Договор энергоснабжения

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. МЕСТО ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

1.1 Значение и сфера применения договора энергоснабжения

1.2 Понятие и предмет договора энергоснабжения

2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Стороны договора

2.2 Предмет и существенные условия договора энергоснабжения

2.3 Порядок расчетов тарифов на энергоснабжение

2.4 Порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения

2.5 Ответственность сторон по договору энергоснабжения

3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

3.1 Правовое регулирование розничного рынка

3.2 Правовое регулирование оптового рынка Заключение Список используемой литературы ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях перехода России к рыночной экономике гражданское право становится одним из основных регуляторов экономической жизни страны. Десять лет назад Россия вступила на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде, в том числе произошла глубокая правовая реформа вокруг договорных отношений, связанных с энергоснабжением. Прежние способы правового регулирования энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий.

Данная работа посвящена изучению особенностей одного из видов договоров куплипродажи — договора энергоснабжения. Актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что договор энергоснабжения является наиболее распространенным видом договоров и широтой сферы его применения. Роль энергоснабжения переоценить сегодня трудно Договор энергоснабженияэто необходимый элемент жизни общества, обязательное условие развития экономики, так как в снабжении энергетическими ресурсами в той или иной степени нуждаются все физические и юридические лиц Энергоснабжение относится к деятельности, связанной с обеспечением жизнедеятельности населения.

В настоящее время большинство населения России являются потребителями электрической энергии и не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения. С другой стороны, энергоснабжающие организации, имея большую дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Таким образом, заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого.

Актуальность исследования данной темы заключается и в том, что в настоящее время практическое применение норм, регламентирующих договор энергоснабжения вызывает значительные затруднения. Правовой институт энергоснабжения регламентируется множеством соответствующих нормативных актов. Законодательные и нормативные акты, регламентирующие договор энергоснабжения между собой не взаимосвязаны. Основная проблема заключается в бессистемности правовой базы, отсутствии единой концепции регулирования тех или иных вопросов энергоснабжения.

Актуальность темы

обусловлена и тем, что реформирование российского общества и государства поставили множество проблем перед государством. Одной из проблем правовой реформы выступает задача реформирования отрасли энергоснабжения. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям законодательстве, в том числе произошла глубокая правовая реформа договорных отношений, связанных с энергоснабжением.

Прежние способы правового регулирования энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий. В настоящее время в России разрабатывается программа по реорганизации РАО «ЕЭС России».

С 2008 г. в России перестает существовать РАО ЕС России и будут образованы региональные энергетические компании. В России будет 19 региональных компаний. Цель данной реорганизации: привлечение инвестиций и на их основе ввод новых мощностей и реконструкция старых; создание оптового и розничного рынка электроэнергии и, как следствие, рыночное регулирование энерготарифов на тепло и электроэнергию; устранение монополии на производство, передачу, продажу энергии и, как следствие создание новых компаний по сбыту, производству энергоносителей; за счет этого снижение цен на электрическую и тепловую энергии и прекращение субсидирования сельского хозяйства, розничных тарифов для населения за счет высоких тарифов для промышленности. Для успешного решения поставленных задач реформирования отрасли энергоснабжения необходима правовая база.

Столь масштабная роль энергоснабжения предполагает детальное правовое регулирование, которое в настоящий момент вряд ли можно считать достаточно соответствующим социальным потребностям. Изучение действующего законодательства, регулирующего правовые (договорные) вопросы энергоснабжения, а также анализ практики применения данного законодательства свидетельствует о его несовершенстве.

Договор энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом, различными правилами, инструкциями и постановлениями.

Нормативная база, регулирующая договора энергоснабжения обширная, но порой устаревшая по отношению к сегодняшнему времени. Важнейшим источником, регулирующим отношения в отрасли энергоснабжения, является Раздел IV Гражданского Кодекса 1996 года. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении.

При написании работы использовались следующие источники: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, нормативные акты, научная литература по гражданскому праву и теоретические разработки таких авторов, как Агаркова М. М., Корнеева С. М., Голованова Н. М., Садикова О. Н., Сергеева А. П., Суханова Е. А., Толстого Ю. К., Шафир А.М.

Объектом исследования является система гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения. Предметом исследования выступает непосредственно сам договор энергоснабжения.

