Азия. 
Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

Китай

Правовое регулирование природопользования. Так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны Юго-Восточной Азии добиваются заметных успехов в природопользовании и агропромышленном комплексе. Полезно остановиться на правовых основах природопользования, связанного преимущественно с сельскохозяйственным производством двух стран, достаточно близких России по концепциям предыдущего развития.

Правовую основу природопользования, в частности землепользования, и реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон КНР об управлении землей. Подготовившие его преобразования 1980;х гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад, особенно малых бригад, от них — к дворовому семейному подряду.

Более 30 лет назад 18 жителей деревни Сяоган уезда Фэньян провинции Аньхой первыми арендовали землю, с чего началось «китайское экономическое чудо» ежегодного роста ВВП^[1] более чем на 10%.

Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, правительство выступает за многообразие организационных форм землепользования, подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства с использованием природных ресурсов, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения — низовым органам управления.

Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет. Запрещено наделение выбывших членов кооперативов участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены собственниками земель^[2].

Наблюдается конкуренция между двумя правовыми тенденциями (как и в России в 1920;х гг.): устойчивость хозяйствования и неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного землепользования — с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют постоянное естественное изменение численности населения, структуры занятости, места жительства членов семьи.

Последнее десятилетие ознаменовалось принятием Закона о сельском хозяйстве, предусматривающим продление срока подряда на землю, возможность отказа от перераспределения земли в связи с изменением состава семьи, разрешения передачи на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд.

Запрещаются использование пахотных земель для несельскохозяйственных целей, введение в товарный оборот коллективных земель сельскохозяйственного назначения.

Китайский путь отличается от восточноевропейского, где преобладают отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам.

В Китае главное — отказ от приватизации земель, сохранение и поощрение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития земельных и иных природоресурсных, а также природоохранных отношений.

С 2006 г. отменено взимание сельскохозяйственного налога; расходы на функционирование органов власти и обязательное образование в деревне отнесены на центральный и местные бюджеты. При наличии 700 млрд селян на каждого жителя страны приходится менее 400 кг зерна: снова возникает вопрос об опоре на собственные силы и обеспечении продовольственной независимости страны.

Обсуждение угрозы мирового финансово-экономического кризиса вылилось в рассмотрение на пленумах Центрального комитета Коммунистической партии Китая «вопроса о продвижении реформ на селе». В докладах отмечалась необходимость проведения гибкой и взвешенной макроэкономической политики, расширения внутреннего потребления, интеграции сельского (в основном на западе) и городского (особенно на востоке страны) развития, создания ресурсосберегающей и дружелюбной по отношению к окружающей среде системы природопользования и сельскохозяйственного производства^[3].

• [1] Валовой внутренний продукт.
• [2] См.: Аграрное право: учебник / С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Н. О. Ведышева [и др.); отв. ред. М. И. Палладина, Н. Г. Жаворонкова. М.: Проспект, 2011.
• [3] См.: Гармонизация и развитие экологического законодательства Казахстана и России: сб. статей / отв. ред. С. А. Боголюбов, Б. Абдраим, А. Мукашева. Астана; М.: Мастер По, 2013.