Вопросы защиты прав предпринимателей в потребительских договорах

СОДЕРЖАНИЕ Введение

Глава 1. Общая характеристика договоров с участием потребителей

1.1 Понятие, виды, основания систематизации договоров с участием потребителей

1.2 Нормативное правовое закрепление системы договоров с участием потребителей

1.3 Гражданско-правовые последствия нарушения договоров с участием потребителей

Глава 2. Основные вопросы прав предпринимателей в системе потребительского права

2.1 Основные права предпринимателей в системе потребительского права

2.2 О проблемах законодательного регулирования защиты прав предпринимателей в потребительских договорах

2.3 Проверка деятельности предпринимателей органами государственного контроля

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию российского законодательства по защите прав предпринимателей в потребительских договорах

3.1 Порядок осуществления защиты прав предпринимателей

3.2 Предложения по урегулированию правовой охраны прав предпринимателей в потребительских договорах в российском законодательстве

Заключение

Список использованных источников

Приложение

потребительский договор право предприниматель

ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночных отношений и возникновение новых форм экономического взаимодействия между продавцом и покупателем неизбежно вызывает появление новых проблем правового характера. Развитие в последнее десятилетие прошлого века законодательства, нормативных правовых актов в области защиты прав граждан-потребителей вызвало к жизни такое правовое явление, как «потребительское право». Основное регулирование отношений с участием граждан-потребителей осуществляется частноправовыми нормами, в основе которых лежат нормы гражданского права. В то же время значительная часть потребительских отношений, участником которых непосредственно потребитель не является, но все же существенно затрагивает его права, регулируется нормами публичных отраслей права. Потребительское законодательство — законодательство в сфере частного права, содержащего элементы публично-правового характера. Поэтому не случайно его реализация на практике носит проблемный характер (вызывает определенные трудности, сложности).

Таким сложным вопросом является вопрос о защите прав предпринимателя (продавца, изготовителя, поставщика и т. д.). Закон «О защите прав потребителей» является одним из основных законов потребительского права, которые, тем не менее, практически не учитывает интересы предпринимателя, тем самым гарантируя защиту прав потребителя, но не «продавца». Это объяснялось тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Экономическая перестройка определила другие ориентиры, появление новых правовых возможностей покупателя не должно преуменьшать возможности продавца. Не смотря на это, осуществляя защиту собственных прав предприниматель сталкивается с определенными трудностями, в частности с тем, что суды в последнее время, ссылаясь на указанный закон, часто встают на сторону потребителя.

Возникает противоречие между необходимостью эффективно осуществить защиту прав предпринимателя и отсутствием юридических ориентиров, определяющих чётко права предпринимателя. Каждому предпринимателю необходимо уметь организовывать собственную систему защиты от потребителя.

Целью настоящей работы является рассмотрение основных вопросов и проблем современной защиты прав предпринимателя в потребительских договорах. В этой связи в данной работе даны предложения, направленные на совершенствование российского законодательства по рассматриваемой проблеме. Это определило цель и задачи исследования.

Объектом исследования является система гражданско-правовых договорных отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка между потребителем и его контрагентом (продавцом, исполнителем и другими).

Предметом исследования является анализ способов и механизмов защиты и прав субъектов предпринимательской деятельности в системе потребительского права, в потребительских договорах.

Цель исследования состоит в определении современного состояния правового регулирования отношений, возникающих в системе потребительского права между предпринимателем (производителем) и потребителем (товаров/услуг), выявление основных проблем и противоречий, существующих в области защиты прав предпринимателей, а также в выработке предложений по совершенствованию российского законодательства в названной сфере, и что не менее важно — разработка практических рекомендаций для предпринимателей с более эффективной защиты их прав.

Реализация указанных целей потребовала решения следующих задач:

Рассмотреть основные понятия потребительского права, виды и систематизацию потребительских договоров.

Определить основы нормативного правового закрепления потребительских договоров.

Изучить основные права предпринимателей в системе потребительского права.

Определить основные проблемы и порядок осуществления эффективной защиты прав предпринимателей в потребительских договорах.

Предложить изменения и дополнения к действующим нормативным актам, регламентирующим вопросы защиты прав предпринимателей, с учетом опыта зарубежных стран и России.

Рекомендовать разработку специального законодательства с целью совершенствования нормативной базы, определяющей правовой режим защиты прав предпринимателей.

Нормативную правовую базу исследования составили — Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судебная практика в области защиты прав предпринимателей и др.

При подготовке настоящей работы были использованы положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых таких, как С. С. Алексеев, В. В. Безбах, Е. Е. Богданов, М. И. Брагинский, С. Н. Братусь, В. В. Витрянский, Б. М. Гонгало, М. В. Гордон, Г. Н. Давыдов, Н. Д. Егоров, О. С. Иоффе, О. А. Красавчиков, Л. А. Лунец, М. Н. Марченко, И. Б. Новицкий, В. Ф. Попондопуло, В. К. Пучинский, А. А. Райлян, В. К. Райхер, Ю. В. Романец, О. Н. Садиков, Е. А. Суханов, Р. О. Халфина, Л. А. Чеговадзе, А. Е. Шерстобитов, А. М. Эрделевский и др.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что результаты могут быть использованы в рамках совершенствования действующего законодательства о защите прав предпринимателей; в гражданском процессе при осуществлении защиты прав предпринимателей; в дальнейших научных исследованиях по проблемам договорного регулирования отношений с участием потребителей.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

1.1 Понятие, виды, основания систематизации договоров с участием потребителей В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В юридической литературе существует масса классификаций договоров, в том числе: в зависимости от количества сторон; в зависимости от момента заключения; в зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами; в зависимости от предоставления встречного удовлетворения; предусмотренные и не предусмотренные законодательством; простые и смешанные и т. д. Также, выделяют виды договоров в зависимости от субъектного состава — предпринимательские и договоры с участием потребителей.

В последнее время из общего договорного права выделяются нормы, которые регулируют договорные отношения между профессиональными коммерсантами и потребителями. Законодатель вынужден был признать, что общее договорное право не дает рядовому гражданину адекватных средств защиты против крупной компании или сервисного предприятия, производящих или реализующих товар или услуги на рынке. Настойчивая борьба прогрессивных сил привела к принятию практически во всех западных странах ряда законодательных актов, направленных на предоставление потребителям дополнительных материально-правовых и процессуальных гарантий охраны их интересов во взаимоотношениях с коммерсантами, а также к возложению на последних определенных обязанностей. Поэтому можно констатировать, что из общего договорного права, существующего в этих странах, выделяется право, регламентирующее договоры с участием потребителей. Относительно последних законодательство также устанавливает особый порядок их заключения, оспаривания, контроля за содержанием, а также ответственности. Зачастую эта дифференциация переплетается с дифференциацией правового регулирования в зависимости от особенностей предмета договора. Например, существуют значительные отличия в продаже движимых и недвижимых вещей, найма машин и оборудования и найма жилого помещения или помещения для устройства торгового либо промышленного предприятия. Правовой режим продажи может значительно различаться в зависимости от способа продажи или платежа (продажа с аукциона, публичных торгов, продажа с рассрочкой платежа, продажа по почте, продажа на дому, продажа по образцу и т. п.).

Договоры с участием потребителей это виды договоров, подразумевающие в качестве одного из участников не производителя или продавца товара/услуги (предпринимателя), а лица, которое данный вид товара/услуги приобретает. Для обозначения договоров данного вида даже был введён термин «потребительский договор», и сформирована новая отрасль права — потребительское право. Потребительский договор, предполагает, что договор заключен с потребителем. Такие договоры заключаются, если товар (работа, услуга) используется для личных, семейных, бытовых и подобных нужд (в том числе работниками организации) данные виды договоров регулируются законом о защите прав потребителей. Если же назначение товара (работы, услуги) иные (не для личного использования), то договор потребительским не является и регулируется соответствующей главой ГК РФ. Основная часть исследователей приходит к выводу о том, что специфика субъектного состава договора с участием потребителей заключается в том, что, с одной стороны, в нем свои интересы реализует потребитель-гражданин, вступающий в этот договор для потребительских целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а с другой — это продавец, исполнитель или уполномоченные ими лица. Таким образом появляется понятие «потребительский договор». Исследователь А. В. Дашко указывает на следующее определение так называемого потребительского договора: «Потребительским договором признается договор, одна сторона которого (изготовитель, исполнитель, продавец) обязуется продать товар, передать имущество во временное владение, пользование, выполнить работу или оказать услугу другому лицу (потребителю) на возмездной основе» Дашко А. В. Теоретико-прикладное моделирование договорных отношений с участием потребителей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 22 с.

Учитывая относительную новизну такой отрасли права, как потребительское, возникает ряд вопросов, в частности, о классификации потребительских договоров, неоднозначной терминологии, чётком понятии потребительского договора и др. К примеру, сам термин «потребитель» употребляется как на законодательном уровне, так и в теории и на практике в нескольких значениях. Во-первых, данный термин применяют не только к физическим лицам (гражданам), но и к юридическим лицам. Во-вторых, в отношениях, урегулированных законодательством о защите прав потребителей, под «потребителем» понимают только физическое лицо, но сам термин может быть использован в двух смыслах: в узком — это гражданин (физическое лицо), действия которого свидетельствуют о его намерении заказать, приобрести или использовать товар (работы или услуги); в широком — это когда потребителем признается как гражданин, действия которого свидетельствуют о его намерении заказать, приобрести или использовать товар (работы или услуги), так и гражданин, который только собирается в будущем заключить договор на приобретение товара (работы или услуги), т. е. до заключения договора (например, потребителю принадлежит право на получение информации о товарах, работах, услугах).

Потребитель в потребительских отношениях не реализует свое право на осуществление предпринимательской деятельности ни в прямой (гражданин регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя), ни в косвенной форме (гражданин становится участником соответствующего юридического лица-предпринимателя, например, акционером).

Исследователь гражданских правоотношений, А. М. Аврах сформулировала авторское определение понятия потребительского договора — «это система совершаемых в соответствующей форме и посредством специальных юридических процедур волеизъявлений, в совокупности представляющих собой соглашение, на основании которого одна сторона (исполнитель, продавец, изготовитель, если он выполняет функции продавца либо исполнителя, или иные уполномоченные лица) обязуется передать имущество в собственность или во временное владение и пользование, выполнить работу или оказать услугу в пользу другой стороны — потребителя (для удовлетворения потребительских нужд), а последний обязуется принять это имущество, результат работ или услуг и уплатить обусловленную стоимость (цену)» Аврах А. М. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей // Научный Татарстан. — 2010. — № 1. — С. 71 .

Договорами, в которых одна сторона выступает в качестве предпринимателя, являются договоры розничной купли-продажи, проката, банковского вклада и банковского счета, кредитный договор, договоры энергоснабжения, перевозки грузов, транспортной экспедиции, строительного подряда, агентский договор и многие другие. При определении круга договоров, из которых могут возникать потребительские отношения, следует отталкиваться от двух посылок: возмездный характер договора и его направленность на удовлетворение личных (бытовых) нужд гражданина.

Российский исследователь юрист Б. А. Шабля выделяет семь, как он пишет, особенностей потребительского договора. Фактически он называет этим термином те признаки, которые он предлагает использовать для квалификации потребительских отношений. Однако далеко не все из них реально могут использоваться для отграничения потребительского договора от смежных конструкций, то есть в качестве квалифицирующих признаков. Так, две из выделяемых Б. А. Шаблей особенностей — публичный характер и заключение путем направления публичной оферты — присущи договору «как правило», то есть не всегда. Между тем квалифицирующий признак должен не только указывать на какую-либо специфику, но и быть неотъемлемо присущ всем отношениям такого типа Шабля Б. А. Права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита: Дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2009. — С. 211.

Исходя из Закона о защите прав потребителей, в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров Укусова Е. Н. Дела о защите прав неопределенного круга лиц // Российская юстиция. — 2006. — № 11. — С. 3. К таким договорам относятся договоры:

— на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения;

— найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);

— подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

— проката;

— перевозки граждан, их багажа и грузов;

— комиссии;

— хранения;

— по оказанию финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

— оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных;

— другие, направленные на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Указанные виды гражданско-правовых договоров можно представить в виде системы, которая строится на основе классификации, проводимой по сегментам потребительского рынка, т. е. по направленности, целям, предмету:

— потребительские договоры купли-продажи товаров: договор розничной купли-продажи, продажа недвижимости, договор энергоснабжения (договор снабжения электрической и тепловой энергией) и иные;

— потребительские договоры, направленные на оказание услуг: консультационных, информационных, услуг по охране и сопровождению грузов, финансовых услуг, посреднических услуг, коммунальных услуг; возмездного оказания иных услуг;

— потребительские договоры, направленные на выполнение работ: бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ и иные.

Рассмотрим подробнее виды потребительских договоров исходя из классификации.

Потребительские договоры купли-продажи товаров. Под договором розничной купли-продажи понимается соглашение в соответствии, с которым, продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Из определения можно выделить характерные черты, позволяющие выделить договор розничной купли-продажи в самостоятельный вид договора купли-продажи. Специфика товара по договору розничной купли-продажи заключается в том, что он предназначен для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Эти характерные черты договора четко отчерчивают сферу применения данного соглашения. Нормы о розничной купле-продаже не распространяются на такие товары, как недвижимость, газ и вода, так как их купля-продажа выделена в ГК РФ в качестве самостоятельных разновидностей. Согласно ГК РФ, договор розничной купли-продажи является публичным договором. Это означает, что торговое предприятие не вправе отказаться от заключения договора при наличии надлежащего товара Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. — 1996. — № 8. — С. 32. Продавцом по данному типу договора выступает юридическое лицо или частный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, для использования не связанного с предпринимательской деятельностью. Предметом же договора могут быть любые вещи, не изъятые из оборота. При этом продаваться могут как существующие вещи, так и будущие. Срок договора розничной купли-продажи определяется самими сторонами и является обычным условием. Существенный характер он обязательно приобретает лишь в договорах купли-продажи товара в кредит с рассрочкой платежа. По сути, договор розничной купли-продажи является основанием возникновения обязательственного правоотношения между продавцом и покупателем; вместе с тем покупатель приобретает право собственности на купленное имущество, т. е. вещное абсолютное право. В отличие от оптовой продажи товаров крупными партиями купля-продажа товаров в розницу означает продажу отдельных экземпляров товара и в небольшом количестве, необходимом для удовлетворения повседневных нужд. Покупателями по этому договору являются в основном граждане, однако ими могут быть и юридические лица, в том числе коммерческие организации, при условии, что они приобретают товар не для извлечения прибыли. Договор розничной купли-продажи относится к числу публичных договоров. Он должен заключаться с каждым, кто обратится в предприятие розничной торговли, на одинаковых условиях.

Особенностью данного договора является то, что он заключается с помощью публичной оферты, т. е. предложения заключить договор, обращенного к неопределенному кругу лиц. В частности, к публичной оферте относится выставление товаров в месте продажи, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах. Эти действия признаются публичной офертой, независимо от того, указана ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи. Исключение составляют случаи, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Из ст. 493 ГК РФ следует, что договор розничной купли-продажи, как правило, считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Однако это не означает, что упомянутые документы можно рассматривать в качестве разновидности письменной формы договора — они лишь подтверждают факт заключения договора в устной форме.

Потребительские договоры, направленные на оказание услуг. Мы выделяем данные договоры в отдельную группу, т.к. подобный договор имеет свою специфику. И прежде всего, это касается предмета договора, которым является довольно специфичный объект — услуга. Также, персональное выполнение играет огромную роль для заказчика, т. е. он заинтересован в том, чтобы услугу, указанную в тексте договора оказания услуг производил определенный исполнитель. Существуют отдельные правила по лицензированию отдельных видов предоставляемых по договору оказания услуг (медицинских, аудиторских, сервисы связи и т. д.). По соглашения оказания услуг предприниматель принимает на себя обязательства в срок выполнить определенную услугу или работу, а потребитель принимает на себя обязательства по приему и оплате данной услуги. Предметом соглашения возмездного оказания услуг есть нематериальный сервис. Говоря другими словами, это деятельность, основной целью которой не является создание овеществленного итога. Материальный итог может быть сопутствующим элементом выполнения услуги. Договор об оказании услуги (исполнении определенного вида работы), производимой в непосредственном присутствии клиента, может быть оформлен путем выписки кассового чека, билета и т. д. Наименование, прописанное в документе, подтверждающем факт заключения договора об оказании услуги, при утере данного документа выдается после предъявления удостоверяющих личность клиента документов. Стоимость услуги (работы) определяется соглашением предпринимателя и потребителя. Стоимость оказанной услуги, в случае возвращения клиенту при разрыве соглашения об оказании услуг, а также принимаемая во внимание при снижении стоимости оказания услуги, определяется согласно п. 3 ст.28 Закона «О защите прав потребителей».

И наконец, потребительские договоры, направленные на выполнение работ. Данная категория договоров затрагивает отношения непосредственно в сфере производства, поскольку связана с обязательством стороны в договоре — подрядчика (предпринимателя) произвести определенную работу в соответствии с заданием потребителя и передать потребителю результат этой работы. Стороны в договоре подряда — заказчик и подрядчик. Заказчиком является сторона, которая поручает другой стороне выполнение определенной работы, а подрядчиком — сторона, которая обязуется выполнить работу. И заказчиком и подрядчиком могут выступать как граждане, так и юридические лица. Выступая заказчиками по договору подряда, и граждане, и юридические лица, как правило, заказывают выполнение лишь таких работ, которые необходимы для удовлетворения их собственных запросов и потребностей. В случае с потребительскими договорами чаще всего распространены договора бытового подряда. Договор бытового подряда — это такой вид договора подряда, в котором одна сторона (подрядчик), осуществляющая предпринимательскую деятельность в сфере оказания бытовых услуг, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить эту работу (п. 1 ст. 730 ГК). Легальное определение бытового подряда выделяет особенности субъектного состава данного договора: заказчик — гражданин, заказывающий выполнение работ для удовлетворения собственных бытовых или иных личных потребностей; подрядчик — лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. В договоре бытового подряда подрядчик должен являться субъектом предпринимательской деятельности, т. е. либо гражданином-предпринимателем, либо коммерческой организацией, либо некоммерческой организацией, если ей предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме того, в легальном определении подчеркивается, что подрядчик — лицо, осуществляющее соответствующую предпринимательскую деятельность. Следовательно, подрядчик в договоре бытового подряда — лицо, имеющее статус предпринимателя (или приравненное к нему), основным направлением деятельности которого является выполнение работ по заказам граждан. Подтверждением последнего обстоятельства является признание бытового подряда публичным договором (п. 2 ст. 730 ГК).

Указанная система договоров с участием потребителей позволяет выразить потребительский договор в следующих двух аспектах: «внешняя» системность — по признакам системности (направленность договора, цель, предмет, особенность субъектного состава, процедурный характер договора) этот договор является частью общей системы гражданско-правовых договоров, в том числе и системы потребительских договоров; «внутренняя» системность — данный договор сам есть система, т.к. он состоит из конкретных взаимосвязанных элементов (его составных частей).

1.