Законодательство о выборах в Государственную Думу

Одно из самых существенных завоеваний последнего времени это воссоздание в России постоянно действующего законодательного и представительного органа государственной власти, очень важное продвижение по пути создания правового государства и демократического общества.

На основе принципа разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную построен Российский парламент. Для вмешательства в деятельность и компетенцию других федеральных органов он не обладает никакими юридическими полномочиями. Принцип противовесов и сдержек в системе высших федеральных органов проведен очень последовательно.

Парламент закреплен как законодательный орган. А это в свою очередь значит, что он федеральный орган государственной власти, который обладает высшей юридической силой, кроме Конституции РФ, имеет право издавать федеральные нормативные акты.

В законотворческой деятельности ведущая роль принадлежит Государственной Думе. Однако она осуществляет и другие функции, которые в данной работе станут предметом рассмотрения. Также в работе будут рассмотрены основные органы Государственной Думы, их специфические функции, порядок их формирования.

Глава 1. Государственная Дума: понятие, состав

Одна из двух палат Федерального собрания РФ — это Государственная Дума.

1.1 Федеральное собрание Федеральное собрание — парламент РФ является законодательным и представительным органом Российской Федерации. Он состоит: две палаты Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации и Государственная Дума имеют различные статусы, которые закрепляются в Конституции РФ, Регламенте Государственной Думы, действующих федеральных законах, Регламенте Совета Федерации. Основывается на многопартийности и принципах политического многообразия Деятельность Государственной Думы, коллективном, свободном обсуждении и решении самых различных вопросов.

Численный состав Государственной Думы закрепляет Конституция РФ 450 депутатов, в отличие от Совета Федерации. В Совет Федерации ходят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от исполнительного и представительного органов государственной власти. Все это указывается в статье 95 Конституции РФ.

В Гос Думу избираются 450 депутатов, 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на основе единой формы представительства избирателей.

Устанавливается единая норма представительства, на одномандатный избирательный округ методом деления общего числа избирателей, которые проживают на территории РФ и зарегистрированных в РФ в соответствии с Федеральными Законами, на число 225 округов. 225 депутатов избираются пропорционально числу голосов по федеральному избирательному округу, которые были поданы за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными блоками и избирательными объединениями.

Председатель Государственной Думы возглавляет ее. Он избирается из числа всех депутатов Гос Думы тайным голосованием. Для его избрания за него должны проголосовать более половины Гос Думы. Наряду с Председателем Гос Думы, избирается заместитель первый и остальные заместители Председателя.

Регламент устанавливает, что председатель, первый заместитель и заместители не могут представлять одну фракцию депутатской группы.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

1.2 Полномочия Председателя Государственной Думы Круг полномочий определен в ст. 11 Регламента Гос Думы.

Совет Гос Думы — это орган палаты, коллегиальный, который постоянно действует, создан для предварительной подготовки и предварительного рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав этого совета входят Председатель, руководители объединений депутатских с правом голоса (решающего). В число полномочий совета входят: формирование проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, проект примерной программы запроектированной работы, формирование проекта работы на очередное заседание.

Основные полномочия Гос Дума осуществляет во время сессий на планерных заседаниях. Сроки сессий часто продлевают, если депутаты не успевают решить и завершить рассмотрение законопроектов.

В сессию входят различные формы:

— планерные заседания;

— заседания Совета Государственной Думы;

— заседания комиссий и комитетов;

— работа депутатов в комитетах и фракциях.

Помимо обсуждений законопроектов осуществляют и другие мероприятия: запросы и вопросы депутатов, час заявлений депутатов, вопросы о доверии и недоверии Правительству.

Глава 2. Взаимодействие Государственной Думы с органами власти

Строится система органов власти на основе принципа разделения властей. На исполнительную, законодательную и судебную. Все органы этих властей самостоятельны. Положения эти закрепляются в ст. 10 Конституции РФ.

Законодательная власть представлена Федеральным Собранием. Оно состоит из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации.

