Николаевское самодержавие. 
История России для технических вузов

Политика государственного консерватизма

Вступив на престол в условиях политического и социально-экономического кризиса, жестоко подавив выступление декабристов, Николай I был вынужден проводить во внутренней политике жесткий курс, направленный на укрепление самодержавной власти. Вместе с тем он прекрасно понимал необходимость реформ в России и старался осуществить неторопливое и консервативное их проведение. В этом заключалась сущность политики царя, правившего страной па протяжении 30 лет (рис. 11.1).

Одной из главных задач политики Николая I было усиление самодержавия, распространение власти императора па максимально широкую сферу деятельности государственного управления. Для реализации этой цели прежде всего была проведена реорганизация высших государственных учреждений. Усилилась роль главной императорской квартиры: генераладъютанты и флигель-адъютанты, по замыслу Николая I, должны были выполнять функции контролеров во всех сферах жизнедеятельности российского общества.

Принципиально менялось значение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В соответствии с указами 1826 г. повышалась ее роль в деле государственного управления, его правового обеспечения и ужесточения политического сыска. Канцелярия была разделена на отделения по направлениям деятельности.

Одной из функций I отделения канцелярии было основное, ежедневное информирование царя по всем вопросам жизни страны. Почти все ведомства должны были каждый день по утрам доставлять туда краткие сведения о своей деятельности, а также предоставлять дела, которые должен был рассматривать сам император.

Главной задачей II отделения канцелярии стали систематизация и кодификация законов, т. е. отделение исполняло свои обязанности в законотворческой сфере.

Особая роль в структуре канцелярии отводилась III отделению, которое должно было возглавить политическую полицию страны. Одним из инициаторов создания этого отделения был А. X. Бенкендорф, представивший в январе 1826 г. царю проект «Об устройстве высшей полиции». Николай I поддержал проект и назначил автора ответственным за его реализацию на практике. Ведению III отделения подлежали:

— «все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции» :

Рис. 11.1

• — сбор сведений о сектантах и раскольниках;
• — дела о фальшивомонетчиках и подделке документов;
• — контроль за лицами, состоящими под надзором полиции;
• — «высылка и размещение людей, подозреваемых и вредных» ;

места заключения, в которых содержатся государственные преступники;

• — «все постановления и распоряжения об иностранцах»; ведение ведомостей «о всех без исключения происшествиях» ;
• — «статистические сведения, до полиции относящиеся» .

События 14 декабря 1825 г. оказали огромное влияние на создание 111 отделения. Самое невинное проявление общественной инициативы казалось Николаю I опасным, ему чудился призрак революционного выступления. Вследствие этого в стране установился усиленный полицейский контроль.

Идеалом государственного управления стала армия, военные порядки со строгой дисциплиной и ответственностью, так же, как во времена Петра I. Николай I стремился распространить эти принципы на все сферы общества, произошла военизация управления государством. Военные начинают руководить сугубо гражданскими ведомствами (лесными, горными); 41 из 53 российских губерний возглавляли военные губернаторы.

Вместе с тем было бы неверно представлять Николая 1 тупым солдафоном, реакционером и мракобесом, как это иногда делалось. Человек достаточно умный, получивший преимущественно военное образование и воспитание, он управлял страной в соответствии со своими воззрениями, доминирующую роль в которых играли незыблемость самодержавия, жесткость, порядок и дисциплина.

Особенно рельефно это проявилось в отношении императора к сфере народного образования. Понимая несомненную ценность просвещения для развития страны, он жестко поставил его под свой контроль, имея вполне конкретную цель: образование и воспитание должно быть системой, предотвращающей возможность развития революционных стремлений и обязательно носить верноподданнический охранительный характер. Исполнителем этого курса стал министр народного просвещения граф С. С. Уваров. Именно он в 1833 г. сформулировал известную теорию официальной народности «православие — самодержавие — народность», ставшую идеологической основой всей системы гуманитарного знания и воспитания России в XIX в.

Потребности развития российского общества, необходимость иметь диплом для службы дворян расширили возможности получения образования. В период правления Николая I постоянно увеличивалось число гимназий, уездных училищ и количества учащихся в них.

Однако одновременно в 1835 г. был принят новый университетский устав, серьезно изменивший положение учебных заведений и значительно ограничивший их автономию. По прежнему уставу 1804 г., который ознаменовал один из самых блестящих периодов в истории отечественного просвещения, во главе управления образованием в провинции стояли университеты. Теперь они были устранены от заведования учебными делами в среднем и низшем звене, которое сосредоточивалось в руках попечителей учебных округов, большинство из которых были генералы с соответствующим военно-консервативным мышлением. Министерство получило возможность широко вмешиваться в деятельность университетов, утверждать и назначать преподавателей, что означало утрату автономного устройства.

Реакционное направление политики Николая I проявилось и в других сферах культурной и духовной жизни. В 1826 г. был принят новый цензурный устав, прозванный «чугунным». Цензоры бдительно следили, чтобы в художественных произведениях и прочих публикациях не порицался монархический строй, отсутствовало религиозное вольномыслие, чтобы не было несанкционированных предложений о возможных преобразованиях. Цензура, являвшаяся на первых порах прерогативой Министерства народного просвещения как главного идеологического ведомства, очень скоро расползлась по всем основным государственным бюрократическим структурам, и ее разгул вышел за все разумные рамки. Даже управление коннозаводства, например, обзавелось собственной цензурой.

Однако и этого оказалось мало: над всеми цензурными органами в 1848 г. был создан специальный Цензурный комитет, строго следивший за печатью и сурово каравший за малейшие, самые невинные, намеки на свободу и отступление от официального курса.

Жестоко расправилось царское правительство с раскольниками и сектантами (духоборами, молоканами и др.), считавшимися вредными для общества элементами. Их арестовывали, ссылали в Сибирь, отдавали в солдаты, уничтожат и поселения. По существу, отступление от православной веры стало рассматриваться в качестве уголовного преступления.

Подавление восстания 1830 1831 гг. позволило Николаю I уничтожить элементы представительства и конституционализма в Польше.

Вместо Конституции, дарованной Александром I, в 1832 г. вводился новый «органический статут», согласно которому Царство Польское объявлялось «неотъемлемой частью» Российской империи, а российский император автоматически становился польским королем. Парламент (сейм) прекращал свое существование. Распускалась польская армия. Управление Полыней возлагалось на Административный совет, который возглавлял наместник, назначаемым российским царем.

Укрепляя самодержавие, Николай I стремился консолидировать его важнейшую опору — дворянство, цементируя его корпоративные устои. В манифесте 1831 г. предусматривались меры, направленные на достижение этой цели. Повышались нормы имущественного ценза, предусмотренные для лиц, имеющих право участвовать в выборах дворянских представителей на сословные и административные должности. Отныне непосредственно в выборах могли принимать участие только те, кто имел в пределах губернии 3 тыс. десятин земли или не менее 100 душ крепостных. Дворяне, владевшие меньшим имуществом, могли выбирать только уполномоченных, а имевшие пять душ или менее 150 десятин земли вообще к выборам не допускались.

Ужесточался также регламент присвоения дворянских званий (ценз повышался с VIII до V класса). Для того чтобы закрыть путь в ряды дворянства выходцам из других сословий (купечества, духовенства), лицам, получившим образование, и в то же время чтобы как-то поощрить наиболее активную их часть, в соответствии с законом 1832 г. было учреждено новое сословие потомственных и личных «почетных граждан». Потомственными почетными гражданами могли стать дети личных дворян и духовенства, имевшие определенный образовательный ценз, а по особому ходатайству — крупные купцы и предприниматели, ученые, работники творческих профессий, получившие ученые степени и дипломы.

Личное почетное гражданство получали:

• — по рождению — дети священнослужителей, не имевшие установленного образовательного ценза;
• — по особому ходатайству — лица, окончившие высшие учебные заведения;
• — по выслуге лет — низшие служебные чины.

Потомственные и личные почетные граждане освобождались от телесных наказаний и рекрутской повинности.

В 1845 г. был возрожден майорат, запрещавший дробление помещичьих наделов при наследственной передаче.

Все эти меры Николая I в сословной политике были направлены на усиление позиций наиболее богатой, консервативно-привилегированной части дворянства.

В результате очень жесткой внутренней политики император укрепил и стабилизировал государственную систему России.

Укрепление самодержавия должно было опираться на прочную правовую основу, поэтому Николай I придавал большое значение кодификации^[1]законов. В начале XIX в. считалось действующим Соборное уложение 1649 г. Изданные после этого многочисленные законы, манифесты и указы очень часто противоречили и Уложению, и друг другу. Необходимо было ликвидировать эту правовую неразбериху, привести в систему огромное число нормативно-правовых актов. Эту задачу блестяще решило II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии во главе с М. А. Балугьянским и М. М. Сперанским.

