Мониторинг и контроль в региональном управлении и территориальном планировании

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• ключевые вопросы, основное содержание и этапы технологии и проведения мониторинга и контроля в региональном управлении и территориальном планировании;

уметь.

• • применять понятийно-категорийный аппарат в области регионального планирования;
• • контролировать и интерпретировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов на макроуровне;
• • осуществлять контроль за процессом территориального планирования;

владеть.

• • навыками проведения мониторинга в системе территориального планирования и регионального управления;
• • методами контроля экономической деятельности хозяйствующих субъектов на макроуровне.

Институциональные основы реализации контроля в сфере регионального управления и территориального планирования

В определенном смысле контроль создает негативное восприятие у многих, так как в процессе рабочей деятельности ассоциируется с административным давлением, желанием руководства нанести моральный и материальный ущерб сотруднику за какие-либо упущения и недостатки в исполнении его трудовой функции.

На бытовом уровне, в социальной среде, контроль ассоциируется у людей с отсутствием свободы в своих действиях, так как подразумевает невозможность отклонения от заданных правил и норм поведения, общественных ожиданий.

В равной степени контроль ассоциируется с возможностью управлять (контролировать), что в своем роде мотивирует «карьеристов», властолюбивых и амбициозных людей на достижение определенных результатов для удовлетворения властных ожиданий.

Контроль, являющийся атрибутом любой системы, можно определить как процесс, функцию управления, вид управленческой деятельности, комплексное явление (подсистему управления, обладающую соответствующими свойствами: эмерджентностью, организованностью, целостностью и делимостью, наличием устойчивых связей). Контроль есть комплексная система, которая является основой равновесия, стабильности развития и взаимодействия коммуникаций между структурными подразделениями.

Контроль как функция управления — это средство объекта управления, которое позволяет оценить качество управленческих решений, установить меру и своевременность их реализации, определить причины отклонений от поставленных задач, оказать помощь подчиненным структурам.

В менеджменте (или административном управлении) существуют следующие основные функции управления: планирование; организация; мотивация; контроль. Контроль является одним из важнейших элементов управленческого цикла, механизмом обеспечения обратной связи субъекта управления при его воздействии на объект. Контрольная функция есть особая функция ввиду того, что она встроена в каждую из функций управления, так как позволяет принимать решения на каждом этапе административного процесса в организации сферы регионального управления и территориального планирования.

Следует отметить уникальное свойство контроля, которое заключается в сфере его влияния и воздействия на другие функции управления. Говоря другим языком, подсистема контроля в организационной системе находится в функциональных отношениях с другими подсистемами.

Так, зависимость функции планирования от функции контроля проявляется в том, что разработка показателей, фиксируемых в тех или иных планах, основывается на данных, полученных в результате контроля, при этом должны совпадать временные периоды осуществления обеих функций. В связи с этим можно выделить следующие виды контроля: стратегический, тактический и оперативный, осуществляемые в определенные отрезки времени. Эти виды контроля будут рассмотрены в параграфе 15.2.

Зависимость функции организации от функции контроля проявляется в установлении субъекта и объекта контроля, в решении проблемы децентрализации — централизации, а также в процессе оперативного управления. Субъектами контроля являются государство, социальные институты, люди и т. п. Объектами контроля может выступать национальная экономики, отдельные ее отрасли и сектора, регионы, министерства, объединения и предприятия, а также происходящие в них процессы или отдельные элементы.

Зависимость функции мотивации от функции контроля проявляется в установлении определенных норм и стандартов результативности, позволяющем сравнивать их с достигнутыми результатами каждого работника, оценивать качество исполнения плана, строить график активности того или иного члена организации.

Региональное управление как вид специального управления включает в себя совокупность субъектов, объектов, видов, методов и алгоритмов реализации контроля.

Необходимость контроля в региональном управлении определена поливариантностью управленческих решений. Между должным (программой) и сущим (реализацией) всегда существует разрыв во времени, вызывающий расхождения с планом. Смысл контроля и заключается в приеме сведений о реальном положении объекта и определении меры несоответствия полученных результатов ожидаемым. Этим способом определяются как недостатки в выполнении принятых решений, так и недочеты в установках руководящего органа, а также необходимость исправления ранее принятых планов и решений.

Какие возможности предоставляет контроль в региональном управлении? Он обеспечивает сопоставление реального положения дел в регионе с поставленными перед ним задачами, устанавливает недостатки и (или) упреждает их, а также дает оценку соответствия реализации других функций управления в ходе достижения результатов. Контроль в региональном управлении призван изучить реальное положение дел в различных сферах социальной и политической жизни, выявить факторы и условия, влияющие на выполнение принятых решений и достижение поставленных целей. Он позволяет органам государственной власти владеть информацией о реализации социально-экономических программ и стратегий. Регулярное отслеживание процессов, их своевременная корректировка обеспечивают повышение эффективности деятельности государственных органов, снижение материальных и трудовых затрат.

