Задачи, функции и система контроля органов внутренних дел

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, сущность, задачи и функции деятельности ОВД

1.1 Понятие, сущность, задачи и функции деятельности ОВД

1.2 Организация работы ОВД

1.3 Задачи и функции ОВД Глава 2. Система контроля в ОВД

2.1 Порядок и виды контроля в ОВД

2.2 Порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД

2.3 Проблемы контроля ОВД и пути решения Заключение Список использованных источников и литературы

В соответствии с Конституцией РФ, Россия признается правовым государством, в котором обеспечивается защита прав, свобод и интересов человека и гражданина. При этом такая защита возможна за счет специальных органов — органов внутренних дел. Именно на ОВД лежит обязанность по поддержанию общественного порядка и безопасности в стране. Так в соответствии с различными нормативно — правовыми актами, принятыми на федеральном уровне, именно органы внутренних дел выполняют важнейшие мероприятия по осуществлению контроля.

Важность деятельности органов внутренних дел очевидна, поскольку в России должны быть все необходимые условия для того, что граждане РФ могли реализовать установленные законодательством РФ и международными актами права. И реализация их прав как раз и возможна только в том случаи, если органы внутренних дел будут надлежащим образом выполнять возложенные на них полномочия. То есть ОВД должны действовать в рамках закона, а также в рамках полномочий, которые возлагаются на них различными нормативными актами.

Можно сказать о том, что деятельность ОВД должна рассматриваться во взаимодействии с иными направлениями государственной политики в стране. Это позволит достичь наиболее эффективных результатов в процессе осуществления деятельности ОВД. В процессе осуществления своей деятельности органы внутренних дел должны плотно взаимодействовать с иными органами, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Однако на практике нередко возникают проблемы, связанные с реализацией функций, возложенных на ОВД. Это можно объяснить в первую очередь пробелами в законодательстве. Полагаю, что российское законодательство нуждается в корректировке. Так необходимо более детально раскрыть полномочия и обязанности органов внутренних дел, особенно касающиеся вопросы контроля.

Деятельность органов внутренних дел, а в первую очередь их контрольные полномочия, должны быть надлежаще реализованы на практике. Однако возникают проблемы, связанные с данными полномочиями, которые необходимо разрешать в минимально короткие сроки.

Таким образом, актуальность темы дипломной работы очевидна.

Исследование особенностей деятельности ОВД в РФ проводили различные правоведы: А. И. Александрова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Л. И. Антонова, В. М. Баранова, Н. И. Барцица, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, В. М. Безденежных, В. В. Бородина, В. Н. Бутылина, A.Б. Венгерова, И. И. Веремеенко, А. П. Герасимова, С. Б. Глушаченко и другие.

Все это говорит о том, что тема осуществления деятельности органами внутренних дел в России представляет интерес для большого круга участников правоотношений.

Целью дипломной работы является полное и всестороннее исследование деятельности ОВД на современном этапе развития законодательства.

Для достижения данной цели были поставлены основные задачи:

1.Раскрыть понятие и сущность ОВД.

2. Проанализировать систему работу ОВД.

3. Раскрыть особенности задач и функций ОВД.

4. Дать характеристику понятия и вводов контроля в ОВД.

5. Проанализировать особенности порядка проведения контролируемых операция в системе ОВД.

6. Раскрыть основные проблемы контроля ОВД, а также предложить пути их решения.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельность ОВД.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

— нормы Конституции РФ и иных нормативных актов, затрагивающих порядок осуществления деятельности ОВД;

— материалы судебной практики применительно к проблеме исследования.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического и иные методы научного познания.

В результате данного исследования сформулированы предложения, выводы и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел. В дипломной работе акцентируется внимание как на дискуссионных, слабо исследованных, так и на новых проблемах теории и практики деятельности ОВД.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем выводов и предложений в процессе дальнейшего изучения деятельности ОВД в РФ. Практическая значимость дипломной работы определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, внесен ряд предложений по совершенствованию норм законодательства, которые затрагивают деятельность органов внутренних дел в России;

во-вторых, содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований;

в-третьих, разработанные рекомендации направлены на совершенствование правоприменительной практики.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает понятие, сущность, задачи и функции ОВД.

