Трудовая правосубъектность как юридическая категория и ее значение в правовом регулировании трудовых отношений

Актуальность темы

исследования. Современное российское общество представляет собой сложный взаимозависимый и высокодифференцированный организм с характерными для него социальными системами, в которых проявляется деятельность субъектов, участвующих в общественных отношениях.

Проводимые в Российской Федерации социальные, экономические и политические реформы, постепенное изменение типа правопонимания в целом, и типа понимания трудового права, в частности, оказали существенное влияние на общественные отношения, изменив сущность правового регулирования труда. Концепция правового регулирования трудовых отношений, занимающих значительное место среди общественных отношений, регулируемых правом, и выработанная в основном в системе советского права, стала неприемлемой. Политические и экономические изменения в России привели к формированию новой нормативной базы во всех отраслях права, включая и трудовое право. Данный процесс происходит неравномерно и порою приводит к возникновению различных межотраслевых противоречий и коллизий.

Можно констатировать, что в настоящее время по-прежнему сохраняются отдельные юридические нормы и конструкции, существовавшие в советский период развития российского общества, но, с другой стороны, происходит почти повсеместный отказ от идеологических догм социализма, пропагандистских деклараций и риторики, свойственных советскому законодательству. Новейшее российское трудовое законодательство предпринимает попытку более активно учитывать накопленный мировой опыт правового регулирования социально-трудовых отношений, что влечет за собой внедрение в трудовое законодательство общепризнанных принципов и норм международного права.

Одновременно слабым звеном практически во всех отраслях права стала теоретическая часть, которая казалась, на первый взгляд, не существенной для решения конкретных, насущных социальных и экономических проблем. Трудовое право можно считать наиболее ярким примером проявления данной тенденции. Практика применения Трудового кодекса РФ за период с 1 февраля 2002 г. и по настоящее время выявила ряд не только частных проблем, но и большое количество проблем общеконцептуального плана.

Изменение политической и экономической ситуации в Российской Федерации, начиная с 90-х гг. XX столетия, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством положения абсолютного и доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности и хозяйствующих субъектов легли в основу не только совершенствования российского трудового законодательства, но и научной разработки теоретических проблем, решение которых оказывает существенное влияние на правовое положение субъектов в правоприменительной деятельности. Отражая объективный процесс развития права, дифференциацию и интеграцию нормативного регулирования, правовая наука стремится глубже проникнуть в структуру права, выявить ее строение, соотношение, взаимосвязь и взаимообусловленность ее различных компонентов.

В трудовые отношения вступает широкий круг субъектов, обладающих соответствующим правовым статусом, и определяющим их место и роль в правовом регулировании трудовых отношений. Проблема правового положения участников общественных отношений является центральной проблемой любой отрасли права. Особый интерес к правовому положению субъектов обусловлен тем, что в науке трудового права нет единого мнения о категориях, определяющих правовой статус субъектов трудового права.

Среди целого комплекса элементов правового статуса субъектов права особо выделяется правосубъектность, предоставляющая возможность вступления в соответствующие правоотношения, и выступающая по своей сущности важнейшей предпосылкой их существования. При этом в юридической науке допускаются самые различные толкования этого понятия, что свидетельствует о постоянном интересе к данной юридической конструкции. Соответственно в трудовом праве, как в одной из основных отраслей российского права, существует проблема выявления и определения сущности такой юридической категории, как трудовая правосубъектность, являющаяся, безусловно, одним из базовых явлений отрасли.

Трудовая правосубъектность приобретает различный характер и содержание применительно к основным субъектам трудового права, участвующих в трудовых отношениях, а именно к работнику и работодателю. Правосубъектность свойственна и другим вспомогательным субъектам данной отрасли, участвующим в иных непосредственно связанных с трудовыми отношениях, в качестве которых можно выделить профессиональные союзы, а также иные представительные органы работников и представителей работодателей.

Содержание трудовой правосубъектности основных участников общественных отношений в сфере трудового права (работника и работодателя) изменилось под влиянием значительных экономических и политических преобразований, проводимых в Российской Федерации. Оно наполнилось новым смыслом и объемом по сравнению с советским периодом в развитии российской государственности, и данный факт требует комплексного, всестороннего исследования сущности трудовой правосубъектности как юридической категории уже применительно к современным рыночным условиям.

Трудовая правосубъектность играет важную роль в реализации конституционного принципа свободы труда, а также в механизме правового регулирования трудовых отношений в целом, а ее содержание и выявление юридической природы является актуальной проблемой как теоретического, так и прикладного, практического свойства.

Указанные факторы свидетельствуют об актуальности рассматриваемой проблемы. Именно они явились решающими при выборе темы и определении структуры настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. Трудовая правосубъектность признается в юридической науке как элемент содержания правового статуса и как самостоятельная правовая категория, привлекающая интерес ученых-правоведов по поводу своего содержания. В создании учения о трудовой правосубъектности значительный вклад внес Б. К. Бегичев, который исследовал трудовую правоспособность советских граждан и ее содержание в советский период развития общества (1972г.). Необходимо также назвать имена исследователей проблем теории трудового права, в работах которых в той или иной степени затрагивались проблемы трудовой правосубъектности. В их числе: Н. Г. Александров, Э. Н. Бондаренко, К. Н. Гусов, В. М. Лебедев,.

A.M. Лушников, М. В. Лушникова, С. П. Маврин, Ю. П. Орловский,.

B.Н.Скобелкин, И. О. Снигирева, Л. А. Сыроватская, В. Н. Толкунова, Е. Б. Хохлов, А. И. Шебанова. В научной литературе последних лет проявились работы Т. А. Бойченко, М. А. Жильцова, Т. П. Казаковой, Е. М. Машуковой,.

В.В. Тимохина, В. В. Федина, В. В. Черных, в которых рассматриваются 1 проблемы трудовой правосубъектности либо работника, либо работодателя.

Тем не менее, в науке трудового права до настоящего времени не проводилось глубокое комплексное исследование трудовой правосубъектности как юридической категории, несмотря на то, что в связи с кардинально изменившимися общественными отношениями по труду в этом есть настоятельная теоретическая и практическая необходимость. Об этом свидетельствует и практика применения трудового законодательства: возникают неразрешенные теоретические и практические вопросы, приводящие к нарушению трудовых прав и законных интересов работников, реализующих конституционный принцип свободы труда. Наука, являющаяся одним из источников формирования законодательства, должна предложить законодателю определенный вариант решения в аспекте исследуемой проблемы. Следует также учитывать тот факт, что ни один КЗоТ — включая и ныне действующий ТК РФ — не содержит даже упоминания о трудовой правосубъектности, хотя наука, являющаяся одним из источников формирования законодательства, должна предложить законодателю определенный вариант решения. Поэтому есть основания констатировать необходимость разработки целостной концепции трудовой правосубъектности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются теоретические и практические вопросы трудовой правосубъектности как сложного правового явления науки трудового права.

Предмет исследования включает в себя нормативные акты досоветского и советского периодовнормы международного, конституционного, трудового, гражданского, административного, уголовного законодательстванаучно-исследовательские труды, судебную практику в изучаемой области.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного исследования является проведение комплексного историко-теоретического и правового анализа основ трудовой правосубъектности как важнейшей юридической категории трудового праваопределение ее сущности и формулировка научно обоснованного понятияразработка предложений и рекомендаций по совершенствованию в этой части действующего российского законодательства о трудевыявление, аккумуляция накопленного материала и апробация наиболее приемлемых конструкций в современной юриспруденции.

В связи с этим задачами диссертационного исследования являются:

— выявить состояние науки трудового права в области исследования трудовой правосубъектности;

— определить адекватность положений общей теории в контексте поставленной проблемы, определив место трудовой правосубъектности в структуре трудоправового статуса;

— исследовать структуру и конструкцию трудовой правосубъектности, в том числе в сравнении с гражданской правосубъектностью;

— охарактеризовать виды трудовой правосубъектности, включая самостоятельное исследование работодательской трудовой правосубъектностирассмотреть существование правосубъектности коллективных субъектов трудового праваисследовать международные правовые акты, нормы действующего российского и зарубежного трудового законодательства, касающиеся возможностей субъектов права в реализации субъективных прав и юридических обязанностейразработать теоретически обоснованные и практически значимые рекомендации по совершенствованию действующего трудового законодательства в части нормативного закрепления понятия трудовой правосубъектности как важнейшей юридической категории российского трудового права.

Теоретическая, методологическая и информационная базы исследования. В процессе научного исследования использовался целый комплекс методологических подходов. Современные методы научного следования, применяемые в процессе научной работы, подразделяются на две группы: общие и специальные. К числу общих относятся: диалектический метод, как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, исторический метод, а также формально-логический метод, в том числе приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза. Из специальных методов применялись: формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-правовой и функциональный.

В диссертации анализируются международно-правовые акты, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), нормы зарубежного трудового законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы периодической печати и судебной практики. Нормативную базу исследования составляют Трудовой кодекс РФ, кодифицированные акты иных отраслей российского права, федеральные законы, нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Анализу подверглись нормативно-правовые акты российского государства в ретроспективе: Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., законы СССР и РСФСР, постановления ЦИК, СНК СССР, совместные с высшими партийными органами постановления органов власти СССР и РСФСР, Наркомата труда СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, акты ВЦСПС.

Теоретические выводы сформулированы на основе творческого переосмысления достижений отечественных ученых-правоведов в области теории права, науки гражданского и других отраслей права. Использованы монографические и иные источники по общей теории права Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, А. Б. Венгерова, A.B. Бенедиктова, О. С. Иоффе, В. А. Кучинского, Р. З. Лившица, Н. И. Матузова, A.B. Мицкевича, P.O. Халфиной, JI.C. Явича, Ц. А. Ямпольской и др.

Основную базу диссертационного исследования составили труды представителей науки трудового права: Е. М. Акоповой, Б. К. Бегичева, Э. Н. Бондаренко, О. Н. Бухаловского, Л. Ю. Бугрова, K.M. Варшавского, И. С. Войтинского, Л. Я. Гинцбурга, В. В. Глазырина, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, И. К. Дмитриевой, В. В. Ершова, Е. А. Ершовой, А. Д. Зайкина, В. М. Догадова, С. А. Иванова, П. Д. Каминской, И. Я. Киселева, Т. Ю. Коршуновой, A.M. Куренного, К. Д. Крылова, В. М. Лебедева,.

A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, Р. З. Лившица, С. П. Маврина,.

B.И. Миронова, М. В. Молодцова, В. И. Никитинского, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, А. Е. Пашерстника, A.C. Пашкова, А. Я. Петрова, Ю. Н. Полетаева, А. И. Процевского, Г. А. Рогалевой, Н. М. Саликовой, Г. С. Скачковой, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, В. И. Смолярчука, И. О. Снигиревой, А. И. Ставцевой, Л. А. Сыроватской, В. Н. Толкуновой, В. В. Федина, М. Ю. Федоровой, Г. В. Хныкина, Е. Б. Хохлова, О. С. Хохряковой, Б. Ф. Хрусталева, Л. А. Чикановой, С. Ю. Чучи, А. И. Шебановой, Б. А. Шеломова и др.

Использованы научные работы дореволюционных правоведов В. Г. Безобразова, Ю. С. Гамбарова, В. Б. Ельяшевича, К. Д. Кавелина, Д. И. Мейёра, И. А. Покровского, Н. С. Суворова, Л. С. Таля, В. Б. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича, И. И. Янжула, В. Г. Яроцкого и др.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой монографическое, комплексное и системное теоретическое исследование проблем, специально посвященных трудовой правосубъектности как юридической категории в современных социально-экономических условиях. В данной работе трудовая правосубъектность исследована с позиций общей теории права, трудового, гражданского, конституционного и международного (публичного) права, что позволило выявить сложную и неоднозначную структуру трудовой правосубъектности, проблемы ее понятия, взаимообусловленность правосубъектности и иных правовых категорий. Научная новизна исследования состоит в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Разработана концепция трудовой правосубъектности как юридической конструкции, за которой стоят конкретные носители субъективных прав и обязанностей — работник и работодатель, и при этом она обладает неоспоримыми социально-юридическими качествами. Трудовая правосубъектность рассматривается как некая мера свободы и выбора, предел, в рамках которого могут осуществлять права и обязанности участники трудовых отношений, деятельность которых направлена на развитие общественного производства.

2. Введено в научный оборот понятие трудовой правосубъектности как юридической конструкции, представляющей собой базирующееся на конституционном принципе свободы труда основание для приобретения субъектом права трудоправового статуса, и презумирующее его возможность реализации трудовых отношений в порядке, определенным ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Исходя из приведенного определения данная юридическая конструкция: а) прямо вытекает из провозглашенного Конституцией РФ 1993 г. принципа свободы трудаб) является основанием формирования трудоправового статуса субъектав) возникает только у субъекта трудового правоотношенияг) является условием и одновременной предпосылкой возникновения трудовых правоотношений на основе трудового договорад) как всякая юридическая конструкция трудовая правосубъектность обладает определенной структурой, включающей трудовую правоспособность и трудовую дееспособность.

3. Изучены истоки и эволюция трудовой правосубъектности во взаимосвязи с возникновением и поступательным развитием трудового права как самостоятельной отрасли права, конкретными общественно-экономическими условиями, оказывающими прямое и непосредственное воздействие на ее содержание, отличающееся динамичностью, множественностью и направленностью деятельности субъектов трудового права в определенный период исторического развития. Это позволило рассматривать трудовую правосубъектность как юридическое свойство лицаправовое состояние его принадлежности к сложившейся системе права, формирующееся на основе действующего в обществе правопорядка.

4. Установлены две основные разновидности трудовой правосубъектности в современный период развития российского общества: трудовая правосубъектность физического лица и трудовая правосубъектность юридического лица. В свою очередь, трудовая правосубъектность физического лица обуславливается двойным аспектом: а) представляет собой возможность выступать в качестве работника, использующего свои способности к труду на основе трудового договора при вступлении в трудовые правоотношенияб) представляет собой возможность выступать в качестве работодателя, предоставляющего иным физическим лицам использовать свои способности к труду в сфере общественного производства также при вступлении в трудовые правоотношения.

5. Проанализирована сущность трудовой и гражданской правосубъектности, выявлено сходство и различие данных юридических категорий, их влияние на правовое регулирование социально-трудовых отношений. Сравнительный анализ гражданской и трудовой правосубъектности показал, что данные юридические категории далеко не тождественны друг другу, представляют собой самостоятельные виды отраслевой правосубъектности. Определено, что трудовая правосубъектность в связи с существующей в трудовом праве дифференциацией значительно богаче по видовому разнообразию и содержанию Различия обнаруживаются в нормативном закреплении выделенных юридических конструкций, сфере их направленности, в различном содержании, в способах возникновения и ограничения.

N.

6. Определена общая трудовая правосубъектность работника как центрального субъекта трудового права и трудового правоотношения, разработаны ее основные критерии. Общая трудовая правосубъектность работника органично вытекает из предоставленной всем физическим лицам равной возможности применять свои способности к труду, и по своей сути это предпосылка для участия в трудовой деятельности на основе трудового договора, основанная на двух основных критериях: возрастном и психофизиологическом состоянии физического лица, неперсонифицированным образом указывающая на возможность вступления в трудовые правоотношения с целью реализации предусмотренных трудовым законодательством прав и обязанностей. Общая трудовая правосубъектность признается в равной мере за всеми физическими лицами как максимально полная и суммарно выраженная возможность правообладания, носящая абстрактный характер и проявляющаяся в обобщающей характеристике.

7. Внесены предложения по совершенствованию порядка допуска к трудовой деятельности лиц, достигших возраста 14 лет и ранее этого возраста, для внесения дополнений в ст. 63 ТК РФ, касающиеся трудовой правосубъектности лиц до 14 лет.

8. Обоснованы следующие виды трудовой правосубъектности работника: 1) общая материальная трудовая правосубъектность работника- 2) трудовая ученическая правосубъектность работника и лица, ищущего работу- 3) процессуальная трудовая правосубъектность физического лица, как состоявшего в трудовых отношений, «бывшего» работника, а также лица, получившего отказ в заключении трудового договора. Кроме того, общая трудовая правосубъектность может быть разделена на 1) общую трудовую правосубъектность гражданина РФ- 2) общую трудовую правосубъектность иностранного гражданина- 3) общую трудовую правосубъектность лица без гражданства, постоянно или временно проживающего на территории РФ.

9. Выявлена специфика трудовой правосубъектности участников иных правоотношений, связанных с трудом (осужденных к лишению свободы к иным видам наказания по приговору суда).

10. Аргументируется специальный вывод о значении и роли уровня психофизиологического состояния работника с одновременным детальным анализом психического критерия трудовой правосубъектности. Уровень психофизиологического состояния признается важным критерием общей трудовой правосубъектности, который необходимо рассматривать комплексно при сочетании уровневой и модельностной характеристики функционирования человека. Трудовую правоспособность как часть трудовой правосубъектности можно лишь ограничить в контексте лишения возможности выполнения определенных видов трудовой деятельности с учетом физического или психического состояния. Несмотря на то, что общая трудовая правосубъектность имеет своим базисом нормальное состояние психики человеческого организма, детально проведенный анализ психического критерия на основе статистических данных и судебной практики показывает, что отдельные физические лица, страдающие психическими расстройствами, все-таки способны выполнять отдельные легкие виды труда и участвовать в трудовых отношениях.

11. С целью обозначения дееспособности физических лиц, признанных в гражданско-правовом порядке ограниченно дееспособными или недееспособными предложено определение трудовой трансдееспособности как способности своими действиями создавать для других физических лиц трудовые права и принимать на себя соответствующие обязанности. Это позволит представителям отдельных граждан, ограниченных в общегражданской дееспособности, вступать в трудовые правоотношения.

12. На основе дифференциации правового регулирования трудовых отношений проанализирована правосубъектность отдельных категорий работников (работающих в определенных условиях трудаобладающих особым трудоправовым статусом: руководители, государственные служащие, главный бухгалтер, женщины и инвалиды).

13. Трудовую правосубъектность работника, обусловленную отраслевыми условиями труда, предложено рассматривать как способность физического лица вступать в трудовые отношения с целью выполнения трудовой деятельности в определенных сферах общественного производства и реализовывать конституционный принцип свободы труда с учетом профессиональной компетентности, психофизиологического состояния и иных личностных качеств, зависимых от условий и характера труда в той или иной области. При рассмотрении трудовой правосубъектности, обусловленной особым правовым положением работника, определен уровень правового регулирования, на котором устанавливаются дополнительные критериитребования. С целью уточнения трудовой правосубъектности руководителя организации предлагается конкретизация понятия «руководитель организации», закрепленное в ч.1 ст. 278 ТК РФ, с учетом отнесения данного работника к категории должностного лица.

14. Трудовая правосубъектность женщин в сфере общественного производства обосновывается как основанная на равноправие полов и равенстве всех физических лиц, с одновременным учетом физиологических особенностей женского организма и материнской функции равную возможность вступления в трудовые правоотношения с целью реализации конституционного принципа свободы труда в общественном производстве. Объем трудовой правосубъектности физического лица не должен зависеть от пола, и данный факт применим к равенству трудовой правосубъектности в зависимости от состояния здоровья, т.к. физические лица с ограниченной трудоспособностью также могут реализовывать свои способности к труду в определенных сферах деятельности. Равенство не влечет за собой тождественности прав субъекта. Специальный аспект трудовой правосубъектности женщин и инвалидов следует рассматривать только в контексте наличия специальных прав и обязанностей.

15. На основе учения об юридическом лице разработаны критерии его работодательской правосубъектности, с одновременным определением тесной взаимосвязи и взаимообусловленности ее пределов с трудовой правосубъектностью работника. Трудовая работодательская правосубъектность по общему правилу базируется на гражданской правосубъектности юридического или физического лица (исключение составляют физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет и признанные судом недееспособными, от имени которых трудовой договор заключают опекуны), и фактически представляет собой признаваемую государством способность субъекта права выступать участником трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладать комплексом прав и обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и реализовывать их с учетом особенностей механизма правового регулирования труда в обществе.

16. Внесено определение работодателя как сложной организационно-управленческой структуры, имеющей реальную возможность для вступления в трудовые правоотношения с физическими лицами на основе заключаемых с ними трудовых договоров о личном выполнении трудовой функции по определенной профессии, специальности, должности и с учетом квалификации за установленную соглашением сторон оплату труда. Предоставляемая возможность вступления в трудовые правоотношения должна быть должным образом скоординирована с готовностью предоставить физическим лицам работу и соответствующим образом оплатить ее, а такую готовность призвана обеспечить трудовая работодательская правосубъектность.

17.Обосновано определение работодательской трудовой правосубъектности работодателя — физического лица с учетом комплекса норм трудового, гражданского, предпринимательского и административного права.

18. Предлагается определение «деловые качества» работника, которое должно быть внесено в качестве дополнения в 4.1 ст. 63 ТК РФ, как оказывающее прямое воздействие на реализацию трудовой правосубъектности работника и пределы работодательской трудовой правосубъектности.

19. Выявлены особенности правосубъектности коллективных субъектов трудового права — профессиональных союзов, иных представительных органов работников, представителей работодателей в процессе правового регулирования социально-трудовых отношений, которые, по мнению диссертанта, должны быть центральными в предмете трудового права, заменив термин «трудовые отношения».

20. В связи с тем, что профессиональные союзы России по-прежнему остаются наиболее распространенными представителями работников правосубъектность данного коллективного субъекта определяет пределы осуществления ими своих полномочий, и ее предложено рассматривать как установленную на федеральном уровне, и дополняемую на уровне субъектов Российской Федерации, базирующуюся на принципах добровольности, самоуправляемости, независимости и равноправия, гарантированную государством возможность представлять, а также защищать производственные и профессиональные интересы работников, участвовать в управлении трудом в предусмотренных законом формах, а при условии государственной регистрации в качестве юридического лица возможность реализации полномочий в гражданско-правовых, административных, земельных, экологических и других общественных отношениях.

21. Предлагаются и обосновываются иные формы представительства работников, уполномоченных осуществлять представительство всех категорий работниковпорядок и условия осуществления прав и обязанностей субъектами, уполномоченными на представительство работниковкомпетенцию органов представительства работников перед другими органами организациипорядок работы органов представительства работниковгарантии прав органов представительства работников.

В ходе диссертационного исследования сформулированы и иные предложения по совершенствованию трудового законодательства.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего реформирования трудового законодательства Российской Федерации, для оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности и, прежде всего, при разработке соответствующих законодательных, нормативных правовых актов и документов, совершенствовании действующих. Положения диссертации представляют практический интерес для преподавания дисциплины «российское трудовое право», спецкурсов «трудовой договор», «договоры о труде в сфере действия трудового права», «трудовые споры», «дифференциация в трудовом праве», «международное трудовое право» в юридических вузах. На основе диссертации также возможна разработка новой учебной дисциплины «Трудовая правосубъектность как юридическая категория», которая может существенно дополнить общую часть трудового права.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором монографии, учебных пособиях и научных статьях по трудовому правуиспользовались в ходе преподавания курса трудового права в Оренбургском институте (филиале) Московской государственной юридической академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий. Предложения диссертанта обсуждались в Общественном.

Экспертном Совете Законодательного собрания Оренбургской области по вопросам здравоохранения и социальной политики при подготовке законопроекта «О здравоохранении в Оренбургской области». Апробация результатов исследования осуществлена также при оказании практической помощи гражданам и организациям при ведении трудовых дел в судах, арбитраже, проведении курсов повышения квалификации руководителей муниципальных образовательных учреждений, главных бухгалтеров, работников кадровых служб и руководителей организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности Оренбургской области.

Некоторые положения диссертационного исследования докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Архитектоника работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и перечня нормативных правовых актов по рассматриваемой проблеме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В аспекте темы исследования выделены и обоснованы классификации субъектов права на основе разработанных в теории права концептуальных подходов и научных работ ученых-теоретиков, а также представителей науки трудового права. В действующем российском законодательстве необходимо сохранить термины «физическое лицо» и «юридическое лицо», а также особый субъект, в качестве которого выступает государство в лице соответствующих государственных органов, при этом данные субъекты права обладают существенным качеством, дающим им возможность реально участвовать в правоотношениях — правовым статусом, напрямую зависящим от совокупности экономических, политических, духовных, нравственных и иных условий жизни общества.

2. Разновидностью правового статуса выступает трудоправовой статус субъекта, вступившего в трудовое правоотношение. Трудоправовой статус является отраслевым, имеющим в своей основе трудовое право как самостоятельную и основную ветвь российского права, и им обладают как физические, так и юридические лица, вступившие в трудовые отношения. В свою очередь, трудоправовой статус делится на собственно отраслевой (общий) и специальный, имеющий особенности в связи с тем, что у обладающих им отдельных работников имеются дополнительные права и обязанности либо определенные изъяны в правах и обязанностях. Отраслевой (общий) трудоправовой статус — это исходное положение субъекта трудового права, а специальный трудоправовой статус — это его правовая характеристика, в основе которой выделяются специальные права и обязанности, неразрывно связанные с дифференциацией правового регулирования трудовых отношений на основе объективных и субъективных факторов, сложившихся в современный период развития российского общества в соответствии с ТК РФ.

3. К понятию субъектов трудового права автор подходит с позиций правосубъектности, при реализации которой участники трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений приобретают качество субъектов отношений, регулируемых трудовым правом. В механизме их правового регулирования особое значение приобретает определение места трудовой правосубъектности как важной и емкой по содержанию юридической категории и, одновременно, основополагающего трудоправового понятия, не закрепленного в действующем российском трудовом законодательстве и обладающего целым рядом существенных признаков.

4. Трудовая правосубъектность — это сложная юридическая конструкция, базирующаяся на трудовом правоотношении, за которой стоят конкретные носители трудовых прав и обязанностей — работник и работодатель, обладающие определенными интересами, целями и задачами, связанными с историческими условиями развития общества. Истоки появления трудовой правосубъектности находятся в глубоком прошлом, т.к. трудовая деятельность неразрывно связана с самим существованием человеческого общества, и на протяжении всего исторического развития существовала различная способность физического лица к труду, и, как следствие, различная возможность для ее практического осуществления в рамках существовавшего в определенный исторический период нормирования наемного труда.

5. Проведенное историческое исследование истоков появления трудовой правосубъектности как правовой категории, и ретроспективный взгляд на ее сущность дает возможность констатировать, что ее появление неразрывно связано с зарождением и дальнейшим формированием трудового права как самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения в сфере общественного производстваи хотя юридически и формально (de jure) данной категории не существовало в законодательстве, тем не менее, следует признать, что фактически и на деле (de facto) она существовала всегда вместе с трудовыми отношениями.

6. Содержание трудовой правосубъектности менялось в зависимости от развития советского государства, начиная с 1917 г. Существование в первые годы советской власти трудовой повинности дает основание рассматривать трудовую правосубъектность как общую обязанность трудоспособных граждан в рамках данной политической и правовой системы выполнять в принудительном порядке определенные работы на основе централизованного правового регулирования условий труда независимо от их согласия или несогласия, и только эпоха НЭПа с ее рассмотрением трудовых отношений как разновидности имущественных отношений определенным образом расширили возможности граждан в сфере общественного производства. В целом трудовую правосубъектность советского периода развития России можно в целом определить как одинаковый масштаб в отношении различных субъектов, основанный, прежде всего, на равной обязанности трудиться и вступать в трудовые правоотношения. Провозглашенный на основе экономических реформ принцип свободы труда и прямой запрет принудительного труда, коренным образом изменили сущность трудового права, что повлекло за собой преображение трудовой правосубъектности в юридический масштаб свободы граждан в сфере общественного производства, основанной на плюрализме различных форм собственности.

