Договорные обязательства в электроэнергетике

Курсовая работа на тему:

«Договорные обязательства в электроэнергетике»

Содержание Введение Глава I. Виды договоров, оформляющих снабжение электроэнергией Глава II. Договоры, заключаемые на оптовом рынке электроэнергии и мощности Глава III. Договоры, заключаемые на розничном рынке электроэнергии Заключение Список использованной литературы

Введение

Значимость эффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан. Одновременно электроэнергетика — это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

Одним из результатов проводимой в отрасли реформы стало расширение сферы применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетики может рассматриваться как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашли отражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформирования электроэнергетики и составивших правовую базу реформы. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

Но возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практики реформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.

Важной особенностью современного состояния отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимость регулирования данных отношений привела к законодательному закреплению достаточно большого новых договоров, применение каждого из которых имеет свои особенности.

Расширение сферы договорного регулирования, установление конкурентной среды в электроэнергетике неизбежно приводят к необходимости решения вопроса об оптимальной структуре договорных связей на рынках электроэнергии, которая во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования.

Создание новой законодательной базы, предназначенной для регулирования отношений в электроэнергетике, позволяет оценить основные черты, которыми характеризуется структура договорных связей в модели оптового и розничных рынков. В связи с этим целью настоящей работы является анализ системы договорных обязательств, существующих в настоящее время в электроэнергетике.

Задачи, которые при этом необходимо выполнить следующие. Во-первых, рассмотреть виды договоров, оформляющих снабжение электроэнергией. Во-вторых, проанализировать договорные обязательства, существующие на оптовом рынке электроэнергии и мощности, и, наконец, в-третьих, продемонстрировать специфику договоров, заключаемых на розничном рынке электроэнергии.

Задачи, предложенные выше, легли в основу содержания настоящей работы и их детальное рассмотрение, на наш взгляд, обеспечит достижение поставленной цели.

Глава I. Виды договоров, оформляющих снабжение электроэнергией Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике при одновременном переходе от унитарного к федеративному государственному устройству обусловил необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике России.

Первым нормативным правовым документом, в котором была предложена структурная реформа электроэнергетики, явился Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии» СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2132; 2001. № 31. Ст. 3235.

Развитие в России федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии и мощности на основе конкуренции требовало внесения серьезных изменений в сферу естественной монополии в электроэнергетике.

Статус Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее — РАО «ЕЭС России») как «холдинговой компании, которая контролировала электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании, и АО „Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России“ неизбежно создавал внутренние противоречия ее интересов при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике» Архипченко А. Ю. Организационная структура электроэнергетики России: итоги реформирования // СПС «КонсультантПлюс». .

Еще один конфликт интересов возникал при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», «имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управление оптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на этом рынке. Недискриминационный характер выполнения операторских функций и повышения доверия участников оптового рынка к механизмам его функционирования требовали разделения функций владельца генерирующих мощностей и оператора оптового рынка» Архипченко А. Ю. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Кроме того, в долгосрочном плане РАО «ЕЭС России» объективно не было заинтересовано в появлении на оптовом рынке новых генерирующих мощностей конкурирующих компаний, поскольку выход на оптовый рынок новых, более эффективных электростанций мог бы вытеснить мощности РАО «ЕЭС России», и тем самым снижать ее доходы.

Основополагающим нормативным правовым документом, в котором было предусмотрено поэтапное реформирование электроэнергетики России, явилось Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации». Этим документом были одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032; 2005. № 7. Ст. 560.

В процессе либерализации электроэнергетики должны были решаться следующие первоочередные задачи:

1) создание конкурентных рынков электроэнергии;

2) уменьшение доли государственного регулирования в управлении электроэнергетикой;

3) разграничение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в электроэнергетике;

4) ликвидация перекрестного субсидирования.

Для проведения структурных преобразований в электроэнергетике России был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих поэтапное реформирование всей отрасли.

Базовыми нормативными правовыми документами, заложившими основы реформирования и дальнейшего развития электроэнергетики России, стали Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5427; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418; № 52 (часть 1). Ст. 6236. (далее — ФЗ «Об электроэнергетике») и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 4; 2006. № 17 (часть 1). Ст. 1783; 2007. № 7. Ст. 834; № 41. Ст. 4848; № 45. Ст. 5427. (далее — ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период»), в котором отражена специфика переходного периода реформирования отрасли.

С целью создания правовых условий реформирования электроэнергетики России законодателем были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410, 411; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; № 52. Ст. 5930; 1999. № 51. Ст. 6288; 2001. № 49. Ст. 4553; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 13. Ст. 1179; № 46 (часть 1). Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 30 (часть 1). Ст. 3100; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21. № 5. Ст. 558; № 17. Ст. 1929; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993; № 41. Ст. 4845; № 44. Ст. 5282; № 45. Ст. 5428; № 49. Ст. 6048; № 50. Ст. 6247; 2008. № 17. Ст. 1756; № 29 (часть 1). Ст. 3418; № 52. Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 16; № 15. Ст. 1778; № 29. Ст. 3582 Рос. газ. 2006. № 25. 8 февраля; Экономика и жизнь. 2002. № 16. С .73., Федеральные Законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2956; 1999. № 22. Ст. 2672; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3423; 2002. № 12. Ст. 1093; № 45. Ст. 4436; 2003. № 9. Ст. 805; 2004. № 11. Ст. 913; № 15. Ст. 1343; № 49. Ст. 4852; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 18; 2006. № 1. Ст. 5; № 1. Ст. 19; № 2. Ст. 172; № 31 (часть 1). Ст. 3437; № 31 (часть 1). Ст. 3445; № 31 (часть 1). Ст. 3454; № 52 (часть 1). Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; № 31. Ст. 4016; № 49. Ст. 6079; 2008. № 18. Ст. 1941; № 42. С. 4698; № 44. Ст. 4981; 2009. № 1. Ст. 14; № 1. Ст. 23; № 19. Ст. 2279; № 23. Ст. 2770; № 29. Ст. 3618., от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 168; № 13. Ст. 1181; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 1. Ст. 10; № 19. Ст. 2063; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5557; 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6236., от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 18; № 1 (часть 1). Ст. 46; № 44. Ст. 4471; 2006. № 30. Ст. 3292; № 52 (часть 1). Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; № 18. Ст. 2117; № 30. Ст. 3753; № 30. Ст. 3754; № 41. Ст. 4845; № 48 (часть 2). Ст. 5814; № 49. Ст. 6078; № 49. Ст. 6079; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616; № 49. Ст. 5748; 2009. № 1. Ст. 4; № 1. Ст. 14; № 18 (часть 1). Ст. 2153; № 29. Ст. 3582; № 29. Ст. 3632., от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316; 1999. № 7. Ст. 880; 2003. № 2. Ст. 158; № 13. Ст. 1180; № 28. Ст. 2894; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; № 49. Ст. 5125; 2005. № 52 (часть 1). Ст. 5597; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 43. Ст. 5084; № 45. Ст. 5427; 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6236. (Утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме ФЗ «Об электроэнергетике»)., от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; № 12. Ст. 1093; № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; № 9. Ст. 805; № 11. Ст. 956; № 13. Ст. 1178; № 52 (часть 1). Ст. 5037; 2004. № 45. С. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 1; № 31 (часть 1). Ст. 3455; № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 7; № 1 (часть 1). Ст. 15; № 7. Ст. 834; № 30. Ст. 3748; № 30. Ст. 3749; № 30. Ст. 3750; № 45. Ст. 5427; № 46. Ст. 5554; № 49. Ст. 6079; № 50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1944; № 29 (часть 1). Ст. 3413; № 30 (часть 1). Ст. 3604; № 30 (часть 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 15; 2009. № 1. Ст. 17. № 29. Ст. 3614., от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551; 2003. № 14. Ст. 1255; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 17; № 1. Ст. 21.

«Важным звеном всей реформы электроэнергетики стала реорганизация РАО „ЕЭС России“ — вертикально интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций» Архипченко А. Ю. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Основным направлением реформирования стало отделение потенциально конкурентных видов деятельности (таких как генерация электрической энергии, ее сбыт) от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление.

Новым законодательством была заложена реформа системы договоров в электроэнергетике. «На формирование новой системы договоров влияли такие обстоятельства, как:

— усложнение договорных связей вследствие появления новых субъектов;

— договоры должны соответствовать отношениям, которые формируются в отрасли (производство электрической энергии, ее передача и сбыт);

— появление новых видов договоров и возможность выбора договора" Архипченко А. Ю. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

«Участникам рынка было предоставлено право заключать договоры, ранее не известные гражданскому законодательству России» Гончарова Е. В. Договор энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров // СПС «КонсультантПлюс».. Речь идет о таких договорах, как:

— договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии;

— двусторонний договор купли-продажи электрической энергии;

— договор купли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии;

— договоры купли-продажи, а также поставки электрической энергии на розничных рынках;

— договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика;

— договор об оказании услуг по передаче электрической энергии;

— договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) к электрической сети;

— договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и некоторых др.

