Деятельность муниципальных органов власти по развитию малого и среднего предпринимательства на примере муниципального образования «город Оренбург»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Оренбургский филиал Специальность: 81 100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра: Теории и практики управления Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления КУРСОВАЯ РАБОТА на тему:

«Деятельность муниципальных органов власти по развитию малого и среднего предпринимательства на примере муниципального образования „город Оренбург“»

Автор работы:

студент 4 курса, группы 3

заочной формы обучения Тихонов Д.В.

Руководитель работы:

Заведующий кафедрой, к.п.н Наточий В.В.

г. Оренбург

2012 г.

Содержание Введение

1. Основные цели и задачи

2. Состояние и проблемы предпринимательства

3. Перечень программных мероприятий

4. Приоритеты в оказании поддержки субъектам МСП

5. Механизм реализации Программы

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Заключение Список использованных источников и литературы Приложения целевая программа предпринимательство муниципальное Введение Исторически так сложилось, что Оренбург всегда был и остается торговым городом, городом в котором развивалось ремесленничество и в настоящее время успешно развивается предпринимательство.

Сегодня можно говорить о вполне стабильном развитии малого и среднего бизнеса в городе Оренбурге. Позитивная ситуация наблюдается во всех секторах экономической деятельности субъектов предпринимательства.

В целом, итоги развития предпринимательства города Оренбурга характеризуются увеличением объемов и видов выпускаемых товаров, производимых работ и оказываемых услуг, уровня заработной платы работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса, и как следствие, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В большой степени этому способствует целенаправленная политика органов законодательной и исполнительной власти по созданию благоприятных условий для развития

Россия остаётся последней из крупных мировых держав для которой и освоение территорий, и создание государства всеобщего благосостояния все еще актуально.

Решение этих задач непосредственно связано с освоением внутреннего рынка национальным капиталом. Необходима колоссальная концентрация усилий государства и общества на локальном, то есть на нас с Вами, на том, что всегда в нашей стране считалось в лучшем случае третьестепенным.

Нельзя ставить задачу удвоения ВВП не построив свой внутренний рынок, не изменив сознание людей. Потому что только через освоение своего локального пространства, через формирование местных проектов развития возможен по настоящему качественный экономический рост и преобразование человеческого капитала.

Цель данной работы: рассмотреть, проанализировать и выявить результаты характеризующие эффективность деятельности муниципальных органов власти.

Объектом исследования является деятельность органов власти муниципального образования «город Оренбург»

Предметом исследования — Целевая Программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012;2014 годы»

Задачи:

Выявить основную цель и задачи программы.

Оценить состояние и проблемы предпринимательства.

Рассмотреть перечень программных мероприятий.

Рассмотреть приоритеты в оказании поддержки.

Изучить механизм реализации программы.

Оценить социально-экономическую эффективность программы.

И на основе исследованного материала сделать вывод об эффективности деятельности муниципальных органов власти на развитие малого и среднего бизнеса.

Для достоверности сведений, в процессе работы будем использовать официальный портал муниципального образования «город Оренбург», официальный сайты «Оренбургский областной бизнес-инкубатор», «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства» и т. д.

1. Основные цели и задачи Программы Целью Программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности, обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Программа представляет собой комплексный план действий согласно перечню основных мероприятий по реализации Программы по созданию благоприятной для МСП среды на основе скоординированных действий администрации города, Оренбургского городского Совета, общественного Совета предпринимателей при Главе города, других общественных структур поддержки малого и среднего предпринимательства г. Оренбурга, с учетом стратегии Оренбургской области, перечня стратегических целей муниципального образования «город Оренбург» .

В «Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года» отмечается высокий уровень развития предпринимательства в городе Оренбурге и отводится особая роль перспективам дальнейшего стабильного развития малого и среднего бизнеса. Высокий уровень вовлечения населения в малый и средний бизнес определяет возможности для обеспечения снижения уровня безработицы, создает определенные преимущества для экономического развития города. Малый бизнес обеспечивает необходимый для комфортных условий проживания уровень развития производственной сферы, предприятий торговли, бытового обслуживания, туризма и отдыха. Средний бизнес обеспечивает развитие импортозамещающих и экспортоориентированных производств.

Задачи Программы заключаются в создании оптимальных условий для обеспечения дальнейшего стабильного развития МСП, повышение социально-экономической эффективности его деятельности. Конкретным итогом поставленных задач должно стать: увеличение ежегодного прироста числа субъектов МСП на 3−5%; увеличение занятых в малом и среднем предпринимательстве на 3−5% ежегодно, повышение доли МСП в валовом объеме выпущенных товаров и услуг по городу до 20%.

