Последовательность в процедурно-правовой регламентации

От того, насколько правильно в процедуре выбрана последовательность осуществления действий, операций, зависят ее совершенство, оптимальность, эффективность.

Последовательность является содержательным качеством процедуры, а применительно к ее нормативной модели означает наличие требования строгой регламентации очередности действий: определение того, что должно быть сделано вначале, а что — потом.

Недостаточно четкая регламентация последовательности действий, а тем более отсутствие таковой, приводят к нарушению чередования актов поведения в процессе фактической реализации процедурной модели.

Кроме последовательности в актах поведения нормативная модель процедуры должна также определять:

• • целевое назначение процедуры;
• • тип основных отношений;
• • круг, лиц, участвующих в процедуре, поскольку для реализации основного отношения могут понадобиться дополнительные субъекты, помимо тех, что участвуют в основном правоотношении;
• • акты поведения, которые могут или должны совершать участники процедуры;
• • последовательность совершения актов поведения;
• • сроки (время) и место осуществления как отдельных процедурных действий, так и процедуры в целом;
• • правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры.

Итак, последовательность в процедурно-правовой регламентации — это установление в нормативной модели юридической процедуры очередности совершения тех или иных актов поведения.

Основания использования процедуры в правовой системе

В сфере реализации права имеются три основания для применения процедурных форм.

• 1. Для регламентации процесса правового принуждения, осуществляемого в рамках охранительных правоотношений, а также реализации охранительных правоотношений с иным правовым содержанием. Отсутствие процедурного обеспечения этих отношений чревато опасностью, с одной стороны, нарушения законности, существенного ущемления прав граждан, а с другой — бездействия санкций. Процедурное обеспечение в данном случае осуществляется на основе процессуальной процедуры (юридического процесса).
• 2. Для процедурного опосредования тех регулятивных норм, которые вообще не могут быть реализованы без помощи надлежащей процедуры. Такие регулятивные нормы имеются почти во всех материальных отраслях права (за исключением уголовного). Сюда входят случаи как регламентации позитивного применения права, так и процедурной реализации правовых норм в ординарных формах, без правоприменения. Здесь речь идет уже о материально-правовой процедуре.
• 3. Для оптимизации процесса реализации материальных регулятивных норм, которые могут в принципе обойтись и без процедуры, однако процедурные нормы призваны здесь установить наиболее эффективный для достижения правового результата вариант поведения участников регулятивного правоотношения. Вместе с тем в этом случае материально-процедурные формы следует использовать в разумных пределах. Процедура — «сильнодействующее» правовое средство. Чрезмерное увлечение этим средством способно привести к излишней регламентации социальной сферы: сокращению вариантов позитивного, правомерного поведения членов общества, снижению оперативности в деятельности государственных органов, перегруженности системы законодательства нормативным материалом и т. д.

Существование объемных и сложных процедурных форм оправданно в процессуальных отраслях, ибо ошибки в выявлении и реализации охранительных правоотношений грозят человеку и обществу большими бедами. Поэтому в процессуальной сфере внимание уделяется в первую очередь надежности процедуры в свете требований законности, а затем уже — затратам процессуальных средств. При формировании же материально-правовых процедур следует в равной степени учитывать все аспекты процедурного регулирования, в частности возможность наступления отмеченных выше негативных последствий.

21.3. Материальная и процессуальная процедуры.