Актуальность компонентов программы модернизации системы государственного управления должна определяться с точки зрения социальной эффективности деятельности исполнительной власти, ее реального и позитивного влияния на общественные процессы, общественное сознание, поведение и деятельность граждан страны. Какой из этих факторов и переменных актуализируется в российской управленческой и правовой системе, будет зависеть от успешности социально-экономического и политического развития страны.
Одно из центральных мест в системе мер административной реформы должно отводиться территориальным аспектам. За последние годы высоко себя зарекомендовал институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, выступив эффективном инструментом достижения цели обеспечения дееспособности и авторитета федеральной власти, восстановления единства правового пространства страны.
Таким образом, видится два наиболее вероятных базовых сценария развития государственных институтов.
Первый предполагает, что модель выбрана и ее надо развивать.
В настоящее время сложился новый для российской политической культуры институт президентской власти. Теперь качество президентской власти связано с перспективами развития института его полномочных представителей, Государственного Совета, Общественной палаты, Администрации Президента.
Делегирование федеральными законами части полномочий Российской Федерации субъектам Федерации сопровождается усилением вмешательства центра в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации.
Второй исходит из того, что новая модель формируется на основе традиционных государственных институтов.
В настоящее время в нормах государственного права не закреплены механизмы реализации решений, принятых в посланиях, с одной стороны, с другой — именно актуальность и обозначение общественных проблем, определение механизмов их реализации придает особую значимость президентским посланиям.
В настоящее время возникли новые формы деятельности органов государственной власти, такие, как парламентские слушания, президентские послания, целевые программы, национальные проекты. Данные правовые формы требуют определения четкого места в системе механизмов государственного управления и станут эффективными, если они органично вписываются в общую систему организации и функционирования государственных институтов.
Особым пунктом в системе совершенствования государственного управления значится вопрос модернизации деятельности власти на основе внедрения «электронного правительства».
Для того чтобы реорганизовать систему государственного управления в парадигме «электронного правительства» необходимы некоторые важные условия и предпосылки. Среди них:
1) Должна быть соответствующая политическая воля и усилия «правящего класса» и элит, должны быть приняты соответствующие государственные решения;
2) Требуется наличие достаточного уровня «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения страны и большинства государственных институтов);
3) Должна быть разработана рациональная, реализуемая концепция «электронного правительства» и созданы необходимые информационно-технологические предпосылки и электронные формы (документы, подписи и др.), финансовое обеспечение, подготовлены новые кадры в алгоритме данного правительства;
4) Должны учитываться сложнейшие социальные и административно-правовые проблемы, возникающие в том случае, когда в жизнь внедряются новые электронно-организационные управленческие модели, традиции развития общества, особенности его управления, бюрократия и т. д.;
5) Необходимо решительно преодолевать узко-технологические подходы при формировании и деятельности «электронного правительства» («информационные технологии решат все проблемы»), понимать и преодолевать возможности и тенденции его использования в корпоративных и антиобщественных целях;
6) Необходимо рационально-критически использовать накопленный зарубежный опыт, проводить его сравнительный анализ.
На основе этих требований меняется отношение к образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения сегодня начинает играть центральную роль при описании новой парадигмы управления в условиях поиска основания для устойчивого развития. Происходит изменение направленности и содержания преподавания государственного управления. Общая направленность изменений выглядит следующим образом:
1) происходит превращение обучения в перманентный процесс, которым затрагиваются работники всех уровней;
2) наблюдается повышение значения формирования умений, связанных с проектной работой в связи с особым вниманием связи теории управления и практических навыков;
3) акцент в обучении ставят скорее на процессы, чем структуры и функции, на изучении опыта работы во многих организационных формах, работы в составе коллектива;
4) происходит изменение установки обучения: скорее внимание обращается на то, чтобы формировать устойчивый интерес на самообразование, личную ответственность обучающегося за результаты обучения и получать знания и навыки;
5) большое значение приобретают программы обучения, построенные на способности оценивать управленческую деятельность, ее результативность и эффективность;
6) современное управленческое образование должно способствовать формированию инновационного мышления, восприимчивости к тому, чтобы постоянно выбирать новые решения и действия;
7) значение формирования навыков работы с общественностью;
8) обучение переговорному процессу и разрешению конфликтов;
9) большое значение приобретают процессы не только обучения, но и воспитания управленцев, формирования соответствующей этики государственной работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Государственное управление — это деятельность субъектов управления, организующая, согласовывающая и упорядочивающая деятельность объектов управления.
Итак, государственное управление — это организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность общества в целях ее упорядочения, сохранения, опирающееся на властную силу.
Предметом правового регулирования государственного управления являются общественные отношения, складывающиеся в организации и деятельности органов власти.
Государственное управление — это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе ежедневного и практического руководства экономической, административнополитической, социальной, культурной сферами жизни общества, когда оказывается целенаправленное воздействие со стороны органов государственной власти на управляемый объект с использованием имеющихся средств, целей и задач.
Государственно управление предполагает гибкость методов, в том числе применения реформ с учетом уровня жизни населения, размера доходов его слоев, позиций различных партий, традиций, психологии населения. На практике это делается методом проб и ошибок, выдвижением и реализацией новых программ, сменой партий и лидеров у власти.
Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. — М.: Политиздат, 2015, с.
125.
Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия Право, 2016, № 2.
Алексеев А.П., Братановский С. Н. Муниципальное право России: учебник. М., 2015.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. — М.: Юридическая литература, 2015. — 575 с.
Большая юридическая энциклопедия / В. В. Аванесян, С. В. Андреева, Е. В. Белякова [и др.]. - М.: Эксмо, 2015. — 688 с.
Конституционное право Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; отв. ред. В. В. Комарова. М., КНОРУС, 2017.
Козлов Ю. М. Административное право / Ю. М. Козлов. — М.: Юристъ, 2014. — 320 с.
Комягин Д. Л. Бюджетное право России: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. — 352 с.
Каюда А. Н. Совершенствование контроля за исполнением нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://tarefer.ru/works/55/100 627/index.html
Коновалов, А. А. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / А. А. Коновалов, С. А. Наумов, И. Ю. Лепетикова. — Ростов н/Д.: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2017. — 211 с.
Лепский В. Е. Эволюция представлений об управлении (методологический и филосовский анализ). М.: Когито-Центр. 2015.
Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.01 / Д. В. Пожарский. — М., 2014. — 222 с.
Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе / Н. А. Погодина, К. В. Карелин // Российская юстиция. — 2016. — № 3. — С. 72−74.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Изд. второе, перераб. и доп., Ростов-на-Дону, «Рост.
ИздаТ", 2015, с.
316.
Разработка управленческого решения / под ред. А. Э. Саак.
— М.: Дашков и К, 2014. -.
289 с Смирнов Э. А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. / Э. А. Смирнов — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2016. С40.
Смольков В. Г. Социальный контроль/ Социально-гуманитарные знания, № 4, 2016, с. 193.
Чаннов С. Е. Муниципальное право: учебник. 2-е изд., пер. и доп. М., 2017.
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2015.
http://www.vlc.ru/administration/units/kontrolnoe-upravlenie/.
http://vlc.ru/city/social_economic_development/pokazateli-effektivnosti-/.
Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. — М.: Политиздат, 2015, с.
125.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. — М.: Юридическая литература, 2015. — 575 с.
Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Ю. А. Андреева // Административное право и процесс. — 2014. — № 2. — С. 6−8.
Большая юридическая энциклопедия / В. В. Аванесян, С. В. Андреева, Е. В. Белякова [и др.]. - М.: Эксмо, 2015. — 688 с.
Фиалковская И. Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2014, № 6. С. 82.
Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М.: Статут, 2012. С. 138.
Фиалковская И. Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2014, № 6. С. 83.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Учебник. — Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011. С. 236.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В. А. Козбаненко. — М.: Юрист, 2012. С. 155.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В. А. Козбаненко. — М.: Юрист, 2012. С. 156.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Омега-Л, 2013. С. 261.
Кораблев М. М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4. С. 228.
Кораблев М. М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4. С. 229.
Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. — М.: Формула права, 2012. С. 215.
Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. — М., Норма, 2013. С. 211.
Коновалов, А. А. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / А. А. Коновалов, С. А. Наумов, И. Ю. Лепетикова. — Ростов н/Д.: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2017. — 211 с.
