Государственный заказ Жилищно-коммунального управления

Федеральное агентство по образованию РФ Сыктывкарский лесной институт (филиал) Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии имени С. М. Кирова.

Кафедра: Автомобили и автомобильное хозяйство ОТЧЕТ ПО ПРАКТИКЕ Сыктывкар 2011 г.

1. Общая характеристика предприятия ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по Республике Коми

2. Структура управления ЖКУ

3. Обязанности начальника автомобильной базы

4. Законодательство в области государственного заказа

5. Мошенничество в государственных закупках

6. Проблемы в области размещения государственного заказа ЖКУ

6.1 Проблемы при проведении электронного аукциона

6.2 Проблемы при переименовании учреждения Заключение Библиографический список

1. Общая характеристика предприятия ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по

Республике Коми Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее ЖКУ) создано в августе 2011 года и служит для обеспечения бесперебойной работы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее главное управление). Обеспечивает транспортом для выездов сотрудников в междугородние командировки, а также при передвижении по городу как отдельных должностных лиц, так и целых групп. Содержит базу для хранения подвижного состава, обеспечивает его эксплуатацию и содержание в надлежащем виде. Обеспечивает разгрузку, хранение и транспортировку имущества и продуктов, необходимых для содержания спецконтингента. Владеет базами и подъездными железнодорожными путями необходимых для подачи, раскредитования и отправки вагонов по территории Республики Коми. Является контролирующим органов в сфере оплаты теплои водоснабжения колоний на территории Республики Коми. На баланс ЖКУ были переданы несколько административных зданий и объектов недвижимости. Перечень основных объектов приводится в табл. 1

Таблица 1. Перечень основных объектов недвижимости ЖКУ.

Также на учет в ГИБДД поставлено 40 единиц подвижного состава, собственником которого является ЖКУ. Перечень автотранспорта приводится в табл. 2

Таблица 2. Автопарк ЖКУ.

Все перечисленное имущество находится в оперативном управлении ЖКУ. На содержание и ремонт объектов недвижимости, автотранспортных средств необходимо много ресурсов. Для функционирования автопарка требуется стабильная закупка горюче-смазочных материалов (далее ГСМ), регулярная поставка запчастей, обслуживание на специализированных станциях технического обслуживания (далее СТО). Для бесперебойной работы главного управления требуется бумага, канцтовары, хозяйственный инвентарь, средства гигиены, чистящие жидкости, посуда и многое другое. Закупать указанные товарно-материальные ценности, необходимо в строгом соответствии с действующим законодательством в области государственных закупок, а именно, руководствуясь Федеральным законом «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее 94-ФЗ).

жилищный коммунальный государственный закупка заказ

2. Структура управления ЖКУ.

Схема 1. Структура управления ЖКУ.

Предприятие возглавляет начальник, который действует на основании Устава. Начальник формирует аппарат управления и назначает заместителей по согласованию с администрацией ГУФСИН России по Республике Коми.

Заместитель начальника замещает начальника и решает вместе с ним текущие вопросы Юрист организует, контролирует и ведет договорную работу с подразделениями уголовно-исполнительной системы (далее УИС) и сторонними организациями, а также осуществляет защиту интересов ЖКУ в судах, в государственных и общественных организациях. Контролирует заключение Государственных контрактов Группа кадров принимает на работу и увольняет сотрудников. Ведет табеля учета, следит за дисциплиной. Выписывает служебные задания, отвечает за квалификацию (в т.ч. ее повышения) работников.

Отдел коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения организует правильную эксплуатацию зданий и сооружений. Ставит на учет и передаёт недвижимое имущество. Общий поток бюджетных средств для обеспечения жизнедеятельности учреждений УИС в плане теплои водоснабжения составляет порядка 87 000 000.

Бухгалтерия формирует учетную политику, правильно и рационально организует бухгалтерский учет, соблюдая установленные правила его ведения. Обеспечивает рациональное пользование бюджетных и внебюджетных фондов ЖКУ.

Канцелярия обеспечивает надлежащим образом оформленный документооборот.

База ЦБМТиВС принимает, хранит и отгружает товарно-материальные ценности, необходимые для жизнедеятельности спецконтингента. Транспортирует товары до подразделений, предлагает услуги хранения для сторонних организаций.

Автомобильная база обеспечивает содержание, ремонт и надлежащую эксплуатацию подвижного состава. Общие расходы бюджетных средств на приобретение ГСМ, запчастей и услуг СТО для бесперебойной работы автопарка ЖКУ составляет 2 900 000 (два миллиона девятьсот тысяч) рублей.

3. Обязанности начальника автомобильной базы Я работаю начальником гаража автомобильной базы ЖКУ. Начальник гаража автобазы:

Обеспечивает содержание подвижного состава автотранспортных средств в надлежащем состоянии.

Оказывает необходимую техническую помощь водителям автомобилей на линии.

Осуществляет контроль за техническим состоянием транспортных средств перед их выходом на линию и после возвращения на места стоянки.

Осуществляет контроль за соблюдением водителями правил технической эксплуатации автотранспортных средств и оказанием им необходимой технической помощи на линии.

Разрабатывает и внедряет мероприятия, направленные на ликвидацию простоев, преждевременных возвратов автомобилей с линии из-за технических неисправностей.

Анализирует причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями правил дорожного движения.

Своевременно доводит до сведения руководства ЖКУ о фактах нарушений служебной дисциплины, допущенных водителями, повреждениях, выведениях из строя транспортных средств ЖКУ.

Обеспечивает текущий ремонт производственных зданий, сооружений и оборудования гаража, безопасные и здоровые условия труда.

Разрабатывает и внедряет мероприятия по благоустройству, озеленению и уборке территории гаража.

Ведет экспертно-ремонтные карты автомобилей, карты учета работы аккумуляторов, автомобильных покрышек, получения и распределения запасных частей.

Принимает меры по подбору и расстановке кадров и их целесообразному использованию.

Обеспечивает соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Готовит ежеквартальные, полугодовые, годовые справки о пробегах транспортных средств.

Принимает участие в проведении режимных мероприятий (обысках, досмотрах), используя свои специальные знания и навыки для содействия в обнаружении и изъятии запрещенных предметов, вещей у осужденных и у иных лиц и обнаружения признаков приготовления к совершению побега и других преступлений и правонарушений на территории учреждения и режимной территории.

Независимо от места нахождения и времени суток обязан в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращать и пресекать правонарушения, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщать об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.

Ежемесячно составляет табель учета рабочего времени на подчиненных работников.

Ежемесячно осуществляет сбор и обработку путевых листов.

Обеспечивает сохранность служебного удостоверения и жетона.

Обеспечивает сохранность служебных документов, бланков и соблюдает правила их использования.

Соблюдает сроки исполнения документов, заданий и поручений руководства ЖКУ.

Соблюдает установленный порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Своевременно сообщает об изменении места проживания и телефона.

Не допускает словесных оскорблений осужденных и необоснованного или неправомерного применения физической силы, специальных средств и оружия.

Добивается конструктивных и позитивных отношений между персоналом и спецконтингентом.

Прибывает в подразделение при получении сигнала о возникновении ЧО в соответствии с требованием нормативных документов.

Осуществляет получение и отправку документов, их регистрацию, доведение до исполнителей, учет, контроль, формирование номенклатурных дел и иные процедуры документооборота.

Однако в феврале этого года, в виду отсутствия специалиста по государственному заказу, мне пришлось заниматься размещением заказа на поставку горюче-смазочных материалов путем проведения аукциона в электронном виде, а также регистрацией государственных контрактов на оплату теплои водоснабжения. Я столкнулся на практике со сложной системой закупок, непростым законодательством в этой области.

4. Законодательство в области государственного заказа Даже при самом плохом сценарии развития экономики, бюджетные деньги в России закончатся в самую последнюю очередь. И тратить их на свои нужды Государство вынуждено регулярно. Ведомства не могут не покупать новые канцелярские товары, расходные материалы, бензин, униформу, оргтехнику, мебель, продукты питания, обслуживать здания и инженерные сооружения. Рассматривая размещение государственных заказов в региональном разрезе, необходимо обратить внимание на ряд основных задач, которые предполагалось решить принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ:

создание единого порядка размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении государственных и муниципальных заказов;

предупреждение коррупции и злоупотреблений при размещении государственных и муниципальных заказов;

повышение открытости, гласности процедур размещения заказов с целью развития конкуренции и повышения эффективности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

совершенствование деятельности органов власти федерального, регионального и муниципального уровня в сфере размещения заказов.

До создания единой регламентации системы расходования бюджетных средств в некоторых регионах существовала отлаженная схема размещения государственных и муниципальных заказов. Многие субъекты наработали свою практику закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, и после выхода закона № 94-ФЗ им пришлось кардинально изменить устоявшиеся правила и нормативную базу. Нужно отметить, что в большинстве таких регионов, например в Москве и Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Архангельской, Оренбургской областях и многих других, еще тогда была создана централизованная или частично централизованная система размещения заказов, что позволяло достаточно эффективно использовать не только финансовые, но и кадровые и временные ресурсы.

Но на практике, исполнение закона столкнулось со множеством проблем. Вот некоторые из них. Ненасыщенность рынка товарами, работами и услугами, необходимыми заказчику. Казалось бы, в чем вопрос: есть деньги — будет рынок. Но часто потребности заказчика недостаточно для того, чтобы сформировать полноценный спрос, — в результате нет и предложения. Например, некоторые регионы сталкиваются с дефицитом топлива, неразвитостью рынка сервисного обслуживания различных видов техники и др. В таких условиях возникают дополнительные сложности, связанные с нежеланием местных поставщиков участвовать в торгах и запросах котировок, поскольку это оказывается для них непосильной задачей. Иногда ситуация усугубляется наличием единственного поставщика — монополиста местного масштаба, который начинает диктовать заказчикам условия, зачастую не только невыгодные, но и не применимые в рамках действующего в настоящий момент законодательства. В некоторых регионах ситуация доходит до абсурда: поставщики отказываются подписывать государственные контракты, предлагая взамен свою типовую неизменную форму договора.

Неоднородность климатических условий в различных регионах Российской Федерации также влечет за собой ряд дополнительных проблем. Для некоторых регионов характерны наводнения, засуха и пожары либо сильнейшие морозы. Конечно, каждая территория пытается подготовиться к возможной проблеме заранее. Всем известен Северный завоз, который помогает населению пережить суровую северную зиму. Но закупать такую продукцию в рамках существующих правил очень сложно. Особенность Северного завоза в том, что фактически осуществить поставку можно лишь в очень короткий летний период, поскольку в остальное время до многих населенных пунктов добраться невозможно. Очевидно, что размещать заказы в таком случае следует заблаговременно. Это возможно даже в условиях неподтвержденного финансирования при включении в государственные и муниципальные контракты отлагательных условий типа «исполнитель приступает к поставке только после письменного уведомления заказчика о доведении лимитов финансирования». Проблема связана с рисками неисполнения таких контрактов: срыв поставок не только нанесет серьезный ущерб экономике региона, но и повлечет за собой возникновение серьезной опасности для жизни и здоровья людей. По закону же репутацию поставщика проверять нельзя, главное — условия и цены. Конечно, можно говорить о реестре недобросовестных поставщиков и удержании обеспечения контракта, однако этим проблему не решить — заказчику нужна продукция, а не санкции. Конечно, разделение крупного заказа на несколько лотов с целью диверсификации рисков снижает вероятность срыва всей поставки, так как предполагается, что победителей будет несколько, а срыв всех контрактов маловероятен. Однако нужно помнить, что любой поставщик вправе участвовать во всех лотах, а значит, и победить может во всех. А что делать, если поставка по Северному завозу все-таки сорвана по вине поставщика? В этом случае заказчики обязаны применить к такому поставщику все санкции, предусмотренные законом и контрактом, вплоть до расторжения контракта по решению суда или соглашению сторон. А для заказчика единственный выход, позволяющий решить проблему обеспечения необходимой продукцией, — применение п. 6 ч. 2 ст. 55 закона — «Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) вследствие обстоятельств непреодолимой силы». Еще одна проблема, возникающая при размещении заказов на региональном уровне, — невозможность поддержки местных поставщиков. Желания региональных властей понятны: местный поставщик, получив заказ из местного бюджета, часть денег вернет через налоги в этот же бюджет, а значит, он может иметь право на преференции, ведь в итоге бюджет останется в выигрыше. Но применить такую схему невозможно, поскольку в законе № 94-ФЗ заложен механизм защиты конкуренции, а принципы конкуренции предполагают равные возможности для всех участников. Следующая проблема характерна для муниципального уровня, ведь именно на этом уровне велика доля заказов с относительно небольшими начальными (максимальными) ценами контрактов. При небольшой стоимости размещаемого заказа, благодаря кажущейся простоте проведения процедуры, наиболее привлекательным способом размещения заказов является запрос котировок. Но невозможность проверить качество продукции на этапе размещения заказа, использовать механизмы дополнительной защиты от отказа от заключения и неисполнения контракта, определение победителя исключительно по цене и многое другое не позволяют заказчикам эффективно применять эту процедуру. В результате на сумму менее 500 тыс. руб. приходится проводить торги, долгая и трудоемкая процедура которых отпугивает многих потенциальных поставщиков.

Кроме того, на муниципальном уровне часто отсутствуют квалифицированные кадры в сфере размещения заказов. На фоне постоянного изменения законодательства это приводит к огромному количеству ошибок и нарушений при размещении заказов, а зачастую и к неосвоению бюджетных средств. Особенно серьезной проблемой такая ситуация стала для сельских поселений, где муниципальное образование может включать в себя три-четыре деревни, а муниципальных служащих настолько мало, что они не могут уделять должное внимание вопросам размещения заказов. Где-то проблему пытаются решить путем создания уполномоченных на размещение заказов органов местного самоуправления, где-то — привлечением специализированных организаций. Но и то и другое требует существенного бюджетного финансирования; кроме того, уровень квалификации сотрудников этих организаций не всегда отвечает потребностям заказчика, что, в свою очередь, вызывает ряд дополнительных трудностей. Последние изменения, внесенные в Кодекс об административных правонарушениях, скорее отпугивают региональных и муниципальных служащих от участия в работе по размещению заказов, нежели способствуют повышению качества размещения заказов. Многие служащие вышли из состава комиссий по размещению заказов, поскольку теперь за совершение даже незначительной ошибки при размещении заказа на должностное лицо налагается штраф, размер которого сопоставим с его полугодовой заработной платой. В таких условиях комиссии приходится формировать практически в принудительном порядке, зачастую включая в их состав лиц, не имеющих ни образования в сфере размещения заказов, ни опыта проведения подобных процедур.

Особенность муниципального заказа заключается еще и в том, что на данном уровне бюджетной системы значительны объемы «неопределенной потребности» в продукции, когда указать конкретное количество необходимой продукции не представляется возможным даже в среднесрочном периоде (квартал). Сказанное относится, например, к поставке продуктов питания, организации питания в учебных заведениях и др. Часто данную проблему не удается решить даже путем комбинирования способов закупок («до 100 тыс.», котировки, торги) в силу срочной потребности в дополнительной продукции. Результатом становится нарушение норм закона № 94-ФЗ, регламентирующих частоту применения процедуры закупки продукции у единственного поставщика.

Однако отмечаются и положительные аспекты госзаказа. Во-первых, региональная и муниципальная власти имеют право выпускать нормативные правовые акты, что позволяет заполнить пробелы в нормативной и методической базе федерального уровня. В ряде регионов давно разработаны и активно применяются на практике методики расчета начальной цены контракта, порядок оценки заявок, типовые положения о комиссиях, типовые формы конкурсной и аукционной документации, контрактов, протоколов и других документов, что, безусловно, облегчает жизнь многим заказчикам. Например, Москва и Санкт-Петербург разместили в открытом доступе полные комплекты типовых форм, в Липецкой области еще в 2006 г. имелась утвержденная методика расчета начальной (максимальной) цены контракта, а Ханты-Мансийский автономный округ — Югра к концу 2007 г. подошел с наиболее полным комплектом нормативных документов и типовых форм, необходимых для грамотного и эффективного расходования бюджетных средств. В число позитивных аспектов входит и автоматизация процесса размещения заказов посредством создания специальной системы, охватывающей не только региональных, но и муниципальных заказчиков региона. С помощью автоматизированной системы можно вести постоянный мониторинг размещения заказов, отслеживать исполнение плана и осуществлять оперативный контроль. Отметим, что подобный опыт уже имеют Москва, Санкт-Петербург, Казань, Ростовская область и др. истемы. Иначе они просто перестанут работать!

