Гражданство как правовой институт

«Гражданство как правовой институт»

• Введение
• Глава 1. Понятие правового статуса личности и гражданства РФ
• 1.1 Понятие основ правового статуса личности
• 1.2 Понятие гражданства
• 1.3 Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации
• 1.4 Принципы гражданства Российской Федерации
• Глава 2. Правовые аспекты гражданства РФ
• 2.1 Способы приобретения гражданства Российской Федерации
• 2.2 Способы утраты гражданства Российской Федерации
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Актуальность темы

исследования. Гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом. Помимо значения во внутренней сфере, оно имеет и международный аспект, так как выступает объектом межгосударственного сотрудничества. Международное право влияет на всю группу вопросов гражданства: на его содержание (права и обязанности индивида и государства), институты, имеющие прямое отношение к гражданству в сфере межгосударственных связей (дипломатическая защита, выдача), приобретение и прекращение гражданства.

Развитие научных представлений о гражданстве как правовом институте протекало параллельно с развитием самого права.

Провозглашение уважения прав и основных свобод человека как одного из основных принципов международного права вывело вопросы гражданства из исключительной компетенции государств на международный уровень.

Исследование вопросов гражданства представляет как теоретический, так и практический интерес. В свете принятия новых международных документов по вопросам гражданства, вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. становится актуальным комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов.

На протяжении всего времени действия ФЗ «О гражданстве РФ» ведутся споры о его жесткости в отношении граждан ближнего зарубежья (государств СНГ). Принятие Закона вызвало огромный резонанс. В результате в октябре 2003 года Президентом России был внесен законопроект о его изменении и дополнении, предусматривающий установление льготного порядка приема в российское гражданство граждан, прибывающих с территории государств бывшего СССР/ Нельзя с уверенность сказать, что на этом все проблемы разрешатся. Правовое регулирование гражданства основывается не только на ФЗ «О гражданстве РФ», но и на конкретизирующих его подзаконных актах. В них еще не устранены пробелы и противоречия. В принципе, тоже можно сказать о самом Законе.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы гражданства достаточно подробно исследованы в отечественной и зарубежной науке. Как правило, рассмотрение проблемы осуществляется в рамках государственного (конституционного) права. Большинство трудов анализируют отдельные аспекты гражданства: унификацию норм о гражданстве, российское законодательство о гражданстве в сравнении с институтами гражданства стран СНГ и Балтии, европейское гражданство.

Предмет исследования внутригосударственный механизм регулирования вопросов гражданства в правовой системе Российской Федерации: комплекс норм, регламентирующих гражданство, Цель настоящего исследования — изучение внутригосударственного механизма правового регулирования отношений гражданства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач исследования:

* Раскрытие природы гражданства, его социально-правовой сущности.

* Исследование основ внутригосударственного регулирования вопросов приобретения, прекращения гражданства, двойного гражданства (регулирование вопросов гражданства во внутригосударственной сфере).

* Характеристика института гражданства в российском законодательстве.

Глава 1. Понятие правового статуса личности и гражданства РФ

1.1 Понятие основ правового статуса личности

Место и роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношении с государством, общественными организациями и другими физическими лицами наиболее полно можно раскрыть через категорию правового статуса личности, который позволяет определить юридическое и, в определенной степени, фактическое положение человека в обществе. Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности. Овчинников И. И. Российское гражданство: новый правовой статус Гражданин и право. 2002. N 9/10. Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в нормах Конституции, законов и подзаконных актов. В Российской Федерации этому вопросу посвящены ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2, отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

· Важные моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных конституционных Законах:

o «О Конституционном суде Российской Федерации» (1994 г.);

o «О референдуме в Российской Федерации» (1995 г.);

o «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.); в законах:

o «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.);

o «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1995 г.);

o «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.); а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

В области регулирования правового статуса личности действует Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 1 ноября 2002 г. Кроме того, регулируя правовой статус человека и гражданина, Российская Федерация использует общепризнанные принципы международного права и международные договоры, которые стали составной частью ее правовой системы (например, «Декларация о правах человека и гражданина» 1948 г., договоры с некоторыми странами о признании двойного гражданства).

· Роль права, в первую очередь, проявляется именно в том, что оно своими нормами поддерживает исторически обусловленное место индивида (личности), хотя следует помнить, что правовой статус человека и гражданина в огромной мере определяется:

o социально-экономическим положением государства;

o степенью развитости и демократичности политического режима;

o нравственными и иными условиями жизни общества. Яшин В. Н., Калинин В. Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы Право и политика. 2000. N 20

Закрепляя необходимый, прежде всего с точки зрения государства и общества, комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, право предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, в том числе, и в первую очередь, государственных органов, обязанных защищать законные интересы человека и гражданина. Право не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям. Смирнова Е. С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки Право и политика. 2001. N 4. Прежде всего, государство признает данного человека субъектом действующего в стране права. Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия, характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости от того, является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, определяется характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной личности, основы ее отношения с обществом и государством. Смирнова Е. С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки Право и политика. 2001. N 4.

1.2 Понятие гражданства

Гражданство — личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г. Яшин В. Н., Калинин В. Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы Право и политика. 2000. N 20

На основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. в редакции Указа от 27 декабря 1993 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации.

Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституциях и соответствующих законодательных актах.

Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство Российской Федерации. Причем наиболее важные нормы в этой область отнесены к основам конституционного строя (ст. 6). Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В этой дефиниции выделены главные сущностные черты, характеризующие гражданство. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. Хабибулин А. Г., Рахимов Р. А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности. Государство и право, 2009.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношении по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе Российской Федерации гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой концепции взаимоотношения личности и государства. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007

В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по иному. Сущность связей по гражданству сводилась только к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами, к наделению его государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. В такого рода определениях гражданства отражалась господствовавшая в те времена концепция о примате государства над личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания примата общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. Хабибулин А. Г., Рахимов Р. А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности. Государство и право, 2009.

1.3 Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели

2) инородцы (евреи и восточные народы);

3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. Яхина Э. Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ Конституционное и муниципальное право. 2001. N 1. 164

В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т. д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. России нужны новые граждане Известия 2003. 23 мая.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. Синкевич А. И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Лекция МВД Российской Федерации; Респ. ин-т повыш. квалиф. работников МВД России. Домодедово. 2007

К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции СССР 1924 года; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИ К и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза СССР 1931 года. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство той республики.

В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке. Согласно Положению 1931 года, иностранные граждане — рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев — рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак. Козлов Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юристъ, 2003.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

Конституция СССР 1936 года, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются:

а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон изменил порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства.

В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буконины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии. Козлов Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юристъ, 2003.

Конституция СССР 1977 года более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Она впервые закрепила, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.

Согласно Конституции 1977 года, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

В соответствии с конституциями союзных республик 1978 года право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.

На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 г. Хлестова внутригосударственного И. О. Соотношение международного Российской и права и Конституция Федерации Журнал российского права. 2007. 12

Принятие нового Закона было вызвано необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством.

Прежний закон не охватывал многих сторон отношений гражданства. Некоторые его положения устарели и не отвечали условиям нового этапа. Все это требовало расширения законоположений о гражданстве, обновления их, отражения в законодательстве действия международных договоров.

Закон о гражданстве СССР 1978 года был значительно больше по объему, чем Закон 1938 года.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, знаменовавший некоторые шаги вперед по пути демократизации правового регулирования отношений гражданства.

Увеличилось число статей Закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51. Появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие широкий простор для произвольного применения правовых установлений.

Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые у прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли Президенту СССР. Синкевич А. И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Лекция МВД Российской Федерации; Респ. ин-т повыш. квалиф. работников МВД России. Домодедово. 2007

Таково в основных чертах правовое регулирование отношений гражданства, предшествовавшее действующему Закону о гражданстве Российской Федерации.

1.4 Принципы гражданства Российской Федерации

гражданство правовой законодательство государство

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.

Среди них надо выделить следующие. 1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6). Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. 2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства. 3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства. В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином. Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Все предшествующее советское законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г., закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства — это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ). Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

Глава 2. Правовые аспекты гражданства РФ

2.1Способы приобретения гражданства Российской Федерации

Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы Федеральным законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства производится указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Основания и порядок приобретения гражданства закрепляются в нормах гл. 2 Закона о гражданстве России. Глухарева Л. И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие. М.: Логос, 2002. Несмотря на то, что в Российской Федерации права граждан равны, независимо от оснований приобретения гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которые касаются как субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом, так и процедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляется это приобретение. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от прежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами Российской Федерации являются: а) лица, состоящие в гражданстве России на день вступления в силу нового Закона; б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом. Смирнова Е. С. Проблемы гражданства в связи с вступлением России в Совет Европы Вестник МВД России. 2009. № 2 Способов же приобретения гражданства Российской Федерации стало меньше, и требования предоставления этого гражданства несколько усложнились. Этот закон признает следующие способы приобретения российского гражданства:

Приобретение гражданства по рождению.

· Субъектами этого способа признаются:

1. Дети, оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами Российской Федерации. Они получают гражданство независимо от места рождения (так называемый принцип крови), которое оформляется путем регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или консульских органах России за рубежом.