«С введением в действие новой системы договорного регулирования в сфере электроэнергетики… особенно остро встал вопрос о месте и роли договора энергоснабжения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что область его применения должна постепенно сокращаться за счет применения новых видов обязательств — например, договоров купли-продажи, поставки, оказания услуг и т. п.» Зайченко Н. Значение предмета договора энергоснабжения для правового регулирования обязательств в электроэнергетике // СПС «КонсультантПлюс».. С практической точки зрения такой подход полностью соответствует концепции законодателя, так как в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ» СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1179. к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила § 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. В свою очередь, согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, при этом не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Из этого следует, что «правила § 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным со снабжением электрической энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер» Матиящук С. В. Понятие, правовая природа и отличительные признаки договора электроснабжения // СПС «КонсультантПлюс». .

«Представляется, что решающим мотивом установления субсидиарного применения норм § 6 гл. 30 ГК РФ к отношениям на розничных рынках стало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынках статус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это объясняется следующими причинами. Во-первых, в новых условиях многие продавцы не будут иметь возможности обеспечить электроэнергией всех обращающихся к ним абонентов, тогда как признание договоров на розничных рынках электроэнергии публичными создало бы возможность понуждения к заключению договора любого производителя (продавца) электроэнергии. Во-вторых, при одновременном существовании на оптовом рынке регулируемого сектора и сектора свободной торговли энергосбыты будут приобретать электроэнергию в этих секторах по различным ценам, что непосредственно отразится на ценах на розничных рынках, поэтому соблюдение требований п. 2 ст. 426 ГК РФ в новых условиях оказывается практически невыполнимым» Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике // СПС «КонсультантПлюс». .

Таким образом, предусмотренная ГК РФ модель договора энергоснабжения в сфере электроэнергетики полностью совпадает с договором снабжения электрической энергией лишь в том случае, когда «электроэнергия приобретается потребителем (абонентом) на розничном рынке у энергосбытовой организации, к сетям которой непосредственно присоединены сеть или электроустановка (иное энергетическое устройство), принадлежащие абоненту» Гражданское право. В 4-х томах. Том III. Обязательственное право. Учебник. 3-е издание, перер. и доп. / Под ред. Е. А. Суханова — М.: «Волтерс Клувер». 2006. С. 349−350. (автор соответствующей главы — В.В. Витрянский). В данной ситуации содержащиеся в ГК РФ правила о договоре энергоснабжения подлежат применению в полном объеме, поскольку они, по сути, и предназначены для регулирования именно этих отношений.

Вместе с тем, приобретая электрическую энергию на розничном рынке, потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи или поставки электроэнергии (п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»). Такой договор может быть заключен потребителем с энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) при том условии, что электропринимающее устройство потребителя не присоединено непосредственно к сетям соответствующей энергосбытовой организации. «Однако, несмотря на свое название, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии по своей правовой природе не является ни договором купли-продажи, ни договором поставки, объектом которых признаются телесные вещи. Напротив, предмет данного договора (передача энергии), а также его субъектный состав (энергоснабжающая организация и потребитель электроэнергии) говорят о том, что в действительности речь идет о договоре снабжения электрической энергией» Гражданское право. В 4-х томах. Том III. Обязательственное право. Учебник. 3-е издание, перер. и доп. / Под ред. Е. А. Суханова — М.: «Волтерс Клувер». 2006. С. 350. (автор соответствующей главы — В.В. Витрянский). Все отличие этого договора от договора энергоснабжения, предусмотренного ГК РФ, сводится к присоединению энергопринимающего устройства потребителя не к сетям его контрагента — энергосбытовой организации, а к сетям, принадлежащим иной (сетевой) организации, при сохранении общего принципа подачи электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя через присоединенную сеть.

Принадлежность присоединенной сети не энергосбытовой организации, а сетевой компании в данном случае может означать лишь уменьшение числа обязанностей сторон договора о снабжении электрической энергией по сравнению с договором энергоснабжения, предусмотренным ГК РФ: на стороне энергосбытовой организации отсутствуют обязанности по обеспечению доступа потребителя к ее сетям и по передаче энергии, а потребитель, в свою очередь, не несет перед своим контрагентом по договору обязанности по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования. «Соответствующие действия, „выпадающие“ из содержания договора о снабжении электрической энергией, составляют предмет самостоятельных договоров об оказании услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии и по обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям). Названные договоры заключают соответственно энергосбытовая организация и потребитель электроэнергии с сетевыми компаниями, к электрическим сетям которых присоединены сети и энергетические установки участников договора о снабжении электрической энергией» Там же. С. 351.

Поэтому следует признать крайне неудачной квалификацию ФЗ «Об электроэнергетике» договорных обязательств, возникающих на оптовом и розничных рынках электрической энергии, в качестве купли-продажи и поставки («двусторонний договор купли-продажи электрической энергии», «договор купли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии»; договоры «купли-продажи» или «поставки электрической энергии»; «договор купли-продажи электрической энергии с участием гарантирующего поставщика»).

Как считает В. В. Витрянский «большинство норм, регулирующих обязанности продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, рассчитаны на отношения по передаче телесных вещей и по этой причине не могут распространяться на отношения, связанные с реализацией энергии: в них речь идет об обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партии товаров» Гражданское право. В 4-х томах. Том III. Обязательственное право. Учебник. 3-е издание, перер. и доп. / Под ред. Е. А. Суханова — М.: «Волтерс Клувер». 2006. С. 351. (автор соответствующей главы — В.В. Витрянский).

Аналогичной точки зрения придерживается и С. В. Матиящук «отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к числу объектов договоров купли-продажи, поставки, как это предусмотрено Федеральным законом „Об электроэнергетике“, противоречит природе этих договоров. Как известно, договор купли-продажи и договор поставки являются двусторонними сделками, и в качестве существенных условий договора купли-продажи выступают наименование и количество товара, а существенными условиями договора поставки — срок поставки товара и цель, для которой покупателем приобретается товар. Кроме того, объектом и договора купли-продажи, и договора поставки являются товары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве» Матиящук С. В. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

С учетом этого на отношения по договору снабжения электрической энергией действие правил ГК РФ о договоре энергоснабжения распространяется в части:

— порядка заключения и продления договора (ст. 540);

— количества (ст. 541) и качества (ст. 542) энергии;

— оплаты энергии (ст. 544);

— изменения и расторжения договора (п. 1 ст. 546);

— ответственности по договору энергоснабжения (ст. 547).

Нормы ГК РФ об обязанностях потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования (ст. 543), а также об основаниях для перерывов подачи, прекращения или ограничения подачи энергии (п. п. 2 и 3 ст. 546) теперь регулируют соответствующие отношения, вытекающие из договора об оказании услуг по обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям).

«Вместе с тем для всех договоров, которыми оформляются отношения по реализации (приобретению) электрической энергии на оптовом и розничных рынках (включая и договор энергоснабжения), общим остается то обстоятельство, что их объектом является электрическая энергия, что позволяет говорить о некоем общем договоре (пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предмет которых составляют действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии, и являющемся по отношению к последним родовым понятием. Такой общий (родовой) договор и может быть обозначен как договор о реализации (приобретении) электрической энергии.

Видимо, это и имелось в виду законодателем в п. 4 ст. 539 ГК РФ, согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила о договоре энергоснабжения применяются, если законом и иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, в настоящее время отдельным видом договора купли-продажи, объектом которого является электрическая энергия, по крайней мере, теоретически можно признать договор о реализации (приобретении) электрической энергии" Гражданское право. В 4-х томах. Том III. Обязательственное право. Учебник. 3-е издание, перер. и доп. / Под ред. Е. А. Суханова — М.: «Волтерс Клувер». 2006. С. 352. (автор соответствующей главы — В.В. Витрянский).

Для уяснения данной точки зрения необходимо обратиться к позиции С. А. Свиркова, который считает, что «договор снабжения электроэнергией, как обладающий определенной спецификой договор энергоснабжения, является самостоятельной разновидностью договора купли-продажи, особенности которой регулируются ГК РФ и другими актами законодательства. В этой связи общие положения договора о купле-продаже могут применяться к отношениям по снабжению электрической энергией, если иное не предусмотрено правилами § 6 гл. 30 ГК РФ и другими специальными нормами (п. 5 ст. 454, п. 4 ст. 539 ГК РФ).

Вместе с тем название договора снабжения электроэнергией не вполне соответствует характеру отношений, которые им регулируются. …Понятие «снабжение» включает в себя комплекс мер по предоставлению потребителям возможности использовать электроэнергию, тогда как в содержание договора снабжения электроэнергией не входит оказание услуг по передаче электроэнергии. В этой связи терминологически более правильно было бы назвать его договором о реализации (приобретении) электроэнергии на розничном рынке" Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

При этом роль общих правил, регулирующих отдельные разновидности этого договора (в которых только он и существует), должны выполнять содержащиеся в § 6 гл. 30 ГК РФ нормы о договоре энергоснабжения.

К числу таких разновидностей относятся договоры, заключаемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Названные договоры в первую очередь регулируются специальными правилами, содержащимися в Федеральном законе «Об электроэнергетике», иных федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах. При отсутствии специального регулирования к ним подлежат применению правила ГК РФ о договоре энергоснабжения, а если соответствующие отношения окажутся не урегулированными ни специальными правилами, ни нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения, к ним могут применяться общие положения ГК РФ о договоре купли-продажи.

Глава II. Договоры, заключаемые на оптовом рынке электроэнергии и

мощности Проводимая в России реформа электроэнергетики предусматривает формирование свободного рынка электрической энергии, регулируемого целой системой договоров. Отношения, складывающиеся в сфере оборота электроэнергии, дифференцируются на:

— оптовый рынок электрической энергии и мощности — сфера обращения особых товаров — электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации;

— розничные рынки электрической энергии, под которыми понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии (ст. ФЗ «Об электроэнергетике»).

В целях создания полной картины деятельности оптового рынка электрической энергии и мощности представляется важным кратко остановиться на предыстории создания оптового рынка.

В литературе отмечается, что в сфере электроэнергетики в России исторически сложилась естественная монополия. Поскольку Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 858. к сфере естественных монополий относились производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче, в ходе реформы электроэнергетики оптовый рынок формировался на основе бывшей естественной монополии.

«В экономической теории существуют две основные противоборствующие позиции по вопросу о целесообразности и путях реструктуризации естественных монополий. По мнению сторонников так называемых «рыночных реформ», сохранение монополистических структур в том виде, в каком они существовали в послевоенное время в большинстве стран, т. е. в виде вертикально интегрированных монополий с государственной или общественной формой собственности, ведет к неэффективному использованию финансовых средств и разбазариванию природных ресурсов.

Другая группа экономистов и политиков, защищающая идею усиления роли государства в управлении и регулировании национальной экономики, скептически относится к самой идее реструктурирования и реформирования естественных монополий. Так, М. М. Гельман ставит под сомнение не только целесообразность устранения естественной монополии РАО «ЕЭС», но также перспективы устройства конкурентного сектора в электроэнергетике. Он отмечает, что до сих пор конкурентный рынок не возник по объективной причине — «естественная монополия под него не приспособлена в принципе».

При этом обе стороны приводят «весомые» аргументы в свою пользу, поскольку даже те страны, где реформирование «монополистических» секторов экономики прошло или проходит более или менее успешно, не могут похвастаться большими достижениями" Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Главным направлением реформ электроэнергетики за рубежом следует считать внедрение конкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовало признание в начале 90-х гг. XX в. того, что электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией.

Можно выделить следующие цели, которые первоначально ставились при проведении реформ в различных странах:

— снижение стоимости электроэнергии для потребителей за счет повышения эффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия);

— привлечение иностранных инвестиций для повышения эффективности работы отрасли (Бразилия, Аргентина);

— внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика (Бразилия);

— сглаживание разницы в ценах на электроэнергию в различных регионах страны (Норвегия, США);

— повышение эффективности инвестирования в развитие инфраструктуры электроэнергетики и отрасли в целом для повышения конкурентоспособности национальных производителей (Австралия).

«Поворотным моментом в развитии конкуренции на рынке электроэнергии Европы стало принятие Директивы Европейского Союза от 19 декабря 1996 г., которая определила пути перехода к свободному рынку, означающему свободу для потребителя в выборе продавца электроэнергии. В соответствии с этим документом проводится поэтапное создание свободного выхода потребителей на рынок электроэнергии. К 2003 г. рынок должен был быть открыт не менее чем на 30%. Фактически процесс либерализации рынка развивался гораздо быстрее, и к концу 2000 г. рынок электроэнергии ЕС на 80% оказался открытым для конкуренции. В результате перетоки электроэнергии между странами ЕС значительно выросли» Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Следует отметить, что создание открытого и конкурентного рынка энергетических продуктов предусматривается в качестве общей цели развития отношений в международном сообществе в соответствии с Европейской Энергетической Хартией, принятой в Гааге 16 — 17 декабря 1991 г. http://www.bellona.ru/Casefiles/energy

«В соответствии с Директивой ЕС основным средством повышения надежности электроснабжения и конкурентоспособности экономики является создание открытого внутреннего рынка электроэнергии, функционирующего на началах конкуренции и запрета дискриминации. В основу организации рынка электроэнергии положен принцип разделения монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике, который нашел отражение в национальном законодательстве большинства европейских государств.