Организация размещения Государственного заказа в Российской Федерации жестко регламентирована Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а вот правила для торгов коммерческих компаний устанавливаются ими самостоятельно, то есть могут изменяться как им «заблагорассудится». Собственно, государственные закупки в настоящее время охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе госзакупок, которая регламентируется законодательством. Набор четких правил проведения государственных закупок (госзакупок) позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.

Как это ни наивно звучит, но в связи с масштабами коррупции в России Правительство уделяет особое внимание вопросам поддержки чистоты, прозрачности и законности расходования государственных денег. В 2009 году Правительством Российской Федерации был принят ряд важнейших решений по масштабному переводу системы государственного и муниципального заказа на электронные аукционы на нескольких крупных общероссийских электронных площадках и совершенствованию самого порядка проведения электронных аукционов, ориентированного на проведение электронных аукционов по крупным сделкам, а также ряд решений по усилений финансовых гарантий и соответственно усилению требований к качеству исполнения государственного заказа. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) позволяет присвоить электронному документу юридический статус, равноценный юридическому статусу обычного документа, на котором стоит подпись уполномоченного лица и печать организации.

Основной целью закона были снижение стоимости госзакупок и экономия бюджетных средств. Однако практика применения закона довольно быстро выявила его несовершенство, именно поэтому с момента его выпуска не переставали вноситься поправки. В итоге в документ было внесено более 20 пакетов поправок. Экономического эффекта все же удалось достичь: так, за все время действия закона удалось сэкономить более 1 трлн рублей бюджетных средств. Тем не менее, эксперты указывают на проблемы закона. Так, по мнению Минэкономразвития, основной грех закона заключается в том, что в тендерах выигрывают те компании, которые предложат минимальную цену, при этом на качество предоставляемых услуг и товаров никто не обращает внимания. Зачастую заказчики создают неконкурентные условия, чтобы провести «своих» подрядчиков. В итоге закон, призванный изначально бороться с коррупцией, приводит к совершенно противоположным результатам. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» всегда был одним из самых обсуждаемых, но в последние несколько месяцев дискуссия о совершенствовании системы госзакупок достигла наивысшего накала. Необходимость переписать Закон № 94-ФЗ была обозначена президентом России Д. А. Медведевым, так как количество жалоб в сфере госзакупок было колоссальным. Многочисленные факты, подтверждающие покупку чиновниками «золотых кроватей», а также сломанных томографов, привели к тому, что президент России Дмитрий Медведев вынужден был отреагировать на существующие пробелы в законодательстве. В ноябре 2010 года он раскритиковал действующий закон о госзакупках и поручил разработать его новую редакцию с учетом требований инновационного развития. Фактически тогда и был взят курс на реформу существующей системы госзакупок. Предпочтение качества цене выполняемых работ для сферы культуры должно быть зафиксировано в законопроекте о Федеральной контрактной системе, который придет на смену 94-му закону о госзакупках и уже обсуждается в Минэкономразвития (МЭР) РФ.

Выполняя требование президента, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) во главе с Игорем Артемьевым предложила не создавать новый закон, а внести корректировки в нынешний 94-й ФЗ. Так, в феврале ФАС представила новую концепцию изменений в существующий закон. Одновременно в начале марта Минэкономразвития выступило с революционным предложением вообще отказаться от 94-го ФЗ, опубликовав концепцию проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе (ФКС)». Однако концепция, предложенная МЭР, оказалась довольно сырой и не выдерживала никакой критики. В середине марта спор вокруг проекта ФАС и концепции МЭР достиг апогея, в результате премьер-министр России Владимир Путин дал поручение не выносить на публику обсуждение проектов до появления более конкретных предложений. Тема реформирования снова стала подниматься ближе к осени, тогда МЭР представило общественности готовый вариант проекта закона о ФКС. Уже 11 октября президент России Дмитрий Медведев поручил завершить работу над законом о ФКС как можно быстрее и внести его в правительство до начала ноября текущего года. Как уверила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, доработанный вариант законопроекта о ФКС «может быть внесен в правительство 1 ноября в установленном порядке». Пока идут жаркие споры, мы, государственные заказчики по-прежнему руководствуемся 94-ФЗ. Его основные конкретные «недочеты», которыми недобросовестные заказчики успешно пользуются приведены в следующей части отчета.

5. Мошенничество в государственных закупках

1. Слишком конкретные требования к исполнителю. По словам эксперта по госзакупкам Ивана Бегтина, это самый популярный способ отдать тендер своему кандидату. Фокус в том, что в этом случае в техзадании указываются настолько конкретные требования к заказчику, что никто не может им соответствовать. Таким образом, чиновники могут указать точный адрес павильона телекомпании, которая должна снять сюжет или точный тираж издания, которое должно разместить интервью с губернатором.

2. Слова-призраки в объявлении о госзакупке. У этого мошенничества есть несколько разновидностей. Иногда одна или несколько букв в названии тендера пишется латиницей. В мае 2011 года Белгородская УФМС разместила заказ на поставку скоростного сканера. В слове «поставка» было написано латиницей, в результате в поиске найти этот тендер было невозможно. Иногда в словах ставят лишние пробелы, тире или нижние подчеркивания. Так министерство экономики Московской области как-то закупало «дельталеты». Пробелы исчезли только после шума, поднятого блогерами. Некоторые ленивые чиновники ограничиваются скупой фразой «Покупка товара». Смысл этих ухищрений один — найти объявление о госказаке смогут только граждане заранее оповещенные. Впрочем, иногда случаются и курьезные случаи. Так, в июне 2011 года отдел образования МО Шамильский район заказал «Оказание ТЕЛЕПАТИЧЕСКИХ услуг по обеспечению доступа к сети Интернет» 28 местным школам. За такую необычную услуги чиновники готовы были выложить 420 тыс. руб.

3. Неправильная классификация закупки. Для каждой услуги или товара есть свой код, по которому и ориентируются компании-поставщики. Если услуги по строительству поместить в графу «сантехника», строительные компании не смогут их найти. Чем иногда и пользуются чиновники.

4. Предельно сжатые сроки. Заказчик ставит перед исполнителем невыполнимые сроки. Таким образом, выиграть может только тот участник, который уже сделал часть работы. В таком спринтерском темпе чиновники предлагали соискателям сделать соцсеть для чиновников за 16 дней. За работу предлагалось 55 млн руб. За такую постановку вопроса постом поплатился директор департамента информатизации Минздрава Олег Симаков. Последний громкий скандал произошел вокруг конкурса Минздравсоцразвития на услуги по профилактике СПИДа. По условиям конкурса на разъяснительную работу с людьми, уязвимыми для ВИЧ-инфекции, отводилось всего 39 дней и 86 млн руб. По мнению экспертов, в реальности на такую работу нужно как минимум 11 месяцев. Известный блогер Алексей Навальный опубликовал информацию об этом конкурсе и попросил ФАС разобраться. Хотя не всегда такие конкурсы оказываются мошенничеством в чистом виде. Иногда это просто следствие общей бюрократии и неорганизованности чиновников. Допустим, правительство готовит федеральную целевую программу с января, но подписание ФЦП, а следовательно, и выделение денег из бюджета затягивается на полгода. И вот наконец в августе все параметры утверждены. Дай бог к сентябрю деньги поступят в профильное ведомство. В итоге на размещение госзаказов и их выполнение остается как раз два-три месяца.

5. Укрупнение заказа. Госструктура может заказать, допустим, ноутбуки для своих подразделений по всей стране, а может размещать отдельные конкурсы для каждого региона. В российской системе госзакупок получается, что чем больше сумма контракта, тем меньше компаний могут участвовать в конкурсе. Дело в том, что потенциальный поставщик обязан предоставить залог в 5% от суммы заказа. Если цена контракта 50 млн, то найти 5 млн не так сложно. Но если суммы исчисляются сотнями миллионов, то обеспечить нужный залог могут только очень крупные компании. Поэтому, когда заказчик хочет ограничить количество претендентов, он размещает один крупный заказ. Хотя в данном случае мотивы могут быть и вполне бескорыстные — крупный заказ позволяет сэкономить бюджетные средства. 6. Подделка документов поставщиками. При госзакупках правила нарушают не только чиновники, но и сами поставщики. Так, конкурсанты могут принести «липовое» обеспечение госконтракта из банка.

6. Проблемы в области размещения государственного заказа ЖКУ

6.1 Проблемы при проведении электронного аукциона При проведении аукциона в электронной форме (далее АЭФ) я столкнулся со множеством проблем, чуть было не сорвал поставку бензина для заправки автопарка ЖКУ. Я подготовил и утвердил документацию на проведение АЭФ на поставку бензина для нужд автомобильной базы ЖКУ. Стоимость контракта составляла 1 600 000 (один миллион шестьсот тысяч) рублей. Срок контракта — до конца 2011 года. Однако, когда я стал размещать извещение о проведении АЭФ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru столкнулся с проблемой. В разделе «Обеспечение заявки участника» высветилась надпись «заявка не может быть сформирована, т.к. у организации отсутствует Вышестоящая организация в части подтверждения полномочия в сфере размещения заказа».

Рисунок 1. Проблема размещения извещения о проведении АЭФ на официальном сайте.

Обратившись в Федеральное казначейство (далее ФК), я получил ответ: «звоните на официальный сайт, там проблемы». Дозвонившись по бесплатному номеру на сайт, меня долго не могли понять, и, в конечном итоге, я получил исчерпывающий ответ: «звоните в казначейство». Приехав в казначейство, я поговорил с тремя специалистами, дошел до главного казначея, но так никто и не смог разрешить мою проблему. Так продолжалось несколько раз. Сроки были сорваны, пришлось проводить «короткую котировку» чтобы не останавливать работу транспорта. Лишь спустя месяц, когда наше учреждение переименовалось, и пришлось оформлять все документы для регистрации на официальном сайте заново, выяснилось, что предыдущая заявка была подана некорректно. Этот пример показывает несогласованность действий между органами, занимающимся контролем государственного заказа, а также отсутствием элементарных знаний и практического опыта у самих специалистов.

6.2 Проблемы при переименовании учреждения

16 марта 2011 года ФБУ ЖКУ ГУФСИН было переименовано в ФКУ. В первую очередь, для меня, как для начальника автомобильной базы, это сплошная «головная боль». Переименование означает перерегистрацию всех транспортных средств в местном ГИБДД. Это процедура длительная и требует затрат времени и сил — все об этом знают.

Другая, более значимая проблема — это внесение изменений во все контракты и договоры, которые находятся на исполнении или будут исполнены. Казначейство, после переименования не пропускает ни один платеж ни по одной товарной накладной, ни по одному акту без дополнительных соглашения.

Поэтому на каждый договор необходимо заключить дополнительное соглашение. Но это полбеды. Сложнее изменять государственные контракты. В ЖКУ, на каждом дополнительном соглашении нужно поставить 7 подписей (!): начальник, зам, главбух, экономист, юрист, заинтересованный отдел, УСБ. После прохождения длинной цепочки согласований присваивается номер и дополнительное соглашение «вывешивается» на официальном сайте. Начинается самое интересное.

Внести изменения в исполняемый контракт несложно. Основная проблема заключается в том, что на официальном сайте организация в сводном перечне заказчиков (далее СПЗ) значится как ФБУ, а на деле уже ФКУ. Значит, изменения регистрировать мы не можем, пока табличку не поменяет казначейство. Для этого, в течении трех рабочих дней после подписания дополнительных соглашений отправляем сведения об организации в ФК, а те в Москву. Пока не получен ответ с Москвы, проведение АЭФ также невозможно, т.к. идет изменение реквизитов в СПЗ (рис.2).

Рисунок 2. Блокирование операции размещения извещения на проведение АЭФ, в связи с переименованием.

После получения ответа поменяют табличку в СПЗ, и можно будет продолжать работу.

Далее — организация новая, следовательно, подписи нужны новые. Генерируем новые ключи через программу Крипто-про, оформляем приказ на сотрудников о назначении роли каждого, согласуем со всеми, и снова отправляем в ФК. Казначейство составляет запрос об отзыве сертификатов старой организации, подписанный начальником отдела казначейства, получает разрешение на запрос, заносит сведения о новых «ключах» и, наконец, можно забирать новые ЭЦП.

Затем регистрируем новые сертификаты на офицальном сайте, вносим все изменения и регистрируем доп. соглашение.

Конечно, выполнить все эти манипуляции за три рабочих дня нереально, приходится нарушать закон и выходить за рамки установленного времени. Но, такого рода мелкие нюансы могут повлечь к достаточно крупным штрафам — до 15 тыс рублей на исполнителя.

Но нередко сами контролирующие органы идут навстречу. Что касается Республики Коми, 1,2 квартал 2011 года федеральная антимонопольная служба (ФАС) и министерство экономического развития (МЭР) закрывают глаза на мелкие нарушения. Все мы люди.

Да и сам официальный сайт работает небезупречно, в нем самом содержатся нарушения закона, особенно в определении срока проведения запроса котировок и электронных аукционов. Он периодически «виснет», сохраняет с нарушениями, либо не сохраняет совсем и т. д. Официальный сайт плохо работает в рабочие часы по причине перегруженности. Поэтому, чтобы не получить штраф, работнику приходится работать на сайте до или после рабочего дня.

Сотрудники проверяющих органов еще сами до конца не разобрались в работе сайта. Прошло уже 6 лет с момента принятия 94 закона. Пятый месяц идет со дня существования официального сайта, но вопросов не становится меньше. Техническая поддержка сайта ссылается при решении вопросов на казначейство региона, а в федеральном казначействе (по крайней мере в РК) разводят руками, открывают руководство пользователя сайтом и судорожно ищут в нем ответ. Попросту говоря, уполномоченные специалисты пока не согласовали работу законодательства и интернет-ресурса. Главный казначей ФК вообще представления не имеет как работать на официальн6ом сайте, а официальные ответы ФАС и МЭР по вопросам законодательства по госзакупкам сводится к банальным отпискам.

В целом, 55 статья 94 ФЗ удобна, она лишает проблем с проведением торгов и заключением контрактов на любую сумму внутри нашей УИС.

Заключение

В завершение хотелось бы отметить следующее. Конечно, закон № 94-ФЗ перевернул всю систему размещения государственных и муниципальных заказов и породил множество проблем, зачастую неразрешимых в законодательно установленных рамках. Следует отдать ему должное: по ряду аспектов документ стал достаточно прогрессивным и его применение на протяжении лет показывает, что те задачи, которые ставились его принятием, постепенно выполняются, а серьезные проблемы правоприменения решаются путем регулярного внесения изменений в законодательство. Будем надеяться, что контролирующие ведомства найдут компромисс, и новый закон «о Федеральной контрактной системе» сможет решить все (или хотя бы большинство) проблемы госзаказчиков. Ведь как показывает практика размещения заказа ЖКУ, не каждому простому исполнителю хочется воровать миллиарды из закромов Родины, он заинтересован в качественном исполнении порученного ему задания. Надеемся на то, что закон начнет реально бороться с коррупцией в высших эшелонах власти при размещении государственного и муниципального заказа.

Библиографический список

1. www.zakupki.ru — официальный сайт размещения государственного и муниципального заказа.

2. www.bujet.ru — журнал «Бюджет» выпуск № 7 за июль 2011 г., № 10 за октябрь 2011 г.

3. www.rg.ru — Российская газета выпуск № 5622 от 27.10.2011 г., № 5621 от 20.10.2011 г.

4. www.economy.gov.ru — информационный портал Министерства экономического развития России.

5. www.fas.gov.ru — информационный портал Федеральной антимонопольной службы России.

6. www. torg94.ru специализированный сайт о размещении государственного и муниципального заказа.