Деятельность органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию «Вилюйского улуса (района) »

Экономическое развитие общества напрямую связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии справиться с их решением.

Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.

Государственная социальная политика — комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

По мере экономического роста, накопления богатства создаются условия для повышения уровня жизни. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического роста, тем выше требование к людям — их знаниям, профессиональной подготовке, физическому и нравственному развитию, что требует развития социальной сферы. Не случайно видные экономисты (Д. Кейнс, В. Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

— создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

— поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

— поддержание экономической стабильности и безопасности.

Обозначенные вопросы являются основными не только в местном значении, но в целом по государству и являются показателем социально-экономического развития государства. На местах по реализации вопросов социально-экономического развития занимаются органы местного самоуправления. Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве.

При рассмотрении проблем совершенствования методов управления, обоснованно доказано, что государственное регулирование экономики является объективной необходимостью и обязательным компонентом современной социально-экономической политики.

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов, которые тесно взаимосвязаны. Однако в условиях рынка приоритетными являются экономические методы регулирования, которые предусматривают формирование и осуществление соответствующей финансово-кредитной, ценовой, налоговой, инвестиционной политики, бюджетной поддержки, и, прежде всего сельского хозяйства районов Севера, а также социальной сферы села.

Актуальность. В процессе перехода Российского общества к рыночным отношениям произошли коренные качественные изменения в социально-экономическом отношении. В сложившихся условиях перехода к новому общественному строю, приобретает определяющее значение выработка и осуществление стабильной системы управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, которые должны иметь четкую выраженную направленность, учитывающие конкретные условия комплексного социально-экономического развития на данной территории и особенности уклада и традиций населения.

Целью дипломного проекта является анализ деятельности администрации муниципального образования «Вилюйский улус (район)» по комплексному социально-экономическому развитию района на среднесрочную перспективу и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Задачами исследования выступают:

— Исследование сущности и содержания деятельности государства и органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию территории;

— Анализ нормативно-правовой базы осуществления деятельности по социально-экономическому развитию на различных уровнях управления;

— Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Вилюйский улус (район)» по вопросам комплексного социально-экономического развития района;

— Определение направлений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по организации комплексного социально-экономического развития района.

Объектом исследования является — органы местного самоуправления муниципального образования «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию «Вилюйского улуса (района)».

Методы исследования: описательный, сравнительный, экстраполяции, аналитический, статистический анализ документов, что позволило автору сделать определённые выводы и выработать практические рекомендации.

Теоретико-методологическую и источниковую базу дипломного проекта послужили работы отечественных авторов, материалы научно-практических конференций. Нормативную базу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и другие законодательные акты. В процессе работы использовался материал, почерпнутый из практики деятельности муниципальных и региональных органов власти, а также из периодической печати и отчетных данных.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в обобщении, систематизации и анализе материалов, посвященных деятельности органов местного самоуправления по регулированию и развитию социально-экономической сферы в рамках Вилюйского улуса (района).

Практическая значимость работы определяется ее ориентацией на решение актуальных проблем муниципального управления социально-экономической сферой в комплексе. Основные положения дипломной работы могут быть использованы в разработке программ социально-экономического развития МО «Вилюйский улус (район)» органами местного самоуправления.

Глава I. Теоретические основы и нормативная правовая база управления комплексным социально-экономическим развитием территорий

1.1 Комплексное социально — экономическое развитие территории: понятие, показатели, способы управления

Россия находится на стыке западного и восточного типов цивилизации, что во многом предопределяет характер формирующейся в ней рыночной экономики.

Становление России как сильного государства, стабилизация её экономики в целом требуют проведения целенаправленной государственной политики. В последнее время наметившаяся политика по рациональному разделению ресурсов государства и курс на комплексное социально-экономическое развитие субъектов федерации во многом способствуют этому процессу.

В контексте социально-экономического развития Российской Федерации можно определить ключевые направления деятельности за последние годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста. Таким образом, эта стратегическая цель социально-экономического развития должна проходить «красной нитью» по всем уровням управления социально-экономическим развитием регионов.

Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта. Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России. В современном мире, который быстро и неотвратимо идет по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к международной конкуренции становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. В современном мире от конкуренции нельзя защититься — в ней можно только победить или проиграть.

Чтобы победить, необходимо создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. Создание равных условий конкуренции для всех предприятий при ясных и прозрачных правилах игры и есть главная задача государства в сфере экономики.

Переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях российской экономики. В денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню стран со зрелой рыночной экономикой, тогда как в сельском хозяйстве сохранились формы организации производства, унаследованные от административно-командной системы.

Успех проводимых в регионах крупномасштабных экономических и социально-политических преобразований во многом зависит от того, насколько осуществляемый курс реформ воспринимается и реализуется регионами, какую региональную политику проводит Центр.

Государственное регулирование социально-экономического развития осуществляется на различных уровнях управления. Оно включает, с одной стороны, регулирование органами субъекта федерации развития областей, районов, городов, а с другой стороны — регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаимодействия органов местного управления с республиканскими и федеральными органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных, республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это, касается фундаментальной науки.

Основной целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), исходя из целей Российской Федерации, на ближайшие годы можно в целом определить как рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов для создания благоприятных условий жизни населения. В ближайшей перспективе важнейшими направлениями региональной политики в период глобального экономического кризиса являются:

— формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

— обеспечение экологической безопасности проживания населения;

— формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.;

— формирование источников собственных доходов и сбалансированности бюджетов местного самоуправления;

— развитие сферы жизнеобеспечения в составе жилищно-коммунального хозяйства, сферы обслуживания, энергетики, транспорта и связи;

— обеспечение социального стандарта качества жизни населения (обеспеченность жильем, коммунальными услугами и т. д.);

— снижение безработицы и обеспечение эффективной занятости всего трудоспособного населения путем создания новых рабочих мест во всех отраслях экономики республики.

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий.

1.2 Основные направления и приоритеты социально-экономической политики Российской Федерации

Современный этап социально-экономического развития России требует ориентировать экономическую политику на неуклонное сокращение существующего разрыва между Россией и наиболее развитыми странами мира. По сути, это означает необходимость выработки и осуществления стратегии, нацеленной на формирование современного постиндустриального общества.

Экономическая политика, ориентированная на осуществление постиндустриального рывка, должна учитывать ряд принципиально важных условий, характерных для современного экономического роста.

Первое. Необходимо достичь не просто высоких темпов экономического роста, но такого роста, который обеспечивал бы прогрессивные структурные сдвиги в российской экономике. Это предполагает выработку инструментов экономического роста, удовлетворяющего следующим четырем критериям:

1. осуществляется высокими темпами, обеспечивая удвоение ВВП за 10 лет;

2. сопровождается прогрессивными структурными сдвигами (то есть обеспечивает диверсификацию) и повышает конкурентоспособность страны;

3. демонстрирует высокие темпы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, то есть является устойчивым;

4. обеспечивает сближение по уровню экономического развития с наиболее развитыми странами (то есть темп роста является более высоким, чем среднемировой или чем темп роста в наиболее развитых странах).

5. Второе. Современные экономические проблемы России не могут быть разрешены при помощи чисто экономических инструментов и институтов. Ключевое значение для решения экономических проблем имеют реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Реальным «узким местом» является система правоприменения, прежде всего, судебная и правоохранительная системы. Страна подошла к такой фазе, когда дальнейшее экономическое развитие в значительной мере будет предопределяться состоянием институтов государственной власти. Устойчивое функционирование экономики невозможно без эффективного госаппарата, справедливого суда, достойной правоохранительной системы.

Третье. Абсолютным приоритетом являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего образования и здравоохранения. В этом состоит очевидное требование постиндустриальной эпохи. Главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с человеческой личностью и теми факторами, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью человека. К таковым относятся состояние сфер образования, здравоохранения, жилье. В этих секторах находится ключ к обеспечению высокого и устойчивого экономического роста в среднеи долгосрочной перспективе за счет повышения качества человеческого капитала, являющегося основным фактором развития на современном этапе.

Четвертое. Осуществление любых мероприятий экономической политики не должно подрывать достигнутый уровень макроэкономической стабильности. Денежная и финансовая стабилизация является важнейшим достижением последнего десятилетия, важнейшим выгодным отличием России от многих других переходных экономик и важнейшим фактором формирования благоприятного инвестиционного климата. Главными факторами обеспечения макроэкономической стабильности в настоящее время являются приверженность Правительства РФ сбалансированной бюджетной политике, сохранение режима плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, последовательное снижение инфляции, а также наличие Стабилизационного фонда.

Пятое. Ключевое значение в решении стоящих перед страной задач имеет состояние ее социально-экономических институтов. Коренное совершенствование институциональной системы становится реальным способом достижения целей, которые ставит перед собой Правительство РФ. Институциональные приоритеты, или создание четких и понятных «правил игры» для всех участников социально-экономической жизни, является общей базой для достижения целей социально-экономического развития.

Созданные или только формируемые институты должны строиться таким образом, чтобы повышать в российском обществе уровень доверия всех субъектов экономической и политической жизни друг к другу. Ключевая роль здесь принадлежит государству. Предлагаемые им «правила игры», принимаемые властью решения должны быть предсказуемыми и понятными субъектам хозяйственной жизни, соответствовать букве и духу демократической Конституции. Доверие — важнейшее условие обеспечения конкурентоспособности современной экономики, Можно выделить три принципиальные особенности нового этапа.

Во-первых, необходимо вырабатывать исключительно тонкие механизмы настройки экономических процессов, требующих осторожного вмешательства в ткань экономической жизни.

Во-вторых, за последние годы существенно возрос административный потенциал власти — государство укрепилось и теперь может позволить себе быть более активным, чем на протяжении большей части 1990;х годов, активнее и глубже проводя реформы, используя рыночные инструменты регулирования экономики.

В-третьих, Россия подошла к такому моменту создания новых институтов, когда опыт других стран начинает играть крайне ограниченную роль, так как ни одна страна в мире еще не имеет достаточного опыта функционирования в условиях постиндустриальной экономики — победитель еще не ясен и им станет тот, кто создаст лучшие условия для реализации предпринимательского и интеллектуального потенциала нации.

На предыдущих этапах, формируя базовые предпосылки современной рыночной экономики, можно было опираться на достижения других стран, а также учитывать их провалы, чтобы не повторять чужих ошибок. Это касалось проблем денежной и бюджетной стабилизации, осуществления мер по дерегулированию, по отработке гражданского и банковского законодательства и др.

Теперь ситуация становится гораздо более сложной. По таким важнейшим вопросам, от которых зависит будущее России, как развитие человеческого потенциала, необходимо вырабатывать преимущественно собственные, оригинальные подходы к решению стоящих перед страной проблем. Прежде всего, это относится к развитию систем здравоохранения, образования, пенсионной системы, социальной помощи, а также к проблемам, порождаемым современной демографической ситуацией. Существующие в мире системы инвестиций в человека, прежде всего системы здравоохранения и образования, сложились в принципиально других социально-экономических условиях (в условиях растущего индустриального общества) и плохо подходят к ответу на вызовы постиндустриальной эпохи. В решении этих проблем Россия находится на переднем рубеже, поскольку кризис социального сектора проявляется здесь в наиболее явной форме и поиск ответов на эти вызовы приходится искать при минимальных возможностях учета успешного опыта других стран.

Крайне важным при этом является не преувеличивать прогностические возможности государства. Опыт стран и корпораций, которым удавалось совершить рывок в современном постиндустриальном мире, свидетельствует о том, что главным в их успехе было обеспечение государством эффективного правоприменения и активная политика по развитию человеческого потенциала. Попытка же административного формирования отраслевых приоритетов ограничивает возможности творческого поиска фирмами новых, наиболее эффективных и перспективных направлений вложения капитала. Жесткое формирование системы отраслевых приоритетов всегда опирается на уже существующие представления о тенденциях социально-экономического развития, то есть исходит из прошлого опыта, а не ориентируется на будущее.

В то же время, экономическая политика государства на настоящем этапе развития должна включать в себя ряд мер, связанных с прямым регулированием или же непосредственным предоставлением отдельных услуг. Это касается:

§ регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

§ предоставления социальных услуг, рынок которых отсутствует, но имеющих большие положительные внешние эффекты;

§ создания и поддержания объектов инфраструктуры.

Развитие отдельных секторов экономики, вклад которых в создание добавленной стоимости в настоящее время составляет значительную долю, требует проведения осмысленной долгосрочной политики. В этой связи, часть настоящей программы посвящена стратегиям развития, разработанным с учетом общего контекста социально-экономической политики государства в среднесрочном периоде, нацеленным на разрешение проблемы структурных ограничений экономического роста.

В свете происходящих перемен в структуре государственной власти и экономического роста за последние годы Правительство Российской Федерации предполагает концентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.

Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Требуется сохранить более высокий уровень российского образования по сравнению с тем, который характерен для стран сопоставимого уровня социально-экономического развития. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Параллельно должна быть проведена реструктуризация сети образовательных организаций, упорядочена система бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, созданные независимые системы контроля качества образования.

Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Существующая система здравоохранения характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, неэффективностью использования ресурсов, что негативно отражается на доступности и качестве медицинской помощи населению. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг.

В этой связи необходимо конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, модернизировать систему обязательного медицинского страхования, внедрить новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников Третье. Сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью. Необходимо значительно повысить эффективность программ в области социальной политики, пересмотрев существующие механизмы предоставления социальной помощи. Необходимо в этой связи создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Четвертое. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления Правительство сконцентрируется на обеспечении публичности своей деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов. В области совершенствования государственной службы должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышением качества их работы, реформированием системы социального обеспечения государственных служащих. При этом необходимо обеспечить реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.

Пятое. Развитие инновационной сферы. В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.

Шестое. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличении ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.

Седьмое. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.

Восьмое. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. Необходимо создавать и совершенствовать рыночные институты, обеспечивающие гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков, обеспечивающих переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.

Таким образом, решение вышеперечисленных задач и приоритетных направлений социально-экономического развития позволит в будущем достигнуть поставленной цели и усилит политическую и экономическую роль России в мировом сообществе.

Что касается Дальневосточного Федерального округа. В последние два года правительством РФ было четко обозначено, что наконец-то развитию Дальнего Востока будет уделено пристальное внимание властей. Первой ласточкой в этом стало утверждение летом 2007 года скорректированной федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а в 2008 году стали выделяться существенные средства на ее реализацию. В минувшем году также стали активно разрабатываться другие основополагающие документы: концепция социально-экономического развития России до 2020 года и основанная на ней стратегия развития РФ до 2020 года. Готовилась стратегия развития Дальнего Востока и Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края (макрорегион Дальнего Востока и Байкальского региона) до 2025 года. Более того, субъекты стали разрабатывать собственные стратегии развития, хотя законодательно они не были обязаны это делать. Просто в интересах самих же субъектов было документально закрепить точки роста и направления развития территорий. По задумке чиновников, стратегия-2020 должна была задать ориентиры, которые будут детализированы в стратегиях макрорегионального развития и более тщательно проработаны стратегиями развития субъектов РФ.

Но подготовка всех этих стратегически важных документов шла вразнобой, и на сегодняшний день не все из них утверждены. В частности, 17 ноября 2008 года была принята концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В данной концепции содержатся лишь легкие намеки на Дальний Восток. По словам специалистов, «такой глобальный документ и не может детально отражать развитие регионов, ведь в таком случае это будет многотомный труд».

В декабре 2008 года разработана стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Власти субъектов ДФО остались недовольны данной стратегией, в частности, в правительстве Хабаровского края была масса замечаний в связи с тем, что не были заданы параметры по каждому региону, по которым можно было бы судить о том, достигнуты нужные результаты или нет. Кроме того, в «сыром» документе не были проработаны механизмы развития субъектов — особенно плохо был прописан механизм помощи государства Дальнему Востоку. Концепция и стратегия социально-экономического развития России до 2020 года предполагают перевод российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития. Однако Дальний Восток в этой концепции рассматривается в первую очередь как территория богатых природных ресурсов.

1.3 Цели и принципы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Каждая страна имеет свою модель социально-экономического развития, но их эффективность не одинакова.

Так, «американская модель» предполагала путь экономического роста, который позволял бы обеспечить согласованную реализацию следующих целей: высокого уровня занятости и низких темпов инфляции, экономической стабильности и высоких темпов роста в промышленности. В «шведской модели» были выделены цели (принципы) полной занятости и выравнивания доходов. Указанные цели социально-экономического развития определили в каждой из названных стран свои специфические методы экономической политики.

В странах Западной Европы к началу ХХ века сложилась модель хозяйственного развития, которую можно условно назвать «частная» или «индивидуальная». Она была основана на индивидуализме в проявлении жизненных интересов («каждый сам за себя»). Система эта складывалась в условиях крайнего дефицита экономических ресурсов и значительного перенаселения.

Хозяйственная система, сложившаяся в России в это же время, резко отличалась от западноевропейской. Она основывалась на традиционных ценностях крестьянской общины и артели — взаимопомощь, трудовая демократия, местное самоуправление — и потому и может быть названа «корпоративной», т. е. учитывающей всё многообразие интересов местного сообщества. Эффективный и качественный труд в этой системе обуславливается, прежде всего духовно-нравственными представлениями человека и моральным климатом коллектива, в котором он трудится.

