Высшие органы власти

II Всероссийский съезд Советов, представленный 402 делегатами Советов страны, сразу приобрел характер законодательного органа. Он начал свою работу в 22 часа 40 минут 25 октября 1917 г. К началу съезда прибыло 560 делегатов (сумели зарегистрироваться 517), среди них — 250 большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков, 26 делегатов от других партий и 22 беспартийных.

В это время в стране существовало две системы Советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов. Крестьяне были представлены на съезде делегатами от 19 крестьянских Советов, 119 объединенных Советов (солдаты в Советах были в основном крестьянами). Почти все национальные окраины России прислали своих делегатов: Украина — 100, Прибалтика — 26, Белоруссия — 15, Закавказье — 12, Северный Кавказ — 9, Средняя Азия — 5, Бессарабия — 3. Во время съезда фракция эсеров раскололась на правых и левых (98 человек). Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и Бунда ушли со съезда. Но прибывали новые делегаты, и к окончанию работы съезда их было 625 (из них 390 — большевики, 179 — левые эсеры).

В первом же документе съезда — обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам» — говорилось, что «…съезд берет власть в свои руки», а Временное правительство низложено. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов.

Таким образом, съезд юридически оформил Республику Советов.

Съезд принял два важных декрета — «О мире» и «О земле». Всем воюющим народам и их правительствам предлагалось немедленно заключить перемирие и начать переговоры о справедливом демократическом мире.

Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет — высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика и 29 левых эсеров. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК.

Пытаясь найти компромисс всех левых сил, съезд постановил, что ВЦИК может быть пополнен представителями групп, ушедших со съезда. 15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов с Исполнительным комитетом (108 чел.), избранным на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. Это значительно укрепило позиции новой власти. Объединенное заседание этих ЦИКов и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердили законы «О земле», «О мире» и «Положение о рабочем контроле», принятое ВЦИК.

1 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями: признание ими программы Советского государства, выраженной в названных декретах; признание необходимости борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин); признание II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов единственным источником власти и ответственности правительства перед ВЦИК.

Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИК 3 января 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого парода. Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом народных комиссаров (СНК).

Правительство возглавил В. И. Ленин (Ульянов), наркомом по иностранным делам стал Л. Д. Троцкий (Бронштейн), наркомом по внутренним делам — А. И. Рыков, наркомом по делам национальностей — И. В. Сталин (Джугашвили).

Левые эсеры отказались войти в состав СНК, но после объединения ЦИКов они вошли в состав СНК и получили ряд важных портфелей. После заключения Брестского мира в марте 1918 г. левые эсеры вышли из состава СНК, но остались в ВЧК.

4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Законодательными полномочиями таким образом были наделены три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде, в Таврическом дворце, где присутствовало около 410 депутатов при кворуме 400. Председателем был избран правый эсер В. М. Чернов (бывший министр Временного правительства).

Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал Декларацию нрав трудящегося и эксплуатируемого народа и предложил собранию принять ее, т. е. признать Советскую власть и ее важнейшие декреты: о мире, земле и т. д. Левые эсеры также призвали собрание принять Декларацию и передать власть Советам. Учредительное собрание Декларацию отвергло (237 голосов против 138), после этого большевики и левые эсеры его покинули. Собрание, уже не имея кворума, приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит Учредительному собранию.

В пятом часу утра командовавший охраной анархист матрос А. Г. Железняков предложил В. М. Чернову прекратить работу Собрания, заявив: «Караул устал». В 4 часа 40 минут Учредительное собрание прервало свою деятельность.

6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания» .

Собравшийся 10 января 1918 г. III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов выглядел как преемник Учредительного собрания. 13 января начал работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Эти съезды объединились, и таким образом в стране возник единый высший орган власти. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания, а также решил снять в наименовании Советского правительства слово «временное» .

На Съезде с отчетными докладами выступили председатели ВЦИК и СНК.

Была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой впервые было дано название страны и объявлено ее федеративное устройство: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик» .

В резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции для внесения их на следующий съезд Советов.

На Съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков (интернационалистов и оборонцев), правых эсеров, анархистов-коммунистов.