Документы и тайна

ДОКУМЕНТЫ И ТАЙНА

Непрерывный рост объемов информации (в том числе документов на бумажном носителе) во всем мире находит все более широкое применение по ее защите от несанкционированного доступа, как в компьютерной технике и программном обеспечении, так и в традиционных делопроизводственных технологиях, служащих для решения вопросов документационного обеспечений управления.

Источники угроз несанкционированного доступа к документированной информации подразделяются на внешние и внутренние.

К внешним источникам относятся деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, деятельность международных террористических организаций.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области гостайны и конфиденциальной информации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения секретности и конфиденциальности информации;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан.

Следует отметить, что терминология «информационных злоумышленников», отличается от действующей терминологии в области документоведения и архивного дела.

Так, например, информация у «них» подразделяется на:

тотальную (дает общий обзор об интересующих проблемах и ее участниках);

текущую или оперативную (держит в курсе изменяющихся событий);

конкретную (заполняет выявленные проблемы в информационных данных или отвечает на определенные вопросы);

косвенную (подтверждает или опровергает некие предположения, будучи стыкованной с последними только опос-редственно);

оценочную — растолкование событий, прогноз относительно их развития в будущем.

Пренебрежение к организации работы с документированной информацией ограниченного доступа (далее — ДИОД) создает серьезную угрозу информационной безопасности. Так, для преступных сообществ большой интерес представляет информация правоохранительных органов и финансовых структур, средства массовой информации (СМИ) могут попытаться прочитать корреспонденцию известного лица или ззснять эпизоды, касающиеся личной жизни, какая-либо компания — перехватить почту конкурентов и т. д. Все это остро ставит задачу по должной организации работы с ДИОД.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» документированной информацией (документом) является зафихсированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее индефицировать, т. е. это может быть как информация, зафиксированная на бумажном носителе, так и на машинном носителе в автоматизированных системах.

В Федеральном законе «О государственной тайне» ст. 2) нет определения понятия «сведения, составляющие гостайну», но существует определение «носителя сведений, составляющих государственную тайну», это материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определяет термин «сведения» следующим образом — «информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления», т. е. закон определяет понятие «сведения» в более широком смысле — «информация» .

В связи с этим, когда речь идет о ДИОД, правомочно сведения называть «информацией», а носителя сведений называть «документом» .

На современном этапе развития такой науки, как доку-ментоведение, на наш взгляд, мало отражены проблемы в области документационного обеспечения управления (делопроизводства), касающиеся защиты традиционных носителей информации — бумажных документов (далее — документов).

В данной книге проводится анализ и на его основе раскрывается порядок работы с ДИОД на бумажном носителе, а также документационное обеспечение, сопровождающее этот порядок и процессы засекречивания, рассекречивания документов, организацию доступа и допуска к ДИОД и т. д., иными словами технология работы с указанной информацией.

Средства защиты документов, на наш взгляд, следует классифицировать по следующим принципам:

определение степени секретности для документов, относящихся к гостайне, определение степени конфиденциальности информации;

в соответствии с определением степени секретности и конфиденциальности, ограничение доступа к информации, содержащейся в документе, т. е. засекречивание документов, относящихся к государственной, служебной, коммерческой, банковской и т. д. тайне;

защита самого документа и информации, содержащейся в нем, от фальсификации (подделки), или иначе подтверждение подлинности документа (идентификации документа) — подлинность документа определяется его бланком, подписью, печатью;

защита документа, как бумажного носителя (бумаги) от всевозможных физических воздействий окружающей среды (влажность, пыль, соблюдение противопожарных правил и т. д.)

Эти принципы предусматривают два метода и средства защиты документов: традиционный; технический.

К техническим средствам можно отнести технологии изготовления бумаги, бланков, печатей, технологии и технические средства хранения документов.

К традиционным методам, можно отнести: организационно-правовые технологи изготовления, регистрации, контроля, прохождения, хранения документов (организация документооборота), определяемые:

законодательными и нормативными документами в области документационного обеспечения управления;

нормативными документами министерств и ведомств;

инструкциями организаций: по делопроизводству; по работе с документами, относящимися к гостайне, конфиденциальной информации; хранению документов и дел и т. д.

При этом хотелось бы отметить, что в книге рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документационное обеспечение этих мер:

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; иностранных государств и организаций; должностных лиц и граждан; лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

организацию документооборота, связанного с ДИОД (Приложение 2);

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций (Приложение 3).

К традиционным методам защиты также относятся карательно-воспитательные меры и их правовое обеспечение (V часть книги). Основной целью данного раздела является раскрытие основных статей законодательства, действующего при нарушении информационных и документационных технологий при работе с ДИОД, нарушении должностных и иных инструкций, влекущих за собой нарушение указанных технологий.

Необходимо знать систему органов и организаций по защите государственной тайны и конфиденциальной информации. Данной теме посвящены раздел 2 части «Межведомственная комиссия по защите государственной тайны» и часть V «Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Краткие исторические справки». Соответственно возникает вопрос — почему Межведомственная комиссия по защите государственной тайны выделена отдельно от системы органов защиты государственной тайны. Ответ простой — без изложения в начале книги основных целей, задач, функций, направлений деятельности Межведомственной комиссии, было бы сложно изложить следующие далее разделы и подразделы книги.

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию документационного и правового обеспечения по рассматриваемой тематике.

Начато формирование правовой базы: приняты. различные законы — Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, федеральные законы: «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «Об органах Федеральной службы безопасности», «О средствах массовой информации», отдельные статьи Гражданского кодекса (ГК) Российской Федерации и ряд других законов; развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере. Подготовлен на рассмотрение Государственной Думы проект закона «О коммерческой тайне». Росархивом готовится проект федерального закона «О документационном обеспечении управления» (основной разработчик ВНИИ документоведения и архивного дела), в котором одним из главных принципов является: «…обеспечение безопасности граждан, государства, общества на основе соблюдения законности, открытости документальных фондов при соблюдении охраны и защиты документов, содержащих сведения ограниченного доступа» .

Осуществлены мероприятия по обеспечению информаци-онно-документационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Вместе с тем анализ состояния организации работы с ДИОД в Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Не должным образом организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности информации, составляющей государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов в результате массового ухода наиболее квалифицированных специалистов, обладающих конфиденциальной информацией.

Сложившееся положение дел в области документационного обеспечения, государственной тайны и конфиденциальной информации требует разработки целевых программ и решения таких задач, как:

обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления (далее — органов государственной власти), предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организаций);

разработка критериев и методов оценки эффективности документационных систем и средств обеспечения информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой базы, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан за соблюдением требований работы с секретной и конфиденциальной информацией;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций в области обеспечения работы с секретной и конфиденциальной информацией.

В связи с указанными задачами основная цель книги — исследование и выявление организации и порядка работы, его документационное обеспечение с ДИОД, к которой относятся документы, отнесенные к государственной тайне, а также к конфиденциальной информации, за исторический период с 1991 по 2001 гг.

Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию федерального законодательства о государственной тайне, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, поэтому часть книги посвящена организации работы Межведомственной комиссии. Информация, изложенная в данном разделе необходима всем госслужащим, работникам организаций, непосредственно связанным с ДИОД.

Любая организация — владелец документов (государственные и негосударственные структуры), должна принимать меры по охране ДИОД в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель ограничения доступа к документам — защита ДИОД от неправомерного обращения, которое может нанести различного рода ущерб государству или организациям-собственникам, владельцам, пользователям информации или иным лицам. Правила защиты и порядок доступа к информации устанавливается органами государственной власти и управления, отвечающими за определенные виды и массивы информации в пределах их компетенции или непосредственно организацией — собственником информации.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 10) запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» ДИОД по условиям ее правового режима подразделяется на два вида: информация, отнесенная к государственной тайне и конфиденциальная информация;

Поэтому основу книги составляют части «Государственная тайна. Организация работы с документами, относящимися к гостайне, ее документационное обеспечение» и «Конфиденциальная информация. Организация работы с конфиденциальными документами, ее документационное обеспечение» .

Организационные меры по защите ДИОД предполагают информацию, изложенную в частях, V, V «Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа»; «Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа (ДИОД) и их правовое обеспечение»; «Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Исторические справки» .

Вся информация делится на разделы и подразделы.

Результатом проведенного анализа нормативных документов, материалов, литературы («Правовая база и источники») явились приложения книги (11 приложений), которые найдут, по нашему мнению, практическое применение в работе организаций любой организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.

Особый интерес для читателя, на наш взгляд, будет представлять Приложение 7 «Образцы засекреченных и рассекреченных документов», а именно: содержание приведенных документов — отбор кадров в органы НКВД и проведение негласного медицинского обследования заключенных под стражу и осужденных граждан в 30-е годы минувшего столетия.

За рассматриваемый период с 1991—2001 гг. спектр правового обеспечения по данной теме довольно широк, начиная от законодательных актов федерального уровня, указов Президента РФ, правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций, положений министерств и ведомств, заканчивая документами организаций, юридических и физических лиц. В книге приводятся основные нормативные правовые акты по открытым публикациям в данной области, а также их перечень, который дан в «Правовой базе и источниках» .

Следует отметить противоречивость нормативных документов за указанный период по данной теме.

Как указывалось выше, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом. В то же время в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации отображена информация, содержащаяся в секретных документах: о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении утилизации ядерных боеприпасов или их составных частей, ядерных энергетических установок, делящихся ядерных материалов.

Данное противоречие между законом и указом создает определенный прецедент между, например, СМИ и силовыми ведомствами Российской Федерации. Все помнят случай с военным журналистом Григорием Пасько. Опубликованные им документы одновременно относятся к информации, содержащей данные об экологической безопасности, которую в соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» запрещено относить к секретной информации «…хранение и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей…», в то же время данная информация в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» является секретной.

Другой пример, в ноябре 1994 г. выходит в свет Постановление Правительства РФ № 1233 «Об утверждении Положения обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Постановление открывает новый термин «информация ограниченного распространения», который не соответствует терминологии, принятой ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» — «документированная информация ограниченного доступа. Терминология является основой при организации любой работы, поэтому путаница в терминологии может отрицательно сказаться на организации работы с информацией и документами, отнесенными к гостайне, конфиденциального характера.

В соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводится контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, что является нарушением конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Указанные мероприятия проводятся в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Поэтому статьи ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» были изложены в другой редакции этого Закона от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ. «Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

О признаках подготавливаемого, совершаемого или со вершенного противоправного деяния, по которому произ водство предварительного следствия обязательно.

О лицах, подготавливающих, совершающих или совер шивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О событиях или действиях, создающих угрозу-государ ственной, военной, экономической или экологической безо пасности Российской Федерации" .

Противоречия в законодательстве по работе с ДИОД, незнание нормативных актов в данной области и в итоге не должным образом организованная работа с ДИОД могут привести к плачевным результатам. Летом 2001 г. проходил судебный процесс по делу сотрудника МИД, передавшего секретные документы одной из зарубежных стран. Решением суда сотрудник МИДа был уголовно наказуем. В то же время при оглашении приговора судьей была допущена юридическая ошибка: на открытом заседании суда было оглашено, что обвиняемый являлся внештатным сотрудником КГБ—ФСБ. Однако в Указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», а также в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что гостайной является информация:

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность (внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе);

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации;

о лицах, оказывающих (оказавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации.

В итоге против судьи, по заявлению адвокатов подсудимого было возбуждено уголовное дело по ст. 283 УК РФ «Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены» .

Зачастую в некоторых организациях имели и имеют место нарушения действующего законодательства, нормативных документов, регулирующих вопросы работы с ДИОД, ее защиты:

не соответствует установленным требованиям пропускной и внутриобъектовый режим в административных зданиях

(Приложение 3);

оборудование помещений, предназначенных для хранения в обработки ДИОД, и размещение режимно-секретных служб, служб безопасности коммерческих организаций не соответствует установленным требованиям (Приложения 3, 4);

отсутствуют списки лиц, допущенных к работе с ДИОД, которые в ряде случаев подшиваются в дела совместно с документами секретной переписки по другим вопросам (Приложение 2);

отсутствует допуск у ряда руководителей, в обязанности которых входит обеспечение защиты государственной тайны, служебной и коммерческой тайны (часть);

допуск работы с ДИОД не отражен в должностных инструкциях;

в органы ФСБ России представляются материалы для оформления допуска на лиц, не включенных в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям в организации (часть 1);

при изменениях штатного расписания не всегда своевременно вносятся соответствующие изменения в номенклатуру должностей работников;

в делах отсутствуют списки лиц, имеющих право на ознакомление с материалами данного дела (Приложение 2);

не отбираются документы на уничтожение, в результате чего в делах продолжают храниться документы с 60-х годов, которые в настоящее время не представляют исторической и практической ценности (Приложение 2);

не соблюдаются правила проведения совещаний и переговоров с использованием информации ограниченного доступа (Приложение 2);

не ведется учет приема иностранных представителей;

не соблюдается порядок выезда сотрудников организации, обладающих информацией ограниченного доступа, за рубеж (часть);

заграничные паспорта сотрудников, имеющих допуск к ДИОД, как правило, хранятся на руках;

персональные компьютеры и копировально-множительная техника, на которых осуществляется обработка ДИОД, не прошли специальную проверку;

не соблюдаются требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков документов, печатей, штампов (Приложение 2).

До настоящего времени во многих организациях, которые ведут секретную переписку, не оформлены лицензии (разрешения) на право ведения секретной работы (часть).

Список нарушений можно продолжать.

Нарушения обеспечения режима секретности и конфиденциальности показывают, что организация работы с ДИОД на предприятиях и в организациях не отвечает в полной мере требованиям действующего законодательства в этой области за период с 1991;2001 гг. Во избежание указанных нарушений и недостатков для установления должного порядка работы с ДИОД в организациях будет полезна информация, изложенная в книге.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.

При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска. В книге подробно исследуется и приводится организация документаци-онного обеспечения по этому вопросу, а также делаются выводы и предложения для организации этой работы с конфиденциальной информацией органов государственной власти, организаций.

Другими, охраняемыми законами, являются тайны: личная (персональные данные) служебная; коммерческая; банковская; медицинская; нотариальная; записи актов гражданского состояний; почтово-телеграфных отправлений; адвокатская; аудиторская; журналистская; религиозная; партийная и др.

Служебную тайну составляет несекретная информация, ограничение которой на распространение диктуется служебной необходимостью.

Состав информации, к которой доступ граждан ограничивается в интересах обеспечения функций организаций, относится к служебной тайне, и ее определяет руководитель организации. Он несет ответственность и за порядок охраны информации.

Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК РФ: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами" .

Содержание профессиональной тайны (к которой возможно отнести также врачебную; аудиторскую, адвокатскую, нотариальную и др.) определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны — в Уголовном процессуальном кодексе РФ или в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», врачебной тайны — в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т. д.

В то же время указанные виды профессиональной тайны можно отнести к такой группе конфиденциальной информации, как персональные данные.

В ст. 10 (п. 8) ФЗ «Об основах государственной службы» устанавливается обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Несоблюдение данной статьи Конституции РФ и основных статей закона привело и приводит к обострению криминальной обстановки в стране. Например, по «квартирному вопросу» — передача госслужащими, работниками организаций (медицинским персоналом, работниками ДЭЗов и т. д.) криминальным элементам персональных данных, которые являются конфиденциальной информацией (о больных, немощных людях, пенсионерах и т. д., владеющих квартирой или прописанных в определенном месте).

В полном объеме правовой режим сведений о гражданах будет определяться Федеральным законом «О персональных данных», проект которого рассмотрен Государственной Думой в первом чтении.

В книге, в связи с тем, что ДИОД может быть государственной или негосударственной, использовалась ст. 6 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» .

Государство имеет право выкупа ДИОД физических и юридических лиц.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. ДИОД может быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона гласит: «Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором» .

Самое важное на законодательном уровне — создать механизм, позволяющий согласовать процесс разработки законов с реалиями и прогрессом информационных технологий в области документированной информации ограниченного доступа. Законы работают через нормативные документы, подготовленные соответствующими ведомствами.

Специфической особенностью является то, что во многих случаях невозможно обеспечить выполнение строгих режимных и организационных мер по отношению к конфиденциальной информации на законодательном уровне. Главное же чего, на наш взгляд, не хватает современному российскому законодательству, это принятия координирующих и направляющих мер по безопасности всех видов конфиденциальной информации в целом. Поэтому на рассмотрение читателей данной книги выносится вариант проекта ФЗ «О конфиденциальной информации» (Приложение 11), созданного по аналогии с Законом «О государственной тайне» .

Книга создана по правовым актам и источникам, которые являются открытыми, без ограничения доступа российских и иностранных граждан, также использован в Интернете сайт Ю. К. Свирского.

Глубокая признательность и благодарность за оказанную помощь при создании книги начальнику Информационно-технологического центра Правительства Москвы, кандидату технических наук А. Н. Михайлову, директору ВНИИ доку-ментоведения и архивного дела, доктору исторических наук М. В. Ларину, заместителю директора, кандидату исторических наук В .Д. Банасюкевичу, главному редактору журнала «Отечественные архивы» Г. И. Бондаревой, ст. научному сотруднику Института экономических проблем переходного периода В. О. Боксеру, а также Президенту банка «Российский кредит» О. Э. Говорухину.

Государственная тайна. Организация работы с документами, ее документационное обеспечение

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485−1 (с изм. от 6 октября 1997 г.): «государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» .

Основные положения данного Закона обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В Законе изложены основные организационные, информационные и документационные технологии по работе с информацией и документами, относящимися к государственной тайне, а также основные формы документов, необходимых при соблюдении следующих технологий:

порядок отнесения информации к государственной тайне;

порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;

порядок и принципы засекречивания информации и документов;

описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;

порядок рассекречивания информации и документов; порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);

порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;

порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;

организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);

порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;

порядок и организация допуска предприятий, учреждений Я организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;

организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

В законе также дан перечень сведений, составляющих гостайну.

По открытым источникам составлены «Методические рекомендации по организации работы с документированной Информацией ограниченного доступа (ДИОД)» (Приложение 2). Поскольку ДИОД включает в себя как документы, относящиеся к гостайне, так и конфиденциальные документы, то основные положения Методических рекомендаций можно применять при составлении инструкций по организации работы с первой категорией документов, документов, относящихся к гостайне, хотя наверняка такие инструкции давно уже разработаны.

Прежде чем излагать основные разделы данной части книги, необходимо определиться с существующей терминологией в области документирования информации, относящейся к государственной тайне.

В Законе используются следующие основные понятия:

" система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации" .

2. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

2.1 Общие сведения

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны далее — Межведомственная комиссия) — коллегиальный орган, который занимает ключевое положение в системе органов по защите государственной тайны, основной его функцией является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — органы государственной власти) по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне. Поэтому основные цели, положения, функции и задачи Межведомственной комиссии необходимо знать всем госслужащим, работникам организаций независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и видов деятельности, непосредственно связанных с ДИОД. Межведомственная комиссия образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября

1995 г. № 1108 «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» .

Положение о Межведомственной комиссии утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20 января

1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комиссии по за щите государственной тайны» (с изм. от 21 апреля, 6 июня 1996 г., 14 июня 1997 г., 9 января 1999 г.).

Состав Межведомственной комиссии по должностям утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1467 (с изм. от 27 ноября 2000 г.).. Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

2.2 Основные направления деятельности Межведомственной комиссии

Комиссия осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

1. Формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемых нормативными актами Президента Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне

(утв. распоряжением Президента РФ от 17января 2000 г. № 6-рп) (с изм. от 26 сентября 2000 г.)

Министр Российской Федерации по атомной энергии Министр внутренних дел Российской Федерации Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министр здравоохранения Российской Федерации Министр иностранных дел Российской Федерации Министр обороны Российской Федерации Министр образования Российской Федерации Министр природных ресурсов Российской Федерации Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации Министр путей сообщения Российской Федерации Министр Российской Федерации по связи и информатизации Министр сельского хозяйства Российской Федерации Министр транспорта Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Министр энергетики Российской Федерации Министр юстиции Российской Федерации Председатель Госстандарта России Председатель Госстроя России Председатель ГТК России Директор СВР России Руководитель Роскартографии Руководитель Росгидромета Руководитель Росземкадастра Директор ФСБ России Директор ФСНП России Руководитель ФСО России Директор ФПС России Генеральный директор Росавиакосмоса Генеральный директор Росбоеприпасов Генеральный директор РАВ Генеральный директор РАСУ Генеральный директор Россудостроения Генеральный директор Росрезерва Генеральный директор ФАПСИ Начальник ГУСПа Председатель Гостехкомиссии России Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Председатель Банка России.

Формирует перечень информации, отнесенной к госу дарственной тайне (раздел 4 «Перечень документов, состав ляющих государственную тайну»).

Подготавливает предложения по организации разработ ки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию фе дерального законодательства о государственной тайне, и пред ставляет их в установленном порядке в Правительство РФ.

Рассматривает и представляет Президенту РФ и в Пра вительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы ее защиты в Российской Федерации; определяет Порядок рассекречивания документов и информации, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации органи-., зЪции-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника. 5. Организует работу межведомственных экспертных групп йо рассекречиванию и продлению сроков засекречивания Документов КПСС, Правительства СССР и других архивных Документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника (подраздел «Рассекречивание; архивных документов»),

6. Рассматривает запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан о рассекречивании информа-: Дни, отнесенной к государственной тайне (часть, раздел 5 «Основные принципы, требования и порядок рассекречивания документов, включая архивные»).

Подготавливает экспертные заключения на документы, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне, в целях решения вопроса о возможности передачи их другим государствам и представлять эти заключения в уста новленном порядке в Правительство РФ для принятия решеИия (подраздел 6.3 «Порядок доступа к гостайне и передача документов иностранным государствам и организациям, его документационное обеспечение»).

Принимает решения о передаче организацией документов И информации, составляющих гостайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием этой информации, другой организации (подраздел «Порядок допуска организаций к гостайне и передача им документов, его документационное обеспечение»).

Подготавливает и представляет в Правительство РФ предложения по порядку определения размеров ущерба, ко торый может быть нанесен безопасности Российской Феде рации вследствие несанкционированного распространения информации, составляющей гостайну, а также ущерба, на носимого организациям и гражданам в связи с засекречива нием информации, находящейся в их собственности.

Подготавливает и представляет в Правительство Рос сийской Федерации предложения по правилам отнесения информации, составляющей государственную тайну, к раз личным степеням секретности (раздел 3 «Основные принци пы, требования и порядок засекречивания документов. Рек визиты документов»),

Рассматривает по поручениям Президента РФ и Пра вительства РФ экспертные заключения в целях определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкцио нированного распространения документов и информации, составляющей государственную тайну, а также ущерба, на несенного предприятиям, учреждениям, организациям и граж данам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

Рассматривает по поручениям Президента РФ и Прави тельства РФ проекты международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите информа ции, составляющей государственную тайну, подготавливает соответствующие предложения и экспертные заключения, участвует в международном сотрудничестве по этим вопро сам (подраздел «Порядок доступа к гостайне и передача до кументов иностранным государствам и организациям, его документационное обеспечение»).

Дает заключения на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действую щих в органах перечней информации, подлежащей засекре чиванию, эти заключения могут привести к изменению пе речня, приостановлению или опротестовыванию их решения.

14. Координирует работы по организации сертификации средств защиты информации, а также проведение работ по лицензированию деятельности организаций, связанных с использованием информации, составляющей гостайну, по созданию средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

15. Решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекре-чивания документов и информации, составляющих гостайну.

16. Для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации дает заключение о том, что информация со степенью секретности «особой важности» или «совершенно секретно», о которых гражданин был осведомлен на день подачи «заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности (часть, раздел «Порядок выезда за границу из Российской Федерации, его Дркументационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, Уведомленных в информации ограниченного доступа»).: НВ Межведомственную комиссию входят руководители фе;

1альных органов исполнительной власти, Администрации резидента Российской Федерации, Аппарата Правительства или их заместители.

Состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны по должностям

(утв. Указом Президента РФ от 1 ноября 1999 г. № 1467) (с изм. от 27ноября 2000 г. № 1940)

Первый заместитель (Заместитель) Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Межведомственной комиссии)

Председатель Гостехкомиссии России (заместитель председателя Межведомственной комиссии) Директор ФСБ России (заместитель председателя Межведомственной комиссии) Министр Российской Федерации по атомной энергии Первый заместитель Министра Российской Федерации по Делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации Первый заместитель Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации Заместитель Министра финансов Российской Федерации Заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Первый заместитель директора СВР России Заместитель директора ФСБ России Первый заместитель руководителя ФСО России Первый заместитель директора ФПС России — начальник Главного штаба ФПС России Первый заместитель генерального директора ФАПСИ Первый заместитель начальника ГУСПа Первый заместитель председателя Гостехкомиссии России Первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию) Первый заместитель Руководителя Аппарата — управляющий делами Государственной Думы (по согласованию) Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации (по согласованию) Первый заместитель (заместитель) Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Первый заместитель (заместитель) Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию).

Персональный состав Межведомственной комиссии по должностям утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации

Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Государственной технической комиссии при Пре;

зиденте Российской Федерации, в которой создано структурное подразделение для выполнения этих функций.

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ (далее — Гостехкомиссия России) входит в систему органов по защите государственной тайны, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, относящейся к гостайне, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на нее, в целях ее уничтожения, искажения и блокирования.

Гостехкомиссия осуществляет противодействие техническим средствам разведки на территории Российской Федерации, а также единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств. Положение о Гостехкомиссии России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. № 212. (Подробнее о деятельности Гостехкомиссии см. часть V «Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной инфор-Оиации. Организации, занимающиеся защитой ДИОД, охраной зданий и помещений. Краткие исторические справки» .)

Структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны

Председатель Межведомственной комиссии Заместитель председателя Межведомственной комиссии Заместитель председателя Межведомственной комиссии Члены Межведомственной комиссии Ответственный секретарь Межведомственной комиссии Комиссия по рассекречиванию документов КПСС Комиссия по рассекречиванию документов Правительства СССР Структурное подразделение центрального аппарата Гостехкомиссии России (организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии) Межведомственные рабочие и экспертные группы по направлениям деятельности (создаются решениями председателя Межведомственной комиссии).

2—3237

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ. РЕКВИЗИТЫ ДОКУМЕНТОВ

3.1 Основные принципы засекречивания документов