Цель исследования: выявить и исследовать отличительные особенности договора энергоснабжения и проблемы применения договора в практике. В данной работе поставлены следующие задачи: изучение отличительных особенностей договора энергоснабжения; анализ нормативноправовой базы гражданского законодательства и научной литературы; ознакомление с судебной практикой.

Работа состоит из 3 глав. В 1 главе исследуется общее положение договора энергоснабжения. В данной главе изучаются значение и сфера применения договора энергоснабжения, даны понятие и предмет договора энергоснабжения. Во 2 главе исследуется гражданско-правовая характеристика договора энергоснабжения. В данной главе определяются стороны договора энергоснабжения, их права и обязанности, предмет и существенные условия договора энергоснабжения, порядок расчетов тарифов на электроснабжение, порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения, ответственность сторон по договору энергоснабжения. В 3 главе исследуются проблемы применение договора энергоснабжения. В данной главе изучаются правовое регулирование розничного и оптового рынка. В заключении сделаны выводы по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическую, теоретическую и эмпирическую основу работы составляют сравнительно-правовой, системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы, а также структурно-функциональный анализ. В работе наряду с теоретическими выводами, касающимися общих положений договора энергоснабжения, проанализированы, в том числе в сравнительном плане, законоположения о договоре энергоснабжения с использованием судебной практики как для иллюстрации выводов, так и в целях постановки и предложения вариантов решения проблем.

Исследование договора энергоснабжения имеет теоретическое и практическое значение для совершенствования действующего гражданского законодательства и практики его применения. В условиях развития в России рыночной экономики проблема договора энергоснабжения приобретает всё большее значение. Энергия как материальная ценность, как экономическое благо обладает настолько специфическими свойствами, что ее оборот требует особого правового регулирования

1. МЕСТО ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

1.1 Значение и сфера применения договора энергоснабжения Договор куплипродажи является одним из основных видов гражданско-правовых обязательств. Согласно ст. 454 ГК РФ «По договору куплипродажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)». [3]

Гражданский кодекс РФ трактует куплю-продажу как общее родовое понятие, охватывающее все виды обязательств по отчуждению имущества за определенную покупную цену. Поэтому многие ранее самостоятельные договорные типы считаются разновидностями договора купли-продажи (например, поставка, контрактация, энергоснабжение).

Договор энергоснабжения — разновидность договора купли-продажи. Роль энергоснабжения очень велика. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Высокая социальная значимость энергоснабжения бесспорна. Бесспорна также и значимость энергоснабжения как правового института, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения — один из наиболее распространенных.

В снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как больницы, поликлиники, учебные заведения, банки, — то есть все то, без чего немыслима в наше время жизнь любого человека. Именно по этой причине законодательство трактует энергоснабжение как деятельность, связанную с обеспечением жизнедеятельности населения.

Правовое регулирование отношений по договору энергоснабжения осуществляется на основе норм гл. 30, параграфа 6, ст. 539−648 ГК РФ, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Эффективность правового регулирования непосредственно зависит от того, насколько верно выявлены признаки правоотношения, обусловливающие необходимость определенного правового регулирования, и насколько адекватно эти признаки отражены в нормах права. Научно обоснованная система договоров необходима, прежде всего, для того, чтобы выявить специфику тех или иных договорных отношений и выработать правовую регламентацию, адекватную регулируемым отношениям.

Согласно п. 1 ст. 548 ГК РФ правила ГК об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (указами Президента и постановлениями Правительства — п. 6 ст. 3 ГК). В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила ст. 539−547 ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правила ГК РФ об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (указами Президента и постановлениями Правительства — п. 6 ст.3 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила ст. 539−547 ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки.

Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть — это уже договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского Кодекса РФ. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже.

В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев. [35]

Наиболее последовательно отстаивает эту позицию А. М. Шафир, который отмечает, что «договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа». 41]

Объект договора энергоснабжения — энергия. Именно особенности данного объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией.

Если же речь идет о правоотношениях, объект которых не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) не через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств.

Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.

К таковым относятся необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность токоприемников и приборов учета. Сущность договора энергоснабжения заключается в том, что согласно ему осуществляется отпуск энергоснабжающей организацией абоненту (потребителю) материального блага, ценности, каковым является энергия, на возмездной основе. Договору энергоснабжения присущи и черты, которые не являются характерными или вовсе отсутствуют у договора купли — продажи, в традиционном понимании этого института.

До сего времени нет единого мнения среди цивилистов о том, является ли энергия вещью (товаром), которую можно купить или продать как объект права собственности. Традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи. Развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как к объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи.

Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав явились разработка и использование концепции «бестелесного имущества», куда относятся электроэнергия, газ и ценные бумаги.

Так, по мнению Агаркова М. М. «электрическая энергия не является ни — правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество» Агарков М. М. Подряд .- МЮридическая литература.- 1924. -С.13−14.

Отсюда М. М. Агарков делает вывод о том, что договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать договором подряда В настоящее время изложенные идеи одного из классиков российской цивилистики не утратили своей значимости и убедительности по аргументации, хотя с той поры отрасль энергетики изменилась. Сложилась мощная энергетическая система, позволяющая маневрировать электрической энергией (мощностью) на больших расстояниях. Произошли и структурные изменения внутри энергетической отрасли, возникла специализация по направлениям: производство, линии передачи энергии, функции по сбыту; сформировался федеральный оптовый энергетический рынок электрической энергии (мощности), то есть сфера купли — продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах единой энергетической системы России.

Динамика развития правоотношений энергоснабжения нашла наиболее обстоятельное и глубокое исследование в трудах известного цивилиста профессора С. М. Корнеева, посвященных правовой природе договора энергоснабжения Он впервые поставил вопрос о самостоятельности данного договора, пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является электрическая энергия, как ценность, экономическое благо Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения.//Закон. -1995.-№ 7.-С.29.

Другие авторы высказывают другую точку зрения. Так, Садиков О. Н., возражая сторонникам выделения самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности. Садиков О. Н. Правовые вопросы газоснабжения .-М.- Юридическая литература.-1961.-С.158−159.

Данная точка зрения впоследствии в известной мере воспринята законодателем. В ГК РФ договор энергоснабжения рассматривается как разновидность договора купли — продажи, поскольку энергия — это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли — продажи По мнению В. В. Витрянского, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли — продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом Витрянский В. В. Договор куплипродажи и его отдельные виды. -М.-Статут- 1999. -С. 167. .

Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли — продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное понятие предмета обязательства); во-вторых, товар — саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению Вывод В. В. Витрянского о том, что договор энергоснабжения является разновидностью договора купли — продажи, соответствует современной традиции правового регулирования энергоснабжения в европейских государствах и опирается на действующее законодательство России. В частности, из пункта 5 статьи 454 ГК РФ следует, что к отдельным видам договора купли — продажи, каковым является и договор энергоснабжения, применяются общие положения о купле — продаже (параграф 1 гл. 30 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Кодекса об этих видах договоров.

В данном подходе законодателя заложена определенная прагматичность — возможность применения общих норм купли — продажи к указанным отдельным видам договоров купли — продажи, что позволяет избегать дублирования норм, регулирующих сходные отношения.

На основании изложенного можно сделать вывод: если передача предмета договора продавцом и его использование покупателем возможны только с помощью специальной присоединенной сети, то оборот таких предметов (продуктов) осуществляется в форме договора энергоснабжения.

1.2 Понятие и предмет договора энергоснабжения Понятие договора энергоснабжения дано в статье 539 ГК РФ.

Согласно ст. 539 ГК РФ «1.По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

2.Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное". [3]

«двусторонний договор купли-продажи электрической энергии — соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора» [4]

Договор энергоснабжения консенсуальный, возмездный, взаимный и в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 426 ГК РФ) — публичный, но абонент вправе требовать заключения договора только при наличии у него необходимого энергоснабжающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, договор энергоснабжения рассчитан на длительный срок и непрерывность снабжения.

Как публичный договор, договор электроснабжения заключается со всеми потребителями энергии, но при наличии определенных предпосылок (у абонентапотребителя должны быть отвечающие установленным техническим требованиям энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также устройства, учет потребления энергии).

Энергоснабжающая организация не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю электроэнергию не допускается. В противном случае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта негативных последствий. При этом условия договора, обязательные для сторон, определяются в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами. В договоре должны найти обязательное отражение такие положения, как:

— количество поставляемой энергии и режим ее подачи;

— право абонента изменять в обусловленном порядке количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией;

— порядок определения количества принятой абонентом энергии (по показателям приборов учета или расчетным путем);

— качество подаваемой энергии;

— обязанности сторон по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

— основания и порядок ограничения или полного прекращения подачи энергии абоненту;

— право энергоснабжающей организации на безакцептное списание с расчетного счета в банке абонента задолженности за потребленную им энергию;

— ответственность сторон в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и порядок возмещения причиненного этим ущерба.

Консенсуальными признаются договоры, которые считаются заключенными с момента достижения соглашения по всем существенным их условиям. Признаки двусторонности и взаимности означают, что в сделке участвуют две стороны, права и обязанности которых являются взаимными, корреспондируют друг другу; обе стороны одновременно имеют права и несут обязанности. Договор энергоснабжения является возмездным, то есть снабжение энергией и другими ресурсами предполагает встречное предоставление имущественных благ, в данном случае — денежной оплаты.

Договор энергоснабжения регулирует процессы потребления энергии. По договору энергоснабжения предусматривается обязанность оплатить принятую энергию, поскольку в силу физических характеристик предмета договора его в принципе нельзя принять. Энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Особые свойства электроэнергии: невозможность зрительно обнаружить ее как вещь, накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления, ограниченность применения принципа владения, распоряжения по отношению к энергии как к вещи, практическое совпадение момента производства и потребления электроэнергии как единого во времени процесса — вызывали и продолжают вызывать дискуссии в цивилистической науке.

Специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это — непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энергои газоснабжения в масштабах страны.

Передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газои водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т. д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью.

В зависимости от предмета договора и состава участников выделяются следующие разновидности договора энергоснабжения:

— договор снабжения электрической энергией;

— договор о взаимном резервировании электроснабжения;

— договор снабжения газом;

— договор снабжения тепловой энергией;

— договор снабжения водой;

— договоры снабжения нефтью и нефтепродуктами;

— иные виды договоров энергоснабжения в зависимости от видов энергии.

2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Стороны договора По своему содержанию договор купли-продажи является двусторонним договором. Каждая сторона имеет права и обязанности: праву одной стороны корреспондирует обязанность другой стороны.

Стороны договора купли-продажи — продавец и покупатель. Сторонами могут выступать любые субъекты гражданского права: физические и юридические лица, а также государство. По общему правилу, продавцом в договоре купли-продажи может выступать только лицо, обладающее правом собственности на имущество.

Стороны договора энергоснабжения — энергоснабжающая организация (продавец) и потребитель (покупатель).

Для оптового рынка сторона свободного двустороннего договора — это участник оптового рынка, заключивший свободный двусторонний договор купли-продажи электрической энергии".

Понятие энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст. 1 Закона «Энергоснабжающая организация — коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;

Потребитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью)". [5]

Согласно ст. 3 Федерального Закона «Об электроэнергетике» «Потребители электрической и тепловой энергии — лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд». [4]

Эти понятия конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Согласно данного Постановления «покупатели электрической энергии» — потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях; «производитель (поставщик) электрической энергии» — собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу". [18]

Продавцом по договору всегда является предприниматель (например, электростанция, производитель или перепродавец газа и др.).

Абонент (потребитель) — физическое или юридическое лицо, пользующееся электроэнергией через присоединенную сеть. Абонент может осуществлять передачу энергии субабоненту и заключать с ним соответствующий договор только с согласия энергоснабжающей организации.

Юридическое лицо может получать энергию либо для непосредственного потребления, либо для перепродажи. Физические лица, как правило, заключают договор в целях получения энергии для бытового потребления. Однако договором может быть предусмотрено использование энергии и для обеспечения предпринимательской деятельности. Таким образом, покупателем может быть любой субъект гражданского (коммерческого) права: гражданин и юридическое лицо.

Права и обязанности сторон составляют содержание правоотношения по договору энергоснабжения. Содержание договора купли-продажи составляют те условия, на которых достигнуто соглашение сторон.

По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными условиями признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.

Законодатель в ст. 432 ГК РФ к существенным относит: условия о предмете договора; условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные; условия, которые необходимы для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Обычные условия, в отличие от существенных, не нуждаются в согласовании сторонами. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора.

Случайные условия — это те условия, которые изменяют или дополняют обычные условия. Случайные условия включаются в текст договора по усмотрению сторон. Они приобретают юридическую силу лишь в случае включения в текст договора, и их отсутствие, как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора.

Существенное условие договора энергоснабжения — его предмет (количество и качество энергии). Содержание обязательственного правоотношения, основанного на договоре купли-продажи, составляют права и обязанности сторон.

Основные обязанности продавца:

Энергоснабжающая организация обязана:

— Заключить договор с любым лицом, обратившимся к ней, при наличии соответствующей возможности.