Вышеуказанной Директивой ЕС были предложены две модели доступа производителей к сетевой инфраструктуре рынка: доступ сторонних участников (далее — ДСУ) (Third Party Access) и модель единого закупочного агента (Single Buyer).

Модель ДСУ предполагает свободный доступ в сеть регламентированных категорий покупателей и продавцов электроэнергии. При регулируемом ДСУ доступ предоставляется по открыто публикуемым тарифам (в большинстве стран ЕС). В случае договорного ДСУ стоимость доступа является предметом отдельных соглашений. Последний вариант нашел свое применение в Германии, Португалии, а также при экспорте (импорте) электроэнергии в Бельгии и Дании.

При использовании модели единого закупочного агента потребители электроэнергии покупают электроэнергию либо у этого агента, либо у зарубежных производителей. Португалия и Италия внедрили комбинированную модель ДСУ и модель единого закупочного агента.

Одним из наиболее часто применяемых инструментов реструктуризации и создания конкурентного рынка является так называемая вертикальная дезинтеграция компаний (unbundling). Этот подход позволяет разделить компании по видам деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт), обеспечить их финансовую прозрачность, а также применить различные виды регулирования к разным видам деятельности (см. п. п. 30, 31 преамбулы Директивы ЕС). Эта идея положена в основу содержания Директивы ЕС" Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Указанная модель применялась, например, в Англии и Уэльсе. «Первоначальное разделение отрасли предполагало разделение компаний по видам деятельности. Участниками рынка стали производители электроэнергии National Power, Power Gen и British Energy, сетевая компания National Grid и 12 сбытовых компаний. Однако уже в самом начале формирования оптового рынка инженерная топология отрасли привела к сохранению вертикальной интеграции в лице Scottish Power. Дальнейшее развитие привело к тому, что генерирующие компании приняли участие в приватизации 12 сбытовых компаний и практически восстановили вертикально-интегрированные компании, а также ликвидированную в процессе реструктуризации вертикальную интеграцию в отрасли. Таким образом, в Англии фактически произошел отказ от разделения бизнеса и в настоящее время 11 из 12 распределительных сетевых компаний имеют в аренде или в лизинге генерирующие мощности в значительных объемах» Тоуви К. Последние изменения на электроэнергетических рынках Великобритании // Вести в электроэнергетике. 2005. N 5. С. 40.

«Директива ЕС предполагала возможность сохранения вертикально-интегрированных компаний при условии обязательного раздельного ведения финансового учета (п. 3 ст. 14 Директивы ЕС) и обеспечения отсутствия обмена информацией внутри вертикально-интегрированной компании при осуществлении ею деятельности в качестве централизованного продавца и деятельности по производству и распределению, за исключением информации, необходимой для выполнения функций централизованного продавца (п. 2 ст. 15 Директивы ЕС). По этому пути, в частности, пошла Германия. Вертикальная интеграция сохранилась также во Франции и Швейцарии. Вместе с тем, как отмечают исследователи, организационное разделение вертикально-интегрированных компаний послужило одной из главных причин энергетического кризиса в Калифорнии в 2000 г.» Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

В Основных принципах государственной политики реформирования электроэнергетики, разработанных рабочей группой Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики См.: Распоряжение Президента РФ от 7 января 2001 г. № 8-рп «О составе рабочей группы Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 170. (Утратил силу с 25 октября 2004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 октября 2004 г. № 1354 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»)., вертикально-интегрированные компании называются одним из важнейших способов обеспечения надежности энергоснабжения. При этом в п. 17 данного документа указывалось, что существование вертикально-интегрированных компаний не является препятствием для установления рыночных отношений в электроэнергетике.

