Задачи и полномочия счетной палаты Российской Федерации

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика административно-правового статуса счетной палаты РФ
• 1.1 История образования и развития Счетной палаты в России
• 1.2 Правовой статус Счетной палаты РФ
• Глава 2. Задачи и полномочия счетной палаты РФ
• 2.1 Задачи Счетной палаты
• 2.2 Контрольные полномочия Счетной палаты РФ
• Заключение
• Список литературы

Тема данной курсовой работы «Счетная палата: административно-правовой статус и контрольные полномочия» является актуальной, поскольку Счётная Палата является постоянно действующим и эффективным органом в структуре государственной власти.

Счетная палата играет важную роль в системе гарантий правового статуса человека и гражданина, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности, хоть это и не закреплено непосредственными положениями названного Федерального закона, но следует из смысла его положений, на которых мы останавливались.

По моему мнению, для совершенствования положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» необходимо дополнить ст. 5 («Задачи Счетной палаты») пунктом 10:

" 10) обеспечение достижения Российской Федерацией основных приоритетов национальной безопасности и приоритетов устойчивого развития" .

Объектом исследования данной курсовой работе является правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации.

Предмет исследования — полномочия Счетной палаты РФ.

Целью исследования является анализ контрольных полномочий и административного — правового статуса Счетной палаты РФ.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть историю образования Счетной палаты

2. Рассмотреть правовой статус Счетной палаты

3. Рассмотреть задачи Счетной палаты

4. Проанализировать контрольные полномочия

счетная палата российская статус

Глава 1. Общая характеристика административно-правового статуса счетной палаты РФ

1.1 История образования и развития Счетной палаты в России

Счетная палата РФ относится к категории учреждений, которые в современных государствах квалифицируются в качестве высших органов финансового контроля, создаваемых, как правило, парламентами. В зарубежной российской научной теории, подчеркивая их категориальную однородность, указывают на наличие единого родового наименования и даже аббревиатуры такого рода органов: предлагается их именовать как «высшие органы финансового контроля (ВОФК)» Батаев И. А. Счетная палата как отдельный орган // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 17−18 мая 2013 года). — Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013. — С. 186−188.

Что касается отечественной истории, то, как отмечается в российской юридической литературе, «в дореволюционный период финансовый контроль был частью административной системы. Он осуществлялся различными институтами — Ревизион-Коллегией (1718г.), Главным управлением ревизии государственных отчетов (1811г.), Государственным контролем с правами министерства (1892г.), Государственной Думой (1906г.) и др. По оценкам исследователей, в то время он отличался неэффективностью, отсутствием организационного и функционального единства. В советский период учреждение специализированных органов внешнего финансового контроля было невозможно исходя из принципа полновластия Советов» .

Специалисты отмечают также: «До распада ССР не было органов, подобных Счетной палате. Финансовый контроль осуществлялся Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР и его органами на местах, системой банковских органов. Контроль за экономным расходованием денежных средств возлагался также на Комитет народного контроля СССР и его органы на местах» .9 Так, в соответствии с Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (от 30 октября 1959 г.) и Положением о Министерстве финансов СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г., Министерство финансов СССР: «Осуществляет контроль за точным и неуклонным исполнением Государственного бюджета СССР министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, другими бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями: за соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР, а также за финансированием Стройбанком СССР и Госбанком СССР в соответствии с утвержденными планами капитальных вложений и других мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований из бюджета и собственных средств учреждений, предприятий и организаций; составляет отчет об исполнении Государственного бюджета СССР за истекший год и представляет его в Совет Министров СССР; разрабатывает и утверждает Правила составления исполнения Государственного бюджета СССР» (ст. 23 Закона СССР; Положение о Министерстве финансов СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г.).

Среди основных задач и направлений деятельности органов народного контроля, согласно Закону СССР, назывались, в частности: контроль за экономным использованием трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рациональным использованием и улучшением охраны природных ресурсов (п. 2 ст.3 Закона «О народном контроле в СССР» от 30 ноября 1979 г.)

В связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, где впервые был легитимирован ранее отрицавшийся в СССР принцип «разделения властей», и провозглашением этого же принципа в Законе СССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР в связи с учреждением поста Президента СССР» (от 14 марта 1990 г.) и Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР (от 1 декабря 1988 г.) — потребовалась и радикальная реформа системы государственного финансового контроля в СССР, встроенная в систему «разделения властей». В этой связи 16 мая 1991 г. был принят Закон СССР «О Контрольной палате СССР» .

В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР о введении в действие этого Закона, прекращалось действие Закона о народном контроле и соответствующих ему институтов народного контроля.

Согласно Закону СССР 1991 г., контрольная палата СССР объявлялась высшим органом финансово-экономического контроля в стране, действующим под руководством Верховного Совета СССР (органа квазипарламентского типа) и подотчетным только ему, ст. 1 Закона). Основной задачей палаты являлся «контроль за использованием союзного бюджета, общесоюзной собственности, находящейся в ведении Союза СССР, за источниками и использованием доходов общесоюзных общественных организаций» .

Контрольная палата СССР должна была ежегодно представлять Верховному Совету СССР Отчет о результатах проведенных проверок, ревизий и обследований, вытекающих из них выводах и публиковать его для ознакомления общественности (ст. 4 Закона 1991 г.).

В Российской Федерации высший орган финансового контроля (ВОФК) был создан уже после распада Союза ССР. Таким органом стала Счетная палата РФ. Первое упоминание о Счетной палате РФ было включено в Конституцию РФ 12 декабря 1993 г. В ч.5 ст. 101 Конституции России сказано, что для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В Конституции установлен также порядок формирования Счетной палаты, здесь сказано, что к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; и к ведению Государственной Думы — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. 1 «и» ст.102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции Российской Федерации 1993 г.). Статус Счетной палаты РФ определяется также иным законодательством:

1) Специальным Законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. с изм. и доп.;

2) Бюджетным кодексом РФ от 31 июля, 1998 г. с изм. и доп., где регулируются процедуры осуществления Счетной палатой внешней проверки годового отчета Правительства об исполнении бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе — ст. 2644, 2649, 26 411, 265, др. БК РФ);

3) Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы — палат Федерального Собрания (Парламента РФ), где развернуто регулируются порядки назначения на должность и освобождения от должности, лишения неприкосновенности, соответственно, заместителя Председателя и Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты (гл. 26 Регламента Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33 — СФ, с изменениями и дополнениями; гл. 20 Регламента Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134 — П ГД) Воробьев А. С. Порядок деятельности и принципы формирования Счетной палаты РФ // Правовая система России: история и современность: материалы VI межвузовской (международной) научно-практической конференции. — М.: Изд-во МГОУ, 2013. — С. 30−36.

1.2 Правовой статус Счетной палаты РФ

В рамках совершенствования российского законодательства был принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14, ст. 1649.. Счетная палата занимает важное место в находящейся в стадии совершенствования системы парламентского контроля Редкоус В. М. К вопросу о парламентском контроле // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 5., а результаты ее деятельности учитываются при осуществлении государственного управления в области обеспечения национальной безопасности Жданьков А. И. Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения программ, мер и мероприятий, принимаемых федеральными органами государственной власти в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2013. № 9 (189). .

В ч.2 ст. 1 названного Федерального закона непосредственно сказано, что его целью является создание правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания РФ парламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан РФ на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Также важно обратить внимание на ч.1 ст. 1 названного Федерального закона, где говорится, что он регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой РФ внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.

В п. 24 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20, ст. 2444., говорится, что «для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства». Вышеназванные положения подчеркивают важную роль Счетной палаты как в достижении Россией основных приоритетов национальной безопасности, так и приоритетов устойчивого развития.

Рассмотрим, какие задачи, функции и полномочия Счетной палаты РФ могут быть использованы для реального обеспечения прав и свобод граждан РФ в области обеспечения национальной безопасности. Анализ положений Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» показывает следующее.

Несмотря на безусловную важность всех закрепленных в ст. 5 названного Федерального закона задач Счетной палаты, на область обеспечения национальной безопасности, и, соответственно, на реализацию в ней правового положения граждан РФ в наибольшей степени направлены: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития РФ; обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Среди функций Счетной палаты, направленных на достижение поставленных задач в соответствии со ст. 13 названного Федерального закона, с учетом целей нашего исследования, необходимо выделить следующие: осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки; оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации; оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации; экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации; проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля); взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве. Счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки. Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования. Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля). Результаты анализа, обследования оформляются заключением.

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Важность контрольных полномочий Счетной палаты РФ требует закрепления соответствующих положений в разделе V («Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии») Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20, ст. 2444.. С целью повышения оперативности принятия контрольных мер необходимо усилить координацию деятельности и взаимодействие между Счетной палатой РФ и государственными органами обеспечения безопасности, прежде всего, с органами федеральной службы безопасности, с учетом положений нового Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» .

Глава 2. Задачи и полномочия счетной палаты РФ

2.1 Задачи Счетной палаты

Задачами Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, осуществление контроля за исполнением федерального бюджета со стадии оценки обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов Батаев И. А. Счетная палата как отдельный орган // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 17−18 мая 2013 года). — Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013. — С. 186−188.

Для решения этой основной задачи Счетная палата определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на его формирование и исполнение. Заключения Счетной палаты в таких условиях являются изложением определенной позиции по рассматриваемому вопросу. Эта позиции учитываются Федеральным Собранием при рассмотрении законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, которые могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 104 Конституции России).

Выявив в ходе осуществления контрольных мероприятий отклонения от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, Счетная палата представляет Федеральному Собранию предложения по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом.

Важным направлением деятельности Счетной палаты является контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

Исходя из поставленных перед нею задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Она обеспечивает систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Это положение Федерального закона о Счетной палате было подтверждено в Федеральном законе о федеральном бюджете на 1997 год, в котором на Счетную палату была возложена координация деятельности по контролю за исполнением федерального бюджета. Эта норма отвечает конституционным принципам осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Согласно ч.2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент в установленном Конституцией порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Но он не может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации по вопросам осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, так как парламент в системе разделения властей является одним из центров выработки политики, выражаемой в законах. Согласно Федеральному конституционному закону Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета Батаев И. А. Счетная палата как отдельный орган // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 17−18 мая 2013 года). — Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013. — С. 186−188.

Контроль за исполнением федерального бюджета, осуществляемый Главным управлением федерального казначейства, другими федеральными органами исполнительной власти в рамках внутреннего обеспечения исполнения федерального бюджета Правительством Российской Федерации, не имеет характера конституционного надзора за его исполнением, который осуществляет Счетная палата.

Ревизии и проверки инспекторами Счетной палаты проводятся на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Для решения своей основной задачи — «организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов», счетная палата:

определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, использования федеральной собственности,

проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на его формирование и исполнение.

В процессе реализации своих задач, Счетная палата так же осуществляет следующие виды деятельности:

подготавливает и представляет заключения в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

анализирует и исследует нарушения и отклонения в бюджетном процессе, подготавливает и вносит в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготавливает и представляет заключения и ответы на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Заключения Счетной палаты в таких условиях являются изложением определенной позиции по рассматриваемому вопросу и учитываются Федеральным Собранием при рассмотрении законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, которые могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 104 Конституции России).

2.2 Контрольные полномочия Счетной палаты РФ

Внешний государственный финансовый контроль (за рубежом — аудит) считается неотъемлемой частью системы общественного регулирования, иными словами, социального контроля, вектор которого направлен на исполнительную власть.