Для решения поставленных Программой задач, с учетом сложившейся динамики экономического развития города, и намеченных положительных тенденций сформированы мероприятия по реализации Программы.

Направления реализации Программы:

— совершенствование и развитие системы правового обеспечения МСП;

— сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие МСП;

— развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку МСП;

— оказание информационной и методической помощи субъектам МСП;

— расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития МСП;

— административно — организационная поддержка малого и среднего бизнеса.

Для увеличения объемов финансирования администрация города планирует участвовать в конкурсах, проводимых Правительством Оренбургской области и Правительством Российской Федерации, на привлечение средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2012 — 2014 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В этой связи Программа предусматривает проведение исследований общих проблем предпринимательства.

Программа предполагает перспективные направления развития МСП и приоритетные для города виды деятельности субъектов МСП, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей:

— производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

— строительство и производство строительных материалов;

— переработка вторсырья;

— бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;

— благоустройство и оказание коммунальных услуг;

— общественное питание;

— деятельность в социальной сфере;

— инновационная деятельность.

Программа ориентирована на следующие целевые категории субъектов предпринимательской деятельности: первая — начинающие предприниматели, вторая — развивающийся, требующий расширения или модернизации, качественного обновления и диверсификации малый и средний бизнес, третья — стабильно работающие средние предприятия. В отношении каждой категории предполагается реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Стратегическим ресурсом развития является молодежь. Необходимо предусмотреть создание системы, способной развить предпринимательские навыки и дать прикладные знания для активного участия молодых людей в социально-экономической жизни города. Комплекс программных мероприятий построен таким образом, чтобы бюджетные инвестиции были направлены на создание условий для активной капитализации этого социального ресурса, на налаживание широких партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом, местным сообществом.

2. Состояние и проблемы предпринимательства Активизация действий администрации города в части поддержки МСП является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки: финансовые, информационно-консультационные, научно-производственные и так далее.

В течение 2009;2011гг. администрацией города Оренбурга проводилась активная работа по организации процессов обучения персонала, в том числе на самих предприятиях (семинары, конкурсы, «круглые столы»), по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах оказания поддержки при создании собственного бизнеса, трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, по созданию и сохранению рабочих мест на малых и средних предприятиях города.

Создание и организация работы общественного Совета предпринимателей при Главе города, специализированных межведомственных комиссий укрепило взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое администрацией города Оренбурга, расширило доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов, позволило наладить взаимовыгодный товарообмен.

Проведение аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них.

Поддержка бизнеса оказывает существенное влияние на процессы, происходящие на предприятиях малого и среднего бизнеса. Насколько эта система эффективно работает и оказывает влияние на развитие предпринимательства в городе можно определить по состоянию бизнеса.

Количество малых и средних предприятий — один из основных индикаторов качества экономической среды.

По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городе Оренбурге на 1 января 2011 года количество устойчиво работающих малых и средних предприятий составляет 10 707 (зарегистрировано 12 298), индивидуальных предпринимателей — 16 204 (зарегистрировано 18 242). В сравнении с аналогичным периодом 2010 года рост количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории города, составил 10%, увеличилась и численность занятых в малом и среднем бизнесе, а это свыше 180 тысяч рабочих мест (или 67% от общего числа занятых в экономике города).

Изменение динамики развития малого предпринимательства обусловлено общей макроэкономической ситуацией в городе, регионе и стране в целом.

Претерпела изменения и структура малого бизнеса. Основная часть малых предприятий сконцентрирована в сфере торговли и общественного питания — 43% (в 2005 году — 50%), в промышленности — 16%, в строительстве — 17%, в бытовом обслуживании — 8%. Явно преобладавшую в ней ранее сферу торговли постепенно теснит строительство, промышленное производство.

Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса Оренбурга, но следует отметить, что в течение последних трёх лет в г. Оренбурге отмечается увеличение количества предприятий производственной сферы и происходит процесс расширения и укрупнения производственных предприятий малого бизнеса. Значительная их часть за счет модернизации производства, приобретения новых линий по выпуску и переработке продукции существенно увеличивает штат сотрудников, расширяет производственные площади. Практически на всех предприятиях малого бизнеса отмечается рост заработной платы.

Важным показателем развития предпринимательства является показатель «плотности» малых предприятий.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого и среднего бизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.

На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге в 2008 — 2010 годах следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства на территории города, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:

— недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;

— затрудненный доступ субъектов МСП к финансовым и инвестиционным ресурсам;

— невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем;

— неразвитость системы общественных объединений предпринимателей в решении вопросов правовой защиты своих отраслевых интересов;

— недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;

— недостаточный образовательный и информационный уровень предпринимателей;

— сложность в развитии инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства;

— недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;

— слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий);

— недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере МСП, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;

— высокие риски ведения предпринимательской деятельности;

— при значительной доле сектора малого и среднего бизнеса в экономике города, связи его с политикой муниципального управления и развитие частно-публичного партнерства остаются слабыми;

— несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы работников уровню среднеотраслевой заработной платы по городу Оренбургу.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях — информационного, образовательного, консультационного, научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего бизнеса нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут являться:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

3) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ;

4) открытость процедур оказания поддержки.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является «Программа поддержки и развития малого и среднего бизнеса в городе Оренбурге на 2012 -2014 гг.» (далее — Программа).

Учитывая, что не все мероприятия Программы 2009;2011 гг. были реализованы в полном объёме, Программа на 2012;2014 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты (субсидирование процентных ставок, создание системы льготного кредитования субъектов МСП, создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе.

Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов МСП для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города и появления дополнительных возможностей занятости населения.

Главный вектор поддержки малых и средних предприятий — стимулирование их инновационной активности. Инновационный бизнес будет пользоваться особым приоритетом в предоставлении финансовой, имущественной и других видов поддержки.

Программа включает в себя важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы (Приложение 1.1) и комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге, обеспечение роста количественных показателей развития инновационного и производственного малого и среднего бизнеса. (Приложение 1.2). Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге.

3. Перечень программных мероприятий Направление 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров.

Развитие предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства направлены на:

— создание благоприятной предпринимательской среды в городе Оренбурге;

— повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, упорядочивание государственного и муниципального контроля за предпринимательской деятельностью;

— упрощение процедуры оформления земельных и имущественных отношений субъектами МСП;

— выстраивание единой системы государственной поддержки предпринимательства как на областном, так и муниципальном уровне;

— поддержка субъектов МСП в приоритетных отраслях экономики города.

Мероприятие 1.1. Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования направлений, условий и форм поддержки субъектов МСП.

Цель мероприятия: своевременное информирование субъектов предпринимательства города Оренбурга об изменениях нормативно — правового характера, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства, для обеспечения благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьёй 6 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Проведение анкетирования, опросов, встреч для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Привлечение широкого круга экспертов инфраструктуры поддержки предпринимательства города Оренбурга к изучению существующих проблем. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам анализа действующих нормативных правовых актов.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» организация проведения исследований в сфере МСП является одной из основных функций муниципалитета в части реализации мер государственной поддержки МСП.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия:

— выявление состояния, тенденций и причин изменения показателей деятельности субъектов предпринимательства по итогам каждого календарного года Программы;

— проведение исследований по проблемам развития МСП.

Мероприятие 1.2. Подготовка правовых актов администрации города Оренбурга по механизмам поддержки предпринимательства.

Цель мероприятия: Повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Подготовка рекомендаций и предложений по направлениям поддержки предпринимательства в рамках реализации Программы.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка МСП является одной из основных функций муниципалитета в части реализации мер государственной поддержки МСП.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательства.

Мероприятие 1.3. Организация, проведение и участие в заседаниях координационных и совещательных органов в области развития МСП Цель мероприятия: участие представителей субъектов МСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, экспертизе проектов нормативных правовых актов Оренбургской области и правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: участие в заседаниях, встречах и (или) совещаниях координационных и совещательных органов по вопросам поддержки и развития МСП (в т.ч. межрегиональных). Подготовка комплектов раздаточного материала для мероприятий, а также информационных, методических и справочных материалов (в т.ч. брошюр, пособий, буклетов и т. п.) по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности.

Исполнители: организации-исполнители организационно-технических мероприятий, администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 300 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (по 100 тыс. руб. ежегодно) Результативность мероприятия:

— более активное влияние муниципалитета на развитие потенциала деловой активности бизнеса, в рамках мероприятия обеспечивается доведение в установленные сроки решений указанных органов до сведения всех органов власти, которых они касаются. Обеспечивается контроль исполнения принятых решений силами лиц, наделенных полномочиями для этих целей.

Направление 2. Совершенствование информационной поддержки субъектов МСП.

Мероприятие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов, «телефонных линий».

Цель мероприятия: обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого и среднего бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Оформление информационно-аналитических материалов в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации мероприятий; организация и проведение семинаров для СМП; чествование передовиков производства субъектов МСП; ежегодное празднование профессиональных праздников предпринимателей в соответствии с программой проведения, формируемой администрацией города (с финансированием организационно-технических работ); участие в бизнес-форумах, конференциях по вопросам МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— высокая значимость обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами МСП для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности. Наиболее оптимальной формой организации обмена опытом при одновременной демонстрации достижений субъектов МСП и информационном освещении мер поддержки МСП являются указанные выше публичные мероприятия для субъектов МСП;

— празднование профессионального праздника субъектов МСП «День российского предпринимательства» определено Указом Президента РФ от 18.10.2007 № 1381 «О Дне российского предпринимательства» и в полной мере соответствует достижению целей Программы.

Исполнители: администрация города Оренбурга, организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые заказчиком Программы.

Финансирование мероприятия: 3 480 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2012 год — 1 060 тыс. руб., 2013 год — 1 160 тыс. руб., 2014 год — 1 260 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями и объединениями предпринимателей и органами государственной и исполнительной власти; повышение информированности предпринимательского сообщества о деятельности органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса; своевременное выявление возможностей развития и проблем в бизнес-среде; формирование принципов и механизмов взаимодействия бизнеса и власти, муниципально-частного партнерства.

Мероприятие 2.2. Подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектов МСП Цель мероприятия: распространение передового опыта организации, ведения и поддержки МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов по проблемам развития МСП и направлениям государственной поддержки МСП, формирование на их базе информационных изданий (в т.ч. брошюр, справочников, каталогов, пособий и т. п.); верстка и тиражирование указанных изданий; организация распространения указанных изданий.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— результаты анализа выполнения программы за 2009;2010 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

— экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в любых информационных изданиях, материалах и публикациях по проблемам развития МСП. Это обусловлено недостаточностью информации в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса в большинстве отраслей, а также постоянно растущей потребностью субъектов МСП в профессиональной информации для обеспечения своей деятельности.

Исполнители: организации — исполнители организационно-технических мероприятий, администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 600 тыс. руб. за счет средств бюджета города (по 200 тыс. руб. ежегодно).

Результативность мероприятия: обеспечение составления и выпуска изданий по основным вопросам, интересующим бизнес-сообщество и проблемам МСП г. Оренбурга ежегодно.

Мероприятие 2.3. Создание положительного имиджа субъектов МСП Цель мероприятия: повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов о развитии МСП и участии субъектов МСП в городских социальных программах; формирование положительного имиджа субъектов МСП; проведение пресс-конференций по итогам мероприятий; ежегодное проведение конкурсных мероприятий (среди журналистов городских СМИ, «Лучший предприниматель года», «Лучшее малое предприятие года», «Конкурс инвестиционных проектов», городских конкурсов в сфере потребительского рынка и бытовых услуг), участие в межрегиональных конкурсах по стимулированию деятельности субъектов МСП, направленных на повышение качества, конкурентоспособности, расширение ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование инновационной деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— результаты анализа выполнения программы за 2009;2010 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

— экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в проводимых конкурсных мероприятиях, которые являются стимулом для совершенствования и дальнейшего развития предпринимательства в г. Оренбурге.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 4 950 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2012год — 1 600 тыс. руб., 2013 год — 1 650 тыс. руб., 2014 год — 1 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: расширение применения прогрессивных технологий развития малого и среднего бизнеса, показ достижений субъектов МСП, выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Направление 3. Финансовая поддержка Мероприятия данного раздела позволят расширить возможности субъектов МСП по доступу к финансовым и инвестиционным ресурсам.

Недостаток финансовых средств является одной из основных проблем. Более 50% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия программы долгосрочного кредитования, отсутствия у них залоговых возможностей, выдачи кредитов только предприятиям, проработавшим более 6 месяцев, а также больших ставок ссудного процента.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка будет сочетать следующие направления:

— финансовую поддержку субъектов предпринимательства;

— предоставление льгот по арендной плате за помещения и земельные участки;

— создание благоприятного инвестиционного климата.

Эффективным стимулирующим средством станут мероприятия по возмещению части затрат субъектов предпринимательства за счет средств бюджета города Оренбурга и создание системы льготного кредитования субъектов МСП.

Данные направления поддержки позволят:

— повысить эффективность деятельности субъектов МСП;

— организовать новые рабочие места;

— увеличить количество субъектов МСП, в т. ч. в сельской местности;

— создать дополнительный бюджетный эффект.

