Государственная политика России в области экологической безопасности и пути её совершенствования на примере юга России

Тема Государственная политика России в области экологической безопасности и пути её совершенствования на примере Юга России ВВЕДЕНИЕ Немецкий естествоиспытатель Э. Геккель, предложивший в 1866 году термин «экология», и думать не мог о том, что со временем экология станет общечеловеческим, глобальным понятием, мерилом отношения человека разумного к окружающей его природной среде. Глобальные экологические проблемы (парниковый эффект, озоновые дыры, кислотные дожди, опустынивание, сокращение запасов пресной воды и т. д.) в современном меняющемся мире приобрели особо важное значение для выживания целых народов.

Экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.

В свою очередь проблема обеспечения экологической безопасности является закономерным следствием тех огромных изменений, которые наблюдаются с начала века в окружающей человека среде инструментальными методами, а во второй половине нашего века — дистанционными, в том числе спутниковыми методами. Эти данные показывают, что изменения охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения условий существования людей и многих других организмов: изменяется состав атмосферы, истощается озоновый слой, деградируют земли, быстро нарастает исчезновение видов и т. д. Все эти изменения идут со скоростями, многократно превышающими естественные колебания, они сказываются на здоровье людей и так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и России. Глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее природных условий, экономической и социальной ситуации. Поэтому требуется выработка концепции экологической безопасности для каждой страны. Такая работа ведется во многих государствах, хотя на международном уровне она недостаточно скоординирована.

Актуальность исследования государственной политики в области экологической безопасности определяется целым рядом обстоятельств:

· происходит усложнение воздействий общественной деятельности на окружающую среду и возрастает объем задач, связанных с необходимостью ее защиты и охраны;

· существует постоянная необходимость оптимизации деятельности всех институтов политической системы призванной обеспечить общенациональную (в том числе и экологическую) безопасность;

· требуется изменение правил и принципов управления политическими и экономическими процессами с учетом экологических требований;

· подход, в соответствии с которым, проблема начинает решаться только после того, когда беда уже случилась, в отношении экологической обстановки в России абсолютно неприемлем;

· в официальных кругах, т. е. среди тех, кто осуществляет экологическую политику, нет ясного понимания сути данной проблемы и ее места в системе общенациональной безопасности государства.

Соответственно, выбор темы исследования обусловлен, прежде всего, той значимостью, которую приобрела экологическая проблема вообще и экологическая политика в частности в политической жизни современной России.

Выбор темы исследования продиктован и недостаточной степенью научной разработанности проблемы в отечественной политической науке.

Проблемам экологии и охраны окружающей среды уделяется большое внимание. Существует множество исследований в той или иной степени касающихся различных аспектов данной темы. Имеющуюся литературу целесообразно разделить на несколько групп.

Первую групп составляют исследования, в которых сформулированы общефилософские, методологические основы экологической политики. Правильнее было бы сказать, что в данных работах поднимаются вопросы о взаимосвязи общества и природы, биосферы и человека. Философское осмысление сущности экологического противоречия нашли отражение во многих трудах отечественных и зарубежных ученых. Здесь можно отметить труды В. И. Вернадского, М. В. Гирусова, А. А. Горелова, К. Х. Делокарова, JI.K. Казакова, Б. Коммонера, В. А. Лося, Н. Н. Моисеева, Н. Ф. Реймерса, А. Д. Урсула и др.

Взаимосвязь социального и экологического рассматривается также в работах В.И. Данилова-Данильяна, В. Я. Ельмеева, В. Г. Овсянникова, А. С. Мартынова.

Феномену экологического сознания посвящена докторская диссертация В. П. Беркута См.: Беркут В. П. Феномен экологического сознания: социально-философский анализ, — Автореф. дисс. доктора философских наук, — М., 2002. Автор стремится разработать концепцию экологического сознания гармонического типа, необходимую для исследований социоприродных систем, понимания возможностей их сознательной регуляции и развития в XXI веке, а также выявить основные стороны формирования экологического сознания гармонического типа. Особый интерес в данном исследовании представляет положение о характере и необходимости экологизации всей духовной и материальной жизни общества.

Вторую группу исследований, составляют работы, в которых экологическая политика рассмотрена сквозь призму права. Внимание исследователей этой группы сосредоточено на анализе так называемого «экологического законодательства» — норм права, связанных с охраной окружающей среды и природопользования.

Значительный вклад в развитие экологического права внесли С. А. Боголюбов, М. Н. Бринчук и O.JI. Дубовик. Широкую известность получили труды Б. В. Ерофеева, в которых автор попытался исследовать глобальные планетарные и внутрироссииские проблемы, приведшие к экологическому кризису.

Серьезный вклад в изучение проблемы экологических прав, механизмов реализации норм экологического права, а также реализацией экологических функций государства внесли, О. С. Колбасов, В. В. Петров, а также Т. В. Бурмистрова, М. И. Васильева, Э. Н. Желваков, JI.O. Красавчикова и др.

Исследованием природно-охранной деятельности государства занимались такие исследователи, как О. А. Очирова, А. А. Очиров, Ф. Г. Мышко, А. Ф. Порядин и др.

К третьей группе исследований можно отнести работы в той или иной степени посвященные экологической безопасности. Речь идет, прежде всего, о диссертационных исследованиях по юридическим, философским и экономическим наукам. Рассматривая основные положения наиболее близких к данной работе исследований, можно отметить следующее: В диссертационном исследовании Т. С. Дыйканбаевой дается философский анализ проблемы экологической безопасности, которая, по мнению автора, должна быть связана с экологией развития и признана мировым сообществом как единая стратегия поведения См.: Дыйканбаева Т. С. Экологическая безопасность: Опыт философского анализа.- Дисс. канд. филос. наук, — М, 1994. В. Н. Трофимов в своей докторской диссертации исследует международное право и возможности воздействия на позиции других государств в ходе международных переговоров с целью борьбы с глобальной экологической и военной опасностью, а также причины возникновения опасных военных и экологических ситуаций при принятии государственных решений См.: Трофимов В. Н. Экологическая и военная безопасность: Международно-правовые аспекты.-Дисс.. доктора юрид. наук.-М., 1993. В. В. Вербицкий, рассматривает правовые гарантии обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, специфику функционирования отдельных государственных структур в области обеспечения экологической безопасности. Вербицким раскрываются некоторые пути совершенствования юридической ответственности в области обеспечения экологической безопасности России и необходимые пути повышения эффективности деятельности органов, обеспечивающих экологическую безопасность Российской Федерации. В проблеме обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, Вербицкий большое значение уделяет раскрытию терминов «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности». Данным автором раскрывается проблема отсутствия единого толкования данных терминов См.: Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.- Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1999.

В диссертации М. В. Майдановой исследуются конституционные основы обеспечения экологической безопасности. В данном исследовании проблема правового регулирования экологической безопасности на современном этапе определяется как фактор выживания человечества. Майданова рассматривает конституционно правовые гарантии права на экологическую и благоприятную окружающую природную среду, а также основные принципы экологической безопасности находящиеся в законах и законопроектах направленных на обеспечение экологической безопасности. В исследовании определяются задачи, которые должны быть поставлены для обеспечения экологической безопасности в правовой области См.: Майданова М. В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.- Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ.- М., 2002.

В диссертации И. М. Ашихмина в комплексе исследуются вопросы международно-правового обеспечения экологической безопасности в военной деятельности. В основе работы лежит комплексное исследование важнейших правовых проблем концепции международной экологической безопасности на глобальном, региональном и национальном уровне международного обеспечения экологической безопасности в военной деятельности и путей ее совершенствования. В данной работе рассматриваются опасные экологические ситуации антропогенного характера, вызванные военной деятельностью. В исследовании раскрываются концепции и системы принципов международной экологической безопасности. Исследуется совокупность международно-правовых норм и средств используемых для обеспечения экологической безопасности в военной деятельности и анализ эффективности ее отдельных элементов См.: Ашихмин И. М. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятельности.- Дисс.. канд. юрид. наук.-М, 1997.

Наконец, четвертую, самую немногочисленную группу составляют работы, посвященные собственно экологической политике.

Наиболее близкой к рассматриваемой в данном исследовании теме является работа В. В. Сазонова, в которой осуществлен ценный научно-политический анализ экологической политики и ее места в обеспечении национальной безопасности. Автор выявляет основные противоречия в системе «природа-общество», дает практические рекомендации по осуществлению государственно-вооруженной и сильной эффективной военно-экологической политики См.: Сазонов В. В. Экологическая политика государства и ее роль в обеспечении национальной безопасности, — Дисс. канд. филос. наук, — М., 1993.

Вместе с тем, проблема решена Сазоновым в философском, а не политологическом аспекте, эмпирическая база работы устарела, в исследовании не нашли отражения многие направления и темы.

Еще одна работа по проблеме экологической политики принадлежит видному российскому экологу А. В. Яблокову. В своей работе автор выделяет приоритетные, с его точки зрения, направления национальной политики России, исследует их значимость и выявляет основные проблемы, мешающие добиться большей эффективности в области обеспечения экологической безопасности страны См.: Яблоков А. В. О приоритетах национальной политики охраны природы России // Официальные материалы 2-го всероссийского съезда по охране природы. Саратов — 1999 — 3−5 июня. http://www.ecocom.ru/arhiv/ecocom/2thCongress/3−5.htm. Недостатком работы А. В. Яблокова можно считать ее публицистичность и «зеленую» ангажированность.

Наконец, к работам данной группы можно отнести статью Н. В. Шулениной, в которой довольно подробно рассмотрена взаимосвязь экологической политики России и процесса глобализации. В статье содержится множество ценных сведений и фактов См.: Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология. — 2003. — № 4 — с. 43−54. Вместе с тем небольшой объем работы не позволяет говорить об исследовании Н. В. Шулениной как об основательной работе на данную тему.

Глобальный экологический кризис вызвал необходимость принятия совместных решений планетарного характера. Вопросы глобализации нашли свое отражение в работах: И. Валлерстайна, Дж. Риттцера, 3. Баумана, В. Л. Иноземцева, А. И. Неклессы Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире: Пер. с англ. СПб., 2001; Ритцер Дж. Современные социологические теории. М., 2002.; Бауман З. Мыслить социологически. М., 2005; Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М., 1998; Неклесса А. И. Государственность в условиях цивилизационного транзита // Материалы международной научно-практической конференции «Многополярный мир в условиях глобализации» (Москва, 10 апреля 2007 г.). и др. Развитие глобального информационного общества отражена в работах Д. Бела, Э. Тоффлера, Ф. Фукуямы Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., 1999; Тоффлер Э. и Х. Создание новой цивилизации. Политика третьей волны. Новосибирск, 1996.; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек (пер. с англ. Левина М.Б.). М., 2004.

Поиск путей перехода к устойчивому развитию требует решения ряда теоретических и методологических вопросов, связанных с уточнением его целей, задач и функций не только в системе международных отношений, но и на региональном уровне, так как именно здесь происходит формирование фундаментального критерия качества жизни. Многообразие региональных особенностей нашло свое отражение в работах ряда ученых. В частности, проблемам перехода к региональному устойчивому развитию уделяется внимание в работах Н. Г. Рогожкиной Рогожкина Н. Г. Региональная экополитология. М., 1999., А. А. Акульчева, В. Г. Игнатова, Т. В. Игнатовой, А. В. Понеделкова, А. М. Старостина, А. В. Кокина, Ю. А. Федорова, В. А. Савицкой, Н. Ф. Беляева, В. Ф. Уколова, Д. Ю. Шапсугова и др. Акульчев А. А., Игнатов В. Г, Понеделков А. В., Старостин А. М. Критерии эффективности власти и проблема устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. — Ростов н/Д: СКАГС. С. 42−64; Игнатов В. Г., Кокин А. В. Ассимиляционный потенциал природы как фактор устойчивого развития регионов // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. — Ростов н/Д: СКАГС. С. 137−147; Игнатова Т. В. Возможности и пределы устойчивого развития Юга России: экономический аспект // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. — Ростов н/Д: СКАГС. С. 127−137; Федоров Ю. А., Савицкая В. А. Геоэкологические особенности устойчивого развития Ростовской области. Ростов н/Д, 2005; Уколов В. Ф., Понеделков А. В. Философия управления устойчивым развитием Юга России // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. — Ростов н/Д: СКАГС. С. 96−115; Шапсугов Д. Ю. Правовое обеспечение устойчивого развития России (теоретико-правовой аспект) // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. — Ростов н/Д: СКАГС. С. 115−127.

Общим моментом для многих авторов научных разработок стало рассмотрение широкого круга отечественных проблем сквозь призму проблемы национальной безопасности, положенной в основу концепции устойчивого развития.

Концептуальные положения осмысления угроз национальной безопасности, их прогнозирования, а также отбор эффективных средств и способов предупреждения нашли свое закрепление в теоретических исследованиях таких авторов, как А. Г. Арбатов, Аванесов Г. А., А. И. Гуров, В. Н. Иванов, Р. Г. Яновский, В. Л. Райгородский, А. А. Сергунин, В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, A.M. Старостин, С. А. Кислицын, В. П. Таранцов и др. Арбатов А. Г. Российская национальная идея и внешняя политика: (Мифы и реальности). М., 1998; Аванесов ГА., Иванова Е. В. Система безопасности государства: сущность, функции, структура // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности, М., 2001. № 3−4, март-апрель; Гуров А. И. Терроризм — не самая страшная российская проблема http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=1&r _1=4&r₂=10; Иванов В. Н., Латрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. www. zipsites.ru/books/ivanov_innovazionnie; Яновский Р. Г. Духовно-нравственная безопасность России // Социологические исследования. 1995. № 12. С. 39−47; Яновский Р. Г., Шилин К. И. Социальная экология как отрасль социологии // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 134−140; Райгородский В. Л. Экономическая безопасность как политико-правовая категория // Философия права. 2003. № 2 (8). С. 106−110; Сергунин А. А. Международная безопасность: новые подходы и концепты // Полис. 2005. № 6. http://www.politstudies.ru/arch/authors/566.htm; Сергунин А. А. Регионализация России: роль международных факторов. 1999. № 3. http://www.politstudies.ru/arch/ authors /566.htm.; Кислицын С. А. Национализм и антисемитизм: угрозы безопасности. Ростов н/Д, 2001; Игнатов В. Г., Таранцов В. П, Понеделков А. В., Старостин А. М. Проблемы обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2000.

Таким образом, анализ литературы по теме дипломного исследования показывает, что, экологическая политика России как фактор обеспечения общенациональной безопасности всё ещё не стала объектом комплексного политологического исследования. Цельное и всестороннее изучение указанной темы не проводилось. Несмотря на обилие исследований, посвященных экологии, экологической безопасности в системе национальной безопасности и проблеме устойчивого развития, — новые экологические «вызовы» и развивающаяся социально-политическая ситуация ставят новые проблемы, требующие скорейшего политического решения.

Именно в связи со всем выше сказанным целью настоящего дипломного исследования является проведение политологического анализа современной государственной экологической политики России в контексте обеспечения общенациональной безопасности и экологической безопасности.

Данная цель, актуальность и недостаточная разработанность темы в литературе определили необходимость решения следующих конкретных задач:

1. Указать место государственной экологической политики в системе обеспечения общенациональной безопасности и на этом основании сделать вывод о значимости данной проблемы для страны в целом и южных регионов России в частности;

2. Уточнить формулировку понятий «государственная экологическая политика» и «экологическая безопасность»;

3. Выделить правовую базу по реализации экологической политики;

4. Провести анализ экологической обстановки в современной России на предмет выявления проблем, составляющих суть государственной экологической политики;

5. Проанализировать современную государственную экологическую политику, выделив в ней основные компоненты;

6. Оценить эффективность современной государственной экологической политики с точки зрения обеспечения общенациональной и экологической безопасности России и её южных регионов;

7. Выработать предложения и рекомендация по совершенствованию государственной экологической политики и эффективному обеспечению экологической безопасности России и в особенности ЮФО и СКФО.

Объектом исследования является общенациональная безопасность, включая такой ее компонент как экологическая безопасность.

Предметом исследования служит экологическая политика современной России как фактор обеспечения общенациональной безопасности.

Теоретико-методологическую основу дипломного исследования составляют общенаучные методы анализа и обобщения, представляющие основополагающие подходы, выработанные наукой и являющимися актуальными при исследовании проблем связанных с обеспечением экологической безопасности, монографические издания и труды. В ходе изучения поставленной проблемы привлекались различные методы, выбор которых определялся поставленными задачами.

Научная новизна исследования состоит в проведении политологического анализа экологической политики современной России сквозь призму обеспечения общенациональной безопасности. В более конкретном плане это выражается: в выяснении места экологической политики в системе обеспечения общенациональной безопасности и определении высокой значимости данной проблемы для страны в целом; в определении сущности экологической политики, основанном на критическом осмыслении и использовании понятийного аппарата биологии, социальной философии, права и политологии.

Теоретическая значимость проведенного исследования обусловливается некоторой новизной проблемы и заключается в расширении теоретических основ исследования экологической политики. Практическая значимость данного исследования определяется возможностями применения ее фактического и концептуального материала в политической и научно-преподавательской деятельности.

Глава I. Общенациональная безопасность и государственная экологическая политика: теоретико-методологические основы анализа.

1.1 Экологическая безопасность — важнейшая составляющая национальной безопасности Термин «национальная безопасность» появился в теоретической и практической политологии после Второй мировой войны, когда в 1947 г. в США был принят закон «О национальной безопасности». Но для нашей страны он практически новый.

В Российской империи понятие, «безопасность» стало употребляться только с 80-х годов XIX в. и имело весьма специфическую направленность. В основном упор делался на «охранение общественной опасности», как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с термином «общественная безопасность».

Традиции самодержавного правления по обеспечению институтов государства сохранились и в послеоктябрьский период российской истории. В СССР «безопасность» фактически отождествлялась с государственной безопасностью. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности были включены также ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т. д. В целях безопасности широко использовались репрессивные и иные принудительные меры, включая жесткое подавление инакомыслия, преследование любой критики и проявления недовольства политическим режимом и другими условиями жизни общества.

Смена общественного и государственного строя привела к эволюции как в теоретико-правовых понятиях, так и в отношениях к самой проблеме обеспечения безопасности. В 90-х гг. прошлого века появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства. При этом подчеркивалось, что понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно имеет конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество».

Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является утвержденный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности». Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. Закон 1992 г. вывел понятие безопасности за рамки государственно-властных структур и закрепил принципиально новый для нашей страны концептуальный подход к проблеме безопасности, что проявилось в прекращении полного игнорирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне. Иными словами, гражданское содержание понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопасность общества».

Положения Закона Российской Федерации «О безопасности» являются методологически-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопасности. Идеи, заложенные в нем, делают его одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривают необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности. Эта системность заключается не только в триаде «личность, общество, государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных видов безопасности.

Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.

Свое дальнейшее развитие понятие «национальная безопасность» получило в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «…Безопасность личности, безопасность семьи, национальная безопасность, состыкованные с региональной и всеобщей коллективной безопасностью, — вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» Послание Президента Российской Федерации по национальной безопасности Федеральному Собранию. М., 1996. с. 8.

Анализ данной проблемы предполагает уточнение и выявление основных понятий, которые имеют отношение к национальной безопасности в целом, и к элементам, её составляющим.

Как известно, Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности Российской Федерации Д. А. Медведев 12 мая 2009 года подписал Указ № 537 об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года использует следующие основные понятия Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г //Российская газета.19 мая 2009 г.:

«национальная безопасность» — состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«система национальной безопасности» — силы и средства обеспечения национальной безопасности".

«угроза национальной безопасности» — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Есть разные научные подходы к определению понятия национальной безопасности. Например, В. Ф. Халипов дает такое определение: «Национальная безопасность — состояние защищенности жизненно-важных интересов и коренных основ существования личности, общества, государства, от внутренних и внешних угроз». Политическая энциклопедия в двух томах/под ред Г. Ю. Семигина, М., Мысль, 1999, том I. — с.104.

Национальную безопасность можно также понимать и как основу безопасности конкретного здорового общества. Именно здоровое общество, эволюционно на протяжении всей доисторической и исторической эпохи последовательно проходя все формы развития этноса, поднялось в своем развитии до стадии «народ» и обрело способность к формированию национального концептуально независимого суверенного государства.

Обеспечение безопасности является условием существования и развития личности, общества и государства, что и позволяет им сохранять накопленные духовные и материальные ценности.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность — ее права и свободы; общество — материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005. с. 21.

Современное состояние экологической сферы России может быть охарактеризовано как критическое. В этих условиях обеспечение и стабилизация экологически безопасного развития России в системе внутренних и внешних координат становится первоочередной задачей государства. С этих позиций целесообразно обратиться к общесистемным понятиям в области экологической безопасности. Одним из важнейших компонентов национальной безопасности и наиболее актуальным на сегодняшний день, выступает именно экологическая безопасность.

Понятие экологической безопасности, несмотря на широкое распространение в законодательном массиве и «популярность» в научной среде, не имеет в настоящее время прочного в мировоззренческом и корректного в методологическом смыслах определения.

Экологическая безопасность трактуется как:

1. состояние защищенности соответствующих объектов;

2. система мер и норм, сумма условий, устраняющих конкретную угрозу;

3. степень защищенности ее объекта.

При этом, как правило, экологической безопасности отводится роль «фиксатора» отдельного эколого-правового сегмента. Одни авторы акцентируют внимание на защите прав человека; другие выделяют только защиту экологии; третьи упор делают на проблемах безопасности. К этому следует отнести позицию отрицания самостоятельного значения проблемы в целом. Такая односторонняя интерпретация затрудняет анализ сущности и социально-правового статуса явления, не позволяет выделить его из системы родственных отношений.

Научное определение понятия экологической безопасности находится в эволюционной стадии. Одно из них — «экологическая безопасность — это обеспечение гарантий предотвращения экологически значимых катастроф и аварий в результате совокупности определенных действий». Источниками экологической опасности могут быть не только катастрофы и аварии, но и накапливающиеся в природной среде изменения, достигающие опасного порога (выбросы газов в атмосферу, загрязнения рек, опасные отходы и т. д.).

Экологическая безопасность России — иерархическое, многофункциональное социально-правовое явление, а его обеспечение — динамичный и порой весьма дорогостоящий вид юридически значимой деятельности.

В научной среде существуют разные подходы к определению сущности понятия «экологическая безопасность»:

Экологическая безопасность — юридически-организационная защищенность личности, общества и государства, основанная на комплексе мер по прогнозированию, предотвращению негативных экологических событий и явлений либо компенсации при их наступлении Панкина Г. В. Обеспечение экологической безопасности — новые концепции и подходы. Научно-практический журнал «Компетентность». № 3, 2008. — с. 4.

Экологическая безопасность — это состояние защищенности личности, общества, государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф Современный экономический словарь (интернет-ресурс) http://slovari.yandex.ru/.

О глобальном характере экологической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности в России в серьез заговорили в последнем десятилетии прошедшего века по причине недавней изоляции политической системы и слабых экономических интеграционных процессов. Данному вопросу было посвящено специальное заседание Госсовета в 2003 году.

Экологическая безопасность хозяйственной деятельности — система технологических мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций Мышко Ф. Г. Обеспечение экологической безопасности России: Теоретические, правовые и организационные проблемы, — М.: МГУ, 2001. — с.18.

Очевидно, что экологическая безопасность — элемент и вид национальной безопасности России. Однако, по мнению М. И. Русакова, в контексте обеспечительной деятельности экологическая безопасность обнаруживает существенное преимущество перед национальной безопасностью — она наиболее реальна Русаков М. И. Экологическая безопасность современной России: Общеправовой анализ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Нижний Новгород, 2006. — 29 с.

Источником угроз является объективный характер последствий взаимодействия человеческого и природного факторов. Именно реальность угроз экологической безопасности позволяет сделать неутешительный вывод о том, что современное состояние экологической сферы России критическое.

На наш взгляд, термин «экологическая безопасность» целесообразно трактовать как «состояние защищенности граждан, общества, государства, а также природной среды и ресурсов, в результате безаварийного функционирования промышленных и иных объектов и мероприятия по обеспечению права на благоприятную окружающую среду».

На основании исследования нормативно-правовых документов можно сделать достаточно чёткий вывод о том, что экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности России, наряду с государственной, общественной, экономической, информационной безопасностью.

Приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности России являются:

· обеспечение экологической безопасности устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

· охрана среды обитания человека;

· оздоровление, восстановление разрушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

· участие в решении глобальных экологических проблем.

Принятые законы и нормативные акты в области экологического законодательства призваны решать следующие задачи:

· защита прав граждан, ставших жертвами экологических бедствий;

· соблюдение прав человека;

· обеспечение элементарной экологической дисциплины;

· ответственность должностных лиц за противоправную экологическую деятельность;

· согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов и населения.

Важным является осознание того факта, что Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года чётко называет стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, а именно:

1. сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

2. ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Тем не менее, угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

1.2 Государственная политика в области экологической безопасности: сущность, назначение и принципы её осуществления Экологическая политика — это курс и система принципов, задач и целенаправленных мер, с помощью которых осуществляется взаимодействие общества и природы, охрана природной среды, стратегия природопользования.

Государственная экологическая политика может быть определена как целостная система, включающая совокупность целей, принципов, функций и механизмов реализации.

Государственная экологическая политика России — единство и взаимосвязь трех компонентов: нормативно-правового (юридические нормы, регламентирующие природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия); институционального (политические институты и организации, в обязанность которых входит обеспечение на практике экологической безопасности государства) и функционального (конкретные действия федеральных и региональных органов власти по охране окружающей среды) Минеева В. И. Экологическая политика, ее место и роль в системе правовой политики российского государства. Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. 2004.

Политика экологической безопасности (ПЭБ) — политика, проводимая государством в области обеспечения экологической безопасности личности, общества, государства и обеспечения охраны окружающей природной среды. Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются: приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий; государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия; гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды; обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности; разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды; проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции; организация системы государственного экологического мониторинга; внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия; учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий; поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности; развитие научных основ политики экологической безопасности и создание специально уполномоченного органа по реализации ПЭБ.

Основы государственной политики в области экологической безопасности определяются планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экономически вредной деятельности, оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Важным законодательным актом, который в настоящее время устанавливает гарантии обеспечения экологической безопасности граждан на территории РФ и право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В законе сформулированы:

· основные требования к нормированию качества окружающей природной среды;

· нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ;

· нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

· нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

· нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

· предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве;

· нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Экологическая политика выступает концептуальной основой правотворческой и правоприменительной деятельности и реализуется в виде экологических программ и нормативно-правовых актов, учитывающих основные угрозы жизнедеятельности человека на разных уровнях: личностном, этнонациональном, глобальном и определяющих юридические средства противодействия им.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).:

1. устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

2. приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

3. справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

4. предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

5. отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

6. природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

7. открытость экологической информации;

8. участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Экологический императив как институционально-правовой фактор системы безопасности личности, общества и государства выступает в качестве критерия оптимальной жизнедеятельности в двух формах: экологического просвещения и экологического образования. Его правовая реализация осуществляется посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в процессе обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта каждого индивида, формирующих экологически грамотную деятельность и поведение российских граждан.

Экологическая правовая политика как институционализированная

форма управления включает в себя инновационные структуры, позволяющие

максимально эффективно осуществлять государственно-правовое регулирование взаимодействий отдельных индивидов и социальных групп в системе «природа-общество», ориентированное на создание отношений, соответствующих адаптивным возможностям окружающей среды.

1.3 Правовые основы обеспечения экологической безопасности

Согласно пункту «е» ст. 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития находятся в ведении России. При этом Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (пункт «в» ст. 114 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Обеспечение экологической безопасности следует рассматривать в неразрывной связи с правом каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ), а также с обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Субъективное право на благоприятную окружающую среду принято относить к социальным правам. Такого рода уменьшение значения рассматриваемого права, на наш взгляд, является необоснованным, поскольку благоприятная окружающая среда является необходимым условием развития жизни.

В связи с этим полагаем, что право на благоприятную окружающую среду является первичным по отношению к праву на жизнь, поскольку последнее может и не наступить, если возможные родители будут проживать в неблагоприятной окружающей среде.

Право на благоприятную окружающую среду должно быть признано особым правом, требующим первоочередного внимания со стороны общества и защиты государства. Оно не относится ни к личным, ни к социальным правам.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Это обязывает государство периодически публиковать в средствах массовой информации доклады, подготовленные компетентным] органами, о состоянии окружающей среды.

Реализация права на возмещение ущерба, причин нанесенного здоровью или имуществу вследствие ухудшения состояния окружающей среды, на практике затруднена, поскольку необходимо доказать состав экологического правонарушения, что сделать весьма сложно. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно было бы предусмотреть особый порядок привлечения к ответственности за экологические правонарушения.

Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения корректив в экономическое развитие страны, установления научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого его развития Чертова Н. А. Экологическая безопасность. Правовые основы обеспечения // Закон и право. 2006, № 3. — с. 6−10.

.

Современное состояние экологического законодательства характеризуется наличием довольно широкого круга федеральных законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности и образующих юридическую основу перечисленных выше направлений деятельности в области обеспечения экологической безопасности, на базе и согласно которым субъекты Российской Федерации будут развивать свое законодательство. Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г.

На предотвращение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности направлены сформулированные в Законе основные положения об экономическом механизме охраны окружающей среды, о нормировании качества окружающей среды, об экологической экспертизе, о чрезвычайных экологических ситуациях, об экологическом контроле, а также экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

К конституционно-правовым гарантиям права на экологическую безопасность и благоприятную окружающую природную среду относятся:

· закрепление понятия «экологическая безопасность» как сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

· закрепление конституционного права на благоприятную окружающую среду конституционных механизмов защиты прав человека и гражданина, права на предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды;

· деятельность специально уполномоченных органов как гарантов экологической безопасности человека по таким направлениям, как экологически обоснованное размещение производительных сил, экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта, коммунального хозяйства, сельского хозяйства;

· определение перечня наиболее экологически опасных объектов, организация их безаварийного функционирования и охраны;

· установление пределов и конкретизация случаев ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности;

· оценка хозяйственной емкости локальных и региональных систем; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

Важно отметить, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами.

В науке прочно утвердился термин «глобальная экологическая безопасность». На наш взгляд, целесообразно считать принцип экологической безопасности новым принципом международного права.

Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности России, так как Конституция РФ в ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация, даже не являясь участницей международного соглашения, при создании своего закона, тем не менее, должна учитывать принципы и нормы, сформулированные в таких соглашениях. Подобная заинтересованность, обусловлена перспективами вхождения России в европейское и глобальное правовое пространство по вопросам технической и экологической безопасности.

Экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Однако, как справедливо подчеркивает Ф. Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует» Мышко Ф. Г. Экологическая безопасность. — М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003. — с. 23. В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различных концепций. Между тем ни одна из них не была посвящена сугубо экологической отрасли, тем более ее безопасности.

По мнению некоторых отечественных учёных, многие фундаментальные составляющие экологической безопасности, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспечения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодательного статуса Гайкович Е. К. Экологическая политика / Е. К. Гайкович, Н. В. Медянцев, С. В. Устинкин. — Н. Новгород, 2003. — с 12. Отметим, что при этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как: глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других.

Глава II. Экологическая политика России как фактор обеспечения общенациональной безопасности

2.1 Реализация государственной экологической политики в Российской Федерации Проблема эффективности реализации государственной экологической политики в России в последние годы резко обострилась. Ещё в январе 2008 года, второй президент Российской федерации В. В. Путин обратил внимание членов совета безопасности РФ на крайне неудовлетворительное состояние экологической обстановки в стране Заседание Совета безопасности РФ по вопросам экологии 30 января 2008 года, Москва, Кремль.