Участие прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина в исполнительном производстве

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • требования, предъявляемые к исполнительным документам;
• • сроки предъявления исполнительных документов к исполнению;
• • время и место совершения исполнительных действий;
• • исключения из общих правил исполнительного производства;
• • особенности исполнения отдельных исполнительных документов;

уметь

• • определить очередность удовлетворения требований взыскателей;
• • найти правильный выход из ситуации отклонения от нормального хода исполнительного производства;
• • обеспечить защиту прав взыскателя и должника, а также других лиц в исполнительном производстве;

владеть

• • системой знаний, позволяющей охарактеризовать основания, формы и задачи участия прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина в исполнительном производстве;
• • навыками поиска оптимальной формы и способа защиты прав и свобод человека и гражданина в исполнительном производстве;
• • навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: исполнительные документы, постановление о возбуждении исполнительного производства, время и место совершения исполнительных действий, стороны исполнительного производства, меры принудительного исполнения, исполнительский сбор.

Основания, формы и задачи участия прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина в исполнительном производстве.

Как было сказано ранее, ГПК РФ предусматривает такие формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, как обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу. В предыдущих главах мы выяснили, что обращение прокурора с представлением в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, с представлением о пересмотре вновь открывшимся или новым обстоятельствам, с одной стороны, рассматривается в качестве третьей формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, с другой — является следствием участия прокурора в одной из двух форм, перечисленных в ст. 45 ГПК РФ.

Основанием участия прокурора, но защите прав и свобод человека и гражданина в исполнительном производстве также, как и при пересмотре вынесенного судебного постановления, является осуществление им законоохранительной функции (защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а также защита охраняемых законом интересов общества и государства). Кроме того, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Надо признать, что, несмотря на существующие взгляды ученых.

^[1], согласно действующему законодательству исполнительное производство не является стадией гражданского судопроизводства. Как известно, стадиями гражданского судопроизводства являются:

• — возбуждение гражданского судопроизводства;
• — подготовка дела к судебному разбирательству;
• — судебное разбирательство;
• — пересмотр не вступившего в законную силу судебного постановления в апелляционном порядке;
• — пересмотр вынесенного судебного постановления в кассационном порядке;
• — пересмотр вынесенного судебного постановления в надзорном порядке;
• — пересмотр вынесенного судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Следовательно, исполнительное производство не является стадией гражданского судопроизводства.

Что касается видов гражданского судопроизводства, то в связи с тем, что законодательно виды гражданского судопроизводства не перечислены и не дано определение данного термина, существует множество позиций по данному вопросу^[2]. Вместе с тем ст. 22 ГПК РФ предусматривает, что суды рассматривают и разрешают:

• 1) исковые дела;
• 2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства;
• 3) дела, возникающие из публичных правоотношений;
• 4) дела особого производства;
• 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
• 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Само исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающуюся в процессе реализации исполнительных документов посредством государственного принуждения^[3].

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение вынесенных в установленном законодательством порядке судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, задачи участия прокурора в гражданском и исполнительном производстве совпадают с целями гражданского и исполнительного производства — это защита нарушенных прав, свобод и законных интересов конкретных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

• [1] Так, Д. X. Валеев классифицировал существующие мнения об исполнительном производстве на понимание его в качестве: 1) стадии гражданского (арбитражного) процесса;
  • 2) части административного права или административного процессуального права и 3) самостоятельной отрасли права. Более подробно см.; Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / под ред. Д. X. Валеева и М. Ю. Челышева. М.: Статут, 2007. С. 7−36 (автор гл. 1 — Д. X. Валеев). О. В. Исаенкова обращает внимание на то, что некоторые ученые, в частности Д. Я. Малешин, понимают исполнительное производство в качестве стадии гражданского судопроизводства. Более подробно см., например: Исаенкова О. В. Исполнительное производство. Краткий курс и практикум для студентов и судебных приставов-исполнителей. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: Гарант, 2009. С. 11.
  • [2] В частности, производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений, О. В. Исаенковой и А. А. Демичевым отнесено к видам гражданского судопроизводства. Более подробно см.: Исаенкова О. В., Демичев А. А. Гражданский процесс: курс лекций. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2009. С. 20.
  • [3] Исаенкова О. В. Исполнительное производство. Краткий курс и практикум для студентов и судебных приставов-исполнителей. С. 11.