Каждая хозяйственная модель имеет свои корни, свои организационно-правовые механизмы и социально-экономическую основу, т. е. свою шкалу координат, тесно связанную с государственной идеологией. Социалистическое, капиталистическое и корпоративное ведение хозяйств — это три самостоятельных направления развития сообществ, три метода развития и три типа экономики, различной степени полезности. Любые попытки оценить каждую из этих социально-экономических систем, прибегая к шкале координат, сложившейся в другой системе, были не только в корне неправильны, сравнимы веса тела при помощи мер времени.

Цель социально-экономического развития муниципального образования — улучшение качества жизни каждого человека местного сообщества. Уровень социально-экономического развития, качество жизни населения определяются уровнем компетентности команды муниципальных менеджеров. Организационная структура муниципального образования как корпорации с экономической точки зрения имеет следующую принципиальную схему: население — владельцы — совет — менеджмент, которая является зеркальным отражением системы: население — избиратели — представительная власть — администрация, реализующая цели муниципального образования в сфере политического управления.

Основная обязанность представительной власти и совета директоров — обеспечить ответственность и отчетность менеджмента (администрации и муниципальных менеджеров) за качество и результат деятельности. Главная цель развития МО (повышение качества жизни населения) определяется населением — владельцами корпоративной собственности и принимается избирателями как базовая. Формы и способы достижения цели определяются представительной властью и советом директоров, а администрация и менеджеры реализуют эти цели. Как только население (как избиратели и как акционеры) определило главную цель развития МО, администрация и совет директоров обязаны искать средства для её реализации, соблюдая принципы строгой ответственности и подотчётности муниципальных менеджеров директорам, а администрации — представительной власти. Это одно из важнейших условий корпоративного менеджмента.

Переход к современному корпоративному менеджменту предполагает, во-первых, изменение существа деятельности органов местного самоуправления, во-вторых, усиления стратегического характера деятельности; в-третьих, демократизации процесса разработки и принятия решений.

В соответствии с отмеченными направлениями следует развивать организационно-методические принципы и концепции социально-экономического развития муниципальных образований.

Таким образом, основными принципами корпоративного управления муниципальными образованиями являются:

1. Сообщество — начало образования всех корпоративных социально-экономических, правовых и иных отношений.

2. Решение социально-экономических проблем муниципального образования начинается с раскрытия возможностей каждого человека в отдельности и его семьи на экономическую самостоятельность.

3. Связь человека с человеком в единое сообщество на уровне муниципальных образований осуществляется в соответствии с принципом «равного и совместного владения». Принцип «равновладение» означает, что каждый житель муниципального образования имеет равное количество акций (долей) в уставных капиталах финансовых институтов и коммерческих организаций, предприятий.

4. Решение социально-экономических проблем муниципального образования возможно если, когда власть идёт навстречу корпоративным интересам каждой семьи.

5. Последовательная связь одного муниципального образования с другим муниципальным образованием в единое региональное образование осуществляется в соответствии с принципом «единого равенства».

Кроме этих принципов, следует особо выделить два принципа — самостоятельности и самофинансирования, которые означают, что органы местного самоуправления могут принимать решения по всем вопросам разработки и практического проведения социально-экономической политики и предполагают формирование в муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей возможность реализации принятых решений.

Таким образом, в государственной политике по развитию корпоративных отношений важно учитывать не только российский, но и мировой опыт. Необходимо понять, что даже сами термины «американская модель», «немецкая модель», «корейская модель», «тайванская модель» и другие модели управления возникли в связи со становлением этих государств как одних из самых развитых в социально-экономическом отношении. Они появились в конце 60-х — начале 70-х годов, когда весь мир стал отмечать успешное сочетание в этих странах принципов быстрого экономического роста с активной политикой реформ на преобразование местных сообществ на корпоративных началах, обеспечивающих бесконфликтность и социальную стабильность.

Глава II. Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на 2009;2011 годы

Вилюйский район образован 09 января 1930 года, занимаемая территория составляет 55,2 тыс.кв.км. Расстояние от г. Вилюйска до г. Якутска составляет 592 км. Расположен на западе республики. В 2010 году среднемесячная температура воздуха в январе составила -31,8°С, в июле +18,2 °С, месячная сумма осадков за январь 12 мм, за июль 44 мм.

В районе 21 муниципальное образование, в том числе 2 городских поселения — город Вилюйск и поселок Кысыл-Сыр и 19 наслегов. По данным всероссийской переписи населения 2002 года якуты составляют 83,1%, русские -12,5%, украинцы — 1,7%, татары — 0,6%, эвенки — 0,5%, другие национальности — 1,6%. Средний возраст населения 30 лет.

Социальные показатели. На 01.11.10 г. среднесписочная численность населения составляет 25,2 тыс. человек, в том числе по городским поселениям 13,4 тыс. чел, сельским — 11,8 тыс. чел. За январь-ноябрь 2010 года родилось 457 детей, умерло 234 человека. Естественный прирост населения составил 223 человек. За 11 месяцев 2010 года зарегистрировано 176 брака и 84 разводов. За этот же период по району прибыло 186 человек, убыло 382 человека, миграционная убыль составила 196 человек. Численность пенсионеров на 01. 10. 2010 года составляет 6996 человек, из них работающих 3103 человек. Средний размер месячных пенсий составляет 10 783,5 рублей, что на 37,2% больше соответствующего периода прошлого года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников на 01.01.11 г. увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10,5% и составила 20 181,8 рублей.

Среднедушевые денежные доходы населения на 1 января 2011 г. составляют 12 504,8 рубля, что к соответствующему периоду прошлого года составляет 110,7%, а к среднереспубликанскому 58,6%.

По состоянию на 01.01.11 г. численность экономически активного населения составило 11 570 человек, в том числе занятые -10 433 человек или 90,2% к экономически-активному населению, безработные — 1137 человек, или 9,8%. Число безработных зарегистрированных в Центре занятости района составило 295 человек или 2,5% к экономически активному населению.

По уровню преступности Вилюйский улус занимает 22 место в республике. Показатели преступности по сравнению с 2009 годом увеличились на 9.8%, за 2010 год зарегистрировано 236 правонарушений.

Инфраструктура. Промышленность. В промышленном производстве ведущее место занимает добыча природного газа и газового конденсата. В 2010 году в Вилюйском районе добыто 1546,4 млн.куб.м., или 81,1% общего объема природного газа по республике и произведено 84 тыс. тонн газового конденсата, или 91.3% общего объема по республике.

На территории района на отчетном балансе числится 4 месторождения углеводородного сырья общим запасом свободного газа 335, 7 млрд. куб. м. и 15, 7 млн. тонн извлекаемого газового конденсата: Средневилюйское, Толонское, Андылахское и Среднетюнгское газоконденсатные месторождения. Хотя запасов Среднетюнгского месторождения хватит на десятилетия, ООО «ЯТЭК» со следующего года планирует начать параллельное освоение Толонского ГКМ.

ООО «ЯТЭК» с 2010 года проводит работу по наращиванию объемов реализации своей продукции. В г. Якутске открыты 5 автозаправочных станций. В планах — открытие заправочных станций в г. Вилюйске, в дальнейшем планируется продвижение далее по другим районам «алмазной провинции». Изучается возможность размещения автозаправок в Кулятском (1 Кулятцы) и Мастахском (Балагачча) кустах.

Газификация. Проведены большие работы по газификации района. Заканчивается освоение Среднетюнгского газоконденсатного месторождения, полностью газифицировано с. Кюбэингдэ, газифицированы все котельные сел Усун и Тербяс, полным ходом идет газификация жилых домов в этих селах. Работы по газификации проводятся во исполнение РЦП Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 — 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года".

Согласно этой программы, газификация с. Эбя будет начата с 2012 года. Также одним из направлений вышеназванной программы определена газификация сел Кюлекянь, Балагачча, Кирово и Сатагай в период 2012 — 2020 годы. В этот же период планируется газификация сжиженным природным газом отдаленных от магистральных газопроводов населенных пунктов республики на примере сел Лекечен и Илбенгя.

Связь. В настоящее время Вилюйский районный узел электросвязи филиала «Сахателеком» относится к ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», сокращенно — «Дальсвязь».

Всего по району к телефонной сети подключены 6 946 абонентов. К беспроводной телефонной сети подключены несколько абонентов в с. Староватово и в труднодоступных местах г. Вилюйска. Несмотря на то, что в районе имеются альтернативные операторы, такие как «МТС» и «Мегафон», абонентов, пользующихся услугами ОАО «Сахателеком», не убавилось.

На сегодня в Вилюйском районе все населенные пункты имеют цифровые АТС и Интернет. Кроме этого, в декабре месяце с. г. планируется поступление оборудования ADSL (широкополосной доступ) для Вилюйского района, которое будет смонтировано в первой половине 2011 года.