2. Дети, находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, теми же органами ЗАГСа регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане Российской Федерации, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты обнаружения ребенка.

3. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим, становятся гражданами РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации рождения ребенка).

4. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой — иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросы решаются судом.

5. Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства. Смирнова Е. С. Проблемы гражданства в связи с вступлением России в Совет Европы Вестник МВД России. 2009. № 2

Приобретение гражданства оформляется соответствующими органами путем выдачи свидетельств о рождении. Закон вводит два способа приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке. Субъектом первого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов в течение пяти лет непрерывно перед подачей заявлений. Срок проживания может быть сокращен, если заявители ранее состояли в гражданстве СССР, состоят в браке с гражданином России не менее трех лет, усыновили ребенка — гражданина России, получили политическое убежище на территории РФ, имеют заслуги в области науки, техники, культуры, обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для России; беженцы. К лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, требование проживания в России определенный срок может не применяться. Лица, подающие заявление о принятии в российское гражданство, должны иметь законный источник средств существования; обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; обратились к иностранному посольству с просьбой об отказе от имеющегося у них гражданства. Смирнова Е. С. Проблемы гражданства в связи с вступлением России в Совет Европы Вестник МВД России. 2009. № 2 Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательного проживания на территории России и без подачи заявления об отказе от иного гражданства).

· На этот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, если они:

o родились на территории России и состояли в прошлом в гражданстве СССР;

o имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимает Президент Российской Федерации (срок до 1 года); решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (МВД) и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (МИД) в срок до шести месяцев. Бурчакова М. А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис: канд. юрид. наук. М., 2001. Российское гражданство считается приобретенным со дня принятия решения соответствующим полномочным органом.

· Закон 2002 г. закрепляет причины, по которым ходатайство о приеме в российское гражданство может быть отклонено:

o если заявитель выступает за насильственные изменения конституционного строя России;

o если заявитель в течение пяти лет до обращения о приеме в гражданство выдворялся из России;

o если заявитель имеет судимость за действия, считающиеся тяжким преступлением по российским законам;

o если заявитель преследуется в уголовном порядке за преступления, признанные таковыми в России;

o если заявитель осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы;

o если заявитель умышленно представил фальшивые документы или сообщил заведомо ложные сведения;

o если заявитель состоит на военной службе или в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;

o если заявитель является хроническим наркоманом или страдает особо опасными инфекционными заболеваниями.

Дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства одним из родителей и отсутствии согласия между родителями спор о гражданстве детей решается судом. Бурчакова М. А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис: канд. юрид. наук. М., 2001. Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Субъектами этого способа являются лица, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, но утратившие гражданство. Они могут быть восстановлены в гражданстве без требования срока проживания на территории России. Выбор (оптация) гражданства. Право на выбор гражданства возникает у лиц, проживающих на территории, которая по международному договору изменила свою принадлежность. Порядок и сроки этой процедуры определяются либо в самом договоре, либо в сопровождающих его документах. Это же право имеют лица, попавшие в силу коллизий права или по договору в положение лица с двойным гражданством (бипатриды). Для такого выбора требуется письменный отказ гражданина от второго гражданства. Приобретение гражданства Российской Федерации путем усыновления, установления опеки или попечительства гражданином Российской Федерации над ребенком, являющимся гражданином иностранного государства или не имеющим никакого гражданства. Основанием приобретения гражданства является акт усыновления или установления опеки или попечительства. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке. Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) Журнал российского права. 2001. N 2.

2.2Способы утраты гражданства Российской Федерации

В соответствии с Законом о гражданстве 1991 г. в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено в Конституции РФ (п. 3, ст. 6) и поддержано Законом о гражданстве 2002 г. Законными основаниями утраты гражданства Российской Федерации считаются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор (оптация) гражданства, усыновление. Естественно, что субъектом всех этих способов утраты гражданства является физическое лицо, обладающее российским гражданством; процедура прекращения различна, так же как и документы, которыми оформляется это прекращение. Выход из гражданства — добровольный акт достигшего 18 лет гражданина, проживающего на территории России, осуществляется по его личному письменному заявлению на имя Президента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД. Выход из гражданства России лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в упрощенном порядке. Каждый взрослый член семьи изъявляет намерение выйти из гражданства самостоятельно. Дети до четырнадцати лет автоматически следуют за родителями. С четырнадцати до восемнадцати лет — должны выразить свое согласие с решением родителей. Ходатайство о выходе из российского гражданства может быть отклонено, если гражданин имеет неисполненные обязательства перед государством. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или он еще не исполнил обвинительный приговор суда. Решения об отказе в выходе из гражданства или регистрации прекращения гражданства, так же как и споры между родителями о гражданстве детей, если гражданство утрачивает лишь один родитель, обжалуются в суде. Решение о приеме в гражданство может быть отменено, если лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, причем этот факт установлен в судебном порядке. Отмена возможна только в течение пяти лет после приема. Выбор гражданства (оптация) другого государства при изменении границы Российской Федерации. Это право имеют граждане, постоянно проживающие на данной территории, в порядке и в сроки, определяемые международным договором. Усыновление, установление опеки и попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. При этом необходимо ходатайство усыновителей и гарантия предоставления усыновленному или подопечному иного гражданства. Это компетенция органов МВД или МИД. Спорные вопросы решаются в суде. Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства в различных государственных органах не может превышать шести месяцев, а ходатайств — девяти месяцев. Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента России. Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) Журнал российского права. 2001. N 2.