В главе второй раскрыты особенности системы контроля органов внутренних дел в России.

Глава 1. Понятие, сущность, задачи и функции деятельности ОВД

1.1 Понятие, сущность, задачи и функции деятельности ОВД

В системе правоохранительных органов центральное и одно из наиболее важных мест занимают органы внутренних дел. Это можно объяснить тем, что на них возлагается обязанность по сохранению и поддержанию общественного порядка в стране, укреплению законности, а также защите прав и свобод человека и гражданина в России.

Сохранение общественного порядка и поддержание общественной безопасности выступает в качестве основной обязанности органов внутренних дел. Сотрудники ОВД обладают перечнем всех необходимых полномочий, способных обеспечить такую безопасность населению страны.

Именно поэтому на федеральном уровне разрабатываются различные нормативные акты, которые касаются деятельности органов внутренних дел. Нормативная база именно на законодательном уровне определят основной круг полномочий сотрудников внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел имеет определенную правовую базу. И в качестве основы выступает основной закон государства — Конституция РФ. В Конституции РФ закреплены основные положения, которые касаются прав, свобод человека и гражданина, а сотрудники органов внутренних дел должны обеспечивать сохранность данных прав, а также их защиту. Деятельность правоохранительных органов, как раз должна и базироваться на основном закон государства. Кроме этого, существует ряд специальных нормативных актов, регулирующих их деятельности, в частности сюда можно отнести ФЗ «О полиции», а также иные подзаконные акты — Постановления Правительства, указы Президента и так далее.

ФЗ «О полиции» помимо прав сотрудников органов внутренних дел раскрывает основной перечень полномочий и обязанностей. И если говорить о ранее действующем законодательстве, стоит отметить, что новое законодательство в данной сфере более детально регулирует данный вид правоотношений.

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию.

Статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Можно сказать о том, что именно полиция выступает в качестве основного звена такой системы.

Соответственно деятельность органов внутренних дел, как раз и регулируется, в том числе и ФЗ «О полиции».

Органы внутренних дел прошли достаточно сложный процесс формирования, становления и развития. Это можно объяснить различными факторами: историческими, социальными, экономическими.

Так, на протяжении всей истории российского государства отношение к полиции, и ее сотрудникам было весьма различно, а соответственно регулирование деятельности полиции, а также перечень основных полномочий и обязанностей сотрудников также существенно отличается.

С точки зрения экономического фактора стоит отметить, что экономическая база для содержания аппарата полиции была также весьма различна в зависимости от исторического периода, соответственно и требования, предъявляемые к деятельности ее сотрудников отличались.

Можно сказать о том, что история возникновения органов внутренних дел связана в первую очередь с событиями революциями и изменением формы правления в России в начале 20 века.

10 марта 1917 года был упразднен департамент полиции и создана «народная милиция». Такой вид правоохранительных органов был направлен на охрану правопорядка, а также на поддержание дисциплины на различных фабриках и заводах. И именно на милицию была возложена данная функция.

Народная милиция выступала в качестве основного составляющего элемента государственного аппарата и соответственно выполняла те функции, которые были возложены на нее в виду указания в соответствующем нормативном акте страны.

В виду становления крестьянской власти в стране шел и активный процесс становления и развития милиции. Этому способствовало укрепление власти Советов, а также становление советского государства.

В апреле 1919 года был издан декрет «О советской рабоче — крестьянской милиции». В соответствии с данным декретом сотрудники милиции не призывались в Красную Армию. Сухарев В. Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. — М., 2009; С.111−113.

Следует подчеркнуть, что к изданию данного декрета простое население страны отреагировало крайне негативно.

Однако стоит отметить, что на милицию распространялись положения о воинской дисциплине. Также вся милиция в соответствии с вышеуказанным декретом находилась на обеспечении государства. Соответственно за сотрудниками милиции были закреплены различные льготы.

Помимо городской милиции, которая осуществляла свои полномочия в пределах конкретной местности, стали появляться и специализированные виды: речная милиция, железнодорожная милиция и так далее. Они выполняли возложенные на них функции в конкретной сфере деятельности.

Особое место среди специализированных видов милиции занимала промышленная. Именно она была наделена функцией расследования преступлений, совершенных на предприятии, в том числе и связанных с хищением государственного имущества.

