Взаимодействие таможенных органов с иными органами государственного управления Республики Беларусь

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НИХ ФУНКЦИЙ
• 1.1 Система органов государственного управления Республики Беларусь
• 1.2 Место таможенных органов в системе органов государственного управления
• 1.4 Основные направления взаимодействия
• 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Взаимодействие таможенных органов с органами пограничной службы
• 2.2 Взаимодействие таможенных органов с органами внутренних дел
• 2.3 Взаимодействие таможенных органов со Следственным комитетом
• 2.4 Взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Являясь, составным элементом системы правоохранительных органов Республики Беларусь таможенные органы вносят, значительный вклад в решение задач по борьбе с контрабандой, с нарушением таможенных правил Республики Беларусь. Однако перед таможенными органами Республики Беларусь стоят более масштабные и ответственные задачи. Такие как формирование доходной части республиканского бюджета Республики Беларусь, защита экономического суверенитета Республики Беларусь, обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь. Решение данных задач таможенными органами Республики Беларусь не возможна без взаимодействия с иными органами государственного управления Республики Беларусь. Статья 318 Таможенного кодекса «Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами» гласит:

«Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, носящими межведомственный характер, или соглашениями между таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь.

При обнаружении государственными органами признаков административного правонарушения, производство по делам о котором отнесено в соответствии с законодательством к компетенции таможенных органов, государственные органы обязаны передать информацию об этом таможенным органам.

При обнаружении таможенными органами признаков административного правонарушения, производство по делам о котором отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями. Иные государственные органы в пределах своей компетенции должны оказывать содействие Государственному таможенному комитету Республики Беларусь в выполнении указанной функции".

В статье содержится ряд принципиальных положений и норм, характеризующих, по существу, таможенную систему, ее организацию в целом. Выделим наиболее существенные моменты:

— о целях решения задач таможенного дела, с которым и связывается взаимодействие, то есть речь идет о взаимодействии в определенном направлении;

— о взаимодействии с иными государственными органами. К числу «иных государственных органов» относятся органы внутренних дел, Следственный комитет, налоговые органы, органы пограничной службы, юстиции, органы внешнеэкономических связей, экономики, финансов, статистические.

— о делегировании таможенными органами части своих полномочий (компетенции) иным государственным органам.

Все сказанное позволяет сделать вывод о широком значении и применении принципа взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с иными государственными органами и рассматривать этот принцип как важный фактор обеспечения эффективной деятельности таможенных органов Республики Беларусь, их статутно-правовой характеристики. В связи с характеристикой статутно-правовой природы и специфики таможенных органов необходимо совершить еще один небольшой, но существенный исторический экскурс.

20 сентября 1991 года Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь «О таможенной службе Республики Беларусь» Белорусское управление Государственного таможенного контроля СССР преобразовалось в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, с подчинением ему таможенных органов СССР, существовавших на территории республики. С этого момента начинается новый этап в развитии белорусской таможенной службы, характеризующийся становлением ее как правоохранительного органа, стоящего на защите экономических интересов страны.

Исторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном и автомобильном сообщении в направлении с Востока на Запад и с Запада на Восток Европейского континента. После приобретения Беларусью в 1991 году суверенитета, возросла необходимость в защите экономических интересов государства, на страже которых и призваны стоять таможенные органы.

До 1991 года на территории Республики Беларусь действовали 4 таможни. Несмотря на трудности, обусловленные социально-экономическим положением в стране, за короткий промежуток времени необходимо было решить задачу создания целостной структуры таможенной службы для обеспечения экономической безопасности суверенного государства. Началась работа по правовому обеспечению деятельности таможенных органов.

В 1992 году был принят Закон Республики Беларусь «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь», определивший правовые и организационные аспекты таможенного дела в республике и основные задачи таможенной службы, направленные на защиту экономических интересов страны; утверждены: Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и Устав таможенной службы.

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс и принят Закон «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено новое Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

1 июля 2007 года вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса Республики Беларусь. В новом Таможенном кодексе учтены принципы регулирования внешнеторговых отношений Всемирной таможенной организации и механизмы таможенного регулирования, принятые в рамках Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

Таким образом, таможенные органы обладают определенной специализацией полномочий. Таможенные органы Республики Беларусь постоянно совершенствуются. Служба в таможенных органах постоянно требует освоения новых технологий и самообразования. Перечисленное выше свидетельствует об актуальности темы дипломной работы «Правовые и организационные основы взаимодействия таможенных органов с иными органами государственного управления Республики Беларусь».

Объектом исследования является общественные отношения в сфере взаимодействия таможенных и иных государственных органов управления Республики Беларусь.

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие взаимодействия таможенных органов с иными органами государственного управления, а также научная литература по данной теме.

Целью данной работы явилось исследование взаимодействия таможенных органов с иными органами государственного управления Республики Беларусь, изучение правовых принципов этого взаимодействия, выработка предложений по совершенствованию взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с иными государственными органами Республики Беларусь.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

— изложить понятие и содержание взаимодействия государственных органов по реализации возложенных на них функций;

— проанализировать организацию взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с иными государственными органами Республики Беларусь;

— охарактеризовать пути совершенствования взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами.

Новизной данной дипломной работы является то, что в отечественной научной юридической литературе тема «Совершенствования взаимодействия таможенных органов с иными органами государственного управления» остаются слабо разработанными. Практически отсутствуют статьи на данную тему. Научная новизна проблемы, подкрепленная ее актуальностью и практической направленностью, и определили выбор темы дипломного проекта.

Практическую значимость работы, мы видим в том, что на курсе преподавания таможенного права надо ввести тему данной дипломной работы.

Теоретической основой данной дипломной работы послужили действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, а также труды отечественных и зарубежных ученых, таких как Забелов С. М., Дубик И. И., Крамник А. Н., Кудрявцев В. Н., Попов Е. М., Рябцев Л. М. и др.

Структура дипломной работы определяется ее объектом, предметом, целью и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НИХ ФУНКЦИЙ

1.1 Система органов государственного управления Республики Беларусь

Органы государственного управления (исполнительная власть) Республики Беларусь занимают определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними. Органы государственного управления ввиду необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой. Органы государственного управления являются такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.

Органы государственного управления (далее — исполнительная власть) представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти. Исполнительная власть тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти.

По мнению А. Н. Крамника: «Исполнительная власть — ветвь единой государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера» [49, с. 14].

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по признакам:

1. По правовым основам образования. В зависимости от правовой основы образования органы исполнительной власти разделяются на созданные, на основе Конституции Республики Беларусь, законодательства, подзаконных актов.

Например, в Конституции Республики Беларусь закреплен порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления — Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного управления [1, ст. ст. 106−108, 119].

2. В зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления. Исходя из государственного устройства Республики Беларусь, как унитарного государства и ее административно-территориального деления следует различать — республиканские органы государственного управления.

Например, Совет Министров Республики Беларусь и органы исполнительной власти — областные, городские, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций.

3. По организационно-правовым формам различаются Совет Министров, министерства, государственные комитеты, комитеты, инстанции.

4. По характеру компетенции, выделяются:

— органы общей;

— отраслевой;

— межотраслевой;

— внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают экономические и социально-культурное развитие. К органам общей компетенции относятся: Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администрация района в городах с районным делением [18, ст. 1].

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед этими отраслями. Например, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди, органов межотраслевой компетенции, своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы). Например, органы межотраслевой компетенции, выполняющие различные функции — это Министерство экономики, Министерство промышленности. Органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения — это Министерства труда и социальной защиты. Органы, выполняющие функции по определенным проблемам — это Министерство по чрезвычайным ситуациям.

5. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Коллегиальными органами являются Совет Министров, исполкомы.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в которые облекаются решения этого органа, имеют юридическую силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает ответственность за результаты работы органа. Как считает С. М. Забелов: «Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием» [46, с. 68].

Правительство — Совет Министров Республики Беларусь в системе исполнительной власти. Конституционно-правовой статус Совета Министров Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Совет Министров Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления [18, ст. 1].

В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчиняется Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь [1, ст. 106].

В состав Правительства входят: Премьер-министр, заместители Премьер-министра, в том числе Первый заместитель Премьер-министра. В состав Совета Министров могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь [1, п. 7 ст. 84].

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за исполнением подчиненными ему органами управления, физическими и юридическими лицами [18, ст. 3]. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что Правительство:

— разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

— осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики;

— разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию;

— организует разработку и исполнение республиканского бюджета;

— реализует предоставленное ему право законодательной инициативы [18, гл. 2].

Вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров рассматриваются на заседаниях Совета Министров. Заседания считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Правительства [1, п. 15 ст. 84].

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум в составе Премьер-министра и его заместителей [18, ст. 27]. Заседание Президиума проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Для обеспечения организационно-технической деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей создается Аппарат Совета Министров. Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом. Аппарат Совета Министров действует на основе положения утвержденного Советом Министров.

В компетенцию Аппарата Совета Министров входит: оказание консультативной и методической помощи подчиненным Совету Министров государственным органам. Аппарат Совета Министров не наделен властными полномочиями и правами, принимать решения, обязательные для исполнения подчиненных Совету Министров государственных органов.

Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Структура и штаты Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер, оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством. С работниками Аппарата Совета Министров Республики Беларусь могут заключаться контракты.

Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь [18, ст. 31].

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом [1, ст. 106].

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом [18, ст. 24].

В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах (государственных комитетах).

Таким образом, подводя итоги по подглаве «Система органов государственного управления Республики Беларусь» можно сказать, что органы государственного управления Республики Беларусь (исполнительная власть) занимают определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь и взаимодействуют с ними. Органы государственного управления являются целостной системой, организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руководства.

Система органов государственного управления (исполнительная власть) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления. Каждое звено, которого обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Правовой основой, построения системы органов государственного управления Республики Беларусь, является: Конституция Республики Беларусь; Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь. Исходя, из нормативных установлений, в системе органов государственного управления выделяют следующие звенья:

1. Совет Министров Республики Беларусь.

2. Министерства, государственные комитеты, департаменты.

3. Местные органы государственного управления.

4. Местные органы внутреннего управления — администрация предприятий, учреждений.

Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» подробно регулирует полномочия Правительства:

— в сфере экономики;

— в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

— в социальной сфере;

— в сфере науки, культуры, образования;

— в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

— в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь;

— в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики.

1.2 Место таможенных органов в системе органов государственного управления

Для того что бы определить место таможенных органов в системе органов государственного управления рассмотрим что представляют собой таможенные органы.

Система таможенных органов Республики Беларусь определена Таможенным кодексом Республики Беларусь. Система таможенных органов состоит из Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и таможни [8, п. 1 ст. 312].

Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы [8, п. 3 ст. 312].

Правовой статус таможенных органов устанавливается Таможенным кодексом Республики Беларусь и соответствующими положениями. Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь, о таможнях — Государственным таможенным комитетом.

Органом государственного управления в таможенной области является Государственный таможенный комитет, который входит в систему республиканских органов государственного управления [21, ч. 1 п. 1].

В соответствии с указом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах таможенных органов» Государственный таможенный комитет проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций. Государственный таможенный комитет является правоохранительным органом. Государственный таможенный комитет подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, — исключительно Президенту Республики Беларусь [21, п. 1].

В структуру центрального аппарата Государственного таможенного комитета могут входить департаменты с правами юридического лица, образуемые по решению Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, секторы (группы). На сегодняшний день структура Государственного таможенного комитета выглядит так:

1) Председатель Государственного таможенного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь [21, п. 10].

В настоящее время председателем Государственного таможенного комитета является Шпилевский Александр Францевич, назначен в 2001 году.

2) Заместители председателя.

3) Управление организации таможенного комитета.

4) Управление тарифного регулирования и таможенных платежей.

5) Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями.

6) Управление таможенной статистики и информационных технологий.

7) Финансово-экономическое управление.

8) Управление организациями проектирования объектов таможенной инфраструктуры.

9) Контрольно-ревизионное управление.

10) Договорно-правовое управление.

В подчинении Государственного таможенного комитета находятся учреждение образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь» и республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис"[21, п. 2].

Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис» основано в 1999 г. Учредителем предприятия является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. В его состав входят 6 региональных филиалов, филиалы «Белтаможконвой» и «Белтаможиздат». РУП «Белтаможсервис» является крупнейшим оператором на рынке логистических услуг Республики Беларусь. Логистическая деятельность, осуществляемая Предприятием на территории Республики Беларусь, основывается на создании ведомственной логистической системы с применением новейших IT-технологий, статуса 3PL-провайдера, развитой инфраструктуры во всех регионах страны. РУП «Белтаможсервис» развивается в двух взаимосвязанных направлениях:

1) Создание сети транспортно-логистических центров — участвует в программе создания транспортно-логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

2) Выполнение логистических операций в интересах клиента по всей территории Республики Беларусь, в том числе за рубежом (через контрагентов).

РУП «Белтаможсервис» также является членом Ассоциации международных экспедиторов и логистики «БАМЭ», Ассоциации международных автомобильных перевозчиков «БАМАП», Международной федерации экспедиторских ассоциаций «FIATA».

Таможни являются нижестоящими органами Государственного таможенного комитета и образуют вместе с ним единую систему таможенных органов. Таможни осуществляют свою деятельность на основании Типового положения о таможне Республики Беларусь, утвержденного приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Таможни создаются на местном уровне для непосредственного решения задач, связанных с осуществлением таможенной политики государства. Таможни, выполняя свои задачи, осуществляют схожие с Государственным таможенным комитетом функции. Если у Государственного таможенного комитета больше функций организационного, обеспечительного, регулирующего характера, то у таможен — осуществление таможенного контроля, таможенного оформления, взимания таможенных платежей.

Таможни образуются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория такого региона определяется Государственным таможенным комитетом, который создает, реорганизует и ликвидирует таможни по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Государственный таможенный комитет также руководит деятельностью таможен.

Таможни находятся на таможенной границе или внутренней территории. Таможни, находящиеся на таможенной границе, называются пограничными. Пограничные таможни располагаются на крупных транспортных узлах. Примерами пограничных таможен в Республике Беларусь могут служить таможни «Западный Буг», Ошмянская, Гродненская региональная. Внутренними таможнями являются Минская центральная, Минская региональная.

Деление таможен Республики Беларусь, на пограничные и внутренние, соответствует мировой практике и способствует ускорению грузооборота через таможенную границу, также делает таможенный контроль более эффективным.

Таким образом, из вышесказанного в подглаве «Место таможенных органов в системе органов государственного управления» делаем вывод, что таможенные органы в системе органов государственного управления относятся к республиканским органам исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции.

Государственный таможенный комитет республиканский орган исполнительной власти, распространяет свои полномочия в целом на территорию Республики Беларусь, образуется и подчиняется Президенту Республики Беларусь.

Во главе Государственного таможенного комитета находится председатель, который по своей должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственный таможенный комитет выполняет две группы задач:

1) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой — главная задача;

2) линейное руководство подчиненным ему организациями, внутриведомственное управление.

Также в таможенные органы входят таможни Республики Беларусь, которые подчиняются Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.

1.3 Понятие взаимодействия таможенных органов и иных государственных органов Республики Беларусь

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Взаимодействие между государственными органами и таможенными органами можно определить как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и отраслевых вопросов.

Взаимодействие таможенных органов Республики Беларусь и государственных органов Республики Беларусь строится на принципах. Выделяет следующие принципы:

1) Принцип законности.

Принцип является основополагающим во взаимоотношениях между любыми органами государственного и республиканского управления. Только при неукоснительном соблюдении данного принципа можно реально говорить о правовом управлении. Такая деятельность возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государственных органов и таможенных органов.

2) Принцип целесообразности.

Данный принцип является вторым по значимости. Любые взаимодействия между таможенными органами с государственными органами должны иметь определенный смысл, быть направленными на реализацию общегосударственных целей. Этот принцип включает в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему как общее к частному.

Примером общегосударственных целей служит то, что в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь [8, ст. 1].

3) Принцип самостоятельности государственных органов и таможенных органов в пределах их компетенции.

4) Принцип равноправия органов государственной власти и таможенных органов. Сущность этого принципа заключается в том, что органы государственной власти и таможенные органы вступают во взаимоотношения как равные субъекты права.

Данный принцип находи свое применение в области тарифного метода регулирования (таможенных платежей). Крамник А. Н. считает, что таможенные платежи — это совокупность ставок обложения или оплаты, взимаемых таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию, и в других случаях, предусмотренных законодательством, выступают в качестве мер государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны и внешнеторговый оборот [49, с. 618].

Во взимании таможенных платежей таможенные органы руководствуются Таможенным кодексом Республики Беларусь, Налоговым кодексом Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

В Налоговом кодексе Республики Беларусь (общая часть) сказана, что установление, введение и прекращение действия республиканских налогов, сборов (пошлин) осуществляются принятием закона о внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс, а по вопросам изменения плательщиков и отдельных элементов обложения применительно к таможенным платежам осуществляются таможенным законодательством Таможенного союза, законами о таможенном регулировании в Республике Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь [4, п. 1 ст. 11].

5) Принцип согласования интересов.

На практике это достигается путем информирования друг друга о планах работы, проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах, а также путем координации — согласования планов, действий государственных органов и их структурных подразделений ради решения общих задач. Важную роль играет контроль за ходом выполнения согласованных мероприятий, в ходе которого дается оценка проделанному и устанавливается соответствие выполненного принятым решениям и достигнутым соглашениям. По результатам контроля устраняются отклонения от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние.

7) Принцип обеспеченности ресурсами.

Данный принцип направлен на обеспечение таможенных органов необходимыми ресурсами для реализации возложенных на эти органы полномочий. Например, в Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь говорится, что финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного таможенного комитета осуществляются за счет средств республиканского бюджета и других источников, определенных законодательством [21, п. 4 гл. 1].

8) Принцип взаимной ответственности.

Во взаимоотношениях между государственными органами и таможенными органами речь должна вестись не только об ответственности таможенных органов перед государственными органами, но и об ответственности самих государственных органов.

9) Принцип гласности.

Принцип гласности заключения договоров, соглашений означает гарантию защищенности прав таможенных органов, поскольку полноценная информация обеспечивает невозможность в одностороннем порядке изменять взаимные права, обязанности и ответственность, установленную в договорном порядке.

Таким образом, по подглаве «Понятие взаимодействия таможенных органов и иных государственных органов Республики Беларусь» делаем вывод, что взаимодействия между ними строятся на принципах.

На наш взгляд принципы взаимодействия между государственными органами и таможенными органами являются основой, на которой должны строиться все взаимоотношения между данными органами, правовые формы и механизмы их взаимодействия.

1.4 Основные направления взаимодействия

Основные направления взаимодействия таможенных органов можно рассматривать по областям взаимодействия.

В области таможенной политики Государственный таможенный комитет разрабатывает и вносит Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании таможенной политики Республики Беларусь. Государственный таможенный комитет информирует Президента и Правительство Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности республики. Государственный таможенный комитет разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Республики Беларусь.

В области организации и руководства таможенным дело Государственный таможенный комитет разрабатывает меры и создает условия, содействующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечивают реализацию этих мер. Государственный таможенный комитет по поручению Президента Республики Беларусь определяет особенности правового регулирования таможенных режимов. Государственный таможенный комитет организует толкование положений и практическое применение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о внесении в товарную номенклатуру изменений и дополнений.

Например, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В обязанности Государственного таможенного комитета входит: разработка, изменения, дополнения, толкования и применения международной основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Государственный таможенный комитет следит за изменениями и дополнениями международной основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Государственный таможенный комитет выдает в предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях лицензии и квалификационные аттестаты, аннулирует и отзывает такие лицензии и аттестаты. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь обеспечивает ведение реестров таможенных агентов, таможенных перевозчиков, банков и иных кредитно-финансовых организаций, признанных в качестве гарантов обеспечивать уплаты таможенных платежей.

В области организации взимания таможенных платежей Государственный таможенный комитет разрабатывает методику взимания и обеспечивает взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей. Государственный таможенный комитет обеспечивает своевременное и полное внесение таможнями в республиканский бюджет таможенных платежей.

Государственный таможенный комитет участвует в составлении республиканского бюджета на очередной финансовый год.

В области организации таможенного и валютного контроля Государственный таможенный комитет организует и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Государственный таможенный комитет разрабатывает и осуществляет меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Государственный таможенный комитет обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с иными правоохранительными органами проведение специальных мероприятий в зонах таможенного контроля, организует систему защиты объектов таможенной инфраструктуры.

Государственный таможенный комитет является органом осуществляющим и организующим в соответствии со своей компетенцией валютный контроль.

Государственный таможенный комитет в области борьбы с таможенными правонарушениями организует борьбу с контрабандой, обеспечивает содействия соответствующим органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации.

В пределах своей компетентности Государственный таможенный комитет осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает выполнение таможенными органами функций дознания, производство по делам об административных таможенных правонарушениях. Например, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях есть глава «Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения)» [3, гл. 14].

В области законодательства и обеспечения законности в таможенном деле Государственный таможенный комитет издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по таможенному делу.

В области учета, информации и консультирования Государственный таможенный комитет организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь.

В области международного сотрудничества Республики Беларусь Государственный таможенный комитет по таможенному делу обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части таможенного дела, проводит переговоры и вносит предложения о заключении таких договоров, осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, участвует в работе таких организаций.

В области руководства деятельностью таможенных органов по согласованию с Президентом Республики Беларусь Государственный таможенный комитет определяет систему таможенных органов, создает, реорганизует и ликвидирует таможни, создает таможенные лаборатории. В области кадрового обеспечения таможенных органов Государственный таможенный комитет Республики Беларусь организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовку специалистов для работы в таможенных лабораториях.

Рассмотрим взаимодействия таможенных органов по формам взаимодействия. По мнению Крамника А. Н. к формам относятся организационно-правовые и управленческие. Организационно-правовые — это формы единоначалия и коллегиальности, управленческие — правовые и неправовые формы. [49, с. 646].

Среди организационно-правовых форм взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами превалирует единоначальная форма. В единоначальная форме проявляется деятельность лиц таможенных органов, являющихся должностными лицами и представителями власти. Единоначальная форма объединяет действия, с помощью которых управленческие вопросы решаются одним лицом.

Как считает Крамник А. Н. в системе таможенных органов должностные лица, которые наделены полномочиями внешнего характера, выступают в двойном статусе: должностных лиц и представителей власти. Другие служащие таможенных органов, не являющиеся начальствующим составом, но имеющие подобные полномочия, относятся только к представителям власти [49, с. 647].

В таможенном законодательстве Республики Беларусь по-разному определяется статус единоначальной формы. Есть случаи, четко указывающие должностные лица и устанавливающие полномочия по решению тех или иных вопросов этими должностными лицами [8, п. 3 ст. 10]. В других случаях назначается конкретный руководитель или обозначается таможенный орган [8, п. 1 ст. 10].

Правовыми формами взаимодействия являются такие, которые объединяют управленческие действия таможенных органов и влекут наступления правовых последствий — это установления, изменения или прекращения таможенных отношений, осуществление установления, изменения или отмены правовых норм, либо то и другое одновременно. В правовых формах выражается государственно-властная деятельность, властные полномочия таможенных органов. Правовые формы воплощаются в правовых актах таможенных органов. Основными правовыми актами Государственного таможенного комитета являются: приказы, постановления, инструкции, положения, правила, указания.

К неправовым формам относятся организационная форма и материально-техническая форма.

Таким образом, из вышеизложенного по подглаве «Основные направления взаимодействия» можно сделать вывод, что Государственный таможенный комитет Республики Беларусь по основным направлениям взаимодействует:

— в области таможенной политики;

— в области организации и руководства таможенными делами;

— в области организации взимания таможенных пошлин;

— в области организации таможенного и валютного контроля;

— в области борьбы с таможенными правоохранительными органами;

— в области законодательства и обеспечения законности в таможенном деле;

— в области учета, информации и консультирования;

— в области международного сотрудничества Республики Беларусь;

— в области руководства деятельностью таможенных органов;

— в области кадрового обеспечения таможенных органов.

В процессе взаимодействия таможенные органы, их должностные лица вправе использовать те формы взаимодействия, которые предписаны, если в законодательных актах Республики Беларусь не предусмотрена возможность поступать по усмотрению. Выбор формы определяется характером осуществляемых таможенными органами или должностным лицом управленческих действий и обстоятельствами.

Написав главу: «Понятие и содержание взаимодействия государственных органов по реализации возложенных на них функций» можно сделать вывод, что государственные органы реализуют свои функции путем выполнения возложенных на них задач. Все государственные органы Республики Беларусь работают в тесной взаимосвязи между собой, выполняя конкретно поставленные перед ними задачи. Задачи и функции государственных органов Республики Беларусь реализуются в конкретных действиях этих органов и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами. Формы признаны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций государственных органов, достижения целей в работе государственных органов с наименьшими затратами сил, средств и времени. Формы деятельности многообразны. Однако это не свидетельствует о том, что каждый государственный орган Республики Беларусь полностью самостоятелен в выборе способа своих действий. Форма деятельности регламентируется административно-правовыми нормами. Это можно проследить в положениях об отдельных государственных органах.

На наш взгляд основные функции государственных органов Республики Беларусь совпадают. К таким функциям можно отнести: проведение единой государственной политики; защиту экономических интересов Республики Беларусь; защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

За годы независимости Республики Беларусь удалось создать стройную систему государственных органов. Элементы этой системы взаимосвязаны и цель их работы построение демократического государства, где на первое место будут выходить обеспечение и охрана прав и свобод человека и гражданина, создание равных условий для работы организаций, относящихся к различным формам собственности. Система органов государственного управления Республики Беларусь почти исключает противоречивость и несогласованность в работе входящих в нее органов.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Взаимодействие таможенных органов с органами пограничной службы

Республика Беларусь как суверенное государство имеет свою государственную границу. Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь — суши, вод, недр, воздушного пространства [10, ст. 1].

Республика Беларусь при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании правоотношений на границе руководствуется принципами:

— обеспечение безопасности Республики Беларусь и международной безопасности;

— взаимовыгодного всестороннего сотрудничества и иностранными государствами;

— взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

— мирного разрешения пограничных вопросов;

— уважения прав и свобод человека и гражданина [10, ст. 2].

Охрана Государственной границы — это часть системы обеспечения безопасности Республики Беларусь, реализации пограничной политики. Охрана Государственной границы состоит в согласованной деятельности государственных органов, осуществляемой ими в пределах своей компетентности, путем принятия политических, организационно-правовых, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических мер. Охрана Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства и осуществляется органами пограничной службы Республики Беларусь в тесной взаимосвязи с другими органами государственного управления.

Органы пограничной службы Республики Беларусь возглавляет Государственный пограничный комитет [26, гл. 1 п. 6]. Государственный пограничный комитет — это республиканский орган государственного управления, а органы пограничной службы — воинские формирования.

Основными задачами Государственного пограничного комитета являются:

— проведение государственной пограничной политики и обеспечение пограничной безопасности;

— организация охраны Государственной границы Республики Беларусь;

— организация взаимодействия и координация деятельности государственных органов и иных организаций в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности;

— организация пропуска через Государственную границу физических лиц, а также в пределах своей компетенции транспортных средств;

— предупреждение и пресечение правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности;

— всестороннее обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы [26, гл. 2].

Государственный пограничный комитет в соответствии с возложенными на него задачами:

— осуществляет подготовку предложений по формированию государственной пограничной политики и обеспечению пограничной безопасности, в том числе по вопросам охраны Государственной границы и функционирования пунктов пропуска через Государственную границу, оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы;

— принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, осуществляет контроль за их исполнением;

— участвует в разработке проектов международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам, заключает в установленном порядке международные договоры межведомственного характера;

— выявляет причины и условия, способствующие совершению правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности, принимает меры для их устранения;

— осуществляет в пределах своей компетенции комплекс мер по борьбе с незаконной миграцией, организованной преступностью, терроризмом, контрабандой и административными таможенными правонарушениями;

— организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, а также руководство оперативно-розыскной деятельностью органов пограничной службы;

— осуществляет добывание, сбор и анализ информации об угрозах национальной безопасности Республики Беларусь на Государственной границе и в пограничном пространстве, в установленном порядке информирует о них Президента Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, а также заинтересованные республиканские органы государственного управления;

— обеспечивает деятельность органов дознания и должностных лиц органов пограничной службы, ведущих административный процесс;

— в соответствии с законодательством принимает решения о разрешении: пропуска через Государственную границу физических лиц и транспортных средств в упрощенном порядке; пропуска через Государственную границу физических лиц и транспортных средств вне пунктов пропуска через Государственную границу; вылета и посадки воздушных судов в аэропортах (аэродромах), в которых не оборудованы пункты пропуска через Государственную границу;

— участвует в установлении Государственной границы в соответствии с международными договорами и иными актами законодательства;

— содействует выполнению законодательства, регулирующего общественные отношения в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в пограничной полосе [26, гл. 3].

Органы пограничной службы и таможенные органы взаимодействуют между собой через свои комитеты — Государственный пограничный комитет и Государственный таможенный комитет.

Государственный пограничный комитет и Государственный таможенный комитет выполняя возложенные на них функции и поставленные пред ними задачи в тесном взаимодействии.

Можно выделить следующие пути взаимодействия Государственного таможенного комитета и Государственного пограничного комитета: