В отраслевом и межотраслевом масштабе источниками земельного права служат нормативные акты министерств (федеральных служб) Российской Федерации — нормативные приказы, инструкции и др. По общему правилу эти акты обязательны только для должностных лиц данного министерства (ведомства) и учреждений, находящихся в его подчинении. Однако в тех случаях, когда данное министерство (ведомство) в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание общеобязательного акта (например, приказ Минюста России от 06.08.2004 № 135 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества»), а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.
В целях упорядочения ведомственного правотворчества Минюст России осуществляет государственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству.
Нормативные правовые акты субъектов РФ
В республиках, входящих в состав Российской Федерации, роль источников земельного права выполняют конституции республик, республиканские законы, указы глав республик, а также нормативные постановления и распоряжения по вопросам использования и охраны природных ресурсов правительств республик.
В других субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах) источниками земельного права помимо законодательных актов выступают уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, постановления и распоряжения глав администраций субъектов РФ и издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ нормативные правовые акты.
Согласно ст. 72 и 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с пунктом «ж» ст. 71 Конституции РФ вопросы создания единого рынка земли отнесены исключительно к ведению Российской Федерации.
Разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, а также природно-ресурсовое законодательство, законодательство об охране окружающей среды и др.
Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
