Реформа местного самоуправления в РФ: проблемы реализации реформы на современном этапе

Органам местного самоуправления принадлежит конституционное право управлением муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления от имени муниципалитета осуществляют право собственника в отношении муниципальной собственности.

А в области управления собственностью муниципалитета деятельность органов местного самоуправления сводится к следующим вопросам:

— самостоятельное формирование и утверждение перечня объектов муниципальной собственности;

— определение порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Соответствующие органы местного самоуправления разрабатывают местные программы приватизации;

— осуществление иных прав собственника муниципального имущества. Объекты муниципальной собственности могут быть переданы как во временное, как и в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сданы в аренду, отчуждены в установленном порядке.

Общемировая тенденция показывает, что все органы местного самоуправления принимает участие в осуществлении государственных полномочий. Это можно объяснить тем, что целесообразнее многие вопросы решать на местах. Но такие взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления ведут к децентрализации управления и обеспечивают паритетное участие данных органов в решении региональных государственных задач. Несмотря на это нельзя говорить о полном равенстве между государственными и местными органами, поскольку на органы государственной власти возложен контроль за исполнением отдельных государственных полномочий органами местный власти.

Положительным моментом данной черты является то, что государство гарантирует материальное и финансовое обеспечение органов местной власти, которые исполняют отдельные государственные полномочия. Здесь предполагается, что за местным бюджетам закрепляется необходимый источник доходов, предаются материальные и финансовые ресурсы.

На деятельности отдельных органов местного самоуправления сказался переход Российской Федерации к рыночным отношениям. На органы возложена задача пополнять доходы местных бюджетов и рационально использовать бюджетные ресурсы.

В экономической среде рыночного типа функционирование современной модели организации местного самоуправления предполагает ряд следующих направлений:

— имеющиеся ресурсы должны рационально использоваться, в первую очередь это касается земельных ресурсов;

— развитие местного самоуправления осуществляется как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность местных властей;

— переподготовка кадров для новых рабочих мест;

— существует необходимость в пересмотре роли и реформирования муниципальных предприятий;

— создание муниципальных банков должно преследовать решения таких задач, как уменьшить риск при сохранении бюджетных средств, и приращении бюджетных средств;

— органы местного самоуправления должны принять участие в кредитных отношениях с помощью выпуска минимальных займов и лотерей, а также выдачи и получения кредита;

— органы местного самоуправления должны сотрудничать с предпринимательством для социального и экономического развития территорий муниципалитета, а также улучшения условий жизни населения и решения местных вопросов.

Для модели местного самоуправления России специфической чертой является вопрос о ее природе. Современной системе местного самоуправления присущи характерные признаки, которые свидетельствуют о государственной и общественной природе. К признакам, которые свидетельствует о близости государственных органов и органов местной власти, относят:

Население местного сообщества проживает на территории государства, население муниципалитета — это граждане государства;

Конституции РФ, федеральный законы и законы субъектов Федерации устанавливают, гарантируют и защищают статус местного сообщества;

Вопросы местного значения население решает согласно направлениям единой государственной политики;

Характер полномочий органов местного самоуправления является властным или государственным и др.

Признаками, которые характеризуют общественную природу новой модели местного самоуправления являются: наличие муниципальной собственности; органы местного самоуправления не входят в состав государственного аппарата; население самостоятельно в решении местных вопросов, определение структуры органов муниципального образования.

На основе этого, можно сказать, что рассматриваемое местное самоуправление на современном этапе является специфической формой власти, имеющей смешанную, комбинированную общественно-государственную природу.

Следовательно, оптимальная модель местного самоуправления имеет многообразие черт. Рассмотренные выше черты и являются основными, и позволяет сделать вывод о том, что в России единая модель местного самоуправления, в различных муниципальных образованиях имеются разнообразные организационные формы. Формирование новой оптимальной модели местного самоуправления возможно лишь в случае обеспечения комплексной реализации данных признаков.

3.

2. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления Вопрос реформирования органов местной власти в настоящий момент является актуальным для всей России, и тем самым не обходит Новгородскую область. В связи с тем, что органы местного самоуправления следует рассматривать не только как структуру, которая занимается оказанием общественных услуг, но и как основу всей экономической и политической системы страны. Если подлинное и самостоятельное местное самоуправление отсутствует, решение проблем развития государства затрудняется, в связи с тем, что именно данный уровень формирует и выражает общественные потребности населения. Без участия населения и общественных институтов обеспечение нормального функционирования органов местной власти невозможно, именно данными участниками несется ответственность за последующее развитие государства, также требуется правильное законодательное регулирование.

Развитие органов местной власти и форм демократии местного уровня, должно выступать в качестве общей цели развития самоуправления и демократии на местном уровне как в РФ, так и Новгородской области. Конкретные цели в данном случае представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Конкретные цели местной демократии и самоуправления.

Важная роль отводится изменениям в системе информирования органов власти государства, касающихся реальных интересов, проблем и нужд сообществ местного уровня, в результате чего появляется необходимость отрабатывать эффективные механизмы полного и своевременного информирования населения по острым жизнедеятельным вопросам местного уровня, а также касающихся их прав и обязанностей, ролей, которые в ходе принятия решений на местном уровне могут быть им отведены, и как результат отработка механизмов, с чьей помощью возможно принятие управленческих решений, учитывая эти интересы. В качестве способа реализации данных задач может потребоваться разработать методические рекомендации и механизмы, позволяющие согласовать интересы органов власти всех уровней, общественных организаций, уполномоченных представителей населения. В результате чего возникает необходимость усовершенствовать механизмы, способствующие информационному обмену, обсуждению и согласованию интересов по вертикали — органов всех уровней власти, по горизонтали — всех заинтересованных сторон на муниципальном, региональном и государственном уровне.

Недостаточно развиты в настоящий момент институты гражданского общества, с помощью которых возможно обеспечить эффективный контроль муниципальной власти. Здесь требуется восполнение со стороны законодателей недостающих юридических механизмов, с чьей помощью возможно будет обеспечить контроль за деятельностью всех органов публичной власти с точки зрения законодательства. Повысить роль представительной демократии возможно с использованием новых возможностей для граждан, касаемых контроля за деятельностью органов местной власти.

Законодателю требуется учитывать все особенности современного этапа развития местной власти, для того, чтобы значительные ошибки отсутствовали при формировании проектов нормативно-правовых актов, которые взаимосвязаны с дальнейшим осуществлением реформы.

Помимо этого, следует заметить, что в основе реформы органов местной власти лежит принцип самостоятельности местного самоуправления, которые закрепила в своих положениях Конституция России. Также осуществляется постепенное решение поставленной задачи, которая заключается в точном и однозначном разграничении полномочий между всеми уровнями власти по российскому законодательству.

Следовательно, очевидным является присутствие значительного количества требуемых решения проблем и в правоприменительной практике и в законодательстве, которые имеют непосредственную связь с органами местной власти.

Заключение

.

Во все периоды становления России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.

Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья — становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление является самостоятельным видом публичной власти, обеспечивающим решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, обладают собственным объемом полномочий. Статус органов местного самоуправления, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, возможные формы взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов являются предметом законодательного регулирования. Анализ соответствующих норм дает наглядное представление о том, чем обусловлены многие из трудностей, которые связаны с развитием института местного самоуправления в современной России.

Основным законодательным актом, регулирующим рассматриваемую сферу общественных отношений, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он представляет собой очень большой по объему правовой акт, нормы которого регулируют самые различные аспекты местного самоуправления — бюджетные, социальные, налоговые, земельные, организационно-властные и иные. Следует отметить, что название данного закона не вполне соответствует его содержанию: он регулирует не столько «общие принципы организации местного самоуправления», сколько весьма детализированно регламентирует всю сферу муниципальных отношений. Принятие этого закона можно рассматривать как проявление своеобразной «унитаристской» тенденции в российском законотворчестве, ибо он, по сути, унифицировал многие подходы к правовому регулированию в рассматриваемой области.

Серьезные сложности в применении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловлены тем, что данный акт очень нестабилен. За десять лет, прошедших с момента его принятия, были изданы более 40 федеральных законов о внесении в него изменений и дополнений. Причем каждый из этих законов пересмотрел не одну, а, как правило, несколько норм Федерального закона № 131-ФЗ, в основном касающихся компетенции органов местного самоуправления. В итоге текст данного акта изобилует своего рода «законодательными заплатами», а последняя его редакция доступна только для тех правоприменителей, которые обладают возможностью использования современных информационных правовых систем (к сожалению, информационная оснащенность многих органов местного самоуправления оставляет желать лучшего).

Анализ поправок, внесенных в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет сделать вывод, что соответствующие законы разрабатывались и принимались бессистемно. Например, в 2004 г. было принято семь Законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, в том числе 28 декабря — два закона, 29 декабря — еще два закона, 30 декабря — один закон. Подобная тенденция законодательного регулирования сохранилась и в последующие годы. В 2005 г. законодатель предпочел вносить поправки не в сам Федеральный закон № 131-ФЗ, а в принятый годом ранее закон о внесении в него изменений и дополнений, что еще более запутало нормативное регулирование.

В качестве общей тенденции федерального законодательного регулирования можно рассматривать расширение компетенции органов местного самоуправления, проявляющееся как в возрастании количества их полномочий, так и в усложнении их правовой природы.

Все реформы управления и в прошлом, и в настоящем проводятся, конечно, с целью «повышения эффективности управления». Важно только понимать, что эффективность означает не только четкую передачу управленческих импульсов в рамках административной системы, но и результат управленческой деятельности — обеспечение населения качественными услугами государства, на которые должны идти выплачиваемые гражданами налоги. Об этом и не должны забывать авторы любых реформ в области управления.

Это ещё раз подтверждает, что в России местное самоуправление должно развиваться в соответствии с особенностями и теми историческими и местными традициями, которые характерны для нашего государства. Конечно же, опыт других стран для нас очень интересен, но это не значит, что мы должны брать целиком или выдёргивать части систем местного самоуправления и применять их на своей земле. Нам следует обратиться к своим истокам и там искать способы развития, как местного самоуправления, так и государства в целом.

Список использованных источников

.

«Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Кон-ституции Российской Федерации от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.

12.2008 № 7 — ФКЗ) // СПС Консультант Плюс Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 31 дек. 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

Федеральный закон от 29 дек. 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 21.

Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://docs.cntd.ru/document/9 050 826.

Анимица Е.Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — С. — 49.

Аяцков Д.Ф., Володин В. В., Джашитов А. Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. — Саратов: Лицей, 1994 г. — 289 с. — С. 21.

Баженова А.М., Мартынова Т. М. Местное самоуправление как один из институтов гражданского общества в современной России. // Проблемы местного самоуправления (электронный журнал). 2011. № 47.

Баженова О.И. К проблеме наделения муниципальных образований полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. // Муниципальное право. -.

2014. — № 2. — С. 14−20.

Байнова, М. С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. С. Байнова, Н. В. Медведева, Ю. С. Рязанцева. — М. — Берлин: Директ-Медиа, 2016. — 459 с. -.

С. 339.

Батычко В. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. — Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. — 102 с. — С. 18.

Васильев, В. И. Муниципальное право России: Учебник / В. И. Васильев. — 2-е изд., перераб. и доп. -.

М: Юстицинформ, 2012. — 680 с. -.

С. 112.

Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. — 4-е изд., перераб. -.

М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. — 255 с. — С.

148.

Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. — М.: МОНФ, 1998. -.

64 с. — С. 10.

Градовский А. Д. История местного управления в России / Собр. соч. — СПб., 1899.

Том 2. — 492 с. — С.71.

Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Научно-методический журнал «Концепт». — 2017. — Т. 41. — С. 72−77.

Дунаева Н. С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Молодой ученый. — 2017. — № 21. — С. 585−587.

Игнатюк Н.А., Павлушин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2007. — 312 с. — С. 158.

Кузнецова, Е. М. Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. — 60 с. — С. 28.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — 559 с.

— С. 75.

Лазаревский, М. И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами / М. И. Лазаревский. — СПб., 1995.

Том 15. — 705 с. — С. 624.

Ленин В. И. Собрание Сочинений. Том 35. — М.: Политическая литература, 1974. — 599 с. — С.

66.

Муниципальное право России. Учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. -.

М.: Проспект, 2011. — 544 с. — С. 74.

Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция». «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Костюкова. — 2-е изд.

перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 791 с.

— С. 120.

Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. Т.1 / Овчинников И. И. — М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. — 329 с. — С. 125.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М.: Статут, 2007. — 461 с. — С. 25.

Рубаник, В. Е. История государства и права России: учебник для бакадавров / под общ. ред. В. Е. Рубаника. -.

М.: Издательство Юрайт, 2014. — 876 с. — С.

481.

Свешников М. И. Очерк общей теории государственного права. СПб., 1896.

Том 13. — 568 с. — С.

301.

Свизева В. А. Делегирование полномочий поселений: проблемы финансирования // Муниципалитет: экономика и управление (электронный журнал). 2013. № 4.

Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций / В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова, Т. Е. Минякова, Р. Р. Гафуров, Е. В. Баландина; под общ. ред. В. В. Кузнецова — Ульяновск: УлГТУ, 2011. — 121 с. — С. — 13.

Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций / В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова, Т. Е. Минякова, Р. Р. Гафуров, Е. В. Баландина; под общ. ред. В. В. Кузнецова — Ульяновск: УлГТУ, 2011. — 121 с. — С. — 15.

Стукалов А. В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства: вопросы теории и практики. // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 120−125.

Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций / В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова, Т. Е. Минякова, Р. Р. Гафуров, Е. В. Баландина; под общ. ред. В. В. Кузнецова — Ульяновск: УлГТУ, 2011. — 121 с. — С. — 13.

Байнова, М. С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. С. Байнова, Н. В. Медведева, Ю. С. Рязанцева. — М. — Берлин: Директ-Медиа, 2016. — 459 с.

— С. 339.

Рубаник, В. Е. История государства и права России: учебник для бакадавров / под общ. ред. В. Е. Рубаника. — М.: Издательство Юрайт, 2014.

— 876 с. — С. 481.

Анимица Е.Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — С. — 49.

Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. — М.: МОНФ, 1998. — 64 с. -.

С. 10.

Аяцков Д.Ф., Володин В. В., Джашитов А. Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. — Саратов: Лицей, 1994 г. — 289 с. — С. 21.

Ленин В. И. Собрание Сочинений. Том 35. — М.: Политическая литература, 1974. — 599 с. — С.

66.

Батычко В. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. — Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. — 102 с. — С. 18.

Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006.

— 559 с. — С. 75.

Муниципальное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция». «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Костюкова. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 791 с.

— С. 120.

Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий: Текст лекций / В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова, Т. Е. Минякова, Р. Р. Гафуров, Е. В. Баландина; под общ. ред. В. В. Кузнецова — Ульяновск: УлГТУ, 2011. — 121 с. — С. — 15.

Муниципальное право России. Учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. -.

М.: Проспект, 2011. — 544 с. -.

С. 74.

Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://docs.cntd.ru/document/9 050 826.

Градовский А. Д. История местного управления в России / Собр. соч. — СПб., 1899.

Том 2. — 492 с. — С.71.

Свешников М. И. Очерк общей теории государственного права. СПб., 1896.

Том 13. — 568 с. — С.

301.

Лазаревский, М. И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами / М. И. Лазаревский. — СПб., 1995.

Том 15. — 705 с. — С. 624.

Васильев, В. И. Муниципальное право России: Учебник / В. И. Васильев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: Юстицинформ, 2012. -.

680 с. — С. 112.

Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М.: Статут, 2007. — 461 с. — С. 25.

«Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Кон-ституции Российской Федерации от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.

12.2008 № 7 — ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

Баженова А.М., Мартынова Т. М. Местное самоуправление как один из институтов гражданского общества в современной России. // Проблемы местного самоуправления (электронный журнал). 2011. № 47.

Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. -.

4-е изд., перераб. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. -.

255 с. — С. 148.

Кузнецова, Е. М. Местное самоуправление и социальная работа: конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. — 60 с. — С. 28.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novgorodstat.gks.ru.

Дунаева Н. С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Молодой ученый. — 2017. — № 21. — С. 585−587.

Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Научно-методический журнал «Концепт». — 2017. — Т. 41. — С. 72−77.