При оценке целесообразности проведения реформы принципиальным моментом является такой критерий, как глубина реформирования. Как показывает зарубежный опыт реформирования электроэнергетики, свободный рынок не может нормально функционировать без непосредственного участия государства. «В Норвегии крупнейшим игроком остается принадлежащая государству компания Statkraft, на которую приходится 30% производимой электроэнергии. Еще 55% производителей контролируются муниципалитетами. В Швеции концентрация рынка крайне высока: 50% рынка генерации контролируется государственной компанией Vattnfall. В результате проведения реформы энергетики в Новой Зеландии попытка внедрения „саморегулирующегося“ рынка при отсутствии государственного регулирования привела к энергетическому кризису. Таким образом, для эффективного функционирования оптового рынка необходимо наличие на нем полностью независимого (финансово и политически) представителя государственных интересов, наделенного широкими полномочиями (по образцу регулятора в Англии и Норвегии). На данный момент Федеральная служба по тарифам в качестве такового рассматриваться не может» Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

На первом этапе реформирования электроэнергетики России в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» был создан прообраз оптового рынка электроэнергии — федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). В соответствии с данным Законом цены на ФОРЭМ подлежали государственному регулированию (ст. 5). Законом было предусмотрено создание органов государственного регулирования тарифов (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации), которые были сформированы.

В соответствии с названным Законом «ФОРЭМ представлял собой сферу купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. Впоследствии в данный Закон были внесены изменения, и ФОРЭМ стал определяться как сфера обращения особого товара — электрической энергии (мощности).

В целях дальнейшего развития ФОРЭМ 12 июля 1996 г. Правительство РФ утвердило Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). Данный документ определил методические, организационные и правовые вопросы работы, порядок взаимоотношений субъектов и цели функционирования ФОРЭМ.

Однако оказалось, что ФОРЭМ не является настоящим рынком по целому ряду причин:

— поставки электроэнергии на ФОРЭМ более чем на 50% осуществлялись компаниями, входящими в холдинг РАО «ЕЭС России»;

— администрирование ФОРЭМ осуществлялось 100-процентными дочерними структурами РАО «ЕЭС России»;

— свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями был заменен прикреплением их к поставщикам административными мерами;

— применялся административный механизм установления тарифов" Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

В результате реальной конкуренции между производителями электроэнергии — участниками ФОРЭМ не возникло. Отрасль оставалась неприбыльной, инвестиции в ее сохранение и развитие не производились, энергетические мощности неуклонно вырабатывали свой ресурс, из-за чего назревала необходимость новой реформы. В связи с этим был принят Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии», в соответствии с которым было принято решение о проведении структурной реформы в сфере электроэнергетики. Структурная реформа была направлена на совершенствование системы регулирования, в том числе ценового, в сферах естественных монополий, дерегулирование видов деятельности, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности на основе конкуренции.

Данным Указом предполагалось продолжить развитие конкуренции в сфере производства электрической энергии и создать новую систему организации оптовой торговли электроэнергией, работающую на конкурентной основе.

Согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии» осуществление реформы должно было пройти в три этапа. В целях реализации положений данного Указа Правительством РФ Постановлением от 7 августа 1997 г. № 987 была утверждена «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий» СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3970; 1998. № 22. Ст. 2466; 2003. № 33. Ст. 3270. Однако в силу ряда обстоятельств политического и экономического характера структурная реформа была приостановлена и получила дальнейшее развитие только в 2000 г.

В дальнейшем был издан целый ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, в которых развивались положения структурной реформы электроэнергетики.

Для достижения целей структурной реформы предусматривался ряд мероприятий. Наиболее важными из них являются реструктуризация РАО «ЕЭС России» и АО-энерго путем выделения из них сетевых дочерних обществ, формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии.

Структурная политика, направленная на демонополизацию и развитие конкуренции в электроэнергетике, получила продолжение в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», принятой Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531; 2009. № 25. Ст. 3111. Согласно этому документу основной задачей проводимых реформ в электроэнергетике является развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности — генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически и экономически реализуемо, что в свою очередь создаст условия для более эффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбыта электроэнергии.

Следующий этап в развитии конкурентных отношений на оптовом рынке был ознаменован принятием «Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации». Положения данного документа фактически предопределили структуру оптового рынка переходного периода. Основными направлениями предусматривалось создание двухсекторного рынка: помимо регулируемого сектора, представленного ФОРЭМ, был организован сектор свободного ценообразования с долей продажи электроэнергии в размере 5 — 15% выработки. К 2011 г., по окончании периода реформирования отрасли, предполагается, что сектор торговли с проведением расчетов по тарифам, сегодня представленный федеральным оптовым рынком электрической энергии, должен быть исключен. («По оценкам РАО „ЕЭС России“, к 2008 году планировалось полностью завершить процесс реструктуризации компании и выделения из ее состава конкурентных и естественно-монопольных секторов» Ерина Е. Н. Новые тенденции в развитии законодательного регулирования электроэнергетики // СПС «КонсультантПлюс».. В связи с этим следует отметить, что в настоящее время в ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» фактически устанавливается две даты окончания переходного периода: относительно проведения реорганизации компаний (до 1 июля 2008 г.), закрепленная в ст. 4 рассматриваемого нормативного правового акта, а также касательно становления основ функционирования свободных оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности (до 1 января 2011 г.), предусмотренная ст. 6 указанного Закона).