Согласно Лимской декларации Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) основная задача системы внешнего контроля — как можно раньше выявлять любые отклонения от принятых стандартов законности, эффективности, результативности и экономичности управления общественными ресурсами, с тем, чтобы иметь возможность вовремя исправить ситуацию, либо обязать лиц, принимающих решения, признать свою ответственность, компенсировать нанесенный ущерб, либо предпринять меры для предотвращения аналогичных нарушений в будущем.

В Российской Федерации высшим органом государственного аудита является Счетная палата Российской Федерации, идеология и концептуальные основы функционирования которой в системе общественных отношений прямо определяет Конституция РФ Липунцова А. В. Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного финансового контроля // XVII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2012 г. — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2012. — С. 52−58.

Согласно ей Счетная палата Российской Федерации (далее — Счетная палата) создается как конституционный орган с особым статусом, который образуется парламентом и действует автономно от законодательной и исполнительной власти. Несмотря на то что в формировании Счетной палаты участвуют палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата, как и некоторые другие конституционные институты (институт Уполномоченного по правам человека, Центральный банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия и др.) непосредственно не входит ни в одну из трех ветвей власти.

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации не может быть прекращена Федеральным Собранием Российской Федерации либо приостановлена до изменения самой Конституции РФ. При реализации своих задач Счетная палата выступает исключительно от имени государства, наделена самостоятельными властными полномочиями и имеет право применять меры государственного принуждения.

Это соответствует установлениям Лимской декларации ИНТОСАИ — основополагающего международного правового документа в сфере внешнего государственного финансового контроля, которая в качестве основных принципов создания и функционирования счетных палат называет административную и финансовую независимость, а также законность, объективность и гласность.

Конституция РФ определяет основную цель создания Счетной палаты и одновременно устанавливает принцип ее работы — гласный, независимый, систематический мониторинг деятельности органов государственной власти в сфере управления общественными ресурсами для обеспечения парламента (а следовательно, граждан, представительным органом которых он является) достоверной и объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении государства для принятия экономически и социально обоснованных законов и решений Липунцова А. В. Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного финансового контроля // XVII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2012 г. — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2012. — С. 52−58.

Конституционное предназначение Счетной палаты определяется исключительно потребностью общества во внешнем контроле за финансовой деятельностью государства и в его информированности об эффективности управления вверенными государству общественными финансами. Обеспечивая парламент, Президента РФ, а в конечном итоге и всех граждан независимой и объективной информацией об управлении общественно значимыми ресурсами, Счетная палата фактически выступает «органом налогоплательщиков», заинтересованных в эффективном управлении доверенными государству общественными финансами и собственностью.

Для достижения указанных задач Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Об эффективности деятельности Счетной палаты в данном направлении свидетельствуют следующие данные: за первые 10 лет работы Счетной палаты на ее содержание было израсходовано 2,8 млрд рублей бюджетных средств, а по результатам проверок в федеральный бюджет было возвращено более 60 млрд рублей.

Особое значение в деятельности Счетной палаты как высшего органа государственного аудита имеет работа по совершенствованию систем внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти, внедрению стандартов эффективности и антикоррупционных технологий, поскольку именно профилактические меры позволяют не только предотвратить прямые финансовые нарушения и преступления, но и повысить в целом эффективность управления национальными ресурсами.

Объектами внешнего государственного аудита помимо государственных органов, учреждений и организаций, а также государственных внебюджетных фондов являются также органы местного самоуправления, предприятия, банки и иные организации, если они получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность или пользуются налоговыми, таможенными и иными льготами. Кроме того, согласно федеральному законодательству Счетная палата обязана проводить экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов.