Заключение

Гражданство представляет собой особое правовое положение физического лица, которое характеризуется устойчивостью, единством, взаимообязанностью и комплексностью отношений между гражданином и государством, отражающее принадлежность лица к определенному государству, юридически подтвержденное каким-либо документом и обеспечивающее участие индивида в государственных делах, покровительство и защиту со стороны своего государства.

Гражданство — это юридическое отражение социальных связей, сложившихся между индивидом и государством. В социальном понимании гражданство означает ассимиляцию лица в том или ином государстве, т. е. осознание им своей сопричастности к делам общества. Основой гражданства выступает фактическая социальная связь между человеком и обществом. Волеизъявлением государства эта связь приобретает новое качественное значение: она становится устойчивой политико-правовой связью. При этом юридические признаки гражданства должны отражать его социальный характер. Юридическими свойствами гражданства являются его устойчивость во времени и в пространстве, эффективность, наличие формального доказательства принадлежности к гражданству, объем прав и обязанностей, отличающих граждан от иностранцев.

Развитие правового регулирования гражданства в России шло по пути усложнения порядка приобретения и прекращения гражданства. С образования СССР правовое регулирование гражданства имеет существенный отрицательный момент: большую долю нормативного механизма составляет «приказное нормотворчество». Причем, оно не столько реализует положения законов, сколько создает новые нормы, противоречащие букве закона. Не стало исключением из данного правила и новое правовое регулирование гражданства в РФ на основе ФЗ «О гражданстве РФ». Анализ Федерального закона показал, что он разработан для регулирования идеальной модели отношений гражданства. В нем совершенно не предусмотрены пути выхода из тупиковых ситуаций, возникших вследствие несовершенства Закона РФ «О гражданстве РФ» 1991 г. и принятых на его основе иных нормативных актов.

1. Авакьян Российское гражданство: опыт и проблемы Законодательство. 2007. 5, 6.

2. Авакьян А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 2004.

3. Бурчакова М. А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис: канд. юрид. наук. М., 2001.

4. Власенко И. Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

5. Воробьев Н. Ф. Вопросы гражданства в Российском федеративном государстве Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Издательство «Республика», 2005.

6. Глухарева Л. И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие. М.: Логос, 2002.

7. Козлов Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юристъ, 2003.

8. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003.

9. Конституционное право. Учебник. Б. Н. Габричидзе и др. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.

10. Кулик Р. И. Закон о гражданстве СССР. М.: Юрид. лит. 2009

11. B.C. Верещетин и Г. И. Тункин. Т. 1. М.: Наука, 2009.

12. Кутафин О. Без гражданства нет и государства Российская Федерация сегодня. 2001. N 12. 72.

13. Кутафин О. Е. Государственное право России. М.: Юрид. лит. 2001

14. Материалы семинара по вопросам гражданства. Дагомыс 2001.

15. Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) Журнал российского права. 2001. N 2.

16. Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г. Г. Каспарова. М., 2007.

17. Овчинников И. И. Российское гражданство: новый правовой статус Гражданин и право. 2002. N 9/10.

18. России нужны новые граждане Известия 2003. 23 мая.

19. Синкевич А. И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Лекция МВД Российской Федерации; Респ. ин-т повыш. квалиф. работников МВД России. Домодедово. 2007.

20. Смирнова Е. С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки Право и политика. 2001. N 4.

21. Смирнова Е. С. Проблемы гражданства в связи с вступлением России в Совет Европы Вестник МВД России. 2009. № 2.

22. Хабибулин А. Г., Рахимов Р. А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности. Государство и право, 2009. 5.

23. Хлестова внутригосударственного И. О. Соотношение международного Российской и права и Конституция Федерации Журнал российского права. 2007. 12

24. Яхина Э. Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ Конституционное и муниципальное право. 2001. N 1. 164.

25. Яшин В. Н., Калинин В. Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы Право и политика. 2000. N 20