Государственное регулирование туризма

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Принципы государственного регулирования туристской деятельности и ознакомление с деятельностью Департамента туризма

2. Государственные органы по регулированию туризма

3. Обязанности во время практики и содержание регламента согласно которому осуществлялась работа Заключение Список использованных источников

Введение

государственное регулирование туризм Данный отчет о преддипломной практике, содержит в себе данные о Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики, работу, которую ведет министерство, законы, которые позволяют вести деятельность. Преддипломная практика проходила в данном министерстве в департаменте туризма.

Для начала нужно рассмотреть термин «Министерство» и в чем заключается сущность туризма.

Министерство— орган государственного управления отдельной сферы деятельности. Министерства возглавляются министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые существуют в подавляющем большинстве стран (министерства обороны, иностранных дел, финансов, здравоохранения и пр.)

Министерство культуры и туризма Кыргызской Республики — ведомство при Правительстве Кыргызской Республики, являющееся центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, культуры. На сегодняшний день министром культуры и туризма является Султан Раев.

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики и за быстрые темпы он признан экономическим феноменом столетия.

Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании Валового внутреннего продукта, активизация внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т. е. выступает своеобразным стабилизатором социально-экономического развития. В свою очередь, на развитие туризма воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные и политико-правовые.

На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов.

Туризм — один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-первых, для того, чтобы начать заниматься туристским бизнесом не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые (с небольшим количеством персонала) фирмы. При этом, туристский бизнес позволяет быстро оборачивать капитал, а так же (в сфере международного туризма) извлекать известные выгоды за счет валютных операций.

Целью прохождения производственной практики является: ознакомление с работой специалистов в области туризма, сбор материалов и получение практических навыков.

Практические навыки играют определяющую роль в профессиональной деятельности любого специалиста. Чем больший опыт накоплен человеком по практическому использованию своих теоретических знаний, тем более эффективна работа такого сотрудника.

Подготовка к написанию отчёта по практики предусматривает изучение темы будущей работы, знакомство со всеми ее тонкостями и нюансами. Необходимо составить наиболее полное представление о предмете работы и хорошо ориентироваться в данном вопросе.

Основной целью работы явилось изучение работы департамента туризма КР.

1. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами. В этом случае государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло.

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уровень. В Концепции развития туризма в Кыргызской Республики говорится: «Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Кыргызстане современной конкурентоспособной индустрии туризма».

Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных рассматриваемой теме, роль государства определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке» то в другом — о государственном управлении туризмом. Анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление — это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Государственное регулирование развития туризма — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Одним из приоритетных путей осуществления функции регулирования является разработка и принятие государством необходимогопостановления, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных субъектов сферы туризма и сервиса. Важной вехой на этом пути стало вступление в силу постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах Министерства культуры и туризма Кыргызской Республики» от 21 февраля 2012 года № 120 (приложение 1). Данный нормативный акт раскрывает принципы и сущность государственного регулирования туристской деятельности в КР.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТУРИЗМА Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

— координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

— согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

— согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

* Субъекты регулирования;

* Государственные органы и общественные организации;

* Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

* Методы государственного регулирования;

* Инструменты государственного регулирования.

Департамент туризма КР осуществляет свою деятельность используя как основной документ постановление «О вопросах Министерства культуры и туризма Кыкгызской Республики «от 21 февраля 2012 года № 120. Настоящее постановление вступило в силу со дна официального опубликования, то есть 2 мая 20 012 года.

Характеристика деятельности отделов Департамента туризма при Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики

1. Функции отдела стратегического развития туризма.

1.1. Деятельность работы Департамента туризма при Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики (далее Департамент туризма) осуществляется функционированием двух отделов; (приложение 2)

— отдела стратегического развития туризма;

— отдела организационно-правовой работы;

1.2. Каждый отдел является структурным подразделением Департамента туризма.

1.3. Отделы Департамента туризма в своей деятельности руководствуются Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, приказами Департамента туризма, Положением «ОДепартамента туризма при Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики» и настоящим Положением.

1.4. В состав отдела стратегического развития туризма входит: один главный специалист, два ведущих специалиста и один специалист.

1.5. В состав отдела организационно-правовой работы входит: заведующий отделом, один главный специалист, один ведущий специалист и один специалист.

1.6. Сотрудники отделов являются государственными служащими, назначаются и освобождаются от должности приказом Директора Департамента туризма в соответствии с Законом «О государственной службе» в Кыргызской Республике.

1.7. Сотрудники отделов осуществляют свои права и несут обязанности в соответствии с Законом «О государственной службе».

2. К основным задачам и функциям отделов Департамента туризма относятся:

2.1. Основными задачами отдела стратегического развития туризма являются:

— разработка и реализация в пределах своей компетенции основных предложений по формированию единой государственной политики в сфере туризма;

— участие в переговорах с международными, частными организациями по вопросам развития туризма;

— участие и разработка национальных и региональных программ, концепций по развитию туризма.

2.2.Отдел стратегического развития туризма для реализации своих поставленных задач осуществляет следующие функции:

— участвует в разработке концептуально-стратегических документов и проектов в сфере туризма;

— проводит комплексный анализ и прогнозирование основных тенденций и направлений развития туризма;

— разрабатывает предложения по сотрудничеству с другими государствами, международными организациями в сфере развития туризма;

— разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции основных предложений по формированию единой государственной политики в сфере привлечения прямых инвестиций;

— изучает и проводит анализ туристического потенциала Кыргызской Республики;

— участвует в организации и проведению деловых и научных конференции, семинаров, симпозиумов, и иных мероприятий, связанных с развитием туризма в Кыргызской Республике.

— готовит ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты по мере необходимости.

2.3. Основными задачами отдела организационно-правовой работы являются:

— обеспечение соблюдения законности;

— защита правовыми средствами имущественных отношений и иных законных прав и интересов Департамента туризма;

— участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, приказов, решений и других документов правового характера;

— проведение активной маркетинговой, информационной деятельности;

— организация и проведение в установленном порядке международных, межрегиональных и республиканских туристских мероприятий (выставки, ярмарки, фестивали, конкурсы и т. д.).

2.4. Отдел организационно-правовой работы для реализации своих поставленных задач осуществляют следующие функции:

— осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов по вопросам, отнесенных к компетенции Департамента туризма;

— участвует в разработке проектов, нормативно-правовых актов, разрабатываемых органами государственного управления и организациями;

— подготавливает и создает документационную проектную базу, способствующей привлечению грантов, технической, донорской и спонсорской помощи в сектор туризма;

— разрабатывает образовательные, маркетинговые мероприятия и рекламные ролики, способствующие пропаганде туристического потенциала Кыргызской Республики;

— организовывает проведение туристических ярмарок, выставок, конференций, форумов и других мероприятий;

— оказывает, по мере необходимости, методическую и консультативную помощь субъектам туристической деятельности;

— проверяет соответствие требованием законодательства Кыргызской Республики, представляемые на подпись Директору Департамента туризма проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других документов правового характера и визирует их;

— обеспечивает соблюдение законности в деятельности Департамента туризма;

— организация предварительной подготовки материалов и участие в работе международных институтов, экспертных групп, межведомственных комиссий, международных конференций, совещаний в Кыргызской Республике и за рубежом по вопросам, входящим в компетенцию Департамента туризма;

— участвует в организации и проведению деловых и научных конференции, семинаров, симпозиумов, и иных мероприятий, связанных с развитием туризма в Кыргызской Республике;

— готовит ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты по мере необходимости.

3. Права отделов Департамента туризма

3.1.Отделы с целью реализации своих задач имеют право:

— взаимодействовать с другими государственными органами, международными организациями и общественными объединениями;

— вносить предложения руководству Департамента туризма по совершенствованию работы отдела;

— принимать участие в подготовке проектов НПА, писем и других внутренних документов Департамента туризма по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

— участвовать в совещаниях, конференциях, комиссиях по вопросам деятельности Департамента туризма и представлять интересы Департамента туризма в других организациях по вопросам, входящих в компетенцию отделов;

— в установленном порядке запрашивать необходимую информацию по вопросам, входящим в компетенцию отделов;

— по мере необходимости созывать и проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию отделов.

4. Организация работы отделов Департамента туризма

4.1. Деятельность отделов координируется Заместителем директора.

4.2. Отдел стратегического развития туризма возглавляется Заместителем Директора туризма, отдел организационно-правовой работы возглавляет Заведующий отделом, которые непосредственно подчиняются и выполняют поручения Директора Департамента.

4.3. Отделы Департамента туризма организуют свою работу таким образом, чтобы выполнить поставленные задачи отделов согласно данному положению, при этом осуществляет взаимодействие, и оказывают друг другу необходимое содействие для выполнения общих поручений, данных отделам в пределах их компетенции.

4.4. Отделы формируют план работы отдела для выполнения мероприятий согласно плану работы и приказом Департамента туризма, указам и распоряжениям Президента Кыргызской Республики, постановлениям и распоряжениям Правительства Кыргызской Республики и национальным программам, а также поручениям Аппаратов Правительства Кыргызской Республики, Президента Кыргызской Республики и ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики.

5. Функциональные должностные обязанности и полномочия сотрудников отделов Департамента туризма

5.1. Заместитель Директора Департамента туризма:

— руководит деятельностью Департамента туризма в отсутствие Директора Департамента туризма и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, предусмотренных Положением;

— представляет Департамент туризма по поручению его руководства в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики, а также в учреждениях и организациях иностранных государств по вопросам, относящимся к компетенции Департамента туризма;

— принимает участие в заседаниях и совещаниях в отсутствие Директора Департамента туризма;

— несет ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых (подписываемых) им проектов приказов, инструкций, положений, постановлений и других документов;

— вносит предложение руководству Департамента туризма по командированию в установленном порядке сотрудников управления в пределах республики и за границу, в составах делегаций и переговорных групп, направляемых для решения возложенных задач и функций на отдел, а также в учебные командировки;

— способствует повышению квалификации сотрудников Департамента туризма;

— распределяет функциональные обязанности среди сотрудников отделов;

— принимает меры к соблюдению сотрудниками управления трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, контролирует современное и качественное выполнение ими заданий и поручений;

— вносит предложения о мерах поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников руководству Департамента туризма;

— осуществляет общее руководство работой отдела стратегического развития туризма, несет персональную ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него задач;

— осуществляет в пределах своих полномочий координацию вопросов, касающихся развитию туризма с региональными структурными подразделениями туризма, поддерживает контакты с местными органами государственной власти;

— вносит предложения по улучшению работы отдела и Департамента туризма;

5.2. Заместитель Директора Департамента туризма имеет право: (приложение 3)

— представлять Департамент туризма по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

— в пределах своей компетенции давать сотрудникам отдела обязательные для выполнения указания и поручения;

— вносить предложения по вопросам подбора, подготовки и расстановки кадров в отделе;

— представлять Директору Департамента туризма предложения приказов о поощрении работников Департамента туризма за высокие показатели работы в отделе, также о привлечении их к ответственности, установленной действующим законодательством Кыргызской Республики, за нарушение установленных требований и недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей;

— требовать от руководства Департамента туризма обеспечения организационно-технических условий и оформления установленных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

— запрашивать и получать в установленном порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности материалы и информацию по вопросам туризма.

5.3. Главный специалист отдела стратегического развития туризма:

— осуществляет комплексный анализ, планирование и прогнозирование, включая определение приоритетных направлений;

— разрабатывает национальные и региональные программы, концепции, нормативно-правовые акты, касающиеся развития туризма;

— разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты межгосударственных международных соглашений в сфере международного туризма;

— работает с официальными обращениями и запросами Правительства Кыргызской Республики, министерств и ведомств Кыргызской Республики, международных организации и зарубежных стран по вопросам международного сотрудничества;

— принимает участие в формировании информационной базы данных по сотрудничеству Кыргызской Республики со странами дальнего зарубежья, а также международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента туризма;

— по поручению руководства Департамента туризма участвует в переговорах экспертных групп представителей официальных органов и деловых кругов государств, прибывающих по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

— участвует в организации и проведении деловых и научных конференции, семинаров, симпозиумов и иных мероприятий, связанных с развитием туризма в Кыргызской Республике;

— оказывает консультативную поддержку субъектам частного сектора в вопросах касательно сферы туризма;

— участвует в планировании и организации работы отдела;

— готовит годовой отчет Департамента туризма.

5.4. Главный специалист отдела стратегического развития туризма имеет право:

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела для исполнения своих должностных обязанностей;

— получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности в соответствии с положением о премировании.

5.5. Ведущий специалист отдела стратегического развития туризма:

— принимает участие в разработке нормативно-правовых документов и других материалов;

— отвечает за своевременное и качественное выполнение контрольных документов;

— анализирует и обобщает поступающую в Департамент туризма информацию и вносит на рассмотрение конкретные предложения по развитию туризма в Кыргызской Республике;

— тесно сотрудничает с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики по вопросам улучшения основных показателей развития туризма в Кыргызской Республике;

— принимает участие в работе семинаров, совещаний, конференции по вопросам относящихся к отделу;

— исполняет поручения руководства Департамента туризма по текущим документам.

5.6. Ведущий специалист отдела стратегического развития туризма имеет право:

— участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов и других материалов, относящихся к отделу;

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела для исполнения своих должностных обязанностей;

— получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности в соответствии с положением о премировании.

5.7. Ведущий специалист отдела стратегического развития туризма:

— ведет учет личного состава Департамента туризма, его подразделений;

— оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами Директора Департамента туризма, а также другую установленную документацию по кадровым вопросам;

— знакомит новых сотрудников с положениями о дисциплине в организации, о рабочем времени и времени отдыха, ведет учет и выдачу служебных удостоверений;

— готовит необходимые материалы для квалификационных, аттестационных, конкурсных комиссий и представления на работников к поощрениям и награждениям;

— отвечает за качественное и своевременное выполнение контрольных документов.

5.8. Ведущий специалист отдела стратегического развития туризма имеет право:

— участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов и других материалов, относящихся к отделу;

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела для исполнения своих должностных обязанностей;

— получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности в соответствии с положением о премировании.

5.9. Специалист отдела стратегического развития туризма:

— ведет делопроизводство в отделе, регулярно анализирует работу отдела и информирует Заведующего отдела о состоянии контрольной и исполнительной деятельности в отделе;

— отвечает за качественное и своевременное выполнение контрольных документов отдела;

— принимает участие в разработке необходимых нормативно-правовых документов и других материалов;

— участвует в анализе обобщения поступающей в Департамент туризма информации и вносит на рассмотрение конкретные предложения по развитию туризма в республике;

— принимает участие в работе семинаров, совещаний по вопросам относящихся к компетенции отдела;

— исполняет поручения руководства Департамента туризма по текущим документам.

5.10. Специалист отдела стратегического развития туризма имеет право:

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— участвовать в подготовке нормативно-правовых актов и других материалов, относящихся к компетенции отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;

— в соответствии с положением о премировании получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности.

5.11. Заведующий отделом организационно-правовой работы:

— руководит деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, предусмотренных настоящим Положением;

— представляет Департамент туризма по поручению его руководства в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики, а также в учреждениях и организациях иностранных государств по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

— по требованию руководства Департамента готовит необходимую информацию и другие справки для взаимодействия с другими министерствами и ведомствами;

— комплектует и обобщает материалы для последующего рассмотрения их на заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

— вносит предложения руководству Департамента туризма по командированию в установленном порядке сотрудников отдела в пределах республики и за границу, в составах делегаций и переговорных групп, направляемых для решения возложенных задач и функций на отдел, а также в учебные командировки;

— принимает участие в заседаниях и совещаниях, созываемых руководством Департамента;

— дает поручения сотрудникам отдела, обязательные для исполнения;

— участвует в планировании и организации работы отдела;

— способствует повышению квалификации сотрудников отдела;

5.12. Заведующий отделом организационно-правовой работы имеет право:

— представлять Департамент туризма по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

— в пределах своей компетенции давать сотрудникам отдела обязательные для выполнения указания и поручения;

— вносить предложения по вопросам подбора, подготовки и расстановки кадров в отделе;

— представлять Директору Департамента туризма предложения и готовить проекты приказов о поощрении работников Департамента туризма за высокие показатели работы в отделе, также о привлечении их к ответственности, установленной действующим законодательством Кыргызской Республики, за нарушение установленных требований и недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей;

— требовать от руководства Департамента туризма обеспечения организационно-технических условий и оформления установленных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

— запрашивать и получать в установленном порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности материалы и информацию по вопросам туризма.

5.13. Главный специалист отдела организационно-правовой работы:

— разрабатывает национальные и региональные программы, концепции, нормативно-правовые акты;

— осуществление комплексного анализа, планирование и прогнозирование, включая определение приоритетных направлений;

— организует работу по развитию сотрудничества и реализации интересов Кыргызской Республики в развитии туризма при взаимодействии со странами ближнего и дальнего зарубежья;

— вносит предложения по организации рекламных мероприятий, по подготовке к участию в международных туристских ярмарках и выставках;

— систематизирует и ведет сбор рекламно-информационных материалов туристских фирм;

— анализирует и обобщает поступающую в Департамент информацию и вносит конкретные предложения по вопросам проведения рекламно-информационной деятельности;

— готовит аналитические материалы, справки и доклады по туристической деятельности;

— проводит организационно-подготовительную работу по вопросам проведения и участия в ежегодных международных, межрегиональных, Республиканских туристских биржах, ярмарках;

— осуществляет анализ внутреннего туризма и продвижению национального туристского продукта на внешних рынках;

— готовит годовой отчет Департамента туризма.

5.14. Главный специалист отдела организационно-правовой работы имеет право:

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела для исполнения своих должностных обязанностей;

— получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности в соответствии с положением о премировании.

5.15. Ведущий специалист отдела организационно-правовой работы

— принимает участие в разработке необходимых нормативно-правовых документов Департамента;

— проводит юридическую экспертизу нормативно — правовых документов;

— дает заключения по правовым вопросам, возникающим в деятельности Департамента.

— готовит аналитические материалы, справки и доклады по туристической деятельности;

— участвует в анализе и обобщении поступающей в Департамент информации и вносит на рассмотрение конкретные предложения по развитию туризма в Республике;

5.16. Ведущий специалист отдела организационно-правовой работы имеет право:

— представлять свой отдел в органах исполнительной власти;

— участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов и других материалов, относящихся к отделу;

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела для исполнения своих должностных обязанностей;

— получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности в соответствии с положением о премировании.

5.17. Специалист отдела организационно-правовой работы:

— ведет делопроизводство в отделе, регулярно анализирует работу отдела и информирует начальника отдела о состоянии контрольной и исполнительской деятельности в отделе;

— отвечает за своевременное и качественное выполнение контрольных документов отдела;

— по требованию руководства Департамента готовит необходимую информацию и другие справки для взаимодействия с другими министерствами и ведомствами;

5.18. Специалист отдела организационно-правовой работы имеет право:

— вносить предложения по совершенствованию работы Департамента туризма и отдела;

— участвовать в подготовке нормативно-правовых актов и других материалов, относящихся к компетенции отдела;

— получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;

— в соответствии с положением о премировании получать материальное поощрение за высокие достижения в своей деятельности.

5.19. Главный специалист финансового и бухгалтерского учета Департамента туризма:

— осуществляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных документов, которые применяются для оформления хозяйственных операций, за которыми не предусмотрены типичные формы разработки форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, а также обеспечение порядка проведения инвентаризаций, контроль проведений хозяйственных операций;

— обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате, правильное начисление налогов, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств финансирования капитальных вложений, погашение в установленный срок задолженностей банка по займам, а также отчисление на материальное стимулирование работников предприятия;

— принимает меры по предупреждению недостатков, незаконного расхода средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства. Принимает участие в оформлении материалов о недостатках и разворовывания средств и товарно-материальных ценностей, контролирует передачу в необходимых случаях этих материалов в следственные и судебные органы;

Ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостатков, дебиторской задолженности и других потерь, сохранение бухгалтерских документов, оформление и сдачи их в установленном порядке в архив;

— ведет подготовку проекта бюджетного счета и контроль его выполнения;

— осуществляет организацию и ведение бухгалтерского и налогового учета;

— составление бухгалтерской и налоговой отчетности и сдача ее в налоговые органы;

— участие в управлении и финансовом планировании Департамента;

— общий контроль соблюдения порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств;

— проводит работу с поставщиками и покупателями;

— осуществляет ведение договоров;

— проводит анализ налогового законодательства и определение наиболее оптимальной учетной и налоговой политики для юридических лиц, составляющих организацию;

— контролирует своевременность перечисления налоговых платежей и взносов во внебюджетные фонды;

— выполняет работу организации и ведет учет кассовых операций;

— ведет первичную документацию по приему и выдаче наличных денежных средств;

— ведет на основе ведомостей выплату заработной платы работникам предприятия;

— осуществляет проверку над первичной документацией по кассовым операциям и готовит их к счетной обработке;

— производит выдачу и прием наличных денег из кассы или в кассу по расходным или приходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам (платежным ведомостям, заявлением на выдачу денежных средств, счетами и другими документами) с наложением на эти документы штампа с реквизитами расходного или приходного кассового ордера;

— производит записи в кассовую книгу сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу;

— принимает участие в проведении инвентаризации;

5.20. Главный специалист финансового и бухгалтерского учета имеет право:

— запрашивать и получать необходимые материалы и документы по вопросам финансового и бухгалтерского учета;

— предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов, а также права подписи на платежных и других финансовых документах;

— принимать участие в обсуждении вопросов, входящих в его функциональные обязанности.

— оформлять кассовые операции;

6. Ответственность работников отделов

6.1. Всю полноту ответственности за своевременность и качество выполнения задач и функций, возложенных на отделы настоящим Положением, несет заместитель директора и заведующий отделом.

6.2. Все сотрудники отделов несут ответственность за точное соблюдение требований нормативных документов, используемых в работе, выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии настоящим Положением, соблюдение трудовой дисциплины в соответствии с Трудовым Кодексом Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами.

7. Заключительные положения

7.1. Работники Отделов обладают всеми правами и исполняют обязанности, предусмотренные для работников Департамента законодательством Кыргызской Республики, правилами внутреннего распорядка работников Департамента и настоящим Положением.

7.2. Работники Отделов обязаны знать законы и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к ведению отделов, хранить служебную тайну, соблюдать этику государственных служащих и трудовую дисциплину.

7.3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей, превышение должностных полномочий работники отделов несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

7.4. Распорядок работы работников Отделов определяется согласно Регламенту работы Департамента туризма.

7.5. Настоящее Положение утверждается Директором Департамента туризма.

3. Обязанности во время практики и содержание регламента согласно, которому осуществлялась работа В мои обязанности во время прохождения практики входило: доставка исходящих писем до адресата, которыми могли быть как государственные органы, так и частные лица. Так как, Департамент туризма КР является «молодым» предприятием, то до настоящего момента не было сайта Департамента туризма (приложение 4), на данный момент разрабатываемый, в котором так же было принято участие во время преддипломной практики.

Так же и на ряду с постановлением, для работы с документами департамента туризма был утвержден регламент, который приведен ниже.

I. Общие положения регламента.

Департамент туризма при Министерстве культуры и туризма Кыргызской Республики (далее — Департамент туризма) в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, Указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами, а также Положением о Департаменте туризма и настоящим Регламентом.

Настоящий Регламент разработан в соответствие с Регламентом Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2011 года № 28, Типовой инструкцией по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2012 года № 517, Регламентом работы с документами в Аппарате Правительства Кыргызской Республики, утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 20 сентября 2011 года № 432.

Регламент предусматривает основные принципы, порядок организации и планирования работы структурных подразделений (управлений, отделов и секторов) Департамента туризма, и предусматривает основные требования к оформлению документов, порядок прохождения документов и контроля их исполнения, а также внутренний распорядок работы Департамента туризма.

Ответственность за своевременное исполнение принятых решений и поручений, качественную подготовку материалов, а также учет и сохранность документов в Департаменте туризма возлагается на заместителя директора Департамента туризма и заведующего отделом.

Переписка с учреждениями и гражданами ведется на государственном и официальном языках.

Контроль за соблюдением требований, настоящего Регламента осуществляется Департаментом туризма.

II. Требования к документам вносимымв Аппарат Правительства Кыргызской Республики На рассмотрение Правительства Кыргызской Республики (далее — Правительство) вносятся вопросы, которые отнесены только к компетенции Департамента туризма.

Вопросы на рассмотрение Правительства вносятся директором Департамента туризма. Проекты решений представляются с сопроводительным письмом за подписью директора Департамента туризма.

Проекты актов Правительства, подготовленные Департаментом туризма, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами, вносятся в Аппарат Правительства за две недели до установленного срока заседания Правительства.

Проекты решений, внесенные с нарушением установленного срока, возвращаются без рассмотрения за подписью Руководителя Аппарата или в его отсутствие — первого заместителя Руководителя Аппарата.

Ответственность за несвоевременное внесение документов на рассмотрение заседания Правительства несет директор Департамента туризма.

По каждому вопросу вносится четко и ясно сформулированный проект решения, завизированный руководителем, а также содержательная справка с обоснованием необходимости принятия решения, расчетами, справочными материалами:

а) проект решения, справка по каждому вопросу должны иметь идентичные заголовки, четкое, последовательное и краткое изложение;

б) проекты постановлений, распоряжений, записки, справки, вносимые на заседание Правительства, как правило, не должны превышать 5 страниц машинописного текста, напечатанного шрифтом 14 «TimesNewRoman» через 1 интервал.

III. Требования к документам, вносимым в оперативном порядке При подготовке вопросов, вносимых в оперативном порядке, должны быть соблюдены следующие требования:

Проекты решений представляются со справкой-обоснованием и должны быть согласованы в обязательном порядке с Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики, Министерством иностранных дел Кыргызской Республики (по международным вопросам), а также с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, иными органами государственного управления, к компетенции которых относятся затрагиваемые в проекте решения вопросы, и завизированы министрами, председателями государственных комитетов, руководителями административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, органов государственного управления с указанием фамилии и даты, а в их отсутствие заместителями, на которых возложено исполнение обязанностей руководителей данных государственных органов, с отметкой «в отсутствие…», с указанием фамилии, инициалов и даты.

Проекты постановлений Правительства при их внесении в Аппарат Правительства должны быть согласованы в обязательном порядке с не менее чем половиной состава членов Правительства.

При внесении проектов распоряжений Правительства согласование осуществляется в порядке, определенном пунктом 7.1. Регламента работы с документами в Аппарате Правительства Кыргызской Республики, за исключением требований по количеству согласований с членами Правительства.

Проекты актов вносятся в Аппарат Правительства на государственном и официальном языках, с электронной версией текста на электронном носителе информации.

В справке указывается основание подготовки проекта решения, принимались ли ранее решения Правительства по данному вопросу, как они выполнены, какие вопросы решаются во вносимом проекте и с какими министерствами и ведомствами он согласован. К справке прилагается матрица замечаний и предложений (с наименованием проекта акта), которая состоит из двух столбцов и 2 * N + 1 строк. Первая строка отведена под заголовки столбцов, N — количество министерств, ведомств, структурных подразделений, представивших замечания (предложения) по рассматриваемому проекту акта. В левом столбце «Замечания и предложения» приводятся замечания (предложения) соответствующего министерства, ведомства, структурного подразделения. В правом столбце «Учет замечаний и предложений» указываются действия исполнителя документа на соответствующие замечания (предложения) в виде слов «замечание/предложение учтено» или «замечание/предложение не учтено» с приведением краткого комментария или обоснования по принятому решению. В матрице замечаний и предложений каждую вышеупомянутую пару столбцов предваряет строка с наименованием министерства, ведомства, структурного подразделения, имеющего замечания (предложения) по проекту акта. Технически данная строка образована объединением двух столбцов в один. Наименование государственных органов (их структурных подразделений) сопровождается последовательной нумерацией от 1 до N.

В соответствии с данной нумерацией замечаний (предложений), в свою очередь, присваиваются двузначные номера (координаты). Например, второе замечание (предложение) третьего по счету министерства, ведомства, структурного подразделения будет иметь номер 3.2.Действия исполнителя документа на соответствующее замечание (предложение) в виде слов «замечание/предложение учтено» или «замечание/предложение не учтено» имеет тот же номер, что и само замечание (предложение). Таким образом, замечанию (предложению) под номером 3.2 в левом столбце матрицы будет соответствовать действие исполнителя документа под тем же номером 3.2 в правом столбце матрицы.

IV. Порядок работы с документами в Департаменте туризма Все поступающие документы в Департамент туризма в обязательном порядке регистрируются в отделе организационно-правовой работы Департамента туризма.

Поступающая корреспонденция регистрируется, обрабатывается и направляется отделом организационно-правовой работы непосредственно в отделы Департамента туризма для исполнения в соответствии с их функциональными обязанностями.

Документы, требующие принятия неотложных мер, оперативно докладываются директору или его заместителю. Документы передаются исполнителям под роспись в карточке или в специальном журнале регистрации.

Финансовые документы и документы по кадровым вопросам (приложение 5) подписывает Директор. Документы должны содержать подлинную подпись должностного лица. Проставление косой черты или предлога «за» перед наименованием должности исключается. Исходящие документы (письма) Департамента туризма оформляются в 2-х экземплярах, первый печатается на официальном бланке, второй — допускается печатать на бумаге другого качества, но одинакового с первым экземпляром формата (также допускается копия первого экземпляра). Второй экземпляр письма с первичными материалами остается в номенклатуре дел Департамента туризма.

Обязательные условия оформления исходящих документов Департамента туризма:

— если документ адресуется учреждению, структурному подразделению или конкретному должностному лицу, то наименование учреждения и структурного подразделения указывается в именительном падеже, а должность и фамилия адресата в дательном падеже;

— подпись, обязательный реквизит исходящего документа и должен содержать подлинные подписи руководства Департамента туризма;

— фамилия, инициалы и номер служебного телефона исполнителя указывается в левой нижней части документа, после подписи руководства Департамента туризма (запрещается указывать управление, отдел или сектор);

— документу присваивается индекс соответствующего подразделения, порядковый номер и дата. Индексирование проводится на основе штатного расписания Департамента туризма.

V. Работа с заявлениями и жалобами граждан Рассмотрение в Департаменте туризма предложений, заявлений и жалоб граждан и юридических лиц, а также прием граждан осуществляется в соответствии с Законами Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 5 мая 2007 года № 67 и «Об административных процедурах» от 1 марта 2004 года № 16, указами Президента Кыргызской Республики и решениями Правительства Кыргызской Республики.

Устные заявления, жалобы граждан регистрируются в картотеке учета у секретаря Директора. После резолюции Директора направляются в отдел организационно-правовой работы на контроль исполнения.

Поступившие заявления, жалобы регистрируются в журнале учета, срок рассмотрения которых контролируются отделом организационно-правовой работы Департамента туризма. Предложения, заявления и жалобы граждан и юридических лиц должны рассматриваться в установленные сроки, не более 1 месяца, и считаются исполненными, когда разрешены поставленные в них вопросы и об этом сообщено заявителю. Запрещается направлять жалобы граждан на разрешение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Не допускается возвращение заявления по мотивам не подведомственности административного дела данному органу. В этом случае заявление препровождается в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать такие административные дела, о чем заявителю сообщается письмом или объявляется в ходе личного приема.

В Департаменте туризма должен быть определен ответственный сотрудник за рассмотрение жалоб и заявлений граждан и юридических лиц.

Директор и заместитель директора Департамента туризма несут персональную ответственность по работе с обращениями, жалобами и заявлениями граждан и юридических лиц.

Контроль за сроками фактического исполнения проводится отделом организационно-правовой работы Департамента туризма.

VI. Составление номенклатуры дел Номенклатура дел — это систематизированный перечень, который составляется в целях обоснованного распределения документов и формирования дел, для обеспечения эффективного поиска документов и их учета. В номенклатуру должны быть включены все заголовки дел. Каждое дело, включенное в номенклатуру должно иметь индекс и порядковый номер.

Номенклатура дел ежегодно уточняется и утверждается директором Департамента и вводится в действие с 1 января следующего года.

VII. Распорядок дня Время начала и окончания работы и перерыва для отдыха сотрудников Департамента туризма установлено следующим образом:

начало работы — 9:00;

перерыв для отдыха — 12:30—13:30;

окончание работы — 18:00.

Справочное:

окончание работы в предвыходные дни — 17:15;

окончание работы в предпраздничные дни — 16:30.

Организацию контроля прихода и ухода с работы, а также за выполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей, осуществляет отдел организационно-правовой работы Департамента туризма. Отсутствие на рабочем месте специалистов по служебным делам допускается только с согласия заведующего отделом (в отсутствие заведующего — заместителя директора). Заместитель директора и заведующий отделом могут отсутствовать на рабочем месте только с согласия Директора. Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливается директором Департамента туризм. График отпусков составляется на каждый календарный год не позднее 15 января текущего года и доводится до сведения сотрудников Департамента туризма.

Список сотрудников Департамента туризма при МК и Т КР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование рыночной экономики в КР усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т. е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.