Предупреждение (минимизация) преступности

Понятие предупреждения преступности

Теоретической основой предупреждения преступности служит учение о преступности как о социальном явлении. Понимание преступности с этих доминирующих в мире научных позиций дает нам возможность разрабатывать такие пути противодействия преступности, которые позволяют удерживать преступность на более или менее социально терпимом уровне. В 1960—1980;е гг. появилось множество исследований В. К. Звирбуля, А. Г. Сахарова, А. Г. Лекаря, К. Е. Игошева, А. Э. Жалинского, Г. М. Миньковского, В. Н. Кудрявцева, И. И. Карпеца, С. В. Бородина и других авторов по предупреждению преступности.

Наиболее фундаментальные работы были подготовлены в Институте по изучению причин преступности и ее предупреждению: «Теоретические основы предупреждения преступности» (1977) и «Курс советской криминологии. Предупреждение преступности» (1980). В последующие годы данная проблема вошла в программу юридических вузов. Вышли в свет коллективная монография А. И. Алексеева, С. И. Герасимова, А. Я. Сухарева «Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы»^[1] и книга В. Н. Кудрявцева «Стратегии борьбы с преступностью» .

В СССР и в России было опубликовано множество работ зарубежных авторов на русском языке (из США, Японии, Германии, Финляндии, Польши и других стран), в которых освещалось предупреждение (контроль) преступности. Общая особенность иностранных источников — то, что их авторы большое внимание уделяют социальному контролю преступности, уголовному наказанию, хотя и не исключают некоторых социальных мер противодействия преступности.

В дореволюционной литературе также затрагивается проблема социального предупреждения преступности. Можно назвать работы о борьбе с преступностью Д. А. Дриля, очерки уголовной политики М. П. Чубинского и курс уголовной политики С. К. Гогеля. Основное внимание в этих книгах уделялось уголовно-правовому воздействию на преступников. И хотя «борьба с преступностью» не является синонимом «предупреждения преступности», однако в уголовно-правовом противодействии преступности есть важные элементы профилактики. Не случайно уголовное право рассматривается в плане частной и общей превенции.

После провала идей социалистов-утопистов, предсказывавших минимизацию и даже элиминацию преступности в процессе развития общества, появилась идея о вечности преступности. Эта идея принадлежала Ф. Листу. Он полагал, что преступление так же вечно, как смерть и болезнь. И хотя эта мысль была высказана более ста лет тому назад (в 1889 г.)^[2], она до сих пор представляется зловещей, лишающей человеческое общество перспективы избавления от пороков. Современник Листа, французский социолог Эмиль Дюркгейм пошел дальше. Он назвал преступность нормальным, необходимым и даже в определенной мере полезным явлением. Итальянец Гарофало (он ввел в научный оборот термин «криминология), также полагал, что преступность не исчезнет, даже если в обществе совершенно не будет бедных.

В СССР считали, что преступность — явление классовое, преходящее и обусловленное несовершенством социальных отношений, обремененных пережиточными процессами эксплуататорского прошлого, и что если их последовательно устранять, то будет «отмирать» и преступность. В постсталинский период, когда криминология получила второе рождение, она была лишена фактической информации, необходимой для объективного осмысления криминальных явлений. Поэтому и в указанный период задача ликвидации преступности воспринималась основной массой неосведомленных людей как более или менее реалистичная.

В этих условиях вышедшие из «подполья» криминологи, воодушевленные строительством незапятнанного будущего, в течение последующих двух десятилетий придумали немало «доказательств» постепенного и закономерного искоренения преступности в процессе строительства бесклассового общества. Если бы криминальная статистика была доступной, а свобода слова реальной, то сомнительность вымышленных «доказательств» стала бы очевидна еще в 1960;е гг., когда преступность стала неуклонно расти. Но и статистика, и свобода слова оставались за семью замками. И это было не столько виной возрождающейся криминологии, сколько ее бедой.

Криминальные реалии постепенно разрушили наши наивные представления об искоренении преступности. Человечество не в силах искоренить преступность, но оно в состоянии удерживать ее на более или менее социально терпимом уровне. Общество без кризисов и преступлений — утопия. Признание преступности тем, чем она является в действительности, т. е. непреходящим и прирастающим продуктом современного общества, не означает, что она не может быть подчинена (в определенной мере) социальному контролю, что она не поддается социальным воздействиям, что ее нельзя при тех или иных условиях минимизировать и гуманизировать, что бесполезны общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступлений.

