Механизм прохождения правоохранительной службы

Прохождение правоохранительной службы — это совокупность внутриорганизационных и служебно-функциональных отношений, носящих чисто административный характер, что еще раз подчеркивает особенность правового положения служащего государственной правоохранительной службы.

Несмотря на общность оснований прохождения правоохранительной службы в целом, специфика прохождения в различных правоохранительных органах, безусловно, присутствует. Так, в соответствии со ст. 40 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» порядок прохождения службы прокурорами и следователями органов прокуратуры регулируется законодательством о труде, а военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры — федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» .

Прохождение правоохранительной службы возможно путем:

• а) прохождения службы в должности правоохранительной службы (с 18 лет);
• б) прохождения службы без замещения конкретной должности (нахождение в распоряжении государственного органа, нахождение за штатом, прикомандирование к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и организациям)^[1];
• в) поступления на очное обучение в образовательное учреждение профессионального образования правоохранительного органа (с 17 лет).

Для замещения должности гражданин должен отвечать ряду требований:

• — соответствовать возрастным критериям;
• — владеть государственным языком РФ;
• — отвечать квалификационным требованиям, но должности;
• — не иметь противопоказаний к прохождению должности в виде обстоятельств, исключающих прохождение им правоохранительной службы.

На последнем пункте основана специфическая процедура проверки гражданина на право допуска его к сведениям, составляющим государственную тайну.

Прохождение правоохранительной службы в отличие от службы военной возможно только на контрактной основе. Контракт о службе нормативно включен в состав правовых основ только в органах внутренних дел, хотя это правомерно и для службы в других органах.

Контракт представляет собой письменное соглашение между Российской Федерацией в лице уполномоченного руководителя и гражданином Российской Федерации или служащим о прохождении им правоохранительной службы и замещении должности правоохранительной службы, в соответствии с которым Российская Федерация в лице уполномоченного руководителя обязуется создавать условия прохождения правоохранительной службы, установленные законодательством РФ, а гражданин или служащий — исполнять служебные обязанности, соблюдать запреты и ограничения, установленные на правоохранительной службе.

Обратить внимание

Понятие контракта в правоохранительной службе не равнозначно понятию контракта как гражданско-правового договора (соглашение между участниками гражданско-правовых правоотношений (физическими, юридическими лицами), определяющее порядок и условия их возникновения, изменения или прекращения).

Сторонами контракта являются уполномоченный руководитель и служащий правоохранительной службы. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность правоохранительной службы.

Законодательством предусмотрено несколько оснований для заключения контракта:

• 1) избрание по конкурсу для замещения должности правоохранительной службы;
• 2) зачисление в образовательное учреждение правоохранительного органа по результатам сдачи экзаменов;
• 3) назначение на должность правоохранительной службы;
• 4) восстановление в должности правоохранительной службы.

Изменение служебных отношений (перевод) на правоохранительной службе возможно только на основании письменного согласия служащего на изменение условий контракта. Без согласия служащего служебные отношения на правоохранительной службе изменяются только при временном исполнении служащим обязанностей по должности правоохранительной службы, перемещении и зачислении в распоряжение правоохранительного органа в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

При поступлении гражданина на правоохранительную службу с ним заключается первый контракт. Особое правовое положение лица, впервые поступившего на правоохранительную службу, отражается в объеме его прав, обязанностей и льгот (прохождение испытательного срока, предоставление определенных законодательством выплат, постановка на учет как участника накопительной ипотечной системы кредитования военнослужащих и т. п.).

Контракт заканчивает свое действие по истечении срока, на который он был заключен, либо при наступлении обстоятельств, в соответствии с которыми он подлежит расторжению (по собственному желанию служащего, по наступлении предельного возраста, по невыполнении обязательств одной из сторон контракта и т. п.).

Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В контракте может быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. Запрещается, кроме как в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, требовать от служащего исполнения обязанностей, не установленных контрактом и служебным регламентом.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма контракта устанавливается Президентом РФ.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в целях проверки его соответствия замещаемой должности. В этом случае служащий назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина правоохранительной службы. Условие о прохождении испытания включается в контракт и приказ о назначении на должность правоохранительной службы.

Служащий в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности, имеет процессуальные и другие полномочия, а также государственные гарантии по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение оружия. В период испытания служащий не может быть привлечен к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни или здоровья.

Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель служащего дает письменное заключение об исполнении служащим служебных обязанностей в период испытания, которое после ознакомления с ним служащего представляется для утверждения уполномоченному руководителю.

Заключение

должно содержать одну из следующих рекомендаций:

• 1) о признании служащего выдержавшим испытание;
• 2) признании служащего не выдержавшим испытание.

На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее семи дней после окончания испытания принимает решение о присвоении служащему первого специального звания или классного чина правоохранительной службы либо о расторжении с ним контракта.

Срок испытания засчитывается в стаж правоохранительной службы, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, во вредных условиях, назначения пенсии за выслугу лет и предоставления иных социальных гарантий.

Существует ряд категорий лиц, для которых испытание не назначается, в том числе и для выпускников образовательных учреждений профессионального образования правоохранительных органов.

Замещение должностей правоохранительной службы может осуществляться по конкурсу, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности правоохранительной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы.

Претенденту на замещение должности правоохранительной службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности правоохранительной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для прохождения правоохранительной службы. В этом случае у претендента возникает право обжаловать это решение.

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия. Ее состав формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Претендент на замещение должности правоохранительной службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии.

• [1] Статья 4 Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» .