Контроль в региональном управлении — это:

• • определение соответствия хода и результатов работы региональных органов государственной власти установленным нормативам, соблюдению законов, с целью своевременного вскрытия отклонений от заданных параметров и при необходимости проведения корректировки;
• • контроль за численностью государственных органов регионального управления и их взаимодействием;
• • контроль за эффективным использованием государственных средств, целесообразностью и точностью прохождения их по адресам.

Таким образом, контроль в региональном управлении ориентирован на строгое исполнение установленных стандартов, основывается на нормах права, принятых программах, объективности информации, целевого использования имущества и финансовых средств, эффективности надзорной работы.

Рассмотрим систему контрольных органов регионального управления. В каждом субъекте РФ созданы территориальные органы, деятельность которых осуществляется по заданию Контрольного управления Президента РФ^[1].

Таким образом, в администрации каждого субъекта РФ работают соответствующие службы по контролю. Так, в Администрации Московской области система контроля органов государственного и муниципального управления включает следующие блоки, представленные на рис. 15.1.

Рис. 15.1. Система контроля органов государственного и муниципального управления Московской области В связи с усложнением процесса регионального управления и территориального планирования роль контрольных структур имеет тенденцию к повышению. Системы контроля требуют создания условий, обеспечивающих повышение эффективности деятельности контролирующих органов. К их числу относятся:

• • нормативно-законодательное закрепление организационно-экономических основ функционирования подсистемы контроля в системе регионального управления и территориального планирования;
• • четкое разделение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов контроля Российской Федерации;
• • согласование действий органов контроля, исключение дублирования их работы.

Анализ федерального и регионального законодательства, а также управленческой практики показывает, что координационные связи, складывающиеся между органами региональной и местной власти, реализуются в формах информационного обмена, взаимных консультаций, согласования нормативных и правовых актов, заключения договоров (соглашений), проведения согласительных процедур для урегулирования конфликта интересов, создания совместных органов и т. д.

Опыт выстраивания подсистемы контроля может быть применим при организации эффективной системы управления в любой организации регионального управления, и он позволяет определить, что неэффективность реализации управленческих решений связана в первую очередь:

• • с выходом за рамки пределов управляемости организационной системы:
• • отсутствием подсистемы контроля, осуществляющей все необходимые этапы, определенные алгоритмом контроля.

Велика роль контроля и в территориальном планировании. Как известно, в соответствии с российским градостроительным законодательством территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и ее частей разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления, а территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий муниципальных образований, генеральные планы городских и сельских поселений — соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Территориальное планирование не только создает базу для разработки стратегии регионального развития, но и отражает последствия неадекватного управления, г. с. является своеобразным «барометром», показывающим необходимость уточнения или смены стратегического курса развития региональной экономики. Следовательно, схемы территориального планирования — не разовый акт, а постоянно действующий способ контроля развития территории, мониторинга социально-экономического и экологического развития субъекта РФ.

Территориальное планирование — это многоуровневый процесс подготовки градостроительной документации для территорий и населенных пунктов. Территориальное планирование является одним из видов градостроительной деятельности, оно направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности экономических, экологических, социальных и других факторов, для обеспечения интересов граждан, устойчивого развития территорий, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур Российской Федерации в целом, ее субъектов и муниципальных образований.

В сфере территориального планирования предметом контроля является соблюдение органами регионального управления законодательства о градостроительной деятельности в части: соответствия законодательству муниципальных правовых актов; соблюдения установленных федеральными законами сроков проведения муниципальных правовых актов; соблюдения процедур при подготовке и утверждении документов территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков; выявления нарушений требований технических распорядков.

Исполнение функции контроля в территориальном планировании осуществляется соответствующими органами исполнительской власти посредством проведения плановых проверок (выездных проверок, документарных проверок), внеплановых проверок (выездных проверок, документарных проверок) и включает в себя следующие административные процедуры (рис. 15.2):

• • планирование исполнения плановых проверок;
• • подготовку и издание приказа соответствующей службы (ведомства, агентства и т. д.) о проведении проверки;
• • проведение проверки;
• • принятие мер в отношении фактов нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, выявленных при проведении проверки;
• • проверку исполнения предписания в случае выявления нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Рис. 15.2. Блок-схема исполнения государственной функции контроля в территориальном планировании Выездные проверки проводятся в случае, если объем документов, определенных перечнем документов, необходимых для проведения проверки в зависимости от целей, задач и предмета проверки, не может быть направлен почтовым отправлением. Документарные проверки проводятся в случаях, если: объем документов, определенных перечнем документов, необходимых для проведения проверки в зависимости от целей, задач и предмета проверки, может быть направлен почтовым отправлением; территориальное расположение органа местного самоуправления, транспортная доступность и отсутствие возможности найма жилых помещений по месту нахождения органа местного самоуправления не позволяют в приемлемые сроки обеспечить поездку государственного гражданского служащего службы, уполномоченного на проведение проверки.

• [1] См.: Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 529) Система ГАРАНТ. URL: base.garant.ru/187 096/#іxzzЗМКndLCyX