Следует также напомнить, что было бы неверно все разрабатываемые и принимаемые в прошлом меры по предупреждению преступности в СССР расценивать как бесполезную установку властей на ее сомнительное искоренение. Правоохранительные органы и общественные организации, нередко находясь на прагматических позициях, осуществляли большую практическую работу по предотвращению преступлений^[3]. Дж. Грэхэм и Т. Беннет, исследуя стратегии предупреждения преступности в Европе и Северной Америке, позитивно оценивали эти меры в СССР, обеспечившие, по их мнению, положительные результаты. Однако в связи с тем, что такие меры оказались все же недостаточно эффективными, отношение к профилактике преступлений постепенно ухудшалось. И многие склонялись скорее к уголовноправовому и инструментальному контролю, чем к предупреждению преступлений путем воздействия на причины преступности и личность потенциального правонарушителя.

В учебнике «Криминология» (2008), многократно выходившем под редакцией В. Н. Кудрявцева, автор главы о предупреждении преступности В. Е. Эминов дает детализированное определение описательного характера: «Предупреждение преступности — многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: 1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 2) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; 3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; 4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости — и на ближайшее окружение»^[4]. В учебнике «Криминология» главу о предупреждении преступности разрабатывал Г. М. Миньковский. Он писал: «В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных деяний, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни которых указывают на такую возможность»^[5].

В целом в предупреждении преступности можно отметить два аспекта: 1) воздействие на причины преступности; 2) воздействие на возможных правонарушителей для недопущения или минимизации преступных проявлений.

Первый путь — устранение причин, порождающих преступность, — радикален и труден, поскольку далеко не все причины нам известны и устранение многих из них не всегда под силу современному обществу. Второй путь более реалистичен, но, во-первых, обществу известны не все субъекты возможных преступлений, а во-вторых, оно не в состоянии позитивно воздействовать даже на тех, преступное поведение которых более или менее прогнозируется, как в силу их огромного множества, так и по причине недостаточной эффективности допустимого социального воздействия.

Предупреждение преступности можно определить как систему государственных и общественных мер по устранению причин антиобщественного поведения в процессе развития общества и по предотвращению возможных и прогнозируемых преступлений конкретных лиц. Итак, под предупреждением преступности понимается совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых правоохранительными и иными государственными органами и общественными организациями, а также отдельными гражданами и направленных на предотвращение уголовно наказуемых деяний в семье, школе, общественных местах, на производстве, в городе, области, стране и минимизацию причин, порождающих преступность^[6].

Совокупность предупредительных мер включает в себя социальные меры экономического, организационного, воспитательного, правового и технического характера. Вся система мер предупреждения должна строиться сообразно иерархии причин, порождающих преступность. Это означает, что если преступность связана с причинами экономического, организационного или иного характера, то и меры по ее предупреждению должны быть соответственно экономическими, организационными или иными. Общеизвестно, что криминогенные влияния экономических причин можно устранить или минимизировать лишь путем решения экономических проблем, правовых — изменением и дополнением действующего законодательства и т. д. Причины объективного характера, которые нельзя элиминировать сегодня, можно лишь целенаправленно и последовательно устранять в процессе дальнейшего развития общества, они должны нейтрализовываться, компенсироваться или блокироваться соответствующими мерами, а причины субъективного характера, представляющие собой результат ошибок, упущений и злоупотреблений конкретных руководителей, подлежат устранению по мере их выявления.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дает определение этого понятия. Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного управления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений^[7]. Все эти формы предупредительной деятельности (при отсутствии специального закона), получившие название «противодействие преступности», которое объединило и профилактику, и борьбу с преступностью, вполне можно перенести на предупреждение или противодействие преступности в целом. Однако успехов в борьбе с коррупцией и преступностью практически нет.

• [1] Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.
• [2] Лист Ф. Преступление как социально-патологическое явление. СПб., 1900.
• [3] Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. М., 1986.
• [4] Криминология / под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. С. 287−317.
• [5] Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой и В. В. Лунеева. С. 185.
• [6] В литературе для обозначения деятельности, направленной на криминологическое воздействие на преступность, употребляются термины «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», «противодействие», «подавление» и др.
• [7] Российская газета. 2008. 30 дек.