Внешнеэкономические связи России на современном этапе

Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы внешнеэкономической политики России

1.1 Понятие и сущность внешнеэкономической политики

1.2 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ Глава 2. Внешнеэкономические связи России на современном этапе

2.1 Современное состояние и тенденции развития внешней торговли России

2.2 Место России в международных инвестиционных процессах Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности, в связи с присоединением России к ВТО

3.1 Присоединение России к ВТО: целесообразность, проблемы, риски Заключение Список используемой литературы

Внешнеэкономические связи — одна из наиболее заметных составных частей хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Растет интерес к экономическому, производственному, научно-техническому взаимодействию с партнерами из зарубежных стран. В этих условиях все большее число работников производственной сферы, малых предприятий и государственных учреждений нуждаются в объективной информации о мировом рынке, его структуре, организации и технике осуществления коммерческих операций.

В общем виде международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства. Суверенные государства, как и отдельные лица, и регионы страны, могут выиграть за счет специализации на изделиях, которые они могут производить с наибольшей относительной эффективностью, и последующего их обмена на товары, которые они не в состоянии сами эффективно производить. В основе более углубленного изучения вопроса «Что в конечном итоге привело к развитию международной торговли?» лежат два обстоятельства.

Во-первых, экономические ресурсы — природные, человеческие, инвестиционные — распределяются между странами мира крайне неравномерно; страны существенно отличаются по своей обеспеченности экономическими ресурсами.

Во-вторых, эффективное производство различных товаров требует различных технологий или комбинации ресурсов.

Важно подчеркнуть, что экономическая эффективность, с которой страны способны производить различные товары, может изменяться и действительно изменяется со временем. Сдвиги в распределении ресурсов и технологии могут приводить к сдвигам в относительной эффективности производства товаров в различных странах. Например за последние 40−50 лет в России существенно повысилось качество рабочей силы и значительно увеличился объем основных фондов. Поэтому страна, экспортировавшая полвека назад преимущественно сельскохозяйственные товары и сырье, теперь вывозит изделия обрабатывающей промышленности.

Точно так же новые технологии, которые способствовали развитию производства синтетических волокон и искусственного каучука, радикально изменили структуру ресурсов, необходимых для изготовления этих товаров и, таким образом, изменили относительную эффективность их производства.

По мере эволюции национальных экономик могут изменяться количество и качество рабочей силы, объем и состав капитала, возникать новые технологии. Могут претерпеть изменения даже масштабы и качество земельных и природных ресурсов. По мере того как происходят эти изменения, относительная эффективность, с которой страны производят различные товары, будет также изменяться.

Российские реформы предполагают существенную интеграцию страны в мировое хозяйство.

В перспективе, если учесть потенциальные возможности, которые открывают географическое положение на двух континентах, обилие природных богатств, значительный научно-интеллектуальный и промышленный потенциал, роль России в глобальной экономике может существенно возрасти. Под таким углом зрения надо воспринимать современное состояние российских внешнеэкономических связей и перспективы включения страны в международное разделение труда.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время в условиях глобализации экономических процессов, развития хозяйственных связей между государствами, повышения взаимозависимости национальных экономик друг от друга внешнеэкономическая функция государства приобретает большое значение для развития экономики страны. Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа. Также посредством внешней торговли происходит перераспределение материальных благ на межгосударственном уровне, способствуя, тем самым, развитию товарно-денежных отношений в стране под влиянием усиления контактов с внешним рынком.

Предметом исследования является современное состояние и перспективы развития внешней экономики Российской Федерации. Объект исследования — способы правового регулирования внешнеэкономической деятельности РФ, тенденции развития внешней торговли, иностранные инвестиции в экономику РФ и перспективы развития внешнеэкономических связей.

Цель исследования — анализ внешнеэкономической деятельности государства, обзор и изучение ее современного состояния и перспектив ее развития.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

— Изучить сущность внешнеэкономической политики

— Выявить правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ

— Проанализировать современное состоянии и тенденции развития внешней торговли РФ

— Определить место России в международных инвестиционных процессах

— Выявить перспективы в развитии внешнеэкономических связей РФ в свете вступления в ВТО

Исследование основано на анализе работ российских и зарубежных специалистов — Б. М. Смитиенко, В. К. Поспелова, Ф. Листа, А. Е. Бугрова, Д. Н. Бахраха, В. Н. Бурмистрова, Т. Резерфорда, Д. Тарра, В. В. Полякова и др.

Глава 1. Теоретические основы внешнеэкономической политики России

1.1 Понятие и сущность внешнеэкономической политики

В современных условиях интернационализации экономических процессов, развития мирохозяйственных связей и усиления взаимозависимостей национальных экономик особое значение для роста всеобщего благосостояния приобретает внешнеэкономическая функция государства.

