Актуальность темы
исследования определяется тем, что существующая в настоящее время система государственного материального резерва с момента своего создания многократно перестраивалась и реорганизовывалась, однако, несмотря на это, управление ее развитием не отвечает современным требованиям. Хотя сейчас система государственного материального резерва и остается одной из наиболее устойчивых государственных структур, стабильно выполняющих свои функции, эффективность ее функционирования невысока. Требуются серьезные улучшения системы управления развитием государственного резерва, позволяющие на высоком организационно-экономическом уровне обеспечивать: мобилизационные нужды Российской Федерации, выполнять неотложные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказывать государственную поддержку различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации, осуществлять гуманитарную миссию и регулирующее воздействие на рынок.
Следует отметить, что система государственного материального резерва нашей страны в течение многих десятилетий активно участвует в решении задач, стоящих перед государством, которое всегда имело запасы продовольствия, нефтепродуктов, топлива, промышленных товаров и материалов, которые страховали страну в случаях неурожаев и стихийных бедствий, использовались для обеспечения армии, экономики и населения в военное время. Государственные резервы активно использовались при восстановлении разрушенных войной предприятий промышленности и сельского хозяйства, участвовали в возрождении и развитии экономики нашей страны, сыграли позитивную стабилизирующую роль при смене экономической формации, успешно вписались в рынок.
Однако в современных условиях глобализации, объединения стран мирового сообщества для решения общих проблем безопасности, борьбы с бедностью и под воздействием иных факторов, расширяется открытость хозяйственных систем, усиливаются их интеграционные начала. В этих условиях одни функции государственного резерва должны усиливаться, другие ослабляться, третьи формироваться, обуславливая необходимость изменения действующей системы управления развитием данной сферы государственного хозяйства.
В настоящее время требуется не только радикальное повышение эффективности хранения и обновления материальных запасов, но и применения их в качестве инструмента регулирования экономических процессов в системе рыночных отношений, путем использования товарных запасов для воздействия на цены, инфляцию и конъюнктуру рынка в интересах общества и государства. Это требует определенных преобразований в системе управления развитием государственного резерва, которая должна строиться на глубоко продуманной экономической и политической основе. Решения, преобразующие данную сферу национального хозяйства должны быть взвешенными, поддерживающими стратегические целевые установки функционирования государства. Критерием преобразований должна быть не сиюминутная экономическая выгода, а укрепление безопасности государства, в части тех функций и целевых установок, которые призван обеспечивать государственный резерв. Решение этих проблем является актуальной задачей, имеющей важное научное и практическое значение для общества и государства.
Состояние изученности проблемы. Различным научно-теоретическим и практическим аспектам развития государственного резерва посвящены работы многих отечественных ученых и специалистов. Среди авторов, внесших свой вклад в практику управления государственным резервом известны: Войтенко В. П., Григорьев А. А., Исаков В. И., Покровский В. А., Путилин В. Н., Чистова В.Е.
Теоретические основы формирования и функционирования государственного резерва разрабатывал Казаков Е. Д., многие ученые занимались системами управления качеством в данной сфере деятельности: Афанасьев В. Н., Байденко В. И., Бороненкова С. К., Владимирцев А. В., Галямина И. Г., Глудкин Н. М., Горбунов Н. М., Горленко О. А., Гуров А. И., Зорин В. П., Ивлев В. В., Ильенкова С. Д., Колмановский В. Б., Максимов Н. И., Маркелов К. Н., Мирошников В. В., Носов В. Р., Попова Т. М., Скрипко JI.E., Субетто А. А., Чаусов В. Н., Шеханов Ю. Ф., Шолтес П. Р., Щепетова С.Н.
Среди зарубежных авторов, работающих в данной области известны: Вумек Дж., Дейвид П., Деминг В., Джонс Д., Каплан Р., Маллинз Л. Н., Хилл П.
Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок управления развитием государственного резерва в современной экономической системе.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории управления экономическими системами.
Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:
— выявлением источников и путей улучшения управления развитием государственного резерва в современной экономической системе, ориентированных на укрепление экономической безопасности страны, решения мобилизационных, гуманитарных задач общества, а также проблем, связанных с регулированием товарных рынков;
— ориентацией потенциала государственного резерва на достижение целевых установок социально — экономического развития общества и использования его как дополнительного источника улучшения материального обеспечения национальной системы хозяйствования;
— оценкой результативности функционирования организаций, государственного резерва и использования ее для определения перспектив развития данной системы;
— разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению развитием государственного резерва, ориентированных на укрепление безопасности государства.
Объектом исследования является процесс управления развитием государственного резерва в современной экономической системе.
Предметом исследования выступают экономические, социальные, а также, связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс развития государственного резерва в современной экономической системе.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономикиприкладные работы по данной проблемепрограммы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием государственного резерва в современной экономической системе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории управления экономическими системами. Уточнены концептуальные основы управления развитием государственного резерва в современной экономической системе и даны научно-практические рекомендации по их использованию. Они включают: ориентацию потенциала государственного резерва на достижение современных целевых установок социально-экономического развития обществаиспользование резерва в качестве источника улучшения материального обеспечения не только государственной, но и частной системы хозяйствования, оказывающей позитивное воздействие на конъюнктуру рынкаоценку результативности функционирования организаций, государственного резерва, учитывающую их вклад в развитие рыночных отношений и использование ее для преобразования данной системыразработку научно обоснованных рекомендаций по управлению развитием государственного резерва, ориентированных на укрепление безопасности государства.
В частности:
— выделены и ранжированы доминирующие функции государственного резерва в современной экономической системе: на первом месте находится решение мобилизационных и гуманитарных задач обществана второмкраткосрочное регулирование региональных товарных рынковна третьемоказание поддержки отдельным отраслям экономики, путем выделения им взаймы запасов из государственного резервана четвертом — выполнение коммерческих операций, связанных с обновлением запасов. Обосновано авторское представление о государственном резерве как об инструменте регулирования национальной экономики, позволяющем осуществлять целенаправленное воздействие на процессы через полезное действие труда государственных служащих или иных работников, которым резерв делегировал для этих целей часть своих функций;
— доказана целесообразность создания дополнительных условий для защиты экономических интересов поставщиков и потребителей продукции государственного резерва. Аргументирована необходимость страхования качества нефтепродуктов, закладываемых на длительное хранение в государственный резерв, обусловленная частой сменой собственников или возможностями банкротства нефтеперерабатывающих структур. Доказана целесообразность такого страхования за счет средств компаний-поставщиков нефтепродуктов, сроком на пять летразработаны и дополнены принципы формирования и функционирования государственного резерва, исходя из выявленных проблем, решение которых имеет стратегическое значение для улучшения дел в рассматриваемой области: принцип оперативного реагирования и гибкой ориентации на прогнозируемое изменение ситуациипринцип максимально возможной открытости и информированности потребителей продукции государственного резерва, подразумевающий доступность информации, необходимой для крупных и постоянно работающих с государственным резервом клиентовпринцип наименьших усилий предполагающий изменение технологии работы хозяйствующих субъектов с государственным резервом, путем упрощения ряда функций государственного резерва и снижения затрат времени на решение текущих задач в вышестоящих структурах власти;
— выделены внешние факторы, влияющие на изменение структуры, ассортимента и объемов запаса государственного резерва: глобализация мировой экономикиусиление интеграции государства в мировое хозяйстворазвитие сетевой экономикиужесточение конкуренции на мировом рынкеобострение внешнеполитической обстановки. Предложен подход к обеспечению экономической безопасности страны с помощью комплексной системы мер, включающей как преобразование государственного материального резерва, ориентированное на усиление его функций по стабилизации рыночной конъюнктуры товарно-сырьевых рынков, так и повышение независимости национальной экономики страны от западных конкурентов. В качестве основных из них рекомендовано формирование запасов сырой нефти и изменение условий вступления России во всемирную торговую организацию;
— аргументировано положение о необходимости приведения в соответствие выделяемых финансовых ресурсов для развития государственного резерва с теми задачами, которые ставит перед ним государство. Доказано, что это позволит добиться адекватности ассортимента и объемов неснижаемых резервов, затратам, обусловленным нейтрализацией новых факторов, влияющих на изменение структуры, ассортимента и объемов запаса государственного резерва, обеспечить качественное хранение запасов. Рекомендована разработка федеральной целевой программы касающейся содержания основных фондов государственного резерва на длительную перспективу. Показано, что этому может способствовать программно-целевой метод формирования бюджета государственного резерва.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием государственного резерва в современной экономической системе. Его результаты используются территориальными подразделениями государственного резерва, а также хозяйствующими субъектами, региональных и федеральных органов управления. Работа может быть использована в системе экономического образования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.
Выводы.
1. В современной экономической системе России государственный материальный резерв представляет собой особый федеральный, общероссийский запас материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Резерв предназначен для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерацииобеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийоказания государственной поддержки различным отраслям, предприятиям и организациямоказания гуманитарной помощи и оказания регулирующего воздействия на рынок.
2. Система государственных материальных резервов за годы ее существования показала свою надежность, востребованность и отвечала, в основном, возложенным на нее задачам по обеспечению мобилизационных нужд государства, неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также оказанию государственной поддержки отраслям экономики и отдельным субъектам Российской Федерации. В условиях перехода к рыночной экономике возникла необходимость совершенствования системы государственного материального резерва.
3. Достигнутый уровень эффективности системы управления государственным резервом позволяет иметь в России запасы соизмеримые с запасами США. Вместе с тем, дело не только в количестве, но и в качестве запасов. Запасы государственного резерва должны страховаться. Механизм неукоснительного возврата государственной собственности должен быть прописан юридически. Тогда компания сможет вернуть государству стоимость утраченного запаса. Необходимо соблюдать нормы накопления, определенный неснижаемый запас. Финансирование должно быть в таком количестве, которое необходимо, чтобы эти нормы накопления всегда соблюдались.
4. Хотя сейчас система государственного материального резерва и остается одной из наиболее устойчивых государственных структур, стабильно выполняющих свои функции, эффективность ее функционирования недостаточно высока. Требуются серьезные улучшения системы управления развитием государственного резерва, позволяющие на высоком экономическом и технологическом уровне обеспечивать мобилизационные нужды Российской Федерации, выполнять неотложные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказывать государственную поддержку различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации, осуществлять гуманитарную миссию и регулирующее воздействие на рынок.
5. Исследование показало, что наряду с традиционными функциями Росрезерв способен амортизировать разрушающие колебания конъюнктуры товарно-сырьевых рынков, защищать суверенитет экономического и политического курса страны от внутреннего и внешнего давления рынка путем ограничения поставок или закупок стратегических товаров и ресурсов, оказывать стабилизирующее воздействие на экономику, обеспечивать независимость страны от импорта в чрезвычайных военно-политических и экономических ситуациях.
6. На современном этапе развития Росрезерва в числе первоочередных задач стоит разработка механизмов использования его возможностей в мирных условиях для оказания регулирующего воздействия на рынок, поддержки отечественных производителей и потребителей при временных нарушениях снабжения энергоносителями, сырьем и материалами, продовольствием или затовариванием определенных рынков. Для этого необходимо:
— усилить службу макроэкономического анализа с целью прогнозирования кризисных ситуаций и оценки потребности в объемах и ассортименте запасов, достаточных для успешной амортизации колебаний конъюнктуры основных товарно-сырьевых рынков;
— активизировать деятельность государственного резерва в области стабилизации товарных рынков в качестве товарно-сырьевого кредитного института, представляющего следующие услуги: опционы и фьючерсы на поставку, покупку сырья и товаров, товарные и сырьевые кредиты;
— снизить убыточность операций купли-продажи запасов государственных материальных резервов путем использования современных инструментов хеджирования: аккредитивов и банковских гарантий.
7. В государствах существует различная практика формирования стратегических резервов и организации работы по их хранению и использованию. Особенно это касается стратегических резервов нефтепродуктов, используемых для нужд обороны и функционирования важнейших отраслей национального хозяйства, поддерживающих жизнедеятельность важнейших отраслей экономики государства. Несмотря на то, что каждый из них имеет свои функции, связанные с национальными особенностями развития экономики и особый порядок работы, миссии государственных резервов схожи и типичны для практики большинства государств. Это позволяет проводить сравнения между ними и использовать передовой опыт для развития государственного резерва в рыночных условиях хозяйствования.
8. Исследование показало, что в совокупности резервы всех ведущих стран-потребителей, достаточны для погашения сбоев в поставках нефтепродуктов на мировые рынки. Однако удельный вес этих стран в мировом потреблении нефти неуклонно снижается. Одновременно возрастает доля потребления быстро растущих экономик Азии, которые, как правило, не имеют резервов нефти вообще, а совокупных резервов отдельных стран региона недостаточно. Критическим моментом, с точки зрения уязвимости всей мировой экономики, является отсутствие национальных резервов нефти в таких странах, как Китай и Индия. Это подтверждает целесообразность и выгодность развития рынка нефтепродуктов за счет переработки российской нефти и поставок нефтепродуктов в интенсивно развивающиеся страны.
9. Целесообразность создания нефтяного резерва в России заключается в том, что российским нефтяным компаниям накладно сокращать добычу при неблагоприятной конъюнктуре мирового рынка или при введении искусственных ограничений на экспорт. Однако следует иметь в виду, что при таком подходе нефтяной резерв не является «стратегическим» в классическом понимании этого слова и решение задачи обеспечения возможности хранения нефти в ожидании повышения цен, скорее, относится к компетенции компании-экспортера, нежели государства. Нефтяной резерв важен с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций, не позволяющих осуществлять добычу нефти. В этом случае стратегические запасы оправданы и целесообразны, поскольку они позволят продлить жизнеспособность национальной системы хозяйствования. Преимущества сырой нефти как стратегического резерва заключаются и в меньших расходах на хранение и большей гибкости в управлении ситуацией — с точки зрения возможности переработки в нужный продукт.