Первую скрипку здесь играл М. М. Сперанский, энергично взявшийся за дело. В 1830 г. был завершен первый этан кодификации и издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, включавшее в себя все законодательные акты, изданные с 1649 по 1825 г. В 1839 г. вышел свод законов в 15 томах, принятых уже при Николае I. Впервые в России была проделана гигантская систематизационная правотворческая работа, поднявшая роль права в обществе и заложившая основы для будущей судебноправовой реформы.

Следует признать, что наиболее успешно преобразования николаевского правительства проводились в экономико-финансовой сфере. В центре этого процесса стояла мощная фигура консервативного реформатора Егора Францевича Канкрина, бывшего с 1823 по 1844 г. министром финансов России. Он был сторонником покровительства отечественной промышленности за счет протекционистских таможенных пошлин. Е. Ф. Канкрин активно способствовал улучшению организации торговли. В 1832 г. были приняты уставы о векселях, о торговой несостоятельности, о коммерческих судах, о петербургской бирже. Е. Ф. Канкрину удалось добиться пополнения казны за счет введения новых податей и сборов. Он восстановил систему винных откупов (1827), ввел уплату подушной подати инородцами (1827), снизил налог на соль и отменил внутренние судоходные пошлины.

Венцом колоссальной деятельности Е. Ф. Канкрина стала масштабная финансовая реформа, осуществленная под его руководством в 1839— 1843 гг. Денежная реформа была направлена на укрепление положения российского рубля, стабилизацию финансовой системы страны и последовательно прошла четыре главные стадии.

1. Определение точного курса ассигнаций (бумажных денег) по отношению к серебряному рублю, который официально был объявлен главной денежной единицей: 3 руб. 50 коп. ассигнациями = 1 серебряному рублю.

фамилии. Экономически государственные крестьяне полностью зависели от государства, платили подати и несли повинности. Именно их Николай I решил сделать главным звеном в постепенном, осторожном разрешении крестьянского вопроса.

Рис. 11.2

В 1837—1841 гг. была осуществлена реформа управления государственными крестьянами иод руководством П. Д. Киселева, но мнению которого главной причиной обеднения государственных крестьян был недостаток покровительства и надзора. Вследствие этого крестьяне перегружены налогами и работами, поэтому с помощью системы организационноуправленческих и правовых мер, как считалось, можно серьезно улучшить положение крестьянства. Были созданы Министерство государственных имуществ, на местах — особые палаты государственных имуществ, а в уездах — окружные управления. В основе деятельности этих органов власти лежало осуществление системы «попечительства» над крестьянами, суть которой состояла в увеличении наделов малоземельных крестьян, налаживании равномерного оброчного обложения, организации переселения на свободные государственные земли, улучшении агротехники, широком строительстве школ и пунктов медицинского обслуживания и т. п. Реформа не полностью оправдала возлагаемые на нее надежды и имела как негативные, так и позитивные последствия для государственных крестьян.

Царское правительство через деятельность секретных комитетов пыталось найти новую форму освобождения крестьян от крепостной зависимости, которая заменила бы порядок, предусмотренный законом о вольных хлебопашцах. Такой формой могла быть система ипвентарей — специальных отношений, регламентирующих взаимоотношения помещиков и крестьян и введенных в западных губерниях. В итоге все поиски были облечены в форму царского указа «Об обязанных крестьянах» (1842), согласно которому помещики добровольно могли предоставлять крестьянам личную свободу в обмен на аренду земли и четкие повинности. Указ не имел серьезных практических последствий. Из 10 млн душ крепостных лишь 24 тыс. крестьян заключили с помещиками договоры.

Последние правовые акты по крестьянскому вопросу в период царствования Николая I касались облегчения участи дворовых крестьян, которых с 1844 г. помещики могли за выкуп отпускать на волю. То же самое предусматривалось и в отношении дворовых крестьян владельцев заложенных в кредитных учреждениях имений. В 1847 г. крестьяне получили возможность выкупаться с землей целыми семьями в случаях, когда имения продавались с торгов за долги.

Все послабления в отношении крестьян закончились в 1848 г. Когда разразились мощные революционные события в Европе, Николай I под их влиянием прекратил всякие, даже непоследовательные, преобразовательные попытки по крестьянскому вопросу.

• [1] Кодификация — процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем их систематизации и частичной обработки.