В соответствии с концепцией реформы электроэнергетики, изложенной в «Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации», в 2003 г. был принят пакет законов, в содержании которых нашла отражение целевая модель оптового и розничных рынков электроэнергии, т. е. модель, предусматривающая создание полностью свободного внутреннего рынка, функционирующего на началах конкуренции и запрета дискриминации.

Данными законодательными актами предусматриваются: разделение отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках, на две сферы: естественно-монопольную и конкурентную; сокращение сферы государственного регулирования в электроэнергетике; передача энергогенерирующих компаний в частную собственность; создание свободного конкурентного рынка электроэнергии.

Следует особо отметить, что «российская реформа пошла намного дальше мероприятий по реформированию данной отрасли, проводимых в большинстве европейских стран (таких, как Норвегия, Швеция, Великобритания). Так, норвежское государственное предприятие „Статкрафт“, на которое приходится основная доля выработки электроэнергии, в ходе реформы лишь передало часть своих генерирующих мощностей местным коммунам. Однако ни о какой приватизации не шло и речи. При этом в литературе норвежский вариант реформы называется наиболее жизнеспособным» Свирков С. А. Указ. соч. // СПС «КонсультантПлюс». .

Субъектами оптового рынка электроэнергии в РФ признаются юридические лица, получившие в установленном законом порядке право участвовать в отношениях по обращению электроэнергии на оптовом рынке:

— поставщики электрической энергии (генерирующие компании);

— покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики);

— совет рынка, коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

— организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор).

Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе:

— проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка;

— проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка;

— вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Необходимо отметить, что Федеральным Законом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5427. были внесены изменения и дополнения в ст. 33 ФЗ «Об электроэнергетике», касающиеся особенностей правового статуса коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

С 1 апреля 2008 г. деятельность по организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, должен осуществлять коммерческий оператор оптового рынка.

13 декабря 2007 г. состоялась государственная регистрация Открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (далее — ОАО «АТС»).

В соответствии с решением Наблюдательного совета Некоммерческого партнерства «АТС» от 30 ноября 2007 г. на ОАО «АТС» возложено исполнение с 1 апреля 2008 г. функции коммерческого оператора оптового рынка. В настоящее время ОАО «АТС» — 100% дочерняя компания Некоммерческого партнерства «Совет рынка».

«Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» (далее — Правила оптового рынка), принятые Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4312; 2005. № 7. Ст. 560; № 8. Ст. 658; № 17. Ст. 1554; № 43. Ст. 4401; № 46. Ст. 4677; № 47. Ст. 4930; 2006. № 36. Ст. 3835; 2007. № 1 (часть 2). Ст. 282; № 16. Ст. 1909; 2008. № 2. Ст. 84; № 3. Ст. 182; № 27. Ст. 3285; 2009. № 9. Ст. 1103; № 23. Ст. 2822; № 32. Ст. 4040; № 38. Ст. 4479., предусматривают на оптовом рынке электроэнергии РФ два основных сектора: сектор свободной торговли и регулируемый сектор.

Сектор свободной торговли включает в себя две основные системы ценообразования и взаимодействия субъектов оптового рынка, которые являются своеобразными подсистемами торговой системы оптового рынка, предусматриваемой ФЗ «Об электроэнергетике». Во-первых, это система купли-продажи электроэнергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и производителей электрической энергии по терминологии п. 1 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике» (конкурентный отбор ценовых заявок на сутки вперед — пп. «в» п. 3 Правил оптового рынка) или, так называемый, спотовый рынок. Во-вторых, это система двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии. Кроме того, Правилами оптового рынка могут быть предусмотрены иные способы реализации электроэнергии.

В систему оптовой торговли электроэнергией по результатам отбора ценовых заявок покупателей и производителей электрической энергии коммерческим оператором оптового рынка (им, как было указано выше, является ОАО «АТС») включается несколько организационных процедур, в числе которых подача ценовых заявок на сутки вперед участниками спотового рынка, отбор заявок на сутки вперед ОАО «АТС», определение ОАО «АТС» равновесной цены, договорное оформление отношений по реализации и приобретению электроэнергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и производителей электрической энергии.