— Поставлять абоненту энергию (энергоносители) в определенном количестве (ст. 541 ГК РФ), с соблюдением согласованного режима подачи (п. 2 ст. 546 ГК РФ), установленного качества (ст. 542 ГК РФ).

Количество подаваемой энергии является существенным условием в договоре с юридическими лицами и гражданами-предпринимателями, использующими энергию для предпринимательских целей (п. 1 и 2 ст. 541 ГК РФ). Гражданин по договору энергоснабжения для бытовых целей вправе получать любое количество энергии (п. 3 ст. 541 ГК РФ);

— Согласовывать с абонентом перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии при необходимости проведения плановых профилактических работ с оборудованием.

— продавец по договору с гражданами, использующими энергию для бытового потребления, дополнительно обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии (счетчиков).

Основные права продавца:

Энергоснабжающая организация вправе:

— Осуществлять надзор и контроль за состоянием технических средств абонента и безопасностью их эксплуатации.

— Прервать подачу, прекратить или ограничить подачу электроэнергию в следующих случаях:

— по соглашению сторон;

— если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан;

в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.

Основные обязанности абонента:

Абонент обязан:

— Оплатить принятую энергию по установленным тарифам.

— Соблюдать установленный договором режим потребления электроэнергии (например, суточный и месячный график потребления энергии).

— Обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей.

— Обеспечивать исправность приборов и оборудования, используемых в процессе принятия и потребления электроэнергии, соблюдать установленный режим потребления энергии.

— Сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при использовании энергии. Договором стороны могут установить дополнительные обязанности абонента.

Абонент вправе:

В дополнение к общим правам покупателя, предусмотренным параграфом 1 гл. 30 ГК, по договору энергоснабжения абонент имеет право:

— Принять нужное количество энергии в пределах, предусмотренных договором (то есть абонент может в одностороннем порядке, например, уменьшить количество принимаемой энергии — п. 2 ст. 541 ГК РФ);

— С согласия продавца передать принятую энергию субабоненту (ст. 545 ГК РФ);

— Передавать энергию, принятую от энергоснабжающей организации, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ).

— Изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии в необусловленном договором количестве (п. 2 ст. 541 ГК РФ). Данное положение касается как увеличения потребляемой энергии, так и ее уменьшения.

— Если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (т.е. количество потребляемой электроэнергии не ограничивается).

— Отказаться от оплаты энергии, не соответствующей требованиям к ее качеству.

В Постановлении Правительства РФ от 29.05.2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газои энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» конкретизированы обязанности энергоснабжающей организации и потребителя. Так, «Энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Потребитель обязуется: предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; производить оплату потребленной электрической и тепловой энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате электрической и тепловой энергии". 12]

Также права и обязанности сторон регламентируются Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530.

Так, «По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии.

По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, в соответствии с которым он самостоятельно урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении его точек поставки на розничном рынке, может быть предусмотрено, что данные отношения до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком.

По желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии может быть предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя. Положения настоящих Правил применяются к отношениям по такому договору, если иное не вытекает из существа обязательства". [18]

2.2 Предмет и существенные условия договора энергоснабжения энергоснабжение договор тариф Существенное условие договора — его предмет (количество и качество энергии). Основными элементами договора куплипродажи являются предмет, стороны и содержание договора. В качестве предмета договора называются вещь и определенная денежная сумма, являющаяся ценой данной вещи.

Под вещью понимается материально-телесная субстанция, выступающая как товар в гражданском обороте (полной или ограниченной оборотоспособности). К вещам, являющимся предметом договора купли-продажи, относятся как движимые, так и недвижимые вещи.

Предмет является единственным существенным условием договора. Предметом договора энергоснабжения является энергия (в различных формах ее проявления) и энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (например, пар, газ и др.).

Применительно к классификации объектов гражданских прав энергия обладает рядом специфических особенностей — она является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками.

Особенностью договора энергоснабжения является необычность предмета договора:

— электроэнергию нельзя накапливать и хранить в значительных количествах;

— потребление электроэнергии происходит одновременно с ее получением, а следователь невозможен возврат электроэнергии;

— процесс производства электроэнергии непрерывный; транспортировка электроэнергии возможна только через присоединенную сеть.

Количество подлежащей отпуску электроэнергии определяется с учетом двух показателей: мощности токоприемников потребителя и величины максимальной нагрузки в часы максимума электропотребления из сети энергоснабжающей организации. Количество отпускаемой электроэнергии фиксируется счетчиками, установленными у потребителя и энергоснабжающей организации.

Согласно ст. 541 ГК РФ «1.Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

2. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

3. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве". [3]

Качество электроэнергии определяется напряжением и частотой тока. Требования к качеству электроэнергии содержатся в государственных стандартах. Согласно ст. 542 ГК РФ «1. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

2. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 ст.1105 ГК РФ)". [3]

Качество электроэнергии по напряжению контролируется по вольтметрам, установленным у потребителя, а качество по частоте — частотомерами, установленными на электростанциях или на диспетчерских пультах.

Соответственно договор обычно содержит условия об обязательности соблюдения установленных режимов потребления и согласованности показателей качества энергии. Это имеет важное значение для промышленных, транспортных и иных производственных предприятий, успешная работа которых напрямую зависит от параметров потребляемой электроэнергии.

Что касается малых предприятий и потребителей, использующих энергию для освещения и удовлетворения бытовых потребностей, то качество энергии обычно в договорах не указывается ни по напряжению, ни по частоте.

Наряду с режимом потребления и показателями энергии в договоре также определяются границы балансовой принадлежности присоединенной сети.

Цена электроэнергии не является существенным условием договора. Она определяется тарифами, установленными государством.

В ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300−1 к качеству услуг предъявляются следующие требования: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется». [6]

Также качество электроэнергии регламентируется правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г.№ 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Согласно данных Правил «Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям. В договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в том числе определяются: порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии; порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления; дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон; срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа)». [18]

2.3 Порядок расчетов тарифов на энергоснабжение Цена в договоре купли-продажи, как правило, согласовывается сторонами, то есть является свободной (или договорной). Если условие о цене отсутствует, то применяется правило п. 3 ст. 424 ГК РФ, согласно которому товар должен быть оплачен по цене, обычно взимаемой за аналогичные товары при сравнимых обстоятельствах.

Свобода определения цены в ряде случаев прямо ограничена законом. Так, в публичных договорах розничной купли-продажи и энергоснабжения цена продаваемых товаров, по общему правилу, устанавливается одинаковой для всех потребителей.

В договорах присоединения свобода определения цены заключается в возможности потенциального контрагента согласиться с предложенной ценой или отказаться от заключения договора. Цены на некоторые группы товаров, представляющих особое значение для экономики, могут устанавливаться или регламентироваться государством (например, цены на энергоснабжение и энергоносители).

Цена договора энергоснабжения в большинстве случаев определяется утвержденными государством тарифами. Понятие тарифов дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст. 1 Закона ««Тарифы на электрическую и тепловую энергию — система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность)». [5]

тарифы — это система ценовых ставок, по которым осуществляется расчет за электрическую энергию, а также за услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулирующую деятельность.

Ценообразование — процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен).

Принципы и методы регулирования тарифов:

— обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергии на основе доступности этих видов энергии с учетом получения дохода инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии;

— определение экономически обоснованной себестоимости и прибыли при утверждении тарифов;

— обеспечение открытости и доступности для потребителей информации о рассмотрении и утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации в СМИ;

— обеспечение экономической обоснованности затрат на производство, передачу, распределение электрической энергии;

— обеспечение коммерческих предприятий средствами на развитие производства, энергосбережение;

— выбор поставщиков энергетического оборудования и строительства на конкурсной основе;

— привлечение инвестиций;

— определение размера средств на оплату труда.

В России осуществляется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию. Согласно ст. 2 Закона «Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней». [5]

Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:

— защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

— создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

— формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

— создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

— обеспечения юридическим лицам — производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

Также государственное регулирование цен в электроэнергетике регламентируется Федеральным законом РФ о 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно ст. 23 Закона «При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

Государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:

— цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может применяться в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 27 Закона;

— предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность; цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;

— цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы оптового рынка; цены (тарифы) на тепловую энергию; цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; плата за технологическое присоединение к электрическим сетям; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков" Федеральный закон РФ о 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике"//Собрание законодательства РФ.- 31.03.2003 г.- № 13. Ст. 27. .

Органами государственного регулирования тарифов являются органы исполнительной власти — Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации. Полномочия этих комиссий регулируются Федеральным законом от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» № 41- ФЗ.