В двадцатых годах 20 века в органах милиции начинают возникать различные научно — технические подразделения. На них возлагалась функция по проведению исследований, связанных с предупреждением, пресечением, а также раскрытием совершенных преступных деяний. Так в феврале 1919 года возник кабинет судебной экспертизы, а также регистрационное и дактилоскопическое бюро. Это было большим шагом в развитии советской системы органов внутренних дел, поскольку способствовало наиболее эффективному выполнению функций, возложенных на правоохранительные органы.

В дальнейшем также издавались различные нормативные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел в России. Законодательная база в данной области имела постоянную динамику, дополнялась и изменялась.

Большие изменения в системе органов внутренних дел были произведены в период перестройки. В данный исторический период происходят изменения в различных областях, в том числе и в системе органов внутренних дел.

Процесс, связанный с возникновением суверенитета в различных республиках, привел к тому, что произошли существенные изменения в структуре ОВД.

В России стали образовываться специализированные подструктуры ОВД, направленные на решение конкретных проблем. Так, в связи с большим ростом в 80−90 годах 20 века организованной преступности возникла необходимость по созданию специального подразделения ОВД по расследованию и раскрытию преступлений в данной сфере. Жаглин A.B. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел (организационные и правовые аспекты). Дисс. .канд. юрид. наук М.: Академия управления МВД России, 2010; С.99−98

Большой вклад в развитии системы органов внутренних дел внесло принятие ФЗ «О милиции», который позволил внести существенные дополнения в ОВД. Данный закон фактически соответствовал экономическим, социальным условиям внутри страны. И можно сказать о том, что принятие данного нормативного акта, было обусловлено изменениями, которые происходили в обществе и государстве.

Со стороны государства была предпринята попытка объединить ОГБ и ОВД, в связи с чем, 19.12.1991 года был принят Указ «Об образовании министерства безопасности и внутренних дел РСФСР».

Большое значение имело и создание отряда милиции особого назначения. Именно на данном органе лежала обязанность по поддержанию общественной безопасности и порядка в стране.

Приятный в стране Закон «О милиции» был направлен на то, чтобы милиция была способна гарантировать выполнение социально значимых функций. То есть именно милиция должна была обеспечить порядок и безопасность в стране Сухарев В. Ф. Указ. соч.- С.111−113.

Большую роль на развитие системы органов внутренних дел России оказал принятие Закона «О полиции».

Закон о полиции разработан в рамках проводимой реформы МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Основная цель реформы — выведение системы МВД России на новый более качественный рубеж развития. Для этого реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является собственно формирование российской полиции.

Законом устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Граждане также заинтересованы в качественном обновлении работы органов правопорядка. Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

Закон предусматривает комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Закон принят во втором и третьем чтении Государственной Думой

28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2 февраля 2011 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 года.

Федеральный закон «О полиции» вступил в силу с 1 марта 2011 года. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). — М.: Юридич. лит., 2009; С.56−57.

Политические и юридические предпосылки переименования российской милиции в полицию связаны с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором констатировалось не только то, что они выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, но и необходимость модернизации существующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения милиции.

Можно сказать о том, что сущность органов внутренних дел заключается в осуществлении государственного управления внутренними делами страны.

Внутренние дела — это одно из основных направлений деятельности страны, представляет собой совокупность общественных отношений, которые направлены на защиту интересов личности, общества, государства.

Такие дела внутри страны имеют большое значение для российского государства, поскольку призваны сохранять внутреннею целостность и порядок внутри российского государства в целом.

И именно данные полномочия относятся к системе органов внутренних дел, что придает им определенную социальную значимость. Сухарев В. Ф. Указ. соч.- С.115−117.

Таким образом, можно сказать о том, что система органов внутренних дел в России прошла достаточно сложный и долгий путь становления и развития. Этому способствовали различные факторы: экономические, политические, социальные и так далее. Органы внутренних дел являются важным элементом любого правового государства, однако следует отметить и то, что в различные исторические периоды законодательство, регулирующие отношение в данной сфере, было весьма различно. Соответственно роль органов внутренних дел, перечень возложенных на них полномочий также разнилась. Наибольшего расцвета ОВД приобрели именно в виду принятия Закона «О полиции», который способствовал более четкому урегулированию спорных вопросов.

1.2 Организация работы ОВД

Система органов внутренних дел представляет собой внутреннюю сбалансированную структуру составных частей, подразделений, которые способствуют наиболее эффективному выполнению возложенных на них функций и полномочий.

Система ОВД должна быть весьма сбалансированной отвечать основным потребностям российского общества и государства.

Существенным важным моментом в организации работы органов внутренних дел является то, что это определено на законодательном уровне. Существуют отдельные нормативные акты, которые раскрывают особенности организации работы органов внутренних дел. Это свидетельствует о важности выполняемой сотрудниками органов внутренних дел работы.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел (МВД) — орган исполнительной власти, государственное учреждение, который выполняет административно-распорядительные функции в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, борьбы с преступностью. Структурно МВД входит в состав высших органов исполнительной власти и подчиняется, непосредственно, президенту.

Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят также Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте, Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), образовательные учреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский университет, институты, высшие школы, средние специальные учебные заведения). Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М: Омега-Л, 2010. — С.23−24.

Наличие такой системы является наиболее оптимальной для российского государства. Наличие различных подразделений способствует надлежащему выполнению сотрудниками, возложенных на них функций. То есть при такой системе, каждый сотрудник знает круг обязанностей, которыми он наделен, а также сферу действия таких обязанностей.

В своей деятельности органы внутренних дел опираются на различные нормативные акты. Стоит отметить, что такая законодательная база весьма различна.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Братко А. Г. Указ. соч. — С.58−60.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности', экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка. Соколов А. Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство // Журнал российского права. — 2008. — № 8. — СПС КонсультантПлюс.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории Российской Федерации работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (абд), необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

В базе данных фиксируются данные о совершенных преступлениях, о лицах, которые совершили такие преступления, а также иная информация, которая имеет большое значение для сотрудников правоохранительных органов. Пашин В. М. Некоторые факторы внешней среды, определяющие особенности деятельности региональных органов внутренних дел // Юридический мир. — 2007. — № 11- С.34−39.

Такие базы данных позволяют делать работу сотрудников органов внутренних дел эффективной, а также способствуют повысить уровень раскрываемости совершенных преступлений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств. С этой целью происходит взаимное сотрудничество с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является полиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является Закон «О полиции».

В соответствии с действующим законодательством полиция разделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. Атаманчук Г. В. Указ. соч. — С.25−26

Такая организация работы органов внутренних дел позволяет разграничивать полномочия между различными структурными подразделениями, тем самым способствует наиболее эффективному исполнению обязанностей, которые возложены на них.

Таким образом, можно сказать о том, что для наиболее оптимального и успешного исполнения возложенных на органы внутренних дел полномочий они имеют достаточно определенную систему и структуру. Это позволяет распределить полномочия между различными подразделениями органов внутренних дел. Четкая, слаженная организация системы органов внутренних дел позволит достичь эффективных результатов. Поэтому полагаем, что на законодательном уровне необходимо еще более детально описать такую систему, тем самым повысить эффективность работы ОВД.

1.3 Задачи и функции ОВД

Деятельность, связанная с охраной человека и гражданина, его законных прав, свобод и интересов, а также поддержание правопорядка внутри страны, является основным направлением деятельности российского государства.

Данная функция выступает в качестве внутренней функции любого государства. Однако, особую роль в реализации данной функции возложена на органы внутренних дел. Именно данные органы способствуют поддержанию общественного порядка, общественной безопасности.

В последнее время в российском государстве все большую остроту приобретают проблемы, связанные с обеспечением и надлежащим выполнением сотрудниками органов внутренних дел возложенных на них функций. Именно от того, как будут выполняться обязанности по защите безопасности порядка зависит и обстановка внутри государства, а также в отдельном его регионе.

Так, в диаграмме приведены данные относительно уровня преступлений, совершенных в 2012 году в России. Полагаю, что при более эффективной работе сотрудников органов внутренних дел такой уровень может быть снижен.

Рис. 1 — Диаграмма удельного веса преступлений, совершенных в России в 2012 году Именно органы внутренних дел обеспечивают личную безопасность населения страны, а также общественную безопасность, охраняют отношения собственности, как частной, так и государственной. Именно ОВД осуществляет пресечение и предупреждение преступности. Помимо этого ОВД содействует реализации иных функций государства, как внешних, так и внутренних. Кожурин Ф. Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона). М.: Мысль, 2012. -С.99−101.

Поэтому можно сказать о том, что именно органы внутренних дел занимают одно из основных мест в системе органов исполнительной власти.

В соответствии с возложенной на органы внутренних дел компетенцией они осуществляют следующие основные задачи:

1.Обеспечение безопасности личности — данная задача предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина в государстве, а также всего общества в целом и государства против различных противоправных посягательств. При этом стоит отметить и то, что такие посягательства могут происходит, как в РФ, так и за ее пределами.

Реализация этой задачи происходит путём охраны и защиты прав и свобод личности. Для её достижения от сотрудников внутренних дел требуется:

— выявление правонарушителей (при этом стоит отметить то, что такое выявление должно быть своевременным;

— раскрытие и расследование преступлений — то есть установление лиц, виновных в совершении противоправного деяния;

— пресечение правонарушений.

2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан. Такая деятельность включает в себя различные функции. Каждая функция характеризуется некой обособленность, а также однородностью, и направленностью совершаемых действий. Данные функции обусловлены рядом факторов, а также потребностями, которые можно выявить только с практической стороны. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед органами внутренних дел государством. Необходимо, чтобы та цель, которую преследует государство, а также сотрудники внутренних дел в процессе реализации возложенных на них задач совпадала. Наряду с этим внутренне содержание большинства функций в различных условиях остается в состоянии статики. В связи с этим все функции деятельности органов внутренних дел можно условно подразделить на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

В качестве общих функций органов внутренних дел принято выделять:

— прогнозирование и планирование;

— организация;

— регулирование;

— учет;

— контроль.

Прогнозирование — это некое предвиденье различных изменений в развитии каких-либо процессов. Такое предвиденье происходит на основе полученных данных, а также их анализа. Большое значение имеет и достижений науки (в частности криминалистики, криминологии и т. д.). Прогнозирование в деятельности органов внутренних дел состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, являющихся объектом деятельности органов внутренних дел, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.

Функция организации, возложенная на органы внутренних дел, заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности органов внутренних дел, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осуществляющих деятельность органов внутренних дел, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и другие.

В тесной связи с организацией находится функция регулирования. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников органов внутренних дел, осуществляющих административную, уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.

Функция учета обеспечивает сбор, передачу, хранение и переработку данных, полученной информации, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность.

Учет составляет важную предпосылку контроля. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует выдвинутым целям и задачам.

2. Предупреждение и пресечение совершения преступления — то есть на ОВД возлагается так называемая превентивная задача, которая способствует снижению уровня преступности в стране. ОВД проводят различные мероприятия, беседы, которые как раз и являются способом предупреждения совершения в дальнейшем преступлений. В случае же совершения преступления именно органы внутренних дл принимают все необходимые меры, связанные со скорейшим пресечением таких действий (бездействий).

Предупреждение преступлений — приоритетная задача правоохранительных органов. Именно предупреждение преступности в большой степени способствует снижению ее уровня.

Задача предупреждения преступлений заключается в том, что принимаются различные необходимые оперативно-розыскные меры, которые направлены на то, чтобы человек не совершал противоправные деяния (действия или бездействия), а также необходимо устранять все условия, обстоятельства, которые способствуют совершению преступления. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств, от ситуации и обстановки, и могут быть самыми различными:

— возбуждение уголовного дела;

— задержание с поличным;

— применение уголовно-процессуальных мер пресечения.

То есть, пресечение преступления — это принятие необходимых оперативных мер в отношении конкретного лица, либо группы лиц для того, чтобы воспрепятствовать совершению противоправного деяния.

Предупреждение преступлений — деятельность, которая направлена на выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению (общее предупреждение преступлений); профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением с целью недопущения с их стороны совершения преступных деяний и оказание позитивного воздействия на ближайшее окружение таких лиц (индивидуальное предупреждение преступлений).

3.Охрана общественного порядка и безопасности — выступает в качестве одной из основных задач ОВД.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях российского государства выступает в качестве основной обязанности, которая возлагается на органы внутренних дел. Именно такая деятельность органов внутренних дел способствует обеспечению внутренней безопасности страны. Поэтому данная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма эффективной.

