Законодательный процесс. 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Каждый гражданин должен знать, каким образом в стране принимаются законы. Процесс принятия законов называется законодательным процессом. Иногда сто называют законотворческим процессом.

Законодательный процесс состоит из нескольких этапов, стадий. Сначала проект закона вносится в Государственную Думу. Право внесения законопроекта в парламент называется правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы предоставлено ограниченному кругу лиц — Президенту, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы (но не самой Государственной Думе), Правительству, представительным органам субъектов федерации, а также высшим судебным органам (в пределах их круга ведения). На следующей стадии законопроект рассматривается в Государственной Думе (ГД). Дума работает над проектами посессионно: на весенней сессии (январь — июль) и на осенней сессии (сентябрь — декабрь). Используются в основном две формы работы: работа в форме общих заседаний и работа в комитетах. Главная, незаметная работа идет в комитетах.

Государственная Дума образует комитеты, например: по конституционному законодательству и государственному строительству; по экономической политике и предпринимательству; по энергетике; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по [руду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по вопросам собственности; по промышленности; по земельным отношениям и строительству; по науке и наукоемким технологиям; по энергетике; по транспорту; по обороне; по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; по аграрным «опросам; по охране здоровья; по образованию; по вопросам семьи, женщин и детей; по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по культуре; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по физической культуре, спорту и делам молодежи; по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Палаты самостоятельно образовывают и ликвидируют комитеты, определяют их компетенцию в регламентах палат. Комитеты запрашивают документы и материалы, приглашают на заседания должностных лиц, делают экспертную оценку законопроектов и работают над формулировками.

Законопроект, как правило, проходит в Думе так называемых «три чтения». Каждое «чтение» включает определенные процедуры и может завершиться на одном заседании ГД, а может продолжаться несколько дней, недель, месяцев. Па первом «чтении» определяется концепция будущего закона, выбирается основной вариант из нескольких конкурирующих законопроектов. На втором «чтении» идет работа по тексту, выработка и согласование формулировок. На третьем «чтении» решается вопрос в принципе: принимается готовый закон в целом или отвергается. Средства информации регулярно сообщают об очередном этапе работы над каждым законопроектом: «проект принят Госдумой в первом чтении», «во втором чтении», «в третьем чтении». Законопроект считается принятым, если за него проголосовало простое большинство депутатов ГД. За конституционный закон должны проголосовать не менее 2/3 общего числа депутатов.

Для координации позиций депутатов одной партии в Думе создаются депутатские фракции. Во фракции объединяются по партийной принадлежности, т. е. депутаты, избранные, но списку одной партии.

На следующей стадии принятый Государственной Думой закон передается в Совет Федерации, который тоже работает посессионно: весенняя сессия проходит с января по июль; осенняя — с сентября по декабрь. Совет Федерации должен рассмотреть законопроект в течение 14 дней. Если СФ не рассмотрит его в течение этого срока, то законопроект автоматически считается одобренным. Конституционный закон считается принятым, если одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, Конституция выделяет ряд законов, которые нс могут быть одобрены автоматически: для их одобрения Совет Федерации обязательно должен собраться на заседание. К таким законам относятся законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового регулирования, денежной эмиссии; ратификации международных договоров; статуса государственных границ; войны и мира.

Совет Федерации также создаст комитеты, в которых идет работа над законами. Среди них можно выделить следующие: по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; по обороне и безопасности; по международным делам; по бюджету и финансовым рынкам; по экономической политике; по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; по социальной политике; по науке, образованию, культуре и информационной политике.

Если Совет Федерации отклоняет (т.е. не одобряет) закон, создастся согласительная комиссия из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Ее задача — снять разногласия, найти согласованную редакцию спорных положений. После отклонения Советом Федерации закон должен быть повторно рассмотрен Думой.

Одобренный Советом Федерации закон на следующей стадии поступает Президенту — на подписание. Президент должен в течение 14 дней подписать закон и обнародовать его. I [резидент вправе отклонить закон, т. е. не подписать его (применить вето). В этом случае Дума и Совет Федерации должны рассмотреть его повторно и внести поправки либо преодолеть вето Президента. Вето преодолевается, только если за закон в каждой палате проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы и членов Совета Федерации. Президент не вправе применить вето в отношении конституционного закона.

После подписания закона Президентом следует официальная публикация текста. Официальным опубликованием закона считается публикация текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты только из этих изданий считаются надежными, бесспорными. Законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если сами законы не содержат указание на иную дату вступления их в силу. Если вес этапы законотворческого процесса изобразить в виде некоей словесной формулы, то получится, примерно, следующая формула: