Бюрократизм в Российской Федерации

План

• 1. Введение
• 2. Природа и истоки бюрократизма
• 3. Бюрократия и бюрократизм. в чем отличие?
• 4. Проблема коррупции и бюрократизма. пути решения
• а) Концепция реформирования российской бюрократии
• б) Концепции администрирования бюрократии. Опыт зарубежных стран. Влияние мирового опыта на процессы происходящие в России. Ключевые принципы совершенствования и реорганизации государственных институтов России
• 5. Заключение
• 6. Список используемой литературы

1. Введение

XX век — самый динамичный век в истории человечества — наряду с величайшими социальными преобразованиями в огромными научно-техническими достижениями продемонстрировал также удивительную живучесть бюрократии, ее способность к самовоспроизведению и расширению, ее определенную инвариантность по отношению к общественному строю: бюрократия и бюрократизм быстро распространяются как при капитализме, так и при социализме. И это несмотря на постоянную критику, на ограничительные и запретительные меры. Приходится признавать, что XX век оказался не только веком социальных революций и кровопролитных войн, не только веком атомным, нейлоновым, космическим, но и веком бюрократическим.

Мировая научная литература о бюрократизме весьма обширна и довольно основательна. Это явление с начала прошлого века, стало предметом исследования философов и историков, социологов и экономистов. Возникла своеобразная отрасль обществознания — бюрократология, в создание и развитие которой внесли свой вклад многие ученые. Одновременно осуществлялось и художественное исследование бюрократизма выдающимися писателями и поэтами многих народов.

Что касается исследования бюрократизма в нашей стране, то оно знало свои подъемы и спады: подъем в первые годы Советской власти, побуждаемый четкой ориентацией на непримиримую борьбу с бюрократизмом, а затем длительный спад в период господства командно-административной системы, когда о бюрократизме у себя дома предпочитали или вообще не говорить, или рассматривать его как пережиток, не имеющий в нашем обществе сколько-нибудь глубоких корней. Пробуждение в последние несколько лет интереса к научному исследованию бюрократизма было стимулировано процессом социально-политических преобразований. В ходе перестройки был остро поставлен вопрос о решительной борьбе с бюрократизмом, что предполагает серьезный научный анализ данного явления. Ответом на такой «социальный заказ» явилось усиление внимания к исследованию различных аспектов бюрократизма при социализме. Исследователи бюрократизма рассматривают различные его аспекты, идут разными путями. Вопросы становления бюрократизма, истории его развития, его политические проявления и экономические корни давно уже привлекают внимание ученых. См. Блюмкин В. А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М., Знание, 1993 г. С. 3−6

Изучение бюрократизма дает основание для вывода о том, что он одна из первопричин многих негативных явлений, возникающих в сфере управления.

Бюрократизм в нашей стране достиг чудовищных размеров и борьба с ним на протяжении многих десятков лет не дает сколько-нибудь заметных результатов. Извечное стремление бюрократии к стагнации, воинствующий конформизм, продажность и одновременно высокая организованность делают весьма проблематичной борьбу за ограничение ее влияния на ход жизненно важных для общества процессов обновления.

Бюрократизм — это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массой населения.

Изучение бюрократизма предполагает анализ противоречий, возникающих при реализации функций управления; управления как процесса труда; интересов социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.

Из массы противоречий существующих в управлении, необходимо выделить главное. Это — противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно — замкнутым способом его осуществления. Журнал Общественные науки и современность, № 4, 1995 г. С. 48−49

бюрократизм российский государственный институт

2. Природа и истоки бюрократизма

Бюрократизм, несомненно, явление властное. Он — порождение власти и ее далеко не самое лучшее, нередко уродливое выражение. Где нет власти, там нет бюрократизма, а власть в современном обществе сплошь и рядом порождает бюрократизм.

Власть в развитых своих формах — явление социальное, но корни ее уходят в живую природу, в поведение сообществ насекомых, жизнь стадных животных. Здесь мы находим разнообразнейшие виды отношений господства и подчинения, лидерства, «власти» одних живых существ над другими, которая основана на силе, на биологической необходимости разделения различных видов деятельности животных, четкой организации их совместной жизни, что воплощается как в инстинктивном, так и в психически обусловленном — поведении отдельных живых существ и целых их сообществ. Можно сказать, что живая природа демонстрирует нам такие биологические виды власти, без которых жизнь в ее сколько-нибудь сложных формах, невозможна. Власть эта либо жестко задана генетически, либо завоевывается в «честной борьбе», в результате которой слабые подчиняются более сильному, опытному, хитрому, признают его лидерство.

Возникшее человеческое общество не отменяет биологические виды власти, но существенно их преобразует, создает на их основе новые, невозможные в органическом мире и неизмеримо более сложные формы власти. Вообще труд людей, их материальная и духовная деятельность, общение и социальная жизнь предполагают четкую организацию, твердый порядок и дисциплину, что невозможно без хорошо организованного управления и руководства, обязательным компонентом которых является власть. С возникновением же классового общества на эту необходимость власти накладывается корыстный интерес эксплуататорского меньшинства и тех, кто профессионально занимается управлением и осуществляет власть. Возникают монополия власти, которой располагает меньшинство, отчуждение от власти большинства.

Как социальное явление власть ость основанная на силе возможность распоряжаться (повелевать) людьми, материальными в духовными благами и ее воплощение в действительности. Власть — это воля, способность (возможность, право) какой-то одной воли подчинить себе волю других.

Власть во многих случаях получает закрепление в праве. Нужно не только хотеть повелевать людьми, но и иметь на то закрепленное в законе право. Воплощается же власть в соответствующих социальных действиях, в деятельности и поведении субъектов и объектов власти, тех, кто обладает властью, распоряжается, повелевает, и тех, кто подчинен власти, выполняет (или не выполняет) идущие «сверху» приказы и распоряжения.

Огромная роль власти в жизни общества, связанные с вей права и возможности, блага и удовольствия порождают у многих людей стремление распоряжаться людьми, обладать властью.

С возникновением государства обнаруживается, что общество не может обойтись без профессиональных управленцев, без чиновничества. Этот в начале весьма немногочисленный слой постепенно набирает силу, превращаясь в современном обществе в многомиллионную социальную группу, через которую и реализуется власть, осуществляется управление. Названная группа и является бюрократией, а принадлежащие к ней управленцы — бюрократами.

Борьба с бюрократами и бюрократизмом — это, конечно, не борьба с управленцами вообще, с аппаратом вообще. Это борьба с плохими управленцами за хороших, квалифицированных, профессионально грамотных, вышколенных управленцев. А главное — это борьба за то, чтобы управленцы, «бюрократия» никогда не забывали, что они средство, а не самоцель, чтобы они никогда не выходили из-под контроля общества, из подчинения демократически избранным институтам власти. Такая «бюрократия» не представляет серьезной опасности для общества, являясь в то же время необходимым условием его нормального функционирования.

Бюрократизм имеет по крайней мере три атрибута, три глубоких корня — власть, противопоставление средства цели и формализм. Главным из них является власть, причем не просто власть, а власть достаточно сильная, иерархическая и противопоставленная обществу, поставившая себя над ним. Именно со злоупотреблением властью связаны такие проявления бюрократизма, как взяточничество, волокита, бумаготворчество, невнимание к людям и пр., и пр. Поэтому бюрократизм не просто один из многих видов формализма, а самая опасная его разновидность. Бюрократизм — это формализм, помноженный на власть, а бюрократ — формалист, обладающий властью и применяющий ее во вред обществу.

Борьба с бюрократизмом особенно важна сейчас, в условиях происходящих в стране коренных преобразований.

Прожектор перестройки высветил бюрократизм как одно из самых уродливых явлений вашей жизни, как один из главных элементов сложившегося у нас в период застоя механизма торможения социально-экономического развития, сдерживания прогрессивных преобразований, как злевшего, опаснейшего врага революционных перемен. Поэтому слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма ускорения социально-экономического развития советского общества предполагают решительную и последовательную борьбу с бюрократизмом, преодоление бюрократических извращений, разрушение создававшейся за десятилетия командно-бюрократической системы.

Можно утверждать, что в настоящее время в достаточной степени выяснены многие причины и условия существования бюрократизма, намечены пути борьбы с ним, его ограничения и постепенного преодоления.

Бюрократизм имеет свои корни и в сфере духовной, где его питательной средой является низкая культура.

Для борьбы с современным бюрократом одного образования явно недостаточно, а нужна высокая и разносторонняя культура всего общества. Ведь образование и культура, образованность и культурность — близкие, но далеко не тождественные понятия. Разумеется, культура включает в себя образование, но она предполагает также глубокое освоение отдельными людьми и всем обществом в целом не только научных знаний, но я достижений в области политики, права, нравственности, искусства, организации труда, быта, досуга, физической культуры.

Если подходить к культуре с такой широкой и единственно правильной меркой, то нельзя не признать существование серьезных пробелов во многих областях нашей жизни. Разве, например, особенно распространенные в прошлом грубые и широкомасштабные злоупотребления властью, нарушения законности, подавление гласности, замалчивание правды или замена ее «полуправдой» не являются показателем низкой политической и правовой культуры нашего общества? См. Блюмкин В. А. Бюрократизм: социально-нарвственные аспекты. М.: Знание, 1990 г. С. 6−17

3. Бюрократия и бюрократизм. в чем отличие?

Бюрократия — это многоликий монстр, и именно такой ее и следует воспринимать. Она имеет экономические и институциональные корни. Процесс ее развития включает политико-стратегические этапы. Это находит свое отражение в процессах идеологического самооправдания и дегенерации. Ее восхождение к власти осуществлялось через механизмы «отрицательного» подбора кадров. Эрнест Мандел Власть и деньги. Общая теория бюрократии. М.: «Экономическая демократия», 1992 г. С. 9.

Исходя из буквального значения слова «бюрократия», его нередко употребляют как синоним управления, администрирования. Термином «бюрократия» подчас обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима. Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. Бюрократическое управление — это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям. «Бесполезно, — писал известный английский социолог Людвиг фон Мизес, — критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Такие правила необходимы. Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола». Весьма сложна структура бюрократического аппарата.

Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов и судебную защиту граждан, т. е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании; другая — поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, иными словами внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом.

Бюрократический аппарат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это — управленцы, в полной мере осуществляющие руководство учреждением, организацией, всеми стадиями управленческого цикла; далее, это — руководители отделов, секторов и т. п., которые также осуществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это — категория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей. Вторым по значению звеном аппарата являются специалисты. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, политологи, технологи, экономисты и т. п.

Третьим крупным отрядом управленческих кадров является технический персонал аппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т. п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы некоторые элементы существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные задачи, относящиеся к управленческой деятельности. Кроме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождают руководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, технических операций и обеспечивают возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От технических работников зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организационных вопросов.

Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, поскольку функции трех перечисленных категорий работников управленческого труда неразрывно связаны и переплетаются.

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления («рациональная бюрократия»), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти («иррациональная бюрократия»). Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.

Бюрократизм в конечном счете разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии; жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.

Социальные корни бюрократизма выражаются в том, что работники аппарата управления как особая социальная группа занимают специфические позиции в обществе, они отличаются значительным своеобразием труда. Как и любая социальная общность, управленцы имеют не только общие с народом, своим коллективом, регионом интересы, но и свои специфические. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов: созданный для обслуживания общества, региона и т. д. аппарат утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах.

Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение одними и теми же людьми нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, указов и постановлений, непродуманные высказывания и неуклюжие действия представителей высшего эшелона руководства, попытки ограничения конституционных прав и подавления инакомыслия, неспособность противостоять нарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России. См. Смольков В. Г. Бюрократизм// Социологические исследования, № 2, 1999 г. С. 40−42

4. Проблема коррупции и бюрократизма. пути решения

а) Концепция реформирования российской бюрократии

Для всех стран существует одна общая проблема — эффективность государственного управления. Новый бог сегодняшнего дня — эффективность. Помимо коррупции чиновников обвиняют в том, что они погрязли в ворохе деловых бумаг, дублируют работу друг друга, продолжают действовать устаревшими программами, различные ведомства преследуют противоположные цели и т. д. Началом попытки решить вечную проблему эффективности государственного управления могла бы послужить концепция реформирования российской бюрократии. Попытка втиснуть весь комплекс административных, экономических, правовых проблем в рамки одного закона о борьбе с нечестными чиновниками (проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике») есть возврат к Римской империи, где в законодательстве предусматривалось наказание за деяние, обозначаемое как «коррупция», позволявшее карать публичное должностное лицо за нарушение публичных обязанностей, существенно подрывавшее социально-правовые устои римского общества, в основном имелся в виду подкуп.

В основе определения коррупции в ее политэкономическом значении лежит известный постулат, согласно которому бюрократия фактически является хозяином государственных ресурсов и все сущее в нем представляет собой собственность бюрократии. А сама она объединяет должностных лиц всех государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, вооруженных сил и других войск и воинских формирований. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность, № 6, 2000 г.

Вопросу реформирования российской бюрократии Президент Российской Федерации Путин В. В. уделил большое внимание в своем последнем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 года. Впервые было сформулировано целостное представление о наиболее актуальных проблемах административной реформы, озвучена система принципов инструментального, а не идеологического характера. Нынешняя организация работы госаппарата способствует коррупции, не всегда эффективно и результативно выполняет свои экономические функции. Антикоррупционная стратегия должна строиться и основываться на всеобъемлющей административной реформе. Три основных направления выделил Президент РФ в своем послании:

Во-первых, — модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства — создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью.

Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рационально устроена, а госаппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. Реформы государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти.

Во-вторых, нам нужна эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений. Ныне действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму.

В-третьих, надо наконец провести анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранить только необходимые.

Роль правительства в повышении уровня национальной конкурентоспособности, благосостояния граждан — одна из самых основных. Правительственная политика влияет на стратегию фирм, их структуру и соперничество, используя регулирование рынков капитала, налоговую политику и антитрестовские законы. Значительное внимание необходимо уделять фундаментальному образованию, созданию квалифицированных людских ресурсов, развитию инфраструктуры, законодательной базы, информационного обеспечения, экономической информации. Страны достигают экономического преимущества благодаря присутствию институциональных механизмов, способных непрерывно повышать и совершенствовать перечисленные факторы производства. Стандарты, касающиеся качества факторов производства, неуклонно повышаются. Например, рабочая сила, обладающая лишь элементарной грамотностью, сегодня больше не представляет собой реального преимущества. Мировое экономическое процветание зависит от быстрого введения новшеств, благодаря которым создаются новые изделия, а относительно менее производительные области деятельности уступаются развивающимся странам.

Ожесточенная критика государственного института бюрократии порождает желание разобраться в этом довольно закрытом и неизученном у нас вопросе.

В развитых странах давно существует наука проблем бюрократии — Public Administration. И если в России информация и анализ этой темы по-прежнему табу, то кому и зачем нужно смешивать в одно понятие нужное и здоровое значение бюрократии, осуществляющей повседневное управление государственной машиной, с бюрократизмом как болезнью коррумпированного чиновничества? См. Трупов И. Л. Закон о борьбе с преступностью или концепция административной реформы? //Юрист № 3, 2003 год. С. 6−8

Время от времени происходят вспышки кампаний очередной борьбы с коррупцией, в основном уголовно-правового характера. Цель — поймать и наказать, причем жесточайшим образом, хотя за этими девизами просматривается странная тенденция, ловят всегда не тех, если ловят вообще. А ведь долгая история человечества учит нас, что тюрьмы — не инкубаторы для разведения гложущего червя чистой совести, и развитие чувства вины и исправление ситуации сильнее всего было заторможено именно суровостью наказания.

Центральным объектом исследования и воздействия должны быть правила принятия решений, а без глубокого, в том числе исторического, анализа вряд ли можно понять суть проблемы и главное — сделать нужные и правильные выводы, результатом которых было бы улучшение благосостояния всего общества, в том числе и чиновника, бюрократа. Пушкарева Г. В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность, № 5, 1998 г.

б) Концепции администрирования бюрократии. Опыт зарубежных стран. Влияние мирового опыта на процессы происходящие в России. Ключевые принципы совершенствования и реорганизации государственных институтов России

Существуют три наиболее известные концепции администрирования бюрократии: «имперско-азиатская», «веберовская» и «современная», названия условны.

" Имперско-азиатская", или иначе — восточная. Основное распространение получила в древнем и средневековом Китае. Отличительными признаками были:

отсутствие права частной собственности на землю, император — единственный собственник, подданные — его семья;

задача бюрократии — не служение обществу, а обеспечение эффективной власти Сына небес;

разобщение бюрократии, отсутствие у нее возможности осознавать себя самостоятельной политической силой;

отсутствие узкой специализации при безболезненной взаимозаменяемости;

избыток кандидатов на должности;

малая возможность карьеры, с целью предотвращения системы личных связей для роста;

личная зависимость от императора;

запрет на семейно-клановое построение в одной местности, запрет приобретения собственности в местах управления;

зависимость не от жалованья, обычно маленького, а от умения выдавить из подданных максимум с неизбежным нарушением законов, что давало возможность держать чиновника на «кукане» под страхом наказания и неуверенности в будущем;

законы формировались так, что не нарушать их было нельзя, гарантий произвольного увольнения они не давали, ставя в полную зависимость от вышестоящей власти;

контроль за высшей и средней бюрократией, сеть секретных цензоров с целью полного контроля бюрократии.

Концепция М. Вебера:

иерархия структуры на базе должностной субординации;

деятельность строго документирована и архивирована;

бюрократическая юрисдикция регламентирована;

требования помимо профессионализма знаний в области администрирования;

идеологическое требование служить эффективно любому политическому «вождю», не вмешиваясь в политику.

" Современная" концепция, господствующая в разных формах в странах развитой западной демократии, где основа — концепция М. Вебера плюс новые технологии и достижения социологии, психологических аспектов поведения, внедрение информационных технологий, широкого анализа:

теория неформальной организации Г. Саймона, где субъективный фактор — неотъемлемый и существенный компонент любой реальной организации;

идея федерализма с участием граждан в управлении, открытости организаций, первым, кто формировал человека, как личность, переосмысление отношений к организации — концепция Э. Фромма.

Сегодняшний день характерен активной работой и внедрением новых идей. Так, в Англии за последние 15 лет аппарат правительства сократился на 25%, активно внедряется новая концепция под названием «следующие шаги», энергичной сторонницей которой была М. Тэтчер. В 1991 году в Великобритании была принята «Хартия граждан», включающая в себя принципы совершенствования работы государственных структур, пропагандируемые в государствах Европейского союза: информация и открытость, выбор и консультации, честность и полезность, экономия средств, обжалование неправильных действий.

На основании принципов, указанных в «Хартии граждан», Португалией был разработан «Кодекс административных процедур». Среди его задач: рационализация и стандартизация работы государственных организаций, вовлечение населения в процесс принятия решений и т. д.

В США еще при президенте Картере внедрялась программа создания «прозрачной», «отзывчивой» бюрократии, продолженная Рейганом и Бушем, где государственный сектор должен работать наподобие частного, рыночного. Вопросы повышения качества обслуживания граждан решаются путем внедрения в деятельность государственных учреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством.

В Италии существует даже специальное Министерство по делам административной реформы.

Что же на фоне научно обоснованного, продуманного, постоянного движения с использованием новейших разработок и мирового опыта происходит у нас в стране? Трупов И. Л. Закон о борьбе с преступностью или концепция административной реформы? // Юрист, № 3, 2003 г. С. 8−9 Административная система стала работать хуже, чем во времена СССР, ибо к старым недостаткам прибавились новые, где самым ярким является снижение уровня профессионализма, наиболее способные и талантливые перешли в коммерческие структуры. Кроме того, исчез жесткий контроль деятельности аппарата.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основах государственной службы РФ» (№ 119-ФЗ от 31.07.95 г. (и ред. от 07.11.2000 г.)) государственными служащими не являются лица, занимающие должности категории «А»: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи. В связи с этим ограничения и специальные требования, большинство из которых носит антикоррупционный характер, предусмотренные ст. 11 «Ограничения, связанные с государственной службой» Закона «О госслужбе», на этих должностных лиц не распространяются. По сути, закон о государственной службе возрождает Табель о рангах Петра I: в худшем варианте, с тягой к казарменной унификации всего и вся, что прямо противоположно мировым тенденциям. Он не стал правовым актом, который переориентировал государственных служащих на служение обществу, а не «начальству». Мы пытаемся возродить институты, умершие еще в XX веке. Создана база для максимизации масштабов и сферы своего контроля при минимизации ответственности при чрезмерном разрастании, отчуждении от народа, канцелярской подмене содержания формой. Возродился один из главных источников бюрократического могущества и бюрократических злоупотреблений. «Тайны кабинета» — вот где питательная среда коррупции и куда должен быть направлен удар борьбы, это создание условий, как говорил Н. Макиавелли: «Человек бывает хорошим только вынужденно». Орлова Г. А. Бюрократическая реальность. // Общественные науки и современность, № 6, 1999 г. С. 98−99

В Указе Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» устанавливался порядок того, как представители государства назначаются и осуществляют свою деятельность в органах управления акционерных обществ с частичной долей федеральной собственности. Указ относится и к отношениям субъектов Федерации и региональной собственности. Представителями государственной собственности могут быть не только граждане, работающие по контракту, но и государственные служащие. Через некоторое время оказалось, что присутствие государственных служащих в смешанных компаниях в качестве представителей государства является одним из значительных коррупционных факторов.

Конечно, абсолютного идеала нет, есть лишь относительная ценность и предпочтительные варианты, но именно в адаптации и развитии современных концепций реформы бюрократии есть основной резерв совершенствования и реорганизации государственных институтов России. Как нам видится, ключевыми принципами являются:

продолжение приватизации. Уменьшение роли государства и увеличение частного сектора в управлении и владении собственностью;

сокращение, удешевление администрации и развитие человеческих ресурсов. Реформирование охватывает следующие области: систему оплаты труда и стимулирования, систему обучения, методы отбора и формы аттестации. Новая этика государственной службы, опирающаяся на такие фундаментальные принципы, как ответственность, подотчетность, открытость, честность;

менеджеризация и маркетизация основной части. Изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан;

поиск и анализ оптимального соотношения политических и информационных начал. Развитие аналитических прогностических, контрольных, оценочных функций с целью повышения качества подготовки и принятия решений. Совершенствование информационных и телекоммуникационных технологий;

создание более плоских структур, ведь самая лучшая система управления в мире, созданная Римской католической церковью, имеет всего четыре ступени административной иерархии;

достаточная «прозрачность» и общественный контроль, т. е. подконтрольная гражданам государственная служба с возможностью знакомиться с широким кругом государственных документов, присутствие на заседаниях органов управления, несомненно, пошли бы на пользу общества;

прекращение миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом, необходимо законодательно ограничить переход в течение нескольких лет после отставки без разрешения правительства в фирмы, с которыми чиновник ранее был связан по службе.

Прослеживаются аналогии в решении проблем эффективного государственного управления и борьбы с преступностью. Обе проблемы — общемировые, насущные во все времена. Изначально вопрос борьбы с преступностью пытались решить принятием отдельных актов, в основном жесткого характера, затем была разработана концепция судебной реформы, постепенного, поэтапного, гибкого изменения комплекса как нормативных, так и структурных изменений. Минуло 10 лет судебной реформы, и время подтвердило правильность выбранного пути. Решение вопроса эффективного государственного управления в начале пути. Отдельные попытки борьбы с коррупцией, проведения административной реформы, принятие дисциплинарных кодексов поведения для служащих должны получить научный систематизированный подход с участием специалистов различных отраслей экономики, права, социологии. Конечным этапом работы в данном направлении могла бы стать концепция административной реформы, содержащая программу мер и изменений, антикоррупционные стандарты, встраиваемые в любые нормы права. См. Трупов И. Л. Закон о борьбе с преступностью или концепция административной реформы? // Юрист, № 3, 2003 г. С. 6−12

5. Заключение

Бюрократизм — это особый тип поведения субъектов власти, при котором наблюдается любая деформация качества управления; это всякое нарушение меры управления, отклонение качества управления в сторону количества, безмерности. Бюрократизм — такое негативное качество, которое можно устранять вечно и никогда не устранить. Орехо А. М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному //Социально-политический журнал, № 6, 1996 г.

Полностью уничтожить бюрократизм невозможно, и борьба с ним должна быть направлена на существенное сужение зоны экономических, политических, юридических и других оснований, воспроизводящих бюрократизм. Поэтому призывы полностью искоренить бюрократизм являются явной утопией. Максимум, чего можно добиться в борьбе с ним — это свести его к минимуму, создавая неблагоприятные условия для его культивирования. В России власть, государь всегда стояли выше закона. Режим законности, законопослушания необходим прежде всего в деятельности государственных органов. Смольков В. Г. Бюрократизм // Социологические исследования, № 2, 1999 г. С. 43

В условиях проведения реформ в стране возрастает значение таких моральных качеств, как чувство чести и чувство собственного достоинства. Они необходимы каждому гражданину как нравственные условия его активного участия в политической жизни. Но особенно необходимы они работникам системы управления как факторы, препятствующие их превращению в бюрократов. Управленец, обладающий чувством чести, личной гордостью, развитым самоуважением, сумеет сохранить независимость в своих суждениях и действиях, противостоять соблазнам, связанным с властью. Сумеет он и вовремя уйти, подать в отставку, поставить свои честь и достоинство выше служебной карьеры. Последнее обстоятельство особенно важно в настоящее время, когда новая система выборов предусматривает постоянную сменяемость кадров, необходимость для руководителя любого, в том числе и самого высокого ранга вовремя уйти, как бы это ни задевало его самолюбие, его личные интересы.

О требовательности к себе как обязательном качестве нравственного человека следует сказать особо. Дело в том, что испытание властью, как и испытание славой, что нередко сочетается, принадлежит к числу труднейших жизненных испытаний. Известна характеристика бывалого, закаленного жизнью человека, о котором говорят: «Прошел огонь, воду в медные трубы». Известно и другое. Если испытание огнем и водой выдерживают многие, то испытание медными трубами оркестров, игравших во славу данного человека, выдерживают очень немногие.

Причем к славе нередко присоединяется еще и лесть, объектом которой становится как раз человек, обладающий властью. Люди невысокого нравственного уровня, мелкие души и карьеристы используют орудия власти, раболепия и подобострастия для того, чтобы добиваться благосклонности людей, обладающих властью. И они, как правило, преуспевают на этом поприще. Моралисты прошлого правильно отмечали, что питательной средой для лести является преувеличенные самомнение и тщеславие тех, кому она адресована. «Лесть, — писал Ф. Ларошфуко, — это фальшивая монета, находящаяся в обращении только благодаря вашему тщеславию» .

Ситуация еще более осложняется, когда к испытанию славой и лестью прибавляется испытание властью как таковой, к тому же властью большой и слабо ограниченной. Трудно не согласиться со словами великого французского гуманиста XVI в. Мишеля Монтеня: «Самое, на мой взгляд, тягостное в трудное дело — это достойно царствовать» .

Вообще подавляющее большинство людей, к сожалению, не в состоянии эффективно противостоять соблазняющему в деморализующему воздействию власти и славы. Поэтому особенно важны действенный контроль со стороны общества и периодическая сменяемость работников системы управления на всех уровнях. Ведь мировая история и наш собственный горький опыт свидетельствуют, что длительное пребывание у власти портит даже очень достойных в прошлом людей. Причем длительное «засиживание» на высоких постах приводит к наибольшим бюрократическим «художествам», к самым опасным злоупотреблениям властью.

Поэтому демократические общества пришли к признанию необходимости жесткого ограничения сроков пребывания у власти. Внесенные сейчас в наши партийные и государственные документы такие ограничения (не более двух сроков) очень важны. А еще важнее, чтобы они неукоснительно соблюдались, чтобы не появлялось в нашем обществе пожизненных властелинов, избавиться от власти которых можно только одним единственным способом — с помощью их естественной смерти.

Все сказанное выше означает, что среди многих средств борьбы с бюрократизмом на одно из первых мест должна быть поставлена нравственность, моральные нормы в идеалы общества. И если человечеству когда-нибудь удастся победить бюрократизм, этого многоголового дракона, у которого вместо отрубленных вырастают новые головы, то сделать это смогут лишь нравственные люди, настоящие граждане, обладающие высокой политической, правовой в нравственной культурой. См. Блюмкин В. А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. С. 42−45

6. Список используемой литературы

Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31.07.95 г. (и ред. от 07.11.2000 г.)" Об основах государственной службы в Российской Федерации"

Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность, № 6, 2000 г.

Орлова Г. А. Бюрократическая реальность // Общественные науки и современность, № 6, 1999 г.

Орехов А. М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному // Социально-политический журнал, № 6, 1996 г.

Пушкарева Г. В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность, № 5, 1997 г.

Смольков В. Г. Бюрократизм // Социологические исследования, № 2, 1999 г.

Трупов И. Л. Закон о борьбе с преступностью или концепция административной реформы? // Юрист, № 3, 2003 г.

Блюмкин В. А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М.: Знание, 1993 г.

Эрнест Мандел. Власть и деньги. Общая теория бюрократии. М.: Экономическая демократия, 1992 г.