Электроснабжение. Электроснабжение Вилюйского района осуществляется от Вилюйской ГЭС по одноцепной ВЛ-110кВ Мирный — Сунтар — Нюрба — Верхневилюйск — Вилюйск протяженностью 605 км., построенной в 1968 — 86 годах, в деревянном исполнении и находящейся в аварийном состоянии. Во время отключений электроснабжения от Вилюйской ГЭС по разным причинам, г. Вилюйск и близлежащие села обеспечиваются газовыми турбинами ПАЭС-2500 Вилюйской РЭС в г. Вилюйске. Также в пос. Кысыл Сыр электроснабжение осуществляется посредством ПАЭС-2500, принадлежащей ОАО ЯТАК (Якутгазпром). Всего в районе 835 км, воздушных линий электроэнергии. Из 129 подстанций, принадлежащих Вилюйским РЭС и обеспечивающих район электроэнергией, нуждаются в реконструкции 40%. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные предприятия и население.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Основными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района являются Вилюйский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» и Управление тепловых сетей ОАО «Сахатранснефтегаз». Вилюйский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я) эксплуатирует 57 котельных из 90 крупных котельных, функционирующих в районе. Также имеет на своем балансе 73, 2 км. тепловых сетей. В 2010 году к началу отопительного сезона начали работать новые автономные котельные «Школа № 2». «Хирургия» в г. Вилюйске, подготовлена к эксплуатации автономная котельная новой поликлиники. На очереди — строительство газовой котельной в с. Тымпы со сметной стоимостью 55 млн. рублей, ввод которого ожидается к началу отопительного сезона 2011;2012 года. Также в 2011 году планируем построить в г. Вилюйске модульную автономную котельную для теплои водоснабжения детского сада «Булуучээнэ», детской художественной школы и музея народного образования. В планах — строительство новой газовой котельной в с. Чинекя взамен аварийной деревянной котельной. Для повышения энергетической эффективности и энергосбережения необходимо шире применять энергоэффективное оборудование. В этом направлении в этом году для котельной школы с. Жемкон приобретены 2 котла с КПД до 90%, в с. Кыргыдай также строится новая котельная взамен дровяной котельной. Работа в этом направлении будет продолжаться и впредь.

Автодороги. Общая протяженность автомобильных дорог в районе составляет 1525, 8 км., в том числе федерального значения (автодорога «Вилюй») по территории района составляет 261, 8 км., республиканского значения (автодорога «Эдьигээн») 223 км, и местного значения — 1041 км. (из них имеют оформленные паспорта только 212 км.).

Строительство. В последние годы наш район постоянно входит в число лидеров в Республике Саха (Якутия) по вводу индивидуального жилья. В 2010 году ввели в эксплуатацию 13 жилых дома общей площадью 1465 кв. м. Отрадно отметить, что все большее количество застройщиков обустраивают свои дома канализацией, водопроводом, т. е. вводят полное благоустроенное жилье. В 2010 году за счет Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) выполнено строительно-монтажных работ на сумму 202 621, 8 тыс. руб., в том числе: Школа на 275 мест в с. Хампа Вилюйского улус, 24 квартирный жилой дом для работников бюджетной сферы, спортивный зал в г. Вилюйске.

Также в рамках общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХ1 веке» выполнено работ на сумму 11 496, 7 тыс. руб., в том числе: Детсад на 50 мест в с. Чинекя, Спортивный зал в с. Тосу, многофункциональный объект культуры и спорта в с. Сыдыбы, спортивный зал в с. Тылгыны.

Сельское хозяйство. Сектором народного хозяйства района, от эффективности работы которого во многом зависит стабильность экономической и социальной ситуации является агропромышленный комплекс.

Во всех категориях хозяйств на 1 января текущего года имеется всего: крупного рогатого скота 13 699 головы, в том числе коров 5298 голов, свиней — 649 голов, лошадей — 7111 головы, оленей — 60 голов и птиц — 730 голов. Во всех категориях хозяйств за 2010 год произведено мяса и скота и птицы всего 2087,2 тонн. За 2010 год заготовлено молока 5020,0 тонн, мяса в живом весе 127,1 тонн.

Произведено готовой продукции на сумму 35 418,74 тыс. руб., в т. ч.: цельномолочной продукции 762,0 тонн, масло животного 171,5 тонн.

Развитие животноводства неразрывно связано с повышением эффективности отрасли растениеводства, где приоритетным направлением будет являться расширение пашен.

Общая площадь обрабатываемой пашни составила 1025 га. Посевные площади сельскохозяйственных культур увеличились с 892,5 га в 2009 году до 989 га в 2010, т. е. на 96,5 га. Во всех категориях хозяйств валовой сбор картофеля составил — 1920,29 тн. Овощей открытого грунта во всех категориях хозяйств собрано 291,1 тн.

Потребительский рынок. Оборот розничной торговли за 2010 год составил 1 980 793,2 тыс. рублей, или 100,3% к 2009 году. Оборот розничной торговли на душу населения составил 78 515,7 рублей. На протяжении ряда лет отмечается стабильное товарное насыщение потребительского рынка. Населению предлагается широкий ассортимент продовольственных товаров. Завоз товаров осуществляется за счет собственных оборотных средств торгующих предприятий. Торговая отрасль постоянно обновляется. Ремонтируются и обновляются старые здания магазинов.

За 2010 год оборот общественного питания составил 47 411 тыс. рублей, что на 3,8 процента больше, чем за 2009 год, оборот общественного питания на душу населения составил — 1879,3 рубля. В структуре общественного питания на предприятия потребительской кооперации приходится — 93,8%, другие виды — 6,2%.

На 01.01.2011 года населению оказано платных услуг в сумме 417 768,7 тыс. руб. или 177,1% по сравнению с 2009 годом. На душу населения оказано платных услуг на 16 578,1 рублей. По объему предоставления платных услуг наш район занимает 6 место по республике.

Предпринимательство в районе представлено 922 субъектами малого бизнеса. Занимаясь всеми видами деятельности, малое и среднее предпринимательство обеспечивает работой 3518 человек, что составляет 31% от всей численности занятых в экономике улуса. Численность занятых в сфере малого предпринимательства Вилюйского улуса составляет: — 922 единиц в том числе: розничная торговля — 235 (25,4%), производство и реализация сельхозпродукции — 231 (25%), грузовые и пассажирские перевозки — 139 (15,1%), строительно-ремонтные работы — 136 (15%), бытовые услуги — 45 (4,9%), общественное питание — 24 (2,6%), авторемонтные и заправочные услуги — 16 (1,7%), полиграфическая деятельность и фотоуслуги — 12 (1,3%), гостиничный бизнес — 10 (1,0%), прочие -74(8%).

Образование. В муниципальную систему образования входят 74 учреждения, в т. ч.: из них управление -1, начальных школ — 1, основных школ -2, средних школ — 21, гимназий -2, вечерних школ-1, детских домов — 1, дошкольных учреждений — 34, внешкольных учреждений -10, молодежная политика — 1

В 2010;2011 учебном году в школах улуса обучается 4666 учащихся, в том числе в г. Вилюйске 2405 учащихся. Муниципальные дошкольные образовательные учреждения района посещают -1853 детей (58,8%). Потребность населения в услугах дошкольного образования составляет по улусу — 3147 детей (в том числе в г. Вилюйске -750 детей).

В этом учебном году введены 2 новых объекта: школа на 120 мест в с. II Кюлятцы и школа на 275 мест в с. Хампа.

Медицинскими кабинетами оснащены 11 школ, договора на обслуживание кабинетов с ЦУБ составлены со всеми образовательными учреждениями.

Всего выпускников 2009;2010 учебного года 444, в том числе 18 медалистов, (10 -золотых, 6-серебряных). Из общего количества выпускников в учебные заведения поступили 413 чел.(93%). ВУЗы РС (Я) — 176(39,6%), ССУЗы — 146 (32,8), НПО — 38 (8,5). За пределами РС (Я): ВУЗы-44 (9,9), ССУЗы — 6(1,4%).

Здравоохранение. Медицинскую помощь населению района оказывают 26 лечебных учреждения, в том числе 9 участковых больниц, 4 врачебные амбулатории, 7 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 поселковая больница и 5 лечебных профилактических учреждений в г. Вилюйске.

Количество штатных единиц по разделу здравоохранение составило 727,25 шт.ед., в.т.ч.: содержащихся за счет средств ОМС — 601,25 шт.ед.; за счет местного бюджета 121,0, из них не санкционировано 14 шт. ед., в том числе 1,5 шт.ед. ПНД стационар (раньше были доп. штаты за счет МО), 4,5 шт.ед. бухгалтеров (переведены 2,0 — с платных услуг, 2,5 — с ОМС), 8 шт.ед. газооператоров (3,0 — 2 Кулятская ВА, 3,0 — Екюндюнский ФАП, 2,0 — Тасагарский ФАП); за счет платных услуг — 5 шт.ед. зубопротезного отделения. В 2010 году прибыло всего 13 молодых специалистов, в том числе 8 врачей.