Данная деятельность включает в себя непосредственно различные меры, направленные на поддержание общественного порядка, защиты прав и интересов общества, и всего государства в целом.

Для того, чтобы органы внутренних дел могли надлежащим образом реализовывать возложенные на них функции по обеспечению безопасности и общественного порядка в стране необходимо наличие четкого правового регулирования, не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов страны. Кроме этого необходимо наличие взаимодействия между органами местного самоуправления и органами внутренних дел.

4.Раскрытие, расследование преступлений, а также производства различных мероприятий, направленных на розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Именно на органы внутренних дел возложена обязанность по раскрытию преступлений, что подчеркивает их важность для всего российского общества и государства. ОВД занимают особое место в расследовании совершенных преступлений.

5.Осуществление наказания в виде лишения свободы.

6.Оказание социальной и правовой помощи населению — в том числе можно сказать о том, что ОВД способствуют развитию правовой культуры и правового образования членов общества в стране.

7. На ОВД лежит обязанность по реализации различных нормативных и подзаконных актов, которые регулируют отношения внутри страны, а также затрагивают вопросы общественного порядка и безопасности. Овчинников О. А. Научные исследования в организации деятельности органов внутренних дел // Российский следователь. — 2009. — № 5. — СПС КонсультантПлюс.

В качестве самостоятельного элемента ОВД выделяют их функции — то есть основные направления деятельности таких органов.

В первую очередь сюда можно отнести функцию по борьбе с противоправными посягательствами на жизнь, честь, достоинство, здоровье, а также на иные законные права и интересы населения страны.

В виду того, что человек, а соответственно его жизнь, честь, достоинство являются высшей ценностью государства, РФ должно обеспечить невозможность посягательства на них извне. Следует отметить, что данная функция является самой значительной в деятельности органов внутренних дел.

В качестве самостоятельной функции ОВД можно выделить проведение различных мероприятий по охране общественного порядка в общественных местах (скверах, парках и так далее), а также пресечению различных правонарушений административного характера. Пашин В. М. Указ. соч. — № 11- С.34−39.

В качестве еще одной функции ОВД можно выделить охрану общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Колонтаевский Ф. Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка. М., 2012; С.123−124.

В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 2011. С. 18.

Подготовка ОВД к проведению массовых мероприятий является весьма важным этапом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это можно объяснить тем, что именно от надлежащего выполнения подготовительного этапа зависит эффективность обеспечения общественной безопасности, как в стране, так и в отдельных ее регионах. При этом деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма скоординирована и производственна именно при подготовке.

Деятельность ОВД при проведении массовых мероприятий направлена имен на обеспечение общественной безопасности и поддержание общественного порядка внутри страны. Это можно объяснить тем, что в период таких мероприятий весьма часто происходит совершение противоправных действий. Кроме этого стоит подчеркнуть важность деятельности сотрудников ОВД в ходе проведения таких мероприятий.

В России и в отдельных ее регионах, существуют проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в период проведения массовых мероприятий. И для их решения необходимо грамотное взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, а также общественностью.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях российского государства выступает в качестве основной обязанности органов внутренних дел. Именно такая деятельность органов внутренних дел во многом предопределяет внутреннюю безопасность страны. Поэтому данная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть весьма эффективной.

На ОВД возложена функция по проведению профилактических мероприятий. Такая функция от части выражается в предупреждении противоправных деяний. Кроме этого, именно ОВД производят следствие и дознание по различным категориям дел.

ОВД осуществляет специальные мероприятия, связанные с обеспечением безопасности специальных субъектов, таких как: прокуратуры, таможенных органов, суда и так далее.

На органы ОВД возложена функция по предотвращению детской беспризорности и правонарушений. В современных условиях данная функция также занимает приоритетное место. Это можно объяснить тем, что в последнее время все большое значение для российского государства и права приобретают вопросы ювенальной юстиции.

Органы внутренних дел проводят различные мероприятия, связанные с розыском лиц, пропавших без вести, а также в иных случаях предусмотренных законом.

В соответствии с федеральным законодательством на органы внутренних дел возложен розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, лиц, без вести пропавших, а также розыск должника-гражданина и розыск ребенка в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.

Организация розыскной работы в органах внутренних дел регламентируется нормативными правовыми актами МВД России.

Непосредственная организация розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, в системе МВД России, возложена на аппараты уголовного розыска, в которых действуют специализированные розыскные подразделения. Вся информация о розыске указанной категории граждан сосредотачивается в базе данных федерального розыска ГИЦ МВД России. Помимо лиц, в отношении которых имеется процессуальное решение о розыске, в нее помещается другая оперативная информация, в связи, с чем указанная база закрыта для свободного пользования гражданами и используется только сотрудниками правоохранительных органов.

Таким образом, можно сказать о том, что сотрудники органов внутренних дел пытаются выполнять надлежащим образом возложенные на них функции. При этом выполнение таких функций должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ.

ОВД в целях реализации политики государства внутри страны осуществляют ведение оперативно — розыскной деятельности, а также ведут различный учет граждан, населения страны. Кожурин Ф. Д. Указ. соч. -С.103−104.

Оперативно — розыскная деятельность — это одно из направлений деятельности этих органов. Ее содержание заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность, выступая в качестве одного из основных направлений работы органов внутренних дел, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Таким образом, можно сказать о том, что задачи и функции, возложенные на органы внутренних дел тесно взаимосвязаны друг с другом, и во многом предопределяют политику внутри страны. Следует отметить и то, что функции и задачи ОВД находятся на стадии динамичного развития и в виду изменений, которые происходят в обществе и государства, такие функции и задачи постоянно дополняются и совершенствуются.

Именно надлежащее выполнение сотрудниками органов внутренних дел функций, которые на них возложены, позволит улучшить ситуацию внутри страны.

Глава 2. Система контроля в ОВД

2.1 Порядок и виды контроля в ОВД

В современном российском государстве имеет место быть тенденция, которая направлена на преобразования во всей правоохранительной системе страны. В том числе происходят существенные корректировки и изменения в системе органов внутренних дел.

Это можно объяснить важностью органов внутренних дел, как для внешней, так и для внутренней политики государства. Именно они выполняют функцию, связанную с обеспечением общественной безопасности и поддержанием порядка внутри страны.

Президент РФ принимает различные нормативные акты в области защиты безопасности страны от внешних угроз, от внутренних политических проблем внутри России и так далее. И в данном случае особое значение приобретает контроль органов внутренних дел. Это связано с тем, что именно надлежащим образом выполненная работа сотрудников органов внутренних дел будет способствовать усилению России, в том числе на международной арене.

Контроль со сторон органов внутренних дел обеспечивает определенный баланс и стабильность внутри страны. За счет поведения контроля органами внутренних дел повышается эффективность работы и иных органов исполнительной власти.

В 2013; 2014 году можно сказать о том, что контроль ОВД является первоочередной задачей российских органов власти, а также одним из основных направлений политики государства. Российское государство должно сосредоточить и сбалансировать весь необходимый потенциал для создания надлежащих условий органам внутренних дел.

Государство, а также соответствующие должностные лица, должны принимать все необходимые меры, направленные на ужесточение такого контроля.

Такой контроль должен присутствовать в различных структурных подразделениях органов внутренних дел, в различных направлениях деятельности. При этом контроль должен осуществляться на различных уровнях системы МВД.

Контроль ОВД способствует единству и сбалансированию всех действий сотрудников таких органов. Поэтому можно сказать о том, что Россия нуждается именно в единообразной системе контроля органов внутренних дел.

Возникновение контроля связано с общественным характером труда, природа которого обусловливает необходимость согласованных действий между субъектом и объектом управления.

Однако, несмотря на такую значимость контроля ОВД, данная категория является весьма дискуссионной. Существуют различные подходы и трактовки понятия контроля, а точнее управления. И на сегодняшний день не выработано единого понимания данной юридической категории.

Можно сказать о том, что контроль — это определенные действия конкретных субъектов, направленные на осуществление наблюдение, проверки деятельности.

Контроль способствует и оказывает большое влияние на совершенствование работы различных органов, инстанций и так далее. Шелякин Н. Д. Организация системы контроля в МВД, УВД. М.: Академия МВД РФ, 2010. С. 15 — 19.