Мероприятие 3.1. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях и договорам лизинга.

Цель мероприятия: привлечение средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: Организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций и договорам лизинга. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— в соответствии с результатами исследований, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам является одной из основных негативных характеристик кредитных услуг российских банков, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 24 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 7 000 тыс. руб., в 2013 г. — 8 000 тыс. руб., в 2014 г. — 9 000 тыс. руб.).

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших субсидии по кредитным договорам и договорам лизинга:

— при выделении субсидий только из городского бюджета — 105 (в том числе в 2012 г. — 30, в 2013 г. — 35, в 2014 г. — 40).

Мероприятие 3.2. Возмещение части затрат за пользование офисными и производственными помещениями при реализации бизнес-проектов, отобранных на конкурсной основе для целей оказания муниципальной поддержки.

Цель мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, организация новых рабочих мест, создание дополнительного бюджетного эффекта, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат по арендной плате субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях развития предпринимательства. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— в соответствии с результатами исследований, высокий уровень арендной платы для предпринимателей является одной из основных негативных характеристик, осложняющих период становления и развития бизнеса, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 6 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 2 000 тыс. руб., в 2013 г. — 2 000 тыс. руб., в 2014 г. — 2 000 тыс. руб.).

Исполнитель: администрация г. Оренбурга.

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП.

Мероприятие 3.3. Создание системы льготного кредитования субъектов МСП в приоритетных сферах развития предпринимательства.

Цель мероприятия: формирование финансовых активов муниципальной системы микрокредитования, расширение предложения микрофинансовых ресурсов и увеличение совокупного объема предоставляемых микрофинансовых услуг.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: внесение целевого имущественного взноса (вклада) денежными средствами в целях формирования финансовых активов муниципальной системы микрокредитования; выдача займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитным услугам банков из-за мелких масштабов бизнеса, отсутствия глубоких экономических знаний и ликвидного имущества для передачи в залог.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— высокий уровень требований банков к объектам залога и уровню экономических знаний субъектов МСП является основным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему могут решать региональные и муниципальные фонды поддержки МСП, предъявляющие облегченные требования к заемщикам. Одним из наиболее надежных источников финансирования для фондов поддержки МСП являются средства целевых имущественных взносов (вкладов) денежными средствами учредителей — органов местного самоуправления. Выполняя функцию уполномоченных, социальноориентированных финансовых посредников, фонды устанавливают снижение итоговых процентных ставок по микрозаймам, предоставляемым субъектам МСП;

— мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении № 1 к приказу Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 15 000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 5000 тыс. руб., в 2013 г. — 5000 тыс. руб., в 2014 г. — 5000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП. Количество субъектов МСП, получивших микрозаймы: — 60 (в том числе в 2012 г. — 10, в 2013 г. — 20, в 2014 г. — 30).

Мероприятие 3.4. Субсидирование части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации

бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности среди молодежи, развитие инновационного предпринимательства,

повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства в размере не более 50% произведенных затрат в течение финансового года, но не более 20 тысяч рублей на один субъект МСП. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— недостаточная квалификация, отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для более эффективного саморазвития бизнеса;

— низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность — существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге;

— мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении № 1 к приказу Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 900 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 300 тыс. руб., в 2013 г. — 300 тыс. руб., в 2014 г. — 300 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших субсидии для компенсации части затрат, связанных с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства:

— при выделении субсидий только из городского бюджета — 105 (в том числе в 2012 г. — 30, в 2013 г. — 35, в 2014 г. — 40).

Мероприятие 3.5. Субсидирование расходов, произведенных на оплату регистрационного сбора за участие в выставках (ярмарках), а также на оплату аренды выставочной площади на выставках (ярмарках), имеющих статус межрегиональных, всероссийских или международных.

Цель мероприятия: содействие расширению рынка сбыта для субъектов МСП и повышения статуса предпринимательской деятельности, содействие субъектам МСП города Оренбурга в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки.

Сроки реализации: в течение 2012;2014 гг.

Реализация мероприятия: реализация проектов продвижения товаров, производимых субъектами МСП г. Оренбурга на рынки регионов РФ и за рубеж с использованием инструментов исследовательского и практического маркетинга, оказание содействия субъектам МСП в поиске торговых и производственных партнеров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами: экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов РФ по причине недостаточности маркетинговой информации.

Исполнители: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 2 150 тыс. руб. за счет средств бюджета города (в 2012 г. — 700 тыс. руб., в 2013 г. — 700 тыс. руб., в 2014 г. — 750 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: демонстрация продукции и других достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Увеличение количества региональных и зарубежных компаний, ознакомленных с продукцией субъектов МСП города Оренбурга.

Количество выведенных на новые рынки товарных позиций: 2012 г. — 15, 2013 — 20, 2014 — 25.

Мероприятие 3.6. Компенсация затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны — импортера, для экспорта товаров (работ, услуг).

Цель мероприятия: создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на международных рынках, содействие развитию рынка сбыта для субъектов предпринимательства в городе Оренбурге, повышение статуса предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности продукции и услуг субъектов МСП, увеличение объема продаж продукции и услуг.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой услуг по прохождению сертификации, необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством страны — импортера, для экспорта товаров (работ, услуг), возмещение 30% общей стоимости услуг третьего лица, которое привлекалось для оказания услуг по подготовке и прохождению сертификационного аудита и органа по сертификации, но в размере, не превышающем 100 тыс. рублей для одного субъекта предпринимательства.

Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— поддержка субъектов предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта будет способствовать продвижению продукции субъектов МСП на зарубежные рынки, росту занятости за счет расширения производства и повышения спроса на рынке труда.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 900 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 300 тыс. руб., в 2013 г. — 300 тыс. руб., в 2014 г. — 300 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию для реализации на международном рынке.

Мероприятие 3.7. Компенсация затрат, субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с повышением квалификации работников.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности среди молодежи, развитие инновационного предпринимательства,

повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий в размере не более 2/3 части затрат по оплате оказанных участнику отбора услуг, связанных с повышением квалификации персонала, по договору с учреждениями высшего и среднего профессионального образования, прошедшими государственную аккредитацию и имеющими лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— недостаточная квалификация, отсутствие навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний являются препятствием для более эффективного саморазвития бизнеса;

— наличие рисков при осуществлении предпринимательской деятельности;

— повышение уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства будет способствовать росту занятости за счет повышения спроса на рынке труда на высококвалифицированных специалистов.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 450 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 100 тыс. руб., в 2013 г. — 150 тыс. руб., в 2014 г. — 200 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество работников, повысивших квалификацию в учреждениях высшего и среднего профессионального образования: 45 (в том числе в 2012 г. — 10, в 2013 г. — 15, в 2014 г. — 20).

Мероприятие 3.8. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности, развитие инновационного предпринимательства, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, поддержка предпринимательства в производственной сфере, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой по договору на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, связанные с увеличением электрической мощности (единовременной нагрузки) оборудования, используемого в процессе деятельности по производству (реализации) товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Предельный размер субсидии для возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства не может превышать 30% от суммы по договору о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами: высокий уровень затрат при реконструкции предприятия, введении дополнительных источников энергопотребления, приобретении и внедрении новейшего производственного оборудования и помещений для ведения бизнеса.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1800 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 500 тыс. руб., в 2013 г. — 600 тыс. руб., в 2014 г. — 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию, количество субъектов МСП, получивших субсидии: — 18 (в том числе в 2012 г. — 5, в 2013 г. — 6, в 2014 г. — 7).

Мероприятие 3.9. Возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности, развитие инновационного предпринимательства, поддержка предпринимательства в производственной сфере, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с оплатой по договору о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— высокий уровень затрат при реконструкции предприятия, внедрении новейшего производственного оборудования и помещений для ведения бизнеса.

Исполнитель: администрация города Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1 800 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2012 г. — 500 тыс. руб., в 2013 г. — 600 тыс. руб., в 2014 г. — 700 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: увеличение количества субъектов МСП, производящих конкурентоспособную продукцию, количество субъектов МСП, получивших субсидии: — 18 (в том числе в 2012 г. — 5, в 2013 г. — 6, в 2014 г. — 7).

Мероприятие 3.10. Субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением основных средств, семян и минеральных удобрений для сельскохозяйственного производства.

Цель мероприятия: повышение предпринимательской активности в сельской местности, повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест на селе, дополнительный бюджетный эффект, увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сельской местности.

Сроки реализации: в течение 2012;2014гг.

Реализация мероприятия: организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат, связанных с приобретением основных средств, семян и минеральных удобрений для сельскохозяйственного производства.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

— низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса в сельской местности, слабая общественная активность предпринимателей, их разобщенность — существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства в сельской местности;

— наличие рисков при осуществлении предпринимательской деятельности;