Систематический ежегодный аудит деятельности Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, который проводит Счетная палата, оказывает заметный сдерживающий эффект в отношении коррупции. Ряд антикоррупционных дел, возбужденных правоохранительными органами на основе ее материалов, вызвал значительный общественный резонанс. В то же время важнейшим инструментом борьбы с коррупцией является снижение административного давления на экономику со стороны самих контрольных органов. По самым минимальным оценкам, в России существует 28 организаций и ведомств, имеющих контрольные функции Карпов Э. С. О некоторых проблемах Федерального закона «О Счетной палате Российской федерации» // Вопросы современного права: материалы международной заочной научно-практической конференции (5 марта 2012 г.). — Новосибирск: Изд. Сибир. ассоц. консультантов, 2012. — С. 172−175.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Таким образом, контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации реализуется в следующих сферах контроля:

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения — вне зависимости от видов и форм собственности, если они:

получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

используют федеральную собственность либо управляют ею;

имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Кроме того, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций (в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ).

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Заключение

Счетная палата своей деятельностью реализует право государства обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России законным путем.

Она стремиться к приумножению и эффективному использованию государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. Счетная палата, для реализации своих функций, взаимодействует с органами государственной власти

Счетная палата является высшим и единственным постоянно действующим органом в системе парламентского контроля. Она выполняет функции организатора и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, за эффективным использованием федеральной собственности.

При реализации контрольных полномочий Счетная палата может взаимодействовать с другими государственными структурами.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов, предприятий и организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной, либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 УК РФ.

По моему мнению, статус Счетной палаты РФ должен соответствовать требованиям Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г. В ст. 8 Лимской Декларации сказано: «Независимость высшего контрольного органа, гарантированная Конституцией и законом, позволяет ему работать с высокой степенью инициативы и ответственности даже в том случае, когда он выступает представителем парламента и проводит проверки по его поручению» .2⁹ Поэтому следует согласиться с тем, что, во-первых, полезно сотрудничество Счетной палаты со всеми ветвями власти в РФ; во-вторых, мы оцениваем как соответствующее требованиям Лимской декларации положение абзаца 1 ст. 1 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». (1995г.), где сказано, что Счетная палата, являясь постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, в то же время «обладает организационной и функциональной независимостью» .

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (в ред. от 30 декабря 2008. N 7-ФКЗ). // Российская газета. — 2009. — № 7

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013)" О Счетной палате Российской Федерации" // Российская газета. — 2013. — N 77

3. Батаев И. А. Счетная палата как отдельный орган // Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние и пути совершенствования: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (Саратов, 17−18 мая 2013 года). — Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2013

4. Воробьев А. С. Порядок деятельности и принципы формирования Счетной палаты РФ // Правовая система России: история и современность: материалы VI межвузовской (международной) научно-практической конференции. — М.: Изд-во МГОУ, 2013

5. Жданьков А. И. Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения программ, мер и мероприятий, принимаемых федеральными органами государственной власти в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2013. № 9 (189).

6. Казакова Т. А., Коротаева О. А. Правовой статус счетной палаты России и ФРГ: сравнительно-правовой анализ // Материалы I международной научно-практической конференции «Право и проблемы функционирования современного государства». — М.: Перо, 2012

7. Карпов Э. С. О некоторых проблемах Федерального закона «О Счетной палате Российской федерации» // Вопросы современного права: материалы международной заочной научно-практической конференции (5 марта 2012 г.). — Новосибирск: Изд. Сибир. ассоц. консультантов, 2012

8. Липунцова А. В. Счетная палата Российской Федерации как высший орган государственного финансового контроля // XVII Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2012 г. — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2012.

9. Масленников К. И. Место Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственной власти, осуществляющих бюджетный (финансовый) контроль // Седьмые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 16 декабря 2011 года): сборник статей: в 7 кн. Кн.2: Проблемы международного, конституционного и муниципального права. — М.: РПА Минюста России, 2012

10. Редкоус В. М. К вопросу о парламентском контроле // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 5.

11. Цапина Т. А. Конституционно-правовой статус счетной палаты Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — М.: ООО «К-Пресс», 2013, № 1. — С.30−31