Охрана окружающей среды при осуществлении генно-инженерной деятельности и использовании ее результатов

В настоящее время в мире организовано широкомасштабное производство пищевой продукции, полученной из ГМИ. С 1996 по 2005 г. общая площадь, засеянная в мире трансгенными культурами, возросла более чем в 50 раз и составила в 2005 г. 90 млн га. Доминирующими трансгенными культурами, используемыми в качестве продовольственного сырья, являются соя, рапс и кукуруза. Наибольшее количество посевных площадей засеяно трансгенными культурами в США, Аргентине, Бразилии, Китае. В мире допущено к промышленному производству более 100 линий генетически модифицированных растений.

В России имеется необходимая нормативно-методическая база, включая методы лабораторных исследований, необходимые для организации и проведения эффективного надзора за пищевыми продуктами, содержащими компоненты, полученные с применением ГМО. Пищевые продукты, полученные из ГМИ, прошедшие медико-биологическую оценку и не отличающиеся по изученным свойствам от своих аналогов, полученных традиционными методами, являются безопасными для здоровья человека, разрешены для реализации населению и использованию в пищевой промышленности без ограничений.

В мире существуют разные подходы к маркировке пищевых продуктов, полученных из ГМИ, однако это не связано с вопросом безопасности таких пищевых продуктов, а преследует цели информирования населения об использовании конкретной технологии получения данных продуктов.

Согласно письму Роспотребнадзора от 24.01.2006 № 0100/446−06−32 «Об этикетировании пищевых продуктов, содержащих ГМО», содержание в пищевых продуктах 0,9% и менее компонентов, полученных с применением ГМО, является случайной или технически неустранимой примесью и пищевые продукты, содержащие указанное количество компонентов ГМО, не относятся к категории пищевых продуктов, содержащих компоненты, полученные с применением ГМО, и не подлежат этикетированию.

В настоящее время в Российской Федерации прошли полный цикл всех необходимых исследований и разрешены для использования:

• — 14 видов пищевой продукции, растительного происхождения, полученных с применением трансгенных технологий: шесть линии кукурузы, три линии сои, три сорта картофеля, одна линия сахарной свеклы, одна линия риса;
• — пять видов генетически модифицированных микроорганизмов.

В целях создания правовой и методической базы для оценки безопасности и контроля за оборотом пищевых продуктов, содержащих компоненты ГМО, в России принят ряд нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», одной из основных задач государственного регулирования в сфере генно-инженерной деятельности является определение механизма, обеспечивающего безопасность граждан и окружающей среды в процессе осуществления генно-инженерной деятельности и использования ее результатов. В соответствии со ст. 11 данного Закона продукция (услуга), полученная с применением методов генно-инженерной деятельности, должна соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическим требованиям, иным обязательным требованиям законодательства РФ.

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что пищевые продукты и продовольственное сырье, в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Статья 43 данного Закона определяет объекты и процедуру государственной регистрации веществ и продукции. В соответствии с п. 1 указанной статьи государственной регистрации подлежат впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, изготовленные в Российской Федерации, и пищевые продукты, ввоз которых осуществляется впервые на территорию РФ. Согласно названной статье импортные пищевые продукты подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию РФ.

В соответствии с п. 5.3.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) Роспотребнадзор регистрирует отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Разработка предусмотренных в этих нормативных правовых актах методических подходов к оценке качества и безопасности пищевой продукции, полученной из ГМО-источников, осуществлялась с учетом международного и отечественного опыта работы с пищевой продукцией, полученной из новых источников, рекомендаций международных организаций ФАО и ВОЗ.

Система оценки качества и безопасности пищевой продукции, полученной из ГМ И, включает в качестве обязательного этапа проведения пострегистрационного мониторинга за ее оборотом, для осуществления которого разработаны и утверждены в установленном порядке методы качественного и количественного определения ГМ О в пищевых продуктах.

В учреждениях Роспотребнадзора имеется лабораторная база по исследованию пищевых продуктов на наличие ГМИ. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.12.2004 № 13 «Об усилении надзора за пищевыми продуктами, полученными из ГМИ» определены головные центры по количественному исследованию пищевых продуктов на наличие ГМИ в каждом ФО РФ.

В 2006 г. управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ на наличие компонентов, полученных с применением ГМИ, качественным методом исследовано 30 966 проб продовольственного сырья и пищевых продуктов (2005 г. — 19 795, 2004 г. — 12 956, 2003 г. — 4300). При проведении исследований выявлено 849 проб (2005 г. — 1339, 2004 г. — 1552, 2003 г. — 511), содержащих компоненты ГМИ, что составило 2,7% (2005 г. — 7,6%, 2004 г. — 12%, 2003 г. — 11,9%). В импортируемых пищевых продуктах компоненты ГМИ содержались в 2,2% (2005 г. — 6,5%, 2004 г. — 14,51%, 2003 г. — 14,8%).

Наиболее часто ГМИ встречаются в мясных продуктах 6,5% (2005 г. — 14,4%, 2004 г. — 20,5% 2003 г. — 14,8%), группа продуктов «прочие» (в основном растительные белки) — 4,4% (2005 г. — 8,2%, 2004 г. — 16,7% 2003 г. — 16,4%), птицеводческие продукты — 3,4% (2005 г. — 6,1%, 2004 г. — 15,4%, 2003 г. — 29,5%). Наибольшее количество исследований пищевых продуктов на ГМИ проведено в Центральном ФО — 29% от общего количество исследованных проб. В Сибирском ФО и Приволжском ФО данный показатель составил 16%, в Южном ФО — 14%, в Дальневосточном ФО — 12%, в Северо-Западном ФО — 9%, в Уральском ФО — 4%.

Наибольший удельный вес пищевых продуктов, содержащих компоненты ГМИ, отмечался в Уральском ФО — 6,3%. В Северо-Западном ФО он составил 4,5%, в Приволжском ФО — 3,8%, в Сибирском ФО — 3,4%, в Центральном ФО — 2%, в Южном ФО — 1,1% и в Дальневосточном ФО — 0,4%.

В качестве мер по дальнейшему совершенствованию правового регулирования использования продуктов ГМО в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 08.12.2006 № 32 «О надзоре за пищевыми продуктами, содержащими ГМО» было указано следующее.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством и оборотом пищевых продуктов, соблюдать требования законодательства РФ в части информирования населения о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением ГМО.

Управлениям Роспотребнадзора было предписано:

• — пресекать факты нарушения законодательства РФ, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям обязательных требований по информированию населения о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением ГМО;
• — усилить надзор за ввозом на территорию РФ пищевых продуктов, содержащих компоненты, полученные с применением ГМО;
• — усилить информирование населения через средства массовой информации о безопасности пищевых продуктов, полученных из ГМИ, и прав потребителей на получение полной и достоверной информации о технологии изготовления указанных пищевых продуктов.