Государственная власть: понятие, признаки, национальные особенности

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и признаки государственной власти

1.2 Сущность, свойства и функции государственной власти

1.3 Соотношение государственной власти и государства. Структура государственной власти

2. Принцип разделения власти

2.1 Историческое развитие принципа разделения властей

2.2 Сущность принципа разделения властей. Система органов государства, их структура и компетенция

2.3 Общие положения принципа разделения властей в соответствии с Конституцией Республики Казахстан

3. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. Легитимность государственной власти

3.1 Понятие метода осуществления государственной власти

3.2 Классификация методов осуществления государственной власти

3.3 Убеждение, поощрение и принуждение в деятельности государственной власти

3.4 Легитимность и легальность государственной власти

Заключение

Введение

Власть — это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть — это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия.

Если говорить о структуре власти, то есть властные отношения предполагают наличие ряда явлений, элементов. Прежде всего, это агенты власти: субъект и объект.

Субъект — это люди, группы людей, государственные структуры, которые оказывают властное воздействие на поведение других людей. В обыденной и научной речи часто слово «власть» употребляют в значении «субъект власти».

Объект — люди, на которых оказывает властное воздействие субъект власти.

В мировой истории современное понимание власти в целом, государственной в особенности, является результатом использования разных концептуальных подходов. Согласно западной традиции первичным видом власти является власть индивидуальная, как произвольная от естественного права на свободу действия, распоряжения собой, вещами, всем, что доступно. Поэтому распространенными моделями власти являются межперсональные конструкции, отношения между двумя и большим числом субъектов. Согласно позитивистскому подходу основу определения власти составляет признание асимметричности отношений между субъектами, существующая в связи с этим возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другого субъекта.

Государственная власть — это важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник — не божественная воля и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения и претворять их в жизнь.

В своем послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев отметил, что одним из важных направлении в развитии политической системы является повышение эффективности взаимодействия и укрепление системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти.

государственная власть страна управление

1. ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятия и признаки государственной власти В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти. Например, одни в государственной власти видят определенную функцию, другие — волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи — способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые — организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые — управление, связанное с принуждением, и т. д. Безусловно, это не способствует уяснению того, что следует понимать под государственной властью, поскольку разобраться в обилии высказанных в научной литературе точек зрения по данному вопросу и определиться в них — задача не из легких. Но попробуем все, же эту задачу решить.

Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти. Как представляется, они заключаются в следующем.

Во-первых, государственная власть, как и любая власть, — это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться, или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть, тем не менее, понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т. е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Как разновидность социальной власти государственная власть — это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться, или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.

В-третьих, государственная власть — это публичная власть, т. е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

Нередко государственную и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть — это и есть власть государственная. Между тем государственная власть — не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть — это власть публичная, в связи, с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная власть — это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т. д.

В научной и учебной литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть — это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает как власть государственная, и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть — это, как представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом.

В-пятых, государственная власть — это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается, прежде всего, в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения.

Получение кредита доверия у населения, по-другому легитимация государственной власти, имеет несколько форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М. Вебером, выделяют три таких формы: традиционную, харизматическую и рациональную. Традиционная легитимация основана на действующих в обществе обычаях и традициях, нередко связана с ролью религии, с личной, племенной или сословной зависимостью. Харизматическая легитимация обусловлена особыми (нередко приписываемыми) качествами тех или иных государственных деятелей. Благодаря этому, такие государственные деятели становятся символами нации и пользуются, как правило, всеобщей поддержкой населения. Рациональная легитимация опирается на разум. Население поддерживает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой деятельности этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей власти, а ее практические дела, направленные на благо общества.

Легитимность государственной власти помимо признания ее населением характеризуется также легальностью. Легальность означает законность государственной власти и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством: конституцией и другими нормативными правовыми актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением.

В-шестых, государственная власть — это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная — в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная — в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т. д.).

В-седьмых, государственная власть — это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене. Верховенство проявляется в том, что государственная власть как бы возвышается над любой другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется и в том, что только она может распространять свое действие на всю территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В-восьмых, государственная власть — это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т. д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т. е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.

Рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, подытожим вопрос о ее понятии определением. Оно может быть, например, таким: государственная власть — это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Хотя в данном определении не все из отмеченных признаков получили отражение, его, тем не менее, можно использовать в качестве рабочего определения государственной власти.

1.2 Сущность, свойства и функции государственной власти Отечественная правовая наука сущность власти усматривает в материальных условиях жизни человеческого общества. Сущность государственной власти — это ее главная, внутренняя, относительно устойчивая сторона, которая становится очевидной во многих внешних проявлениях этой власти. Основоположники научного коммунизма установили, а общественная практика подтвердила, что сущность государственной власти в эксплуататорском обществе надо искать в концентрированном и организованном общественном насилии господствующих классов в отношении трудящихся классов. При этом «общественное насилие» господствующих классов отнюдь не сводится лишь к государственному принуждению, а своим компонентом имеет государственное руководство общими делами общества, осуществляемое, однакоё в интересах правящих классов. Следовательно, и в этом случае характер классового насилия государственной власти сохраняется, хотя и прикрывается общественными явлениями, внешне выражающими общие интересы данной страны, общества и народа. Говоря другими словами, государственная власть в классово-эксплуататорском обществе — это инструмент, при помощи которого экономически господствующий класс организует свое политическое господство, то есть подчиняет своей воле эксплуатируемый класс (или классы) и обеспечивает осуществление «общих функций» по государственному руководству обществом, исходя при этом из классовых интересов правящих слоев обществ. Заметим, что плодотворное осуществление функций по общему руководству обществом зависит не столько от государственной власти, сколько от трудящихся, которые создают материальные и духовные ценности для общества и защищают его.

Анализируя характер Парижской коммуны как первой попытки создания новой государственной власти, К Маркс писал, что она — «обратное поглощение государственной власти обществом, когда на место сил, подчиняющих и порабощающих общество, становятся его собственные живые силы; это переход власти к самим народным массам, которые на место организованной силы их угнетения создают свою собственную силу; это политическая форма их социального освобождения, занявшая место искусственной силы общества (присвоенной себе угнетателями)… используемой для их же угнетения их врагами». С победой социалистической революции открывается возможность возникновения качественно новой государственной власти. Социалистическая государственная власть, в отличие от власти в классово-эксплуататорском обществе, является властью трудящихся классов, составляющих абсолютное большинство населения. Это организованная сила народных масс во главе с рабочим классом, обеспечивающая подчинение каждого гражданина суверенной воле трудящегося большинства общества для подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, уничтожения эксплуатации человека человеком и строительства нового, социалистического общества. Это и предопределяет сущность социалистической государственной власти. По крайней мере, так это выглядит в марксистской доктрине.

Свойства государственной власти — это определенные признаки, внутренне присущие этой власти, то есть такие признаки, отсутствие которых делает немыслимым само существование государственной власти.

Одним из важнейших свойств, характеризующих государственную власть, является суверенитет — такое ее свойство, в силу которого оная является самостоятельной и независимой от всякой другой государственной власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Подчеркнем сразу же еще раз — суверенитет это свойство государственной власти, а не сама государственная власть (в прошлом такие утверждения не редкость). В силу этого ее свойства государственная власть является верховной, самостоятельной и независимой от какой бы то ни было другой власти во всех сферах своей многогранной деятельности как внутри страны, так и за её пределами.

Суверенитет — это не формальное свойство государственной власти, лишенное реального содержания, как утверждали многие буржуазные проповеды, а реальное свойство, в силу которого государственная власть устанавливает соответствующий её классовому характеру общественный и государственный строй, обеспечивает охрану установленного государственной властью правопорядка в стране, определяет систему государственной организации, порядок, принципы и основные формы деятельности государственного аппарата.

Нет и не может быть суверенной государственной власти без необходимых орудий власти, то есть разветвленной системы государственных органов, её осуществляющих. Следовательно, наличие органов власти, способных выполнять её многообразные функции, является необходимым признаком суверенитета государственной власти. Источником всей деятельности этих органов служит суверенная государственная власть.

Непременным признаком суверенной государственной власти, как отмечалось, является её самостоятельность в осуществлении своих функций. Самостоятельность государственной власти выражается в том, что эта власть без какого бы то ни было давления извне и вмешательства в её дела другой государственной власти выполняет свои задачи и функции, а так же в том, что она свободна в выборе тех путей и средств, способов и форм осуществления своей многообразной деятельности, которые государственная власть в конкретных исторических условиях считает наиболее приемлемыми и целесообразными.

Государственная власть как суверенная характеризуется, далее, независимостью, которая выражается в том, что она действует независимо от какой-либо другой государственной власти. Независимость выражается в полновластии и находит своё проявление в реализации функций государства. В осуществлении основных функций государства участвуют, как известно, в той или иной мере и разнообразные общественные организации и союзы трудящихся. Однако, именно государственная власть определяет пределы такого участия и его важнейшие государственно-правовые формы. Государственная власть не могла бы выполнять свои функции, если бы она была зависима от другой государственной власти внутри страны или вне её. История учит, что всякая утрата независимости государственной власти ведет к потере суверенитета.

В социально-политическом смысле независимость государственной власти предполагает недопущение подчинения воли господствующего в данном обществе класса велениям господствующего класса другого государства. Независимость государственной власти выражается в её полновластии, то есть в фактической способности по своему усмотрению создавать те или иные органы для осуществления законодательства, управления, правосудия, охраны порядка на своей территории, внешних сношений с другими государствами и т. д. независимости государственной власти не противоречит добровольная передача ею части своих прав другому однотипному по своей социальной сущности государству, при условии, что данная государственная власть сохраняет за собой право в любой момент вернуть себе эти права. Не противоречит принципу независимости государственной власти и такое положение, когда последняя, добровольно вступив в федеративный союз с другими государствами, передает часть своих прав союзу, сохранив за собой право свободного выхода из него.

В данном случае речь идет не об ограничении суверенитета вступивших в федеративный союз государств, а об их добровольной передаче части своих полномочий органам союза в интересах обеспечения независимости, самостоятельности и верховенства государственной власти.

Государственная власть как власть суверенная обладает верховенством, которое выражается в том, что эта власть служит основой деятельности всех органов государства, источником их властных полномочий по осуществлению задач и функций государства. Только государственная власть выступает как такая власть, веления которой являются общеобязательными для всех органов государства, должностных лиц и граждан. Акты общественных организаций и союзов не должны противоречить велениям государственной власти.

Государственная власть не могла бы быть верховной, если бы она находилась в зависимости от другой государственной власти, была несамостоятельна в определении путей и средств осуществления стоящих перед ней задач. В понятии верховенства государственной власти как бы синтезируются все другие элементы (независимость и самостоятельность государственной власти), характеризующие суверенитет этой власти.

С понятием верховенства государственной власти тесно связан вопрос о её неограниченности. С точки зрения социально-политической, это определяется диктатурой господствующего класса. Сказанное не означаетё конечно, что неограниченность власти равнозначна произволу. Понятие неограниченности государственной власти означает, что эта власть является источником всех юридических форм, действующих в обществе; что она не ограничена в своем праве изменять, отменять и издавать новые законы и иные нормативные акты. Говоря другими словами, государственная власть не имеет формальных ограничений и независима в установлении своего права, как и самого порядка создания правовых норм. Она вправе принимать любое решение в том порядке, который считает целесообразным.

Неограниченность государственной власти нельзя, конечно, толковать в том смысле, что её органы не связаны правом, что они обладают неограниченной возможностью властных действий по собственному усмотрению. Неограниченность государственной власти в обществе не означает также и абсолютной её свободы совершать политические действия, находящиеся в противоречии с требованиями самой социально-политической природы этой власти.

Неограниченность государственной власти состоит не в том, чтобы нарушать право, игнорировать созданную ей же законность, а в том, чтобы свободно устанавливать правовые нормы, которые закрепляют возникшие в обществе новые, более прогрессивные общественные отношения, соответствующие воле народа.

Таким образом, государственная власть, как суверенная власть, обладает самостоятельностью, независимостью по отношению к власти другого государства и верховенством, выражающимся в частности, в обладании ею монополией властного принуждения внутри границ данного государства.

Другим важным свойством государственной власти является единство. Это свойство означает концентрацию государственной власти в руках одного субъекта власти (той или иной социальной общности), который действует непосредственно через своих представителей, и непрерывность государственной власти, то есть государственного руководства во времени и пространстве. Единство государственной власти предопределяется прежде всего её социально-политической природой. Это означает, что с момента своего возникновения государственная власть принадлежит одному субъекту власти, который её ни с кем не делит. Непосредственные носители государственной власти могут меняться, но субъект остается один.

Рассматриваемое свойство государственной власти находится, естественно, вне разрывной связи с другими её качествами, ибо только все они в совокупности дают достаточно полную картину. Верховенство государственной власти, скажем, с необходимостью предполагают её самостоятельность и независимость от какой-либо другой власти внутри данного государства. А это в свою очередь возможно лишь при таком её состоянии, когда она является единой и единственной. «Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве, — отмечал К. Маркс.- Это нелепость вроде квадратуры круга». Говоря другими словами, единство государственной власти как её свойство предопределяется суверенитетом данной власти.

Государственная власть может претендовать на полновластное господство в обществе только при условии её сосредоточения, концентрации в руках монопольно владеющего такой властью класса.

Рассматриваемое свойство государственной власти приобретает особое значение в условиях союзного государства, федерации. Вопреки тому, что писалось на протяжении многих десятилетий в советской правовой литературе, о нашей федерации, как о федерации высшего типа, где суверенен не только союз, но и субъекты федерации, в союзном государстве может существовать только одна суверенная государственная власть — власть союза. «Государство есть полное единство, и суверенная власть его всегда едина, — писал Н. И. Палиенко. — Следовательно, несколько государств только в том случае могут составить новое государство, если сами потеряют суверенитет и государственный характер, войдя в состав нового государства. Но тогда получится лишь единое простое государство. Во всех других случаях соединения государств мы имеем лишь договорное соединение суверенных государств… союз государств, но не союзное государство с суверенитетом частей и целого; такого государства не может быть». Развивая свою мысль, Н. И. Палиенко утверждает: «Суверенитет как свойство власти делить нельзя… Но помимо того, что суверенитет, как свойство власти, выражающее её превосходную степень не может быть делим, весь вопрос о делимости суверенитета сводится… к вопросу, можно ли разделить суверенную государственную власть так, чтобы она не перестала от такого разделения быть суверенной государственной властью, и чтобы путем такого деления можно было создать на территории государства новую суверенную власть? На этот вопрос сторонники делимости суверенитет отвечают утвердительно, но … огромное большинство современных ученых возможность такого деления совершенно правильно отрицает, указывая на то, что государственная власть вообще, следовательно и суверенная государственная власть, не представляют собой какого-то механического агрегата определенных полномочий в территориальных пределах государства, но органическое единство всех правомочий единой воли государственной личности, властвующей в пределах всей территории государства, но органическое единство всех полномочий в территориальных пределах всей территории государства. Единая личность государства и его единая властвующая воля не могут быть делимы». И как вывод, подводящий итог всем рассуждениям: «И так, мы приходим к выводу, что на территории одного и того же государства может господствовать лишь одна суверенная государственная власть… Никакого деления государственной власти нет».

Завершая рассмотрение этого вопроса, подчеркнём ещё раз, что единство государственной власти в политическом отношении обеспечивается принадлежностью всей государственной власти одному субъекту (классу, нации, народу), что исключает какое либо её дробление.

Под функцией государственной власти понимается обычно её предназначение, которое в соответствии с направлениями деятельности государства воплощается в конкретных видах этой деятельности.

1. Регулятивная функция, то есть направляющая, вносящая порядок, планомерность в общественную жизнь. Регулирование и регламентирование общественных отношений, деятельности организаций и поведение людей в обществе находит своё проявление в нормотворческой деятельности государства и его органов.

2. Организаторская функция, то есть практическая организация исполнения, претворения в жизнь государственной политики, что находит своё выражение в исполнительно-распорядительной деятельности государства и его органов.

3. Охранительная функция, то есть охрана общественного и государственного строя, прав и интересов граждан от всяких посягательств, норм праваот нарушений. Эта функция многосложна и объединяет рад конкретных охранительных функций, различающихся по объектам, на охрану которых направлены эти функции, а также по методам и средствам их осуществления. Например, обеспечение законности, правосудия, обеспечение общественного порядка, вооружённая защита государства от внешней агрессии и т. п. В целом эти охранительные функции находят своё выражение в единой охранительной деятельности государства и его органов.

Поскольку государственная власть представляет собой государственное руководство обществом, то её функции указывают на то, в чём это руководство состоит и как оно осуществляется: оно состоит в регулировании, организации и охране соответствующих общественных отношений и вместе с тем оно осуществляется путём регулирования, организаций и охраны этих общественных отношений. Конечно же, реализация всех функций государственно власти на практике возможна только по средствам воплощения их в конкретной деятельности государства. В этом смысле функции государственной власти выступают и как функции государства.

Однако деятельность государства имеет не только такую властнофункциональную характеристику, но и конкретное предметное содержание. Она проявляется в регулировании, организаций и охране отношений во всех сферах общественной жизни: политической, хозяйственной, идеологической, чем и определяются основные направления деятельности государства. В соответствии с ними функции государственной власти воплощаются в конкретных видах деятельности государства, которыми являются нормотворческая, исполнительно-распорядительная и охранительная деятельность. Это означает, что в любой из сфер общественной жизни (политической, хозяйственной, идеологической) проявляются все три функции государственной власти и соответственно все три вида государственной деятельности: нормотворческая, исполнительно-распорядительная, охранительная. В этом заключается связь функций государственной власти с функциями и конкретной деятельностью государства.

Сказанное ранее свидетельствует о том, что функции государственной власти несколько отличаются от функций государства, поскольку они на практике преломляются в конкретных видах государственной деятельности в соответствии с определёнными направлениями этой деятельности. Поэтому функции государства, будучи производными, от функции государственной власти, отличаются от них своим предметным содержанием, определяемым направлениями государственной деятельности, соответствующими конкретным сферам общественной жизни.

Итак, государственная власть имеет регулятивную, организаторскую и охранительную функции, соответствующие её предназначению. Они преобразуются в функции государства, представляющего собой организацию осуществления государственной власти, и проявляются практически в конкретных видах государственной деятельности — нормотворческой, исполнительно-распорядительной и охранительной, которые осуществляются на каждом из основных направлений государственной деятельности в важнейших сферах общественной жизни: политической, экономической и идеологической.

1.3 Соотношение государственной власти и государства. Структура государственной власти Теперь поговорим о соотношении государственной власти и государства. Дело в том, что понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отождествляют, не проводя между ними никакого различия. В то же время эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления.

В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство — это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством.

Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле — определенная организация, управляющая обществом.

Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле — это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой.

Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле — это определенным образом организованная публичная власть — государственная власть. В этой связи государственную власть, думается, надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть).

Вопрос о структуре государственной власти — это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего, рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля — определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т. д. Властвовать — значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть — это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный элемент власти — сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения — армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.

Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.

В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти — это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т. е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти — это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения — это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления власти — это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т. д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Наконец, методы осуществления власти — это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода — метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством (например, в России), кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т. е. власть субъектов федерации.

2. Прицип разделения власти

2.1 Историческое развитие принципа разделения властей Разделение власти — неизбежное условие и основной механизм функционирования всех видов власти (политической, неполитической). Разделение любой власти возникает из «свойства власти быть отношениями между субъектом (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, пробуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, ее исполнителем».

Разделение властей — это одновременно политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства. Они оставлены нам в наследие эпохой великих освободительных революций и войн XVII — XVIII веков в Европе и Северной Америке. Именно в этот период сложилось большинство либерально-демократических государств, которые и поныне относят принцип разделения властей к основам своего конституционного строя.

Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 — 322 до н.э.), Эпикура (ок. 341 — ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 — ок. 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632 — 1704 гг.) и французу Шарлю Монтескье (1689 — 1755гг.).

Идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась, как уже было сказано, еще античными мыслителями — Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Так, Платон писал о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг от друга».

Аристотель уже выделял «три элемента» всякого политического устройства, считая, что от их организации зависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. Определяя государство как сложное целое, состоящее из специфически различных неподобных частей, Аристотель выделял, во-первых, «законосовещательный» орган, во-вторых, административный или правительственный орган, в-третьих, судебные органы. По его мнению, основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган. Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.

Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой — сдерживать власть другого. По мнению Полибия, Ликург отдавал предпочтение форме правления не простой и не единообразной, соединив в ней вместе «все преимущества наилучших форм правления, дабы ни одна из них не развивалась сверх меры и через то не извращалась в родственную ей обратную форму, дабы все они сдерживались в проявлении свойств взаимным противодействием или одна не тянула бы в свою сторону, не перевешивала бы прочих, дабы, таким образом, государство неизменно пребывало бы в состоянии равномерного колебания и равновесия».

Идея свободы как естественного состояния человека н необходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Согласно Дж. Локку, закон природы это разум, который двигает человеком. Из него вытекают равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. В свою очередь, уровень и степень естественного состояния, т. е. свободы человека, становятся мерилом соответствия власти потребностям человека. Главная угроза свободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», — констатирует Дж. Локк. Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Автор концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти. В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по Локку, и образует «первую ветвь власти».

Наиболее полно и последовательно концепция разделения властей изложена в трудах Ш. Монтескье и, особенно в его двадцатилетнем труде «О духе законов», принесшем наибольшую славу автору.

Анализируя различные способы правления и принципы, на которых оно основано, Монтескье подходит к проблеме политической свободы и ее трактовке. А отталкиваясь от нее, решает вопрос об устройстве власти. Политическая свобода существует лишь в странах, как правило, умеренных, в которых не злоупотребляют властью. Между тем, вековой опыт подтверждает, что всякий человек, обладающий властью, склонен к злоупотреблению ею.

«Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будет понуждать делать то, к чему не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет».

Идея, сформулированная Монтескье, интересна во многих отношениях. Прежде всего, определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение как их взаимное сдерживание. Такое взаимное сдерживание — гарантия от злоупотребления. Препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец, сама свобода понимается в прямом соотношении с законом. Таким образом, разделение властей не самоцель, а средство осуществления правомерного, легитимного правления, а, следовательно, обеспечения свободы.

«В каждом государстве, — пишет Ш. Монтескье, — есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского».

Приведенная формулировка несколько отличается от той, которая имеет хождение в наши дни. Первая власть, объясняет он, призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность. В силу третьей власти караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать — судебной.

На первый взгляд, может показаться несколько странным, что наряду с законодательной фигурируют две исполнительные власти. Но объясняется это довольно просто. Вторая и третья власти (по перечислению, но не по значимости), в отличие от первой, сами законы не принимают, а обеспечивают их осуществление.

В одном случае при посредстве правительственной деятельности, в другом — посредством судебной деятельности. В этом смысле можно говорить о том, что и та другая обеспечивают исполнение закона. Но смешивать их, конечно, недопустимо.

Указание на то, что соединение различных властей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению политической свободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их».

В приведенных словах обращает на себя внимание еще одно обстоятельство — закон отнюдь не всегда справедлив и бесспорен, бывают и тиранические законы.

Итак, законодательная и исполнительная (правительственная) власти должны быть отделены. Но если, однако, соединение двух первых властей — это еще лишь потенциальная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям. «Не будет свободы…, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем».

Наконец, что произойдет, если соединены все три власти? Ответ достаточно лаконичен и прост. В этом случае неизбежны установление самого жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы. Подтверждений этому как из истории классических государств древности, так и современных ему Монтескье приводит более чем достаточно.

Доктрина, созданная Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в руках одного лица или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины — рассуждение о том, не приведут ли расчленение властей и их взаимная сбалансированность к параличу власти, к безвластию, при которых также неизбежны разрушение государства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, по Монтескье, согласованность и взаимодействие властей.

Конкретные рецепты организации власти, предлагаемые Монтескье, ограничены доступными ему знаниями и представлениями. Многие из них сегодня не могут быть восприняты иначе как анахронизм, как нечто устаревшее. Конечно, за эти годы менялись и концептуальная трактовка, и отношение к самому принципу, и конкретное распределение объема власти между ее ветвями. Но положение о том, что плохо организованная и плохо осуществляемая власть не менее опасна, чем ее отсутствие, остается актуальным и в наши дни.

Теория Монтескье господствовала в политической науке до середины XIX в., но, начиная с этого времени, она подвергается критике, особенно со стороны немецких ученых. Против учения о разделении властей были выставлены три аргумента, которые можно назвать аргументами: юридическим, политическим и историческим.