Внешнеторговые связи региона

Введение

Актуальность темы. Летом 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО, в условиях такой внешнеэкономической либерализации, как руководство страны, так и руководство отдельных регионов должно быть готово к решению ряда внешнеэкономических проблем. В данных условиях исследование последствий и анализ применяемых мер поддержки в регионе является значимым для определения вектора развития внешнеторговых связей региона

Объект дипломного проекта — внешнеторговые связи региона.

Предмет дипломного проекта — внешнеторговая деятельность, внешнеторговая политика, внешнеторговый потенциал, характеризующие внешнеторговые связи региона.

Цель дипломного проекта — разработка прогноза последствий вступления России в ВТО для внешнеторговых связей Челябинской области.

Задачи дипломного проекта:

— выявить сущность внешнеторговых связей региона;

— выявить сущность внешнеторговых связей региона;

— определить направленность внешнеэкономической политики региона;

— проанализировать внешнеторговую деятельность Челябинской области;

— проанализировать внешнеэкономический потенциал Челябинской области;

— выявить проблемы, связанные с ведением внешнеторговой деятельности в Челябинской области;

— обозначить стратегию развития внешнеторговой политики области в условиях ВТО;

— разработать прогноз развития внешнеторговых связей Челябинской области в связи со вступлением в ВТО;

— выявить основные выгоды и издержки региона от вступления в ВТО;

— сделать выводы относительно выстроенного прогноза.

Результаты дипломного проекта могут быть использованы при упрочении внешнеторговых связей региона.

1. Теоретические основы исследования внешнеторговых связей региона

1.1 Внешнеторговые связи региона: содержание; факторы и направления Международная (внешняя) торговля товарами складывается из двух противоположно направленных потоков — экспорта и импорта товаров. При этом понятиям «экспорт» и «импорт» сопутствуют понятия «реэкспорт» и «реимпорт».

Таблица 1 — Содержание понятий экспорта и импорта

Факт экспорта и импорта фиксируется в момент пересечения таможенной границы и отражается в таможенной и внешнеторговой статистике государства.

Объемы экспорта и импорта рассчитываются в каждой стране, как в натуральных, так и в стоимостных показателях. При этом стоимостные показатели обычно рассчитываются в национальной валюте и затем переводятся в доллары США для целей международного сопоставления. Однако имеются и примеры отдельных стран (прежде всего, это страны, для которых характерна высокая инфляция), где экспорт и импорт рассчитывают сразу же в долларах США.

Помимо показателей экспорта и импорта во внешнеторговой статистике используется показатель внешнеторгового сальдо — стоимостная разница между экспортом и импортом. Сальдо может быть положительным (активным) или отрицательным (пассивным) в зависимости от того, превышает ли экспорт по своей величине импорт или, наоборот, импорт превышает экспорт (соответственно существуют понятия активного и пассивного внешнеторгового баланса). Страны мира заинтересованы в том, чтобы внешнеторговое сальдо было положительным и масштабы его росли, поскольку это свидетельствует об активной внешнеторговой политике, увеличиваются валютные поступления в страну, а тем самым создаются предпосылки и для экономического роста внутри страны.

В целях международной сопоставимости экспорт рассчитывается на основе мировых цен на момент пересечения товаром таможенной границы на базе цен FOB (free on board — «свободно на борту»), а импорт — на базе цен CIF (cost, insurance, freight — «стоимость, страховка, фрахт»). Эти цены традиционно используются в связи с тем, что основная часть товаров во внешней торговле перевозится морским транспортом и является элементом общей системы торговых обычаев или базисных условий поставки товаров «Инкотермс» (Incoterms), последняя редакция которых была принята в 2000 г. С учетом того обстоятельства, что в цены CIF входят, помимо стоимости перевозки, еще и затраты на страховку и фрахт судна (чего нет в ценах FOB), стоимость мирового экспорта оказывается меньше стоимости мирового импорта (на величину страховки, фрахта судна, а также и на величину некоторых портовых сборов).

Сумма стоимости экспорта и импорта конкретной страны представляет собой ее внешнеторговый оборот. Однако для оценки внешнеторгового оборота в рамках мировой экономики в целом методика подсчета путем суммирования экспорта и импорта неприменима. Причина состоит в том, что экспорт одних стран автоматически является импортом для других стран, т. е. возникает так называемый повторный счет. Поэтому в соответствии с международными договоренностями и сложившейся практикой под мировым внешнеторговым оборотом понимают сумму экспорта всех стран мира. С учетом специфики подсчета экспорта во внешней торговле (на базе цен FOB) и импорта (на базе цен CIF) стоимость мирового экспорта всегда оказывается меньше стоимости мирового импорта на величину суммы стоимости страхования и фрахта.

Торговые отношения с давних пор являются одним из предметов международных договоров.

Каждая страна постоянно вступает в различные экономические и политические отношения, и эти отношения принято называть международными. Международные экономические отношения — это деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, транспорта, связи, туризма, интеллектуальной собственности, трудовых ресурсов и т. д.

Основу международного экономического сотрудничества составляют многосторонние и двусторонние международные договоры. В современном мире центр тяжести постепенно смещается к многостороннему экономическому сотрудничеству, примерами универсальных международных экономических договоров являются Всемирная торговая организация, а также получившие широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам.

Однако, несмотря на значение многосторонних связей, в своей подавляющей части сотрудничество в экономической сфере осуществляется на основе двусторонних договоров.

Таким образом, международное экономическое сотрудничество — широкое понятие, включающее в себя различные аспекты внешнеэкономических связей (ВЭС) и внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Сущность внешнеэкономических связей состоит в обеспечении экспортных поставок для федеральных государственных нужд и межгосударственных экономических обязательств и межправительственных торговых соглашений России. Планирование объемов ВЭС и определение перечня номенклатуры товаров и услуг осуществляется на правительственном уровне по стратегически важным позициям через систему госзаказа и лимитов с централизованным обеспечением материальными и валютными ресурсами организаций, определенных в качестве государственных заказчиков по экспорту.

Внешнеэкономические связи России в настоящее время включают следующие формы: внешнюю торговлю, совместные предприятия на территории России, совместные предприятия за рубежом; иностранные предприятия на территории России; международные объединения и организации; консорциумы; подрядное сотрудничество; концессии; лизинг; сотрудничество на компенсационной основе; сотрудничество на условиях разделения продукции между участвующими сторонами; переработку давальческого сырья; привлечение иностранной рабочей силы; производственное кооперирование; научно-техническое сотрудничество; торговлю лицензиями и технологией; прибрежную и приграничную торговлю; торговлю строительными услугами; торговлю транспортными услугами; сотрудничество в банковской сфере; иностранный туризм; сотрудничество в свободных экономических зонах; прочие формы международного сотрудничества.

Под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу России товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства. В отличие от ВЭС внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне коммерческих организаций (фирм, предприятий, кооперативов, банков, бирж и др.), а также гражданами, т. е. физическими лицами. В качестве видов ВЭД можно назвать внешнеторговую деятельность, валютные и финансово-кредитные отношения, производственную кооперацию, инвестиционное сотрудничество.

Внешнеторговая деятельность — это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Международный обмен товарами экономические целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затратить на производство товаров вместо импортированных на средства от экспорта. Участие в международном разделении труда позволяет достичь поставленную экономическую цель при меньших затратах общественного труда.

Следовательно, с целью ускорения социального и экономического развития страны необходимо увеличить масштабы выпуска конкурентоспособной продукции.

Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда необходимо развивать экспорт той продукции, которая дает наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда. Импортировать следует те товары, собственное производство которых связано с большими затратами общественного труда на единицу валютных средств, расходуемых при этом. Опыт показывает, что в мировой экономике стоимостных пропорций наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции.

Экономическая целесообразность внешнеторгового обмена определяется сопоставлением общественных затрат труда на производство экспортной продукции с затратами, которые имели бы место при самостоятельном производстве продукции вместо импортированной.

Как экономическая категория внешнеторговые связи представляют собой систему экономических отношений возникающих при движении ресурсов всех видов между государствами и экономическими субъектами разных государств. Эти двухсторонние отношения охватывают такие сферы экономической жизни государства как производственная и торговая деятельности.

Сущность внешнеторговых связей как экономической категории проявляются в их функциях. Таким функциями являются:

1) Организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной форме;

2) Международное признание потребительной стоимости продуктов международного разделения труда;

3) Организация международного денежного обращения.

Содержание первой функции заключается в доведении продуктов, добываемых в качестве природных ресурсов и продуктов, получаемых в процессе международного разделения труда, до конкретных потребителей через обмен продуктов и результатов труда в их вещественной и стоимостной форме. Организация обмена одновременно предусматривает и обслуживание этого обмена.

В процессе выполнения второй функции происходит завершение акта товарно-денежных отношений и окончания обмена денег на продукт международного разделения труда, в результате чего потребительная стоимость (ее практическая стоимость), заключенная в этом продукте, получает международное признание.

Содержанием третьей функции является создание с помощью механизма этих связей условий непрерывного движения денег в процессе совершения различных международных расчетов.

Учитывая вышеизложенное, можно представить структуру ВТД.

Таблица 2 — Структура ВТД [19]

Следует отметить, что в чистом виде та или иная форма ВЭД (в частности ВТД) применяется редко. Обычно она на практике встречается в сложном сочетании с другими формами, причем характер этих сочетаний меняется в зависимости от времени, пространства, конкретных условий торговли. Рынок находится в непредсказуемом движении, и это не может не сказываться на конкретных формах экономического взаимодействия.

Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские юридические лица и граждане (физические лица). Субъектами внешнеторговой деятельности могут быть как российские, так и иностранные участники. К российским участникам относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на территории России, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Реально состав участников внешнеторговой деятельности со стороны России выглядит следующим образом:

— внешнеторговые организации разных форм собственности, выступающие главными субъектами внешнеторговых связей и обеспечивающие основной объем экспортно-импортных операций;

— государственные внешнеторговые организации — правопреемники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь созданные, имеющие статус федеральных государственных унитарных предприятий. Они действуют в сфере торговли оружием и военно-технического сотрудничества в целом, а также в области поставок российского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосударственным соглашениям;

— участники неорганизованной мелкооптовой торговли (индивидуальные предприниматели).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет официально носит добровольный характер.

Всех участников ВТД России можно классифицировать по трем признакам:

1) профилю внешнеторговой деятельности;

2) характеру совершаемых внешнеторговых операций;

3) организационно-правовым формам.

Классификация по профилю деятельности предполагает учет функционально-целевой направленности: производство экспортной продукции и ее реализацию на внешнем рынке; обмен информацией; посреднические услуги; торговлю результатами интеллектуальной собственности; страховые, транспортные и другие услуги.

Принадлежность субъектов ВТД к какой-либо сфере деятельности по данному критерию имеет большое значение. Она определяет дифференциацию воздействия механизма государственного внешнеторгового регулирования через налогообложение, таможенные сборы и таможенный режим, инвестиционные льготы, а также через установление приоритета среди участников ВТД. Кроме того, это необходимо для сбора внешнеэкономической информации, на базе которой формируется статистика внешней торговли, а также банк данных о составе участников, численности экспортеров стратегического сырья, объеме прохождения товаров через таможенную границу и репатриации валютной выручки в уполномоченные банки экспортеров.

По профилю деятельности субъектов ВТД в первую очередь следует выделить ее участников, работающих на внешнем рынке без посредников. К ним относятся промышленные, сельскохозяйственные, строительные предприятия (организации), производственные кооперативы, научно-исследовательские, транспортные и иные организации, производящие экспортную продукцию, работы и услуги. Эту группу участников ВТД образуют производители конкурентоспособных на внешнем рынке товаров, работ и услуг, обеспечивающие весь технологический цикл производства и реализации. Являясь производителями и одновременно владельцами экспортной продукции, они самостоятельно реализуют ее на внешнем рынке, становясь также собственниками валютных средств, полученных в результате внешнеторговых операций. Формируя валютные фонды, эти организации создают возможность обеспечения импортных поставок необходимого оборудования, сырья, материалов для дальнейшего расширения конкурентоспособного экспортного производства, а также развития социальной базы.

По своей организационной форме и форме собственности производителями товаров и услуг могут быть государственные, муниципальные, частные, смешанные предприятия, акционерные общества, товарищества и производственные кооперативы, холдинги и консорциумы, ассоциации и союзы предпринимателей. Крупные экспортеры-производители создают свои внешнеторговые фирмы (отделы), имеющие право на совершение экспортно-импортных операций.

Современное состояние экономики России требует нового подхода к организации внешнеторговой деятельности. Интеграция России в ВТО всемерно расширяет внешнеторговые связи, как страны, так и регионов, но вместе с тем возникают проблемы конкурентоспособности внутренних производителей и защиты собственных интересов на международной арене.

Для этих целей существует внешнеторговая политика, проводимая страной или регионом.

Внешнеторговая политика является частью внешнеэкономической политики. Последняя представляет собой целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими этой политики являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.

Внешнеторговая политика (ВТП) — это система мер по регулированию государством экспортных и импортных операций. Она является неотъемлемой составляющей торговой политики, которая, в свою очередь, является составной частью экономической политики государства.

Основные цели ВТП:

· Изменение степени и способа включения данной страны в МРТ;

· Изменение объема экспорта и импорта;

· Изменение структуры внешней торговли;

· Обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем; энергией и т. д.);

· Изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Существуют два основных направления внешнеторговой политики: политика свободной торговли и протекционизм.

Таблица 3 — Основные направления ВТП

Основные задачи ВТП:

· Развитие экспортного потенциала России, включая совершенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособности и увеличение доли наукоемких наук;

· Создание механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне — путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;

· Формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;

· Создание общих благоприятных условий для интеграции российской экономики в общую систему мирохозяйственных связей;

· Расширение доступа российских товаров и услуг на мировые рынки;

· Обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития страны (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в РФ отсутствует или ограничено);

· Эффективный уровень защиты внутреннего рынка и отечественных производителей в условиях дальнейшей либерализации внешней торговли;

· Повышение эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, включая экспортные субсидии и другие формы поддержки экспортеров.

В зависимости от конкретных целей внешнеторговой политики государства используют различные ее инструменты. Они делятся на две основные группы: тарифные ограничения (таможенные пошлины) и нетарифные ограничения. Тарифное регулирование связано с введением таможенных тарифов и пошлин.

Таможенный тариф — это свод таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу государства. Он выполняет несколько функций:

— защищает национальных производителей от иностранной конкуренции;

— является источником поступлений средств в бюджет государства;

— служит средством улучшения доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Для формирования эффективной внешнеэкономической политики необходимо четко и ясно определить ее основные принципы. Так, центральное место во внешнеэкономической политике уделяется экономико-правовому регулированию поведения участников с тем, чтобы оно отвечало общегосударственным интересам.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) в РФ являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и не дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории РФ;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

Также, является необходимым участие региональных и местных властей в регулирование торговли, посредством инструментов ВТП. Внешнеэкономическая либерализация (вступление России в ВТО) должна поспособствовать значительному делегированию полномочий контроля и развития ВТД на региональный уровень (таблица 4).

Таблица 4 — Структура механизма регулирования ВТД региона

Каждый из блоков механизма нацелен на решение определенных задач, которые в совокупности позволят преодолеть проблемы, тормозящие поступательное развитие внешней торговли регионов, и сбалансировать деятельность всех участников этого процесса.

Чтобы решения, особенно принимаемые на уровне руководства региона, были обоснованными и своевременными, необходимо, прежде всего обеспечить процесс подготовки достаточной, достоверной и актуальной информации. Отсюда следует, что в составе механизма регулирования ВТД должен быть выделен блок информационно-аналитического обеспечения. К его основным задачам могут быть отнесены: мониторинг товарных рынков, на которых есть спрос на производимую в регионе продукцию; выявление проблемных ситуаций, возникающих в ходе реализации ВТД; поиск форм и способов решения проблем; мониторинг экспортных и импортных операций региона.

Блок ресурсно-инфраструктурного обеспечения включает в себя исследование всех видов ресурсов, которые могут быть вовлечены во внешнюю торговлю, условий и предпосылок ее развития, анализ возможных направлений их использования, а также инфраструктурные объекты, способные обеспечить продвижения товаров на внешние рынки.

Блок нормативно-правового обеспечения призван формировать институциональные рамки для осуществления внешней торговли в рамках ВТО. Анализ выполнения норм ВТО Россией на региональном уровне сопряжен, прежде всего, с исследованием правовых аспектов соответствия федерального и регионального законодательства. Данная проблематика в свою очередь является отправной точкой для анализа оптимальных механизмов региональной политики федерального центра, которая соответствовала бы требованиям ВТО.

Отношения РФ с иностранными государствами в области ВТД строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Внешнеторговая деятельность представляет собой целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Это одна из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Поэтому управление этой деятельностью и ее регулирование в России определяется государственной внешнеэкономической политикой, которая во многом зависит от состояния платежного баланса страны.

Важнейшими направлениями государственного регулирования внешнеэкономических связей являются валютное регулирование, экспортно-импортное регулирование, а также правовые формы осуществления внешнеэкономических операций.

Таблица 5 — Сводная таблица характеристик ВТС и ВТП

1.2 Развитие внешнеторговых связей региона в условиях ВТО Успешность интеграции России в мировое торговое пространство во многом зависит от эффективности функционирования ее регионов, их активного участия во внешнеторговых связях (ВТС). Ограниченность ВТС, как правило, ведет к технической и технологической отсталости производства, сужает внутренний рынок, а излишняя открытость экономики усиливает импортную зависимость и может поставить под угрозу экономический суверенитет страны.

Согласно ряду исследований, Россия обладает целым рядом конкурентных преимуществ — обеспеченностью ресурсами, научным потенциалом, квалифицированной рабочей силой, уникальным географическим положением страны. По оценкам экспортеров Всемирного экономического форума и Гарвардского университета, Россия имеет очень сильные международные позиции в черной металлургии, электроэнергетике, нефтяной и лесной промышленности.

Вместе с тем, присоединение к ВТО неизбежно ведет к усилению открытости внутреннего рынка, снижению уровня протекционистской защиты и государственной поддержки его игроков и ужесточению условий конкуренции на нем.

Так, в течение предстоящих трех лет общий уровень тарифной защиты внутреннего рынка должен снизиться примерно на треть — с 9,5% в 2012 году до 5,9% в 2015 году. Столь значительное изменение уровня защиты может оказаться разрушительным для национальной экономики и потребует принятия специальных мер по ее поддержке и адаптации в качественно новых для нее условиях внешней конкуренции.

Влияние от вступления в ВТО на промышленность и торговлю регионов.

Членство России в ВТО приведет к усилению конкурентного давления на реальный сектор экономики со стороны иностранных компаний. Российской промышленности придется конкурировать непосредственно с сильнейшими мировыми игроками, которые обладают достаточными для внешней экспансии опытом работы на зарубежных рынках и ресурсами. В наибольшей степени эта экспансия может затронуть субъекты Российской Федерации, в которых имеются реальные возможности замещения импорта собственным производством. Учитывая то, что Россия импортирует преимущественно предметы широкого потребления, к таким субъектам относятся, в первую очередь, регионы с развитой обрабатывающей промышленностью.

Специфика российской экономики заключается в том, что многие отрасли обрабатывающей промышленности локализованы в небольшом числе регионов, где они являются системообразующими. Особенно велик уровень локализации в отечественной автомобильной и текстильной промышленности. Так, доля автомобилестроения составляет 60% в объеме промышленного производства Республики Бурятия, 43% - Калининградской области, 37% - Самарской области, 36% - Ульяновской области, 29% - Приморского края, 23% - Республики Татарстан. Доля текстильной промышленности в объеме промышленного производства Ивановской области составляет 43%. В тех регионах, где концентрируются наиболее уязвимые (с точки зрения возможностей их импортозамещения) отрасли промышленности, может наблюдаться ощутимое сокращение производства товаров и услуг, и как следствие, негативные социальные последствия. Среди системообразующих отраслей промышленности, для которых вступление в ВТО представляет наибольшую угрозу, можно выделить следующие:

? автомобильная и авиационная промышленность (Нижегородская, Самарская, Ульяновская области, Хабаровский край);

? другие виды машиностроения (Владимирская, Калужская, Пензенская, Курганская, Новосибирская области, Мордовия);

? легкая промышленность (Ивановская, Владимирская области);

? пищевая промышленность (Краснодарский, Ставропольский, Алтайский края, республики Северного Кавказа) [28];

Следовательно, помимо различных отраслевых эффектов, последствия вступления в ВТО будут иметь и региональное измерение. Регионы России существенно различаются по специализации экономики. Это означает, что на региональном уровне влияние членства в ВТО на промышленное развитие может различаться в очень широком диапазоне.

Потенциально выигрывают от присоединения России к ВТО те регионы, промышленность которых ориентирована на экспорт. Это регионы, в которых развиты металлургия, отрасли химической промышленности, в том числе производство минеральных удобрений, отрасли топливно-энергетического комплекса (Вологодская, Липецкая, Челябинская, Тюменская области, Красноярский край, Республика Хакасия, Ямало-Ненецкий автономный округ). Для «открытых» регионов, уже активно вовлеченных в мировую торговлю (преимущественно экспортно-сырьевых и транзитных), вступление в ВТО несет в себе меньшие риски, так как с середины 1990;х гг. они начали адаптироваться к условиям и особенностям соответствующих мировых рынков. К данной категории относятся менее четверти субъектов Российской Федерации, в которых проживает треть населения страны.

Условия присоединения России к ВТО.

Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи со вступлением в ВТО, можно разделить на 4 группы:

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот.

Согласно отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная ставка сократится с 10% до 7,8%. При этом по данным Минэкономразвития РФ, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентных пункта (с 12,9 до 9,2%), средневзвешенной — 4,7 процентных пункта (с 11,9 до 7,1%). В любом случае оно составит около 30% и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.

2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам.

Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

3. Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0%.

4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления.

Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности — в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности (прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д.

Наибольшие последствия для российской экономики будут иметь первые две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие административных барьеров).

Адаптация российской экономики.

Выделение территорий максимального риска не означает неизбежность негативных последствий членства России в ВТО. В целом позитивное или нейтральное влияние на экономику, в частности на промышленность, может значительно варьироваться на региональном, а тем более, на муниципальном уровне, причем как в положительную, так и в отрицательную сторону.

Для этого необходимо с максимальной выгодой использовать предусмотренный соглашением о присоединении России к ВТО «переходный период» для адаптации к новым условиям экономики и государственной политики в сфере экономики. Необходимо адаптировать систему мер государственного регулирования, в том числе технического, к требованиям этой организации, а также изменить механизмы государственной поддержки.

У государства остается весьма богатый арсенал «разрешенных» мер поддержки и регулирования, которые давно и с успехом используются во многих развитых странах. К ним, в частности относятся: государственная поддержка развития транспортной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры сбыта произведенной продукции и конкурентного рынка товаров производственного назначения, развития информационно-консультативных служб, стимулирование процессов кооперирования и многие другие меры. ВТО разрешает также использовать антидемпинговые, специальные защитные, компенсационные и другие меры. Кроме того, в рамках российских обязательств есть возможность увеличивать действующие ввозные пошлины на основе мотивированных обращений бизнеса.

Правительством в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом формируется комплекс мер по адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства в ВТО. Это и подготовка квалифицированных кадров, способных проводить сложные антидемпинговые расследования, отстаивать интересы бизнеса в торговых спорах, и проведение мониторинга по импорту для целей начала расследований. Важным инструментом поддержки могут стать преференции отечественным поставщикам в рамках госзакупок.

В условиях усиления глобальной конкуренции возрастает значение мер поддержки экспорта в формах, не противоречащих нормам ВТО. Учитывая это, необходимо предусмотреть механизмы кредитной, гарантийной и страховой поддержки российского экспорта. Один из важных инструментов такой поддержки уже создан в текущем году и начал свою деятельность. Это Агентство по страхованию экспортных кредитов, которое оказывает поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса, выходящим на мировой рынок высокотехнологичной продукции. В бюджете 2012 года на эти цели предусмотрено за счет дополнительных доходов порядка 3-х миллиардов рублей. И это направление работы нужно усиливать.

Адаптация российской экономики к условиям ВТО должна быть направлена на повышение ее конкурентоспособности и развитие внутренней конкурентной среды. Значимым ресурсом при этом может стать использование объективных конкурентных преимуществ регионов (географического положения, близости к новым центрам экономического развития, наличия сырьевых ресурсов — то есть традиционных базовых факторов конкурентоспособности).

Основой конкурентной политики в Российской Федерации является Программа развития конкуренции, разработанная по поручению Председателя Правительства РФ от 19 августа 2008 г. № ВП-П13−16пр, предполагающая общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.

Повышению конкурентоспособности внутреннего производства будет способствовать эффективное использование действующих институтов развития — технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационных кластеров.

Значительную роль в повышении конкурентоспособности экономик регионов должны сыграть действия региональных властей по поддержке малого и среднего бизнеса. В то время как на Западе львиная доля инноваций и технологических прорывов приходится именно на средние и малые предприятия, в России число инновационных малых предприятий крайне невелико.

Огромную роль в повышении конкурентоспособности должна играть политика субъектов Российской Федерации, направленная на формирование территорий инновационного развития и развитие инновационных кластеров. В настоящее время принято решение о выделении начиная с 2013 года субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 5 млрд. рублей на поддержку реализации пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

28 августа 2012 г. поручением Председателя Правительства Российской Федерации утвержден перечень инновационных территориальных кластеров. В перечень включены 25 территориальных кластеров, определенных в рамках конкурсного отбора. В частности, города Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Мордовия, Татарстан, Самарская, Нижегородская, Новосибирская, Ульяновская и Томская область, Красноярский край.

Бюджетные риски и угрозы вступления в ВТО.

Для российского бюджета, причем в первую очередь федерального, одним из негативных последствий можно назвать риск снижения бюджетных доходов, спровоцированный снижением таможенных тарифов и таможенных пошлин. Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации согласилась на ограничение экспортных пошлин по 700 товарным позициям. По итогам переходного периода взято обязательство снизить средневзвешенную ставку импортного тарифа на товары до 7,8% с 10% в 2011 году. Средний сельскохозяйственный тариф будет снижен до 10,8% с нынешних 13,2%, средневзвешенная импортная пошлина на промышленные товары — с 9,5% до 7,3%. Кроме того, в краткосрочной перспективе возможно незначительное снижение темпа роста ВВП, что также негативно сказывается на формировании бюджетных доходов.

Сальдо торгового баланса претерпит значительные изменения, торговый профицит может снизиться на 10%.

Исследование последствий вступления России в ВТО, проведенное в 2004 г. Всемирным банком, основывалось на оптимистичных предположениях об условиях вступления, однако осуществились они, как свидетельствует реальность, далеко не в полной мере. В частности, предполагалось 50-процентное снижение всех импортных тарифов и 100-процентное снятие всех административных барьеров на пути инвестиций в секторе бизнес услуг. Суммарный положительный эффект от либерализации тарифов, оцененный в этом исследовании, составил 3,4% ВВП. При этом самый значительный положительный эффект ожидается в металлургии, причем прирост выпуска и занятости в черной металлургии может составить 25%, а в цветной — 15%. Прироста химической и нефтехимической промышленности можно ожидать в пределах 10%, а добычи угля — до 6%. По оценкам Всемирного банка, вступление в ВТО обеспечит прибавку российскому ВВП примерно на 2,8% в краткосрочной перспективе, 3,3% - в среднесрочной и 11% - в долгосрочной. Это означает дополнительный прирост ВВП на уровне 0,4−0,5% в год в течение следующих 7 лет за счет более эффективного распределения ресурсов и расширения границ производственных возможностей.

Однако расчеты Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН показывают, что от вступления в ВТО Россия будет терять 1% ВВП, или 7,2 млрд долл. в год. И это несмотря на то, что изменение тарифов после присоединения России к ВТО в среднем будет незначительным: средний тариф на товары после вступления в силу всех соглашений снизится до 7,8% по сравнению с 10% в 2011 г. При этом на сельскохозяйственные товары пошлины снизятся с 13,2% до 10,8%, а на товары обрабатывающей промышленности — с 9,5% до 7,3%. Но на отдельные товары пошлина понизится значительно. Так, тариф на новые автомобили снизится в 2 раза — с сегодняшних 30% до 15%. Следует обратить внимание, что снижение таможенных тарифов будет постепенным: на треть товарных групп полное изменение тарифа произойдет сразу после вступления, а для многих товаров процесс затянется на 3−8 лет после вступления в организацию (самый длительный переходный период — 8 лет — установлен для мяса домашней птицы, 7 лет — для автомобилей, вертолетов и самолетов). Так, тариф на новые автомобили сразу после вступления снизится до 25% и будет оставаться на этом уровне следующие 3 года. Затем начнется ежегодное снижение тарифа на 2,5% и процесс остановится через 4 года, когда тариф достигнет целевого уровня в 15%. При присоединении к ВТО на подержанные автомобили до 7 лет будет установлена пошлина 25%. Она не будет меняться 5 лет, а затем в течение 2 лет снизится до 20%. На автомобили старше 7 лет пошлина меняться не будет. В результате бюджетные риски будут растянуты во времени и последствия именно для бюджета не будут одномоментно резкими.

Снижение таможенных пошлин косвенным образом также скажется на объемах бюджета. В основном Россия должна снизить так называемые антикризисные пошлины, введенные для поддержки российских предприятий в условиях мирового финансового кризиса 2008;2009 гг., когда были повышены пошлины на некоторые товары. Именно они должны сократиться до антикризисного уровня 2007 г.: в частности, импортные пошлины на новые легковые автомобили необходимо снизить с 30% до 25% с момента присоединения к ВТО (с дальнейшим снижением в течение семи лет до 15%). Кроме того, с момента присоединения к ВТО снизятся некоторые пошлины в сфере металлургии, химии. Повысив таможенные пошлины, с одной стороны, был обеспечен пусть незначительный, но рост неналоговых доходов российского бюджета, а с другой — реализована поддержка российского автопрома с минимальным расходованием бюджетных средств. В условиях же снижения таких пошлин необходимо изыскивать бюджетные средства для субсидирования или дотирования стратегических предприятий, а кроме того, найти источники компенсации выпадающих доходов бюджета за счет сокращения объемов поступления импортных таможенных пошлин.

Российский бюджет, особенно федеральная часть, существенно зависит от таможенных поступлений, которые относятся к числу неналоговых доходов именно федерального бюджета. В целом таможенные платежи (включая косвенные налоги на товары, ввозимые на территорию России) составляют около 10% ВВП, но при этом имеют выраженную тенденцию уменьшения значения — с 11,4% в 2008 г. до 8,7% в 2011 г.

Таблица 6 — Оценка таможенных платежей в федеральный бюджет