В парадигме рыночного типа хозяйствования данная функция реализуется через механизм государственного регулирования, который предполагает вмешательство государственных органов в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм, методов и средств преимущественно косвенного, экономического, характера. Системное обобщение требований к регулированию внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предполагает наличие концепции правовой политики в данной сфере, соответствующей целям, условиям и возможностям, имеющимся в конкретном государстве.

Современное мировое хозяйство, включающее в себя более 100 экономически значимых государственных образований, представляет собой вероятностный динамический мир, где взаимосвязи ассиметричны, а различные группировки стран втянуты в процесс сотрудничества не на равных условиях и не в одинаковой степени.

В условиях глобализации внешнеэкономические отношения, представляя комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых, трудовых, интеллектуальных, информационных и других ресурсов через национальные границы, являются одной из наиболее сложных сфер экономики любой страны, что предполагает высокую степень вмешательства государства в её регулирование, осуществляемое через проведение государственной внешнеэкономической политики.

Внешнеэкономическая политика — это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Основной ее задачей является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для воспроизводственного процесса в стране, для выгодного участия страны в международном раз делении и кооперировании труда в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов. Внешнеэкономическая политика решает также задачи сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, оптимизации хозяйственного взаимодействия конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности с аналогичными организациями других государств, задачи обеспечения экономической безопасности страны.

Мировой рынок приводит к зависимости национального процесса производства от мирового хозяйства, воздействуя на внутрихозяйственные пропорции и условия функционирования отдельных предприятий. Сближение воспроизводственных процессов отдельных стран по технико-экономическим показателям осуществляется на основе ориентации на мировую цену как критерий эффективности отдельного производства, отрасли, всего национального хозяйства. В современных условиях неотъемлемым и всё более важным условием производства становится внешняя торговля, представляя не только его результат, но и необходимую предпосылку. Именно степень включённости страны в мировую торговлю и международное разделение труда определяет уровень открытости национальной экономики. Поэтому при формировании экономической политики необходимо учитывать её ориентацию на создание условий для преодоления технологического отставания, на укрепление позиций национальных экономических субъектов, которые смогут занять более высокие позиции в глобальном хозяйстве и претендовать на более высокую долю в мировом доходе, так, Ф. Лист считал, что «если мы посредством собственного законодательства откажемся дать нашей национальной промышленности направление, соответствующее нашим национальным интересам, то мы не в состоянии будем мешать чужим нациям направлять нашу национальную промышленность соответственно их собственным интересам».

Внешнеэкономическая политика затрагивает временной и пространственный аспекты. Временной аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика включает текущую политику и долговременную политику. Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности. Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени. Пространственный аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по основным направлениям влияния на мировую и отечественную экономику.

Стратегические направления внешнеэкономической политики — внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика, а также решение задач географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами.

Основной целью внешнеторговой политики является создание благоприятных внешних условий для расширенного воспроизводства внутри страны, к которым относятся:

— изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

— изменение объема экспорта и импорта;

— изменение структуры внешней торговли;

— обеспечение страны необходимыми ресурсами;

— изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Внешнеэкономическая политика может стать значимым и эффективным средством укрепления экономической безопасности государства только на основе восстановления его научно-производственного потенциала до масштабов и технологического уровня, удовлетворяющего потребности не только внутреннего рынка, но и платежеспособный спрос внешних потребителей.

Для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством государственное регулирование. Под регулированием как функцией государства понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан. Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это управленческая деятельность государства в лице уполномоченных органов, направленная на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.

Тремя основными группами используемых инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные, нетарифные и финансовые. (См. Рисунок 1)

1) Тарифные инструменты:

а) Классическим инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности являются таможенные тарифы, которые по характеру действия относятся к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — при экспорте из данной страны. Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используют для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием экспорта или импорта.

Функции таможенной пошлины:

— фискальная — пошлины являются одной из статей доходной части бюджета;

— протекционистская (защитная) — относится к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

— балансировочная — относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

б) Тарифная квота — разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа.

2) Нетарифные инструменты:

а) Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

К инструментам количественного ограничения относят квотирование, лицензирование и «добровольные ограничения».

Квота — количественная нетарифная мера ограничения экспорта и импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. В эту категорию входят контингенты «глобальные», действующие в отношении отдельных стран и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

«Добровольное» ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

б) Виды скрытого протекционизма.

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. К ним относятся:

а) Технические барьеры — скрытые методы внешнеэкономической политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров и др.

б) Внутренние налоги и сборы — скрытые методы внешнеэкономической политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке в) Требования о содержании местных компонентов — скрытые методы внешнеэкономической политики, законодательно устанавливающие долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.

3) Финансовые методы:

а) Субсидии — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

б) Экспортное кредитование — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающей финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

в) Демпинг — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

1.2 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации — комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей для организации деятельности российских и иностранных участников во внешнеэкономической сфере, управления ею, координации и контроля за ней. Под способом управления понимают методы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия на соответствующих объектов и лиц. В юридической и экономической литературе выделяются административные и экономические методы регулирования. По другой классификации меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на таможенно-тарифные и нетарифные.

Правовая политика, как особая разновидность государственной политики, заключающаяся в разработке и осуществлении нормативно-правового планирования, принятии законов, реализации и совершенствовании действующего законодательства, призвана обеспечивать благоприятные условия для развития правового регулирования существующих и зарождающихся общественных отношений. Правовая политика в сфере ВЭД выражается в соответствующей стратегии и тактике государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на оптимизацию участия страны в мирохозяйственных связях, и должна соответствовать принципам построения механизма правового регулирования страны в целом.

С государственно-правовой точки зрения внешнеэкономическая деятельность представляет собой специфические хозяйственные, торговые, политические отношения, возникающие по поводу обмена товарами, различных форм экономического взаимодействия, включающих научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперацию производства, оказание услуг, совместное предпринимательство, а также инвестиционное сотрудничество между хозяйствующими субъектами различных государств.

Правовые основы государственного устройства Российской Федерации (РФ), системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, были заложены Конституцией РФ, в ст. 71, например, отражено, что в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения.

Основными субъектами правовой политике в сфере ВЭД являются: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, а также:

? Правительство РФ, которое организует реализацию внешней политики РФ (ст. 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»); разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров (ст. 14); осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21) и т. д. См.: О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28 дек. 2010 г.): одобрен Советом Федерации Федер. собр. Рос. Федерации 14 мая 1997 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712.;

? Министерство экономического развития РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности, а также инвестиционной деятельности См.: О Министерстве экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 05 июня 2008 г. № 437 (ред. от 28 янв. 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008, № 24, ст. 2867.;

? Министерство финансов РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности, таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров См.: О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 17 янв. 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3258.;

? Федеральная таможенная служба РФ, реализующая функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и так далее См.: О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (ред. от 08 дек. 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 32, ст. 3569.;

? Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции, координирующая деятельность органов исполнительной власти и обеспечивающая взаимодействие с представителями научных и общественных организаций, предпринимательского сообщества при разработке и реализации мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка, путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности и т. п. См.: О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 дек. 2009 г. № 1166 (ред. от 14 дек. 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 3, ст. 303.;

? органы власти субъектов РФ, которые вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов обладают всей полнотой государственной власти, что, в частности, распространяется на меры по повышению инвестиционной привлекательности регионов, налаживанию международных кооперационных связей и другие направления рассматриваемой политики;

? органы местного самоуправления, которые в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон РФ от 06 окт. 2003 г. № 131- ФЗ (ред. от 29 дек. 2010 г.): принят Гос. Думой Федер. собр. Рос. Федерации 16 сент. 2003 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01 янв. 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным См.: Новая парадигма: от мирного сосуществования к общим действиям. / под ред. А. А. Дынкина и И. С. Иванова. М.: ЛЕНАНД, 2011. — С. 108−118.

Международные договоры и соглашения имеют приоритет над нормами национального законодательства, и данный факт приобретает особую актуальность в свете вступления России в ВТО, акты которой носят императивный характер и обязательны для исполнения странами-участницами. Важное значение в разработке и проведении в жизнь правовой политики в сфере ВЭД имеют Торгово-промышленная палата РФ и региональные торгово-промышленные палаты См.: О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: закон РФ от 07 июля 1993 г. № 5340−1 (ред. от 23 июля 2008 г.) // Рос. газ. 1993. 12 авг.

Большую роль играет Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года, которая, в свою очередь, базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (далее — КДР-2020), Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, Концепции внешней политики РФ, долгосрочных стратегий и программ развития отдельных отраслей и регионов, нормативных правовых актов и т. д.

Внешнеэкономическая стратегия призвана способствовать реализации долгосрочных инициатив и крупных проектов, осуществляемых в масштабах мировой экономики. В этой связи важными задачами являются: комплексная поддержка российских компаний со стороны государства в сфере экспорта и инвестирования в зарубежных странах, создание системы идентификации и снятия барьеров по доступу на внешние рынки, а также применение Россией качественно новых внешнеэкономических инструментов.

Достижение стратегической цели внешнеэкономической политики обеспечивается через реализацию ее приоритетных направлений, с четкой увязкой действий по каждому из них с решаемыми внутренними задачами, потребностями и возможностями российской экономики:

— обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере;

— содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг;

— интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики;

— повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов;

— интеграция евразийского экономического пространства с центром в России;

— создание в России международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту;

— усиление роли России в формировании мирового экономического порядка.

В перечень мер, необходимых для реализации Стратегии, включают:

1. Таможенно-тарифную политику: — снижение экспортных пошлин с постепенным переносом фискального бремени на внутренние налоги; - разработка и реализация опережающих графиков снижения импортных пошлин до уровня или ниже связывающих значений (в контексте подготовки присоединения к ОЭСР и стимулирования импорта высокотехнологичной продукции инвестиционного назначения); - освобождение от уплаты пошлин и упрощение порядка осуществления операций, связанных с перемещением через границу объектов (опытных образцов, образцов для клинических испытаний, образцов биологического материала) в рамках международных проектов технологического сотрудничества; - либерализация таможенного администрирования при экспорте (особенно высокотехнологичной продукции), а также импорте из стран ОЭСР и транзите; в первоочередном порядке — установление принудительно низкой доли досматриваемых грузов (проверка только при соответствии профилю повышенного риска) и целевых показателей для времени прохождения пунктов пропуска и таможенного оформления (до 1—3 часов); отмена целевых значений по фискальным доходам, собираемым таможенными органами.

2. Поддержку экспорта: — расширение набора инструментов поддержки экспорта, постепенное увеличение объемов и облегчение условий ее получения; - упорядочение полномочий министерств и ведомств в сфере поддержки экспортных операций и унификация критериев поддержки; - определение единого органа, ответственного за выдачу разрешений на экспорт технологий и товаров двойного назначения; - укрепление (с увеличением расходов) инфраструктуры поддержки экспорта в регионах России и за рубежом, реорганизация торговых представительств исходя из структуры торговли и географических приоритетов; - активизация использования дипломатических инструментов поддержки экспорта (в первую очередь высокотехнологичной продукции и продукции военного назначения).

Таким образом, правовая политика в сфере внешнеэкономической деятельности — это научно обоснованная, публичная и системная деятельность государственных и негосударственных органов по созданию и развитию эффективного механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических связей, реализуемая посредством юридических средств и направленная на повышение коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций хозяйствующих субъектов национальной экономики.

Правовая политика в сфере внешнеэкономической деятельности предполагает разработку стратегических мероприятий и тактических шагов, направленных на достижение отечественной экономикой определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от чрезмерной конкуренции иностранных товаров. Содержательность правовой политики в указанной сфере обусловливается природой общественного строя страны и, соответственно, задачами национального хозяйства, а также совокупностью внешних факторов. Органическая взаимосвязь правовой политики в сфере ВЭД с внешней и внутренней политикой, а также с другими направлениями правовой политики государства все более наполняется в своем содержании растущим взаимодействием национальной экономики в сложной системе координат мирового хозяйства.

В свете вступления России в ВТО представляется необходимым реформирование и приведение в соответствие с нормами международного права национального законодательства Российской Федерации, регулирующего торговлю в частности и внешнеэкономическую деятельность политику в целом. Правовая политика в данной сфере должна строиться на таких ценностях, как благосостояние, право на достойное существование, право на предпринимательскую деятельность, право на самостоятельное определение рода деятельности, экономическая безопасность, справедливость, правопорядок, равенство, образующие вместе экономическую основу правовой идеологии Российского государства.

Глава 2. Внешнеэкономические связи России на современном этапе

2.1 Современное состояние и тенденции развития внешней торговли России По предварительным данным таможенной статистики, с учетом торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, внешнеторговый оборот России в январе-сентябре 2013 г. составил 617,3 млрд. долларов и увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. в стоимостном выражении на 0,6% (в январе-сентябре 2012 г. против января-сентября 2011 г. — прирост на 3,1%), в том числе со странами дальнего зарубежья — прирост на 2,0% до 534,2 млрд. долларов, странами СНГ — спад на 7,7% до 83,1 млрд. долларов.

Замедление темпов роста стоимостных объемов внешней торговли России в январе-сентябре 2013 г. против января-сентября 2012 г. обусловлено существенным снижением экспортных поставок за счет падения экспортных цен и снижением объемов торговли со странами СНГ по стоимости, физическому объему и средних контрактных цен.

Таблица 1. Внешняя торговля России в январе-сентябре 2013 г. (млрд. долларов)

Под влиянием сезонных колебаний, нестабильности в политической, экономической и товарной конъюнктуре в различных регионах мира в условиях мирового экономического кризиса, экспортная и импортная деятельность носила крайне неравномерный характер.

В январе 2013 г. внешняя торговля России (относительно предыдущего месяца) демонстрировала значительный спад объемов товарооборота при снижении экспорта на 18% и импорта на 32,2%.

В феврале 2013 г. наблюдалось увеличение товарооборота при быстром росте импорта и в экспорта. В марте т.г. также произошло увеличение в экспорте и импорте. В апреле 2013 г. во внешней торговли России отмечен прирост товарооборота за счёт роста импорта при снижении экспорта. Резкий майский спад в равной степени коснулся и экспорта, и импорта. Июньское увеличение товарооборота (на 3,7%) обеспечивалось умеренным ростом экспорта на 2,2%, при более значительном приросте импорта на 6,2%. В июле 2013 г. прирост товарооборота обеспечивался преимущественно за счет увеличения импорта (на 7,1%) при более медленном темпе прироста экспорта (на 4,2%). В августе т. г. экспорт сократился на 3,7% в результате снижения поставок энергоносителей, частично, за счет сезонного фактора. Падение импорта на 9,0% обеспечивалось снижением поставок топливно-энергетических товаров из СНГ (угля из Казахстана) и снижением ввоза грузовых и легковых автомобилей. В сентябре 2013 г. прирост товарооборота на 3,7% обеспечивался почти полностью за счет увеличения экспорта на 5,7%. На фоне различий в динамике экспорта и импорта товаров резко изменилось сальдо товарооборота.

Если в январе-сентябре 2012 г. торговый профицит составил 158,1 млрд долл., то в январе-сентябре 2013 г. положительное сальдо снизилось до 153,9 млрд долл. (спад на 6,2 млрд долл. по сравнению с январем-сентябрем 2012 г.). На 83,3% активное сальдо сформировалось в торговле со странами дальнего зарубежья.

Рисунок 1

Коэффициент покрытия импорта экспортом снизился со 169,4% в январе-сентябре 2012 г. до 166,4% январе-сентябре 2013 г. Коэффициент несбалансированности торгового оборота (доля чистого сальдо в обороте) снизился с 25,8% в январе-сентябре 2012 г. до 24,9% в январе-сентябре 2013 г.

Достаточно высокий уровень сальдо обеспечивал сохранение валютных резервов страны. По данным Банка России, международные резервные активы страны на 1 октября 2013 г. составили 522,6 млрд. долларов США и по сравнению с 1 октября 2012 г. уменьшились на 1,4%, по сравнению с 1 сентября 2013 г. они увеличились на 2,5%.

На долю стран дальнего зарубежья в январе-сентябре 2013 г. приходилось 86,6% товарооборота России (в январе-сентябре 2012 г. — 85,3%), СНГ — 13,4% (14,7%), ЕС — 49,7% (48,5%), АТЭС — 23,6% (24,9%), ЕврАзЭС — 7,4% (7,9%) и ТС — 7,1% (7,6%).

Основными торговыми партнерами в товарообороте России являлись: Китай — 10,6% (2012 г. — 10,5%), Нидерланды — 9,2% (10,0%), Германия — 8,9% (8,8%), Италия -6,4% (5,2%), Украина — 4,6% (5,5%), Япония — 3,9% (3,7%), Турция — 3,8% (4,2%), Белоруссия — 3,9% (4,7%), Польша — 3,3% (3,3%), США — 3,2% (3,4%).

Российский экспорт в январе-сентябре 2013 г. против января-сентября 2012 г., с учетом торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, в стоимостном выражении снизился на 0,1% (в январе-сентябре 2012 г. был прирост на 3,3%). При этом суммарный экспорт составил 385,6 млрд. долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья — 333,0 млрд. долларов (прирост на 1,8%), в страны СНГ — 52,6 млрд. долларов (спад на 10,2%).

Физические объемы экспорта в целом выросли на 4,3%, в том числе в страны дальнего зарубежья на 6,0%, в страны СНГ — упали на 5,0%. Средние экспортные цены снизились на 4,2%, в том числе по странам дальнего зарубежья — на 4,0%, по странам СНГ — на 5,5%.

В общем объеме экспорта удельный вес стран дальнего зарубежья составил 86,3% (2012 г. — 84,8%). В общем объеме вывоза на долю стран СНГ приходилось — 13,7% (2012 г. — 15,2%), ЕС — 54,3% (52,6%), АТЭС — 18,6% (17,4%), ЕврАзЭС — 7,7% (8,4%) и ТС 7,1% (8,0%).

Основными торговыми партнерами России в экспорте являлись: Нидерланды — 13,6% (2012 г. — 14,8%), Италия — 7,6% (5,9%), Германия — 7,0% (6,9%), Китай — 6,8% (6,9%), Турция — 4,8% (5,3%), Украина — 4,3% (5,2%), Белоруссия — 3,8% (5,0%), Польша — 3,6% (3,9%), Япония — 3,5% (2,8%), Казахстан — 3,3% (2,9%).

Снижение стоимостных объемов экспорта в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. наблюдалось по трем основным товарным группам российского вывоза. В группе продовольственных товаров и сельхозсырья экспорт сократился на 10,5% (на 1,3 млрд долл.), а ее доля в общем объеме экспорта снизилась с 3,2% до 2,8%. Физический объем экспорта снизился на 13%, цены выросли на 2,4%.

Рисунок 2

Снижение стоимостного объема этой группы товаров было вызвано резким спадом физического объема вывоза, в том числе пшеницы и меслина на 37,6%, ржи — в 83,0%, ячменя — на 40%, семян подсолнечника — в 11,0 раз и масла подсолнечного — на 31,5%. Это не было компенсировано увеличением вывоза ряда других товаров (самое значимое — прирост экспорта рыбы свежей и мороженной на 17,4%).

В топливно-энергетическом комплексе стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. увеличился на 0,6%, физический объем увеличился на 5,8%, цены снизились на 5%.

Экспорт сырой нефти составил 175,4 млн. тонн и в натуральном выражении снизился против уровня 2012 г. на 1,3%, природного газа — 141,4 млрд. куб. м (прирост на 8,1%), газа природного сжиженного — 16,9 млн. м3 (прирост на 17,6%), каменного угля — 103,9 млн. тонн (прирост на 10,5%), электроэнергии — 14,1 млрд. кВт-ч (прирост на 3,3%). Увеличились поставки бензина автомобильного на 41,3%, мазута на 9,8%, дизельного топлива на 6,1%. В целом на экспорт было направлено 113,1 млн. тонн нефтепродуктов или на 9,6% больше, чем в январе-сентябре 2012 г.

Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров в страны дальнего зарубежья в аналогичном периоде увеличился на 4,0%.

Таблица 2. Динамика экспорта важнейших видов продукции топливно-энергетического комплекса России

1. Цена в долл. за 1000 м³.

Примечание: I — Количество. II — Цена, долл. за тонну. III — Доля в общем объеме экспорта, %.

В страны дальнего зарубежья в январе-сентябре 2013 г. наблюдалось увеличение физических объемов экспорта угля каменного на 12,4%, бензина автомобильного на 50,9%, дизельного топлива на 22,7%, газа природного в газообразном состоянии на 21,2%, газа природного сжиженного на 16,5%, мазута на 12,0%, электроэнергии на 5,0%, но снижение объёмов вывоза нефти на 1,6%.

Стоимость экспорта топливно-энергетических товаров в страны СНГ в январе-сентябре 2013 г. в межгодовом исчислении снизилась на 23,8%.

В страны СНГ отмечалось увеличение физических объемов поставок бензина автомобильного на 33,9% и нефти на 1,0%; но снижение объемов угля каменного — на 8,1%, дизельного топлива — на 57,0%, мазута — на 34,5%, газа природного — на 14,5%, электроэнергии — на 5,8%.

Удельный вес стран СНГ в общем объеме экспорта отечественных энергоносителей (в натуральном выражении) в отчетном периоде снизился (в процентных пунктах) по нефтепродуктам — на 5,0, по каменному углю — на 1,5; увеличился по природному газу на 0,2, сырой нефти на 0,3 п.п.

Таблица 3. Удельный вес стран СНГ в экспорте отдельных видов энергоресурсов из России (в процентах к итогу)

Таблица 4. Динамика средних мировых цен на нефть ЮРАЛС в 2012;2013 гг. (долл./т)

Средняя мировая цена на нефть ЮРАЛС в сентябре 2013 г. против сентября 2012 г. снизилась на 0,6% и составила 809,3 долл./т., по сравнению с августом 2013 г. снизилась на 0,2%. Соответственно изменилась экспортная цена на российскую нефть (с временным лагом примерно 1 месяц) и стоимостные объемы поставок.

Рисунок 3

Средние экспортные цены снизились (в межгодовом сравнении) на нефть на 3,5% (до 729,5 долл./т), на каменный уголь на 15,8% (до 86,8 долл./т), на нефтепродукты на 3,5% (до 722,4 долл./т). На природный газ цена составила 342,5 долл./1000 куб. метров и увеличилась на 0,1%, на газ природный сжиженный прирост на 1,0%.

В общем объеме экспорта на долю ТЭТ приходилось 71,1% (в январе-сентябре 2012 г. — 70,5%).

В стоимостной структуре экспорта топливно-энергетических товаров увеличился удельный вес нефтепродуктов с 28,4% до 29,8%, газа природного с 16,5% до 17,7%, газа сжиженного — с 1,1% до 1,3%; снизилась доля угля каменного с 3,6% до 3,3%, нефти с 49,4% до 46,7%. Доля кокса (0,15%) и электроэнергии (0,28%) осталась на уровне января-сентября 2012 г.

В металлургическом комплексе стоимостной объем экспорта продукции в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. снизился на 10,2%, физический объем сократился на 4,8%, цены упали на 6,0%.

Снизились физические объемы экспорта чугуна на 5,3%, ферросплавов на 6,9%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали на 16,8%, проката плоского на 5,6%, меди на 16,0%. Увеличились объемы вывоза алюминия на 3,2% никеля — на 4,2%. Выросли цены на алюминий на 1,8%. Снизились цены на чугун на 9,0%, ферросплавы на 2,6%, полуфабрикаты из железа или нелегированной стали на 10,5%, прокат плоский на 6,4%, никель необработанный на 7,8%, медь на 2,3%.