7. Трудовая правосубъектность — сложное правовое явление, включающее в себя две составляющие ее части: трудовую правоспособность и трудовую дееспособность, напрямую связанные с возрастным, волевым критерием и психофизическим состоянием субъекта трудового правоотношения. Предложенные юридические дефиниции трудовой правосубъектности в целом, а также ее составляющих частей показывают, что данная юридическая категория является важнейшей в правовом регулировании трудовых отношений, без наличия которой субъекты трудового права (как физические, так и юридические лица) вообще не могут вступать в трудовые правоотношения с учетом дифференциации правового режима труда, а также для реализации конституционного принципа свободы труда в рамках общественной организации труда современной России.

8. Трудовая правосубъектность как важнейшая юридическая категория трудового права находится в тесной взаимосвязи с гражданской правосубъектностью, при этом сходство этих двух юридических категорий проявляется в способности к правообладанию одних и тех же субъектов правав существовании предпосылки для вступления в общественные отношения, составляющие предмет отраслейв наличии масштаба определенной свободы к совершению юридических действийв делимости той и другой категории на составляющие частив определенности юридического положения субъектав возможности изменения содержания только на основе законодательных норми в одинаковых критериях (возрастном и волевом), применяемом к оценке трудовой и гражданской правосубъектности.

9. Одновременно объективно существуют и концептуальные различия этих юридических категорий, проявляющиеся в степени нормативной закрепленностив строгой отраслевой принадлежностив сфере направленностив правовом положении субъектов (при этом подчеркивается видовое разнообразие субъектов трудового права по сравнению с гражданским правом) — в содержаниив раздельном существовании составных частей (правоспособности, дееспособности, деликтоспособности) — в порядке ограниченияв иных юридикотехнических особенностях. В исследовании констатируется, что содержание трудовой правосубъектности значительно богаче по сравнению с содержанием гражданской правосубъектности, в связи с ее направленностью на участие в социально-трудовых отношениях, которые предлагается рассматривать как центральные в предмете трудового права, заметив терминологию «трудовые отношения» в ст. 1 ТК РФ.

10. Обосновывается возможность ограничения только такой части трудовой правосубъектности, как трудовая правоспособность в контексте выполнения определенных видов трудовой деятельности, хотя в принципе возможно при определенных и строго персонифицированных обстоятельствах признать субъекта трудового правоотношения недееспособным, но при этом из отношений, регулируемых трудовым правом, нельзя однозначно полностью исключить граждан, не обладающих должным уровнем психического развития. Трудовая недееспособность как полная невозможность для физического лица трудовой деятельности в ходе реализации трудового правоотношения может быть реальной только в том случае, если в решении суда прямо установить, что гражданин не способен выполнять ни один вид трудовой деятельности вследствие специально выделенных обстоятельств. Суды обязаны учитывать трудовую адаптацию психических больных, которые могут сохранить элементы трудовой правоспособности в определенных условиях и при выполнении отдельных видов работ.

11. Объем трудовой правосубъектности определяется уровнем трудоспособности физического лица, которая понимается как умение, возможность осуществлять целесообразную и общественно-полезную трудовую деятельность с учетом физического и психологического состояния физического лица. В связи с тем, что в настоящее время медико-социальная экспертиза оперирует термином «ограничение жизнедеятельности» различной степени, следует признать, что фактически под сомнение ставится существование категории, противоположной трудоспособности, а именнонетрудоспособности. В связи с этим, предложено уточнить п. 5 ст.83 ТК РФ и признавать работника полностью неспособным лишь к выполнению трудовой функции, установленной трудовым договором, а не в целом к трудовой деятельности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

12. Проведенный анализ общей трудовой правосубъектности работника позволил констатировать, что используемый действующим российским трудовым законодательством термин «работник» отвечает реалиям современного периода, является универсальным, правильным и подлежащим дальнейшему использованию в трудовом законодательстве. Общая трудовая правосубъектность работника базируется на двух основных критериях: возрастном цензе и психофизиологическом состоянии работника, причем последний распадается на соответствующий уровень физического и психического состояния физического лица. Возраст общей трудовой правосубъектности, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации в шестнадцать лет, не является безусловным и абсолютным, т.к. элементы способности выполнять определенного рода работу возможно и в более раннем возрасте, но при определенных условиях. В связи с этим, предложены отдельные новеллы в ст. 63 ТК РФ, необходимые в трудовом законодательстве и направленные на углубление дифференциации возрастного критерия, корректировку порядка допуска к трудовой деятельности лиц в возрасте до 14 лет. Кроме того, ст. 63 ТК РФ должна быть дополнена уточнением возраста трудовой процессуальной правосубъектности, связанной с защитой нарушенных трудовых прав, т.к. трудовая правосубъектность может носить не только материальный, но и процессуальный характер, проявляющийся в охранительных правоотношениях, и процессуальный аспект трудовой правосубъектности необходимо упорядочить с помощью специальных юридических средств.

13. В ходе исследования выведено, что общая трудовая правосубъектность базируется на равенстве всех без исключения физических лиц, носит абстрактный и неперсонифицированный характер, проявляется в комплексной характеристике всех структурных элементов, является основной предпосылкой самой возможности и готовности физического лица вступить в трудовое правоотношение на основе трудового договора. Предлагаются и обосновываются разновидности общей трудовой правосубъектности работника (материальная, процессуальная, ученическая) — классификация общей трудовой правосубъектности в зависимости от принадлежности к гражданству РФ, а также существование трудовой правосубъектности у лиц, отбывающих наказание по приговору суда. Выделена и определена категория трудовой трансдееспособности, необходимая в отдельных случаях при реализации трудовых отношений, и основанная на представительстве интересов лиц, признанных ограниченными в дееспособности.

14. Трудовая правосубъектность работника как юридическая категория тесным образом связана с дифференциацией трудового права, в частности, с отраслевой объективной дифференциацией, т.к. особенности условий труда оказывают существенное влияние на пределы трудовой правосубъектности физического лица, желающего использовать способности к труду в той или иной областив отдельных случаях трудовая правосубъектность носит межотраслевой характер. Для реализации отраслевой трудовой правосубъектности требуется комплекс дополнительных критериев, связанных с повышенным возрастным цензом и уровнем психофизиологического состояния личностиобразовательным цензом и профессионализмомналичием или отсутствием российского гражданства и судимости и др. В отличие от общей трудовой правосубъектности, признаваемой за всеми физическими лицами в равной степени, трудовая правосубъектность, обусловленная условиями труда, может быть ограничена в нормативном порядке на строго определенный срок в контексте невозможности физическому лицу работать в определенных профессиях или занимать определенные должности на основе трудового договора, но при этом у него в полном объеме в обязательном порядке сохраняется общая трудовая правосубъектность.

15. В процессе трудовой деятельности участвуют самые разнообразные категории работников, среди которых выделяются работники с особым правовым статусом (руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер, гражданские государственные служащие и др.), а также лица, нуждающиеся в особой правовой защите (женщины и инвалиды, занимающие в современный период весьма значительное место среди участников общественного производства). В ходе исследования были подчеркнуты специфические особенности трудоправового статуса вышеназванных работниковкритерии их трудовой правосубъектности и уровни их правового регулированияобосновывается наличие трудовой правосубъектности у гражданских государственных служащих, которых следует рассматривать как особых субъектов трудового права.

16.Осуществление трудовой деятельности в современный в самых разнообразных хозяйствующих субъектах, являющих в большинстве юридическими лицами, действующими в определенной организационноправовой форме и форме собственности, позволило рассмотреть юридическое лицо как субъекта трудового права, представляющее собою организационное и пространственное соединение трудовых средств (работников) под единым руководством для достижения определенных производственных целей в сфере труда. В процессе характеристики данных субъектов установлена модификация юридических лиц, способных выступить в качестве работодателей на современном этапе развития российского общества. Трудоправовой статус юридического лица (работодателя) — это правовое положение коллективного субъекта права, базирующееся на определенной организационно-правовой форме, закрепленной в уставе организации путем обозначения цели, способов хозяйствования и привлечения рабочей силы на основе вступления физических лиц в трудовые правоотношения.

17. На основе анализа и оценки имеющихся теоретических разработок, сравнительного анализа норм трудового права, определяющих положение работодателя, и норм гражданского права сделан вывод, что трудовая работодательская правосубъектность (способность и возможность использовать труд работников на основе трудового договора) базируется на гражданской правосубъектности, определяющей внешнюю направленность деятельности любого юридического лица, но одновременно являющуюся предпосылкой для возникновения в будущем трудовой работодательской правосубъектности. Любое юридическое лицо является по сути лишь потенциальным работодателем и потенциальным субъектом трудового права. Трудовая работодательская правосубъектность имеет внутреннюю направленность, нацеленную на подбор необходимых работников, призванных осуществлять непосредственную трудовую деятельность на основе заключаемых в установленном порядке трудовых договоров для достижения целей самого образования хозяйствующего субъекта.

18. Проведенный исторический и теоретический анализ показывает, что используемый в действующем трудовом законодательстве термин «работодатель» отвечает реалиям времени, имеет достаточно емкое содержание, и возможность обозначать не только юридических лиц (организаций), но и физических лиц, использующих чужой наемный трудгосударственные органы и органы местного самоуправления, вступающие при определенных условиях в трудовые отношенияиных субъектов, отличающихся своей спецификой и недостаточной законодательной определенностью. Проведенное исследование позволило предложить определение работодателя, включающее существенные признаки, установленные в процессе анализа действующего законодательства и научной литературы.

19. Работодательская трудовая правосубъектность базируется на различных критериях, среди которых особо выделено и подчеркнуто значение регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды Российской Федерации за работников, выполняющих трудовую деятельность на основе предварительно заключенных с работодателем трудовых договоров. Работодательская правосубъектность обусловлена наличием имущества, необходимого для организации труда, реального обеспечения его условий и выплаты заработной платы работникам не ниже минимального прожиточного минимума трудоспособного человека, определяемого в соответствующем субъекте федерации, и, как следствие, работодатели, не имеющие соответствующих денежных средств, не должны вообще использовать наемный труд, который без соответствующей оплаты превращается по сути дела в разновидность принудительного труда. Особо выделена способность работодателя обеспечить трудовую безопасность, под которой понимается правильная эксплуатация производственного оборудования, и сведение к минимуму вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников.

20. На основе проведенного анализа критериев работодательской трудовой правосубъектности сформулировано развернутое определение данной юридической категории, базирующейся на гражданской правосубъектности, и представляющей собой признаваемую государством способность субъекта права выступать участником трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладать комплексом прав и обязанностей, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и реализовывать их с учетом особенностей механизма правового регулирования трудовых отношений в рамках существующей общественной организации труда.

21. Исследование содержания трудовой работодательской правосубъектности показало широкий диапазон власти работодателя, зависящий от вида работодателякомплексную реализацию индивидуальных и коллективных трудовых правмодернизацию дисциплинарной власти, которая в современный период должна основываться на новейших достижениях науки по управлению человеческими ресурсами и быть направлена на создание комфортной психологической обстановки. Если трудовая правосубъектность работников предоставляет физическим лицам равную возможность на основе конституционного принципа свободы труда вступать в трудовые правоотношения, реализовывать предоставленные в российском трудовом законодательстве права и обязанности и защищать данные трудовые права, то отсутствие реальной возможности физическим лицам реализовывать свою трудовую правосубъектность, превращает работодательскую правосубъектность в фикцию.

22. При исследовании специфики трудовой работодательской правосубъектности работодателя — физического лица были выделены разнообразные виды физических лиц, которые потенциально способны быть работодателями. На основе этого предложены различные классификации работодателей — физических лиц: в зависимости от отношения к гражданству Российской Федерациив зависимости от численности работающих у физических лиц работников на основе трудового договорав зависимости от основной цели деятельностис учетом особенностей трудоправового статуса работодателя — физического лицав зависимости от вида деятельности (профессиональной, предпринимательской, в личных целях) — в зависимости от проживания или не проживания работника у физического лицав зависимости от рабочего места работника, а также дополнительно проведены классификации внутри отдельных выделенных видов работодателей — физических лиц.

23. Подчеркнута необходимость возникновения работодательской правосубъектности работодателя — физического лица на основе полной гражданской дееспособности и только при достижении возраста восемнадцати лет. Нормы ТК РФ, устанавливающие особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц, должны быть дополнены, прежде всего, уточнением их работодательской правосубъекности, которая должна быть возможной только при достижении физическим лицом возраста 18 лет и наличии полной гражданской дееспособностипри ограничении гражданской дееспособности физическое лицо при заключении трудового договора могут представлять его законные представители, что необходимо на практике при оформлении не только заключения, но и прекращения трудового договора с работодателем — физическим лицом. Законодательное закрепление возрастного критерия,' базирующегося на достижении физическим лицом восемнадцатилетнего возраста, связано с тем, что работодатель является субъектом трудового правоотношения, предоставляющего работнику возможность выполнения трудовой функции, оплачивающего его труд и отвечающего за его трудовую безопасность, и никаких исключений из данного правила быть не должно.

24. В ходе анализа сущности работодательской правосубъектности физических лиц выделен усложненный оперативный критерий, связанный с процедурой регистрации заключения, изменения и прекращения трудовых договоров в органах местного самоуправления для работодателей, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при этом в исследовании предлагаются меры по совершенствованию существующего регистрационного порядка. Особое внимание уделено материальному критерию, связанному с процессом подтверждения реальной платежеспособности работодателя — физического лица в целях соблюдения абсолютного права работников на оплату труда. С этой целью выделены варианты решения данной проблемы, с обоснованием внедрения страхования ответственностипроведения налоговых экспертизусиления соответствующего контроля со стороны органов местного самоуправления. Предложена корректировка возможности привлечения к административной ответственности всех без исключения физических лиц, использующих чужой наемный труд на основе заключенных в установленном порядке трудовых договоров, а не только индивидуальных предпринимателей, что должно быть осуществлено, в первую очередь, в нормах административного права. Кроме того, в российском трудовом законодательстве в качестве ч.5 ст. 307 ТК РФ следует закрепить право работников, работающих у всех без исключения работодателей — физических лиц на обращение к законным наследникам работодателя — физического лица или его представителям (опекуну, попечителю) за разрешением всех процедурных вопросов, связанных с прекращением или изменением трудового договора, т. е. законные представители работодателя — физического лица должны исполнять все обязанности, установленные для работодателя, при его отсутствии. При этом орган местного самоуправления обязан оказать работнику в отдельных затруднительных случаях юридическую помощь и посредничество.

Введение

такой нормы будет являться важнейшей трудовой гарантией работника в правовом регулировании трудовых отношений с участием физических лиц.

25. Категория правосубъектности отличается множественностью критериев и наполняется различным содержанием по отношению к индивидуальным или коллективным субъектам трудового права. В исследовании особо выделяется правосубъектность профессиональных союзов, закрепленная на законодательном уровне в федеральном законе, и представляющая собой меру, масштаб свободы деятельности и юридические возможности профсоюзов в правовом регулировании общественных отношений, определяя их субъективные права и обязанности. Что касается правосубъектности иного представительного органа работников, то ее следует понимать как возможность представительного органа, созданного по инициативе работников, участвовать в социальном партнерстве и в управлении организацией с целью решения вопросов, затрагивающих трудовые права иинтересы работниковосуществления реального права на учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и коллективным договором, а также права на обсуждение вопросов о работе организации, права на проведение консультаций по вопросам принятия локальных нормативных актов и др. Реализация данной возможности напрямую зависит от воли работодателей, в связи с чем, предложено на законодательном уровне в ТК РФ возложить на работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности обязанность создания представительных органов работников, и ввести юридическую ответственность за создание препятствий в реализации права работников на представительство.

26. В ТК РФ также предложено включить перечень иных форм представительства работников как субъектов, уполномоченных осуществлять представительство всех категорий работников (за исключением профсоюзного представительства, установленного законодательно) — порядок и условия осуществления прав и обязанностей субъектами, уполномоченными на представительство работниковкомпетенцию органов представительства работников перед другими органами организациипорядок работы органов представительства работниковгарантии прав органов представительства работников. Работодатели должны реально гарантировать право работников на участие в общих собраниях коллектива, в заседании представительного органа в рабочее время, с сохранением заработной платы, установив при этом норму часов на общественную работу.

27. Правосубъектность объединений работодателей должна быть откорректирована российским законодателем с учетом не только способности участия подобных объединений в гражданском обороте, но и с учетом участия в представительстве интересов работниковв разрешении коллективных трудовых споровпри возникновении конфликтных ситуаций, затрагивающих имущественные интересы работодателей и работников (при проведении приватизации, смене собственника имущества, банкротстве и т. п.) для достижения оптимального согласования поведения участников трудового процесса современного общественного производства России.

Таким образом, категория правосубъектности в трудовом праве наполняется особым содержаниемона весьма многообразна и существует в самых различных модификациях. Именно поэтому данная юридическая категория привлекает, и будет привлекать внимание ученых-правоведов в науке российского трудового права, а также в доктрине иных отраслей российского права. Нормативное закрепление модели трудовой правосубъектности как важнейшей конструкции трудового правоотношения и ее основных критериев может послужить фундаментом, на котором будет осуществляться дальнейшее совершенствование и углубление правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации.