раскаяния.
4. Подготовлен комплекс систематизированных, взаимообусловленных и объединенных единой целью предложений по совершенствованию и оптимизации норм уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации с целью повышения эффективности процессуальной деятельности по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лип, содействующих уголовному судопроизводству, касающихся:
1) внесения изменений и дополнений в действующие нормы УПК России, конкретизирующих существующие и устанавливающих дополнительные полномочия дознавателя, следователя, прокурора и суда (судьи), а именно в статьи 11, 29, 37, 38, 41, 44, 46, 47, 57−60, 186 и 193;
2) дополнения УПК России принципиально новыми положениями, направленшлми на расширение перечня предусмотренных Кодексом мер безопасности таким образом, чтобы правоприменитель имел в своем распоряжении достаточное количество разнообразных, варьирующихся по степени ограничения прав и свобод лица, — оказывающего противоправное' воздействие, правовых инструментов, позволяющих повысить эффективность деятельности по государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.
В целом, претворение в жизнь данных предложений будет способствовать повышению гарантий прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о защите прав и основных свобод.
20S.