В общем стоимостном объеме экспорта доля продукции металлургического комплекса в целом снизилась с 8,9% до 8,0%. Снизился удельный вес чугуна с 0,4% до 0,3%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали с 1,6% до 1,2%, проката плоского — с 1,0% до 0,8%, меди с 0,4% до 0,3%, никеля — с 0,8% до 0,7%. Повысился удельный вес алюминия с 1,2% до 1,3%. Доля ферросплавов (0,4%), не изменилась по сравнению с январем-сентябрем 2012 г.

В лесном и целлюлозно-бумажном комплексе в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. повысился стоимостной объем поставок древесины и целлюлозно-бумажной продукции на 3,5%, физический объем вывоза увеличился на 4,4%, цены снизились на 1,2%.

На внешний рынок было направлено 13,3 млн. куб. м необработанных лесоматериалов (прирост на 4,4%), 8946,1 тыс. т пиломатериалов (прирост на 5,6%), 1333,0 тыс. куб. м фанеры клееной (прирост на 5,5%), 1362,5 тыс. т древесной целлюлозы (спад на 12,0%), 7702,2 тыс. т газетной бумаги (спад на 25,1%).

В общем стоимостном объеме экспорта доля продукции лесного и целлюлозно-бумажного комплекса повысилось с 2,0% до 2,1%. Доля основных товаров не изменилась: необработанных лесоматериалов (0,3%), пиломатериалов (0,7%), фанеры клееной (0,2%), древесной целлюлозы (0,2%), газетной бумаги (0,1%).

В химическом и нефтехимическом комплексе стоимостной объем экспорта продукции химической промышленности, каучука в январе-сентябре 2013 г. снизился на 0,2%. Физический объем экспорта вырос на 6,6%, цены снизились на 6,8%. Доля группы (6,1%) в общем объеме вывоза не изменилась по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. Снизился удельный вес удобрений калийных с 0,6% до 0,4%, удобрений смешанных с 0,8% до 0,7%. Удельные вес аммиака (0,3%), метанола (0,1%), удобрений азотных (0,7%), и каучука синтетического (0,5%) остались на уровне января-сентября 2012 г.

В машиностроительном комплексе поставлено на внешний рынок машин, оборудования и транспортных средств на 18 742,9 млн. долларов, что было на 0,05% больше уровня предыдущего года. При этом экспорт в страны дальнего зарубежья снизился на 0,9%, в страны СНГ — увеличился на 1,4%. Физический объем вывоза снизился на 6,4%, цены выросли на 6,9%. Экспорт грузовых автомобилей составил 17,8 тыс. шт. и увеличился на 13,3%, легковых автомашин — 94,8 тыс. шт. (прирост на 14,2%). Экспорт в страны СНГ грузовых автомобилей в натуральном выражении увеличился на 4,6%, легковых на 15,1%. Экспорт в страны дальнего зарубежья грузовых автомобилей увеличился в 2,2 раза, легковых автомобилей — снизился на 7,0%.

В суммарном экспорте страны доля машин, оборудования и транспортных средств составила 4,9% (январь-сентябрь 2012 г. — 4,9%), в экспорте в страны дальнего зарубежья — 3,3% (3,4%), в страны СНГ — 14,9% (13,0%).

В целом в товарной структуре экспорта в отчетном периоде по сравнению с уровнем 2012 г. повысился удельный вес минеральных продуктов — на 0,4 п.п., древесины и целлюлозно-бумажных изделий на 0,1 п.п., текстиля, текстильных изделий обуви — на 0,1 п.п., драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них — на 0,5 п.п., снизилась доля продовольственных товаров на 0,4 п.п., металлов и изделий из них — на 0,9 п.п. Доли продукции химической промышленности (6,1), кожевенного сырья, пушнины и изделий из них (0,1%) и машин, оборудования и транспортных средств (0,9%) не изменились по сравнению с уровнем января-сентября 2012 г.

В товарной структуре экспорта из наиболее крупных статей на минеральные продукты приходилось 71,9%, металлы и изделия из них — 8,0%, продукцию химической промышленности — 6,1%, машины, оборудование и транспортные средства — 5,0%.

Экспортная квота (доля экспорта в производстве) повысилась в отчетном периоде по углю каменному, нефтепродуктам, газу природному, лесоматериалам необработанным, фанере клееной, прокату плоскому, автомобилям легковым, автомобилям грузовым; снизилась по нефти сырой и бумаге газетной.

Таблица 5. Доля экспорта в производстве важнейших товаров (в процентах)

III. Развитие импорта Российский импорт в январе-сентябре 2013 г. составил 231,7 млрд. долларов и увеличился на 1,7% против января-сентября 2012 г. (в 2012 г. — на 3,0%), в том числе из стран дальнего зарубежья на 2,5% до 201,2 млрд. долларов, из государств СНГ — спад на 2,9% до 30,5 млрд. долларов.

В общем объеме ввоза доля стран дальнего зарубежья составила 86,8% и увеличилась против аналогичного периода прошлого года на 0,6 п.п. В общем объеме импорта на долю стран СНГ приходилось 13,2% (в 2012 г. — 13,8%), ЕС — 41,9% (41,5%), АТЭС — 34,6% 345,0%), ЕврАзЭС — 7,2% (7,0%) и ТС — 7,2% (6,9%).

Основными торговыми партнерами России в импорте являлись Китай — 16,8% (2012 г. — 16,6%), Германия — 11,9% (12,1%), Украина — 5,1% (5,9%), США — 5,1% (4,8%), Япония — 4,5% (5,2%), Франция — 4,1% (4,4%), Италия — 4,4% (4,1%), Белоруссия — 4,0% (4,1%), Р. Корея — 3,3% (3,5%).

Увеличение стоимостных объёмов импорта происходило за счет роста цен на 2,6%. Физический объем ввоза снизился на 0,8%, из стран дальнего зарубежья снизился на 1,1%, из стран СНГ — вырос на 1,0%. Средние импортные цены в торговле со странами дальнего зарубежья повысились на 3,6%, со странами СНГ — снизились на 3,9%.

Рисунок 4

В наибольшей степени увеличились физические объемы ввоза сыров и творога — на 8,4%, молока и сливок сгущенных — на 22,2%, масла сливочного на 15,0%, цитрусовых плодов — на 4,9%, кофе — на 18,6%, пшеницы и меслина — почти в 2,0 раза, ячменя из стран СНГ в 43,5 раза, кукурузы — на 31,9%, сахара белого — в 2,2 раза, сигарет — на 18,9%, нефти сырой на 4,5%, бензина автомобильного на 32,7%, керосина в 6635,1 раз, электроэнергии — в 2,1 раза, антибиотиков — на 12,9%, медикаментов — на 10,7%, удобрений — на 6,7%, химических средств защиты растений — на 7,4%, каучука — на 17,4%, труб стальных — на 9,5%, мебели — на 11,9%.

Наиболее существенно снизились поставки по импорту мяса крупного рогатого скота — на 11,5%, мяса свежего и мороженного — на 12,4%, свинины — на 13,5%, рыбы свежей и мороженной — на 3,1%, сахара-сырца — на 19,1%, консервов из мяса — на 31,2,2%, руд и концентратов алюминиевых — на 43,2%, угля каменного — на 20,7%, нефтепродуктов — на 18,9%, волокна хлопкового — на 18,4%, проката плоского — на 8,5%, автомобилей грузовых — на 30,9%, автомобилей легковых — 19,1%.

В отчетном периоде импорт машин, оборудования и транспортных средств составил 112,6 млрд. долларов и по сравнению с январем — сентябрем 2012 г. снизился на 1,9%. Поставки из стран дальнего зарубежья уменьшились на 0,2%, из стран СНГ — на 8,6%. Физический объем ввоза сократился на 4,7%, цены увеличились на 4,0%.

В суммарном импорте страны доля машинотехнической продукции в январе-сентябре 2013 г. составила 48,6% (в январе-сентябре 2012 г. — 50,0%), в импорте из стран дальнего зарубежья — 50,7% (52,0%), из стран СНГ — 35,1% (37,2%).

В развитии импорта тенденции к повышению в отчетном периоде наблюдались по большинству групп товаров. Особенно заметно вырос импорт драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них (на 25,5%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий (на 11,1%), текстиля, текстильных изделий и обуви (на 7,8%), продукции химической промышленности, каучука (на 4,8%), недрагоценных металлов и изделий из них (на 4,6%), продовольственных товаров (на 4,4%), кожевенного сырья, пушнины и изделий из них (на 4,6%). Снизился стоимостной объем ввоза минеральных продуктов (на 14,3%). Объем импорта машин, оборудования и транспортных средств снизился на 1,1%.

На этом фоне удельный вес продовольственных товаров вырос с 12,6% в январе-сентябре 2012 г. до 12,9% в январе-сентябре 2013 г., текстиля, текстильных изделий и обуви с 6,0% до 6,3%, продукции химической промышленности с 15,3% до 15,8%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий с 1,9% до 2,1%, драгоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них — с 0,2% до 0,3%, недрагоценных металлов и изделий из них с 7,1% до 7,3%. Снизилась доля минеральных продуктов с 2,5% до 2,1%, машин, оборудования и транспортных средств с 50,0% до 48,6%. Удельный вес кожевенного сырья, пушнины и изделий из них не изменился (0,5%).

В связи с ростом импортных цен по сравнению с падением цен экспортных товаров условия торговли в отчётном периоде были в целом неблагоприятными для России. Индекс «условий торговли» составил 93,4 (соответствующий период предыдущего года = 100), со странами дальнего зарубежья — 92,7, со странами СНГ — 98,3.