2.1 Государственная Дума и Совет Федерации Они проводят заседания раздельно. Избираются из своего состава Председатель и заместители. В их обязанности входит установка внутреннего распорядка и проведение заседаний. Некоторые рычаги влияния на судебную и исполнительную власть остаются несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет разделение властей. Может виять на высшую судебную власть законодательная власть, на счетную палату и исполнительную власть путем назначения высшего руководства этих властей или выражения недоверия.

Одними из самы многочисленных звеньев в цепочке принятия законов являются депутаты. Любой гражданин, если он старше 21 года может стать депутатом, но должен иметь право участвовать в выборах. Гос Думы получают жалования и разные преференции, которые связаны с их работой. Они не могут заниматься другой работой, находиться на государственной службе, кроме научной деятельности, преподавательской, творческой. Получая статус члена совета федерации или депутата человек приобретает неприкосновенность.

Лишить члена совета федерации или депутата неприкосновенности имеет право только палата по представлению Генерального прокурора. Муниципальные и региональные парламенты таким правом не обладают.

Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 5 лет. Этот срок был меньше 4 лет до 2008 года. Повышен с 2005 года проходной барьер, который отсеивает мелкие партии, также по пропорциональной ситеме с 2008 года избираются депутаты. Итак, только очень активные члены партий могуть быть включены в списки. Отменено самовыдвижение на выборах масштаба федерального.

В Конституции РФ закреплено право законодателной инициативы за законодательными органами власти субъектов.

В Положении о правовом управлении аппарата Гос Думы и в Регламенте закрепляется, что одна из функций, которая осуществляется правовым управлением, это оказание содействия правового законодательным ораганам власти субъектов в определении предмета регулирования законопроектов, которые подготавливаются к внесению в Государственную Думу, также оказание помощи в организации правовой экспертизы законопроектов, которые также подготавливаются для внесения в Государственную Думу.

В связи с необходмостью оказания правового содействия региональным законодателям в структуре правового управления действует отдел правового содействия. Он относится к субъектам законодательной власти, а к его функциям отнесено оказание правового содействия законодательным органам власти субъектов РФ в определении предметов регулирования законопроектов, которые готовятся к внесению в Государственнуюю Думу. Такое содействие позволяет еще до внесения законопроектов региональным законнодателям привести их в точное соответствие с нормативно-правовыми актами и определиться в необходимости их внесения вообще.

Очень активное участие в правовом регулировании и его оказании содействия принимают также профильные комитеты Государственной Думы, они тщательно анализируют наряду с правовым управлением, поступающие из регионов в рамках нулевого чтения. Аппараты комитетов по каждому такому обращению дают экспертные квалифицированные заключения, которые содержат правовой анализ проектов и их оценку с точки зрения правоприментительной практики.

Взаимодействие законодательных органов гос власти и Государственной Думы в законодательном процессе не ограничивается только рамками проектов федеральных законов. Существует настоятельная потребность у этих органов — получение оценок как по проекттам уставов и конституций, так и по принятым ими законам и вопросам, которые связаны с разъяснением норм федерального соответствующего законодательства.

Правовое управление оказывает информационную, научно — методическую и иную правовую помощь законодательным органам гос власти субъектов РФ в различных формах.

Глава 3. Законодательство о выборах в Государственную Думу

Депутаты Гос Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права гражданами при тайном голосовании. Свободным и добровольным участие в выборах является для гражданина Российской Федерации. Никто не в праве препятствовать свободному волеизъявлению гражданина, принуждать его к участию или неучастию в выборах.

Избирается 450 депутатов в Гос Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Депутаты избираются пропорционально числу голосов, которые поданы за федеральные списки кандидатов в депутаты Гос Думы.

Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Приписанными к федеральному избирательному округу считаются избиратели, которые проживают за пределами территории РФ.

Дотигший на день голосования 18 лет гражданин имеет право избирать депутатов, участвовать в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой комиссий по избранию, в выдвижении федеральных списков кандидатов.

Гражданин Российской Федерации, который достиг 21 года на день голосования, может быть избран депутатом Государственной Думы.

дума федеральный собрание выборы

3.1 Виды закона в Российской Федерации Ведущим источником права в Российской Федерации является нормативно павовой акт и именно этим источником регулируется большинство общественных отношений. Закон — это разновидность нормативно правового акта.

В современных условиях роль федеральных законов и эволюцию понятия «закон» более точно проанализировать позволяет применение сравнительно-исторического подхода.

Закон еще в самых древних государствах существовал как источник права.

Закон — это нормативный акт, который принят в порядке особом высшим органом представительства законодательной власти, или волеизъявлением населения путем референдума. Закон регулирует очень устойчивые и важные общественные отношения. Законы составили центральную часть правовой системы государства, ее основу. Закон сложился давно как самостоятельный источник права и пришел на смену правовому обычаю. В эпохи феодализма и рабовладения законы служили в основном формой систематизации и обработки действующих прецедентов или правовых обычаев.

Когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в период демократических и буржуазных революций, в руках народного представительства, за законом, который народной представительство (парламент) принимал, стала признаваться высокая юридическая сила и непререкаемость в отношении к другим государственным правовым актам.

Закон — форма выражения (высшая) воли государственной народа, воплощение его непосредственного суверенитета. Отправные начала правового регулирования устанавливает закон, придает ему единство. Нормы, которые содержаться в актах других органов, конкретизируют и развивают положения закона, основываясь на его нормах, являются их производными.

Никакой орган власти, кроме высшего — законодательной власти, не может изменить или отменить закон. Это и есть высшая юридическая сила. Необходимость внесения изменений во все акты, которые противоречат содержанию нового закона, неизбежна. Все акты иных гос органов носят очень производный характер и не могут противоречить закону, это также обозначает высшая юридическая сила.

Закон нормативен всегда, то есть нормы права в нем содержаться, для него особый порядок принятия характерен, законотворческая специальная процедура, которая распадается на ряд стадий:

1. подготовка законопроекта;

2. законодательная инициатива;

3. обсуждение законопроекта;

4. принятие закона;

5. обнародование закона.

Опыт государств античных по принятию законов представительными органами власти, в частности народными собраниями, очень долго был исключением и не совсем сразу получил свое развитие. Исключительно к началу 13 века были созданы условия для ограничения полномочий законодательных монархической власти, когда английский король после вооруженной борьбы со знатью был вынужден подписать великую хартию вольностей.

В этой хартии была закреплена идея верховенства закона парламентского, которая дала толчок к увеличению прерогатив законодательных будущего английского парламента. А к концу 17 века монарх английский без согласия парламента, представителя всей нации, не имел права внести какие то поправки в законы, которые действовали, либо приостановить из действие, отменить их, освободить от их исполнения.

В 17−18 вв наибольшее влияние на формирование закона оказали 2 классические теории: теория народного суверенитета и теория разделения властей.

Сформулировали тезис о верховенстве закона с точки зрения политико-организационной и юридической, исходя из необходимости подчиненного положения исполнительной власти по отношению к законодательной.

В конце 18 века как представительного и законодательного органа идея верховенства парламента нашла реальное конституционное воплощение и закрепление во многих странах Европы. Закон стал пониматься гражданами как общая суверенная воля и ее воплощение всего населения или большинства и ему стала отводится роль самого основного правового источника. В ст. 6 декларации прав человека и гражданина закреплено, что закон это выражение общей суверенной воли граждан, а они вправе принимать лично участие в его создании.

В официальных документах в Российской Федерации понятие закон стало очень часто употребляться с начала 19 века. Все законодательные акты должны были после учреждения Гос Совета в 1810 году должны были в данном органе рассматриваться, который являлся не столько представительным (законодательным) сколько совещательным и бюрократическим учреждением по существу, состоящим из верных людей государю.

Заключение

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

Государственная Дума осуществляет целый ряд функций: законотворческую, контрольную, функцию назначения должностных лиц, выработку рекомендаций. Для осуществления данных функций и образуются специальные органы Думы, правовое положение и функции которых были рассмотрены в данной работе.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации — Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.

В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания.

Говоря о депутатах Государственной Думы очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т. е. их права, обязанности, а также гарантии — без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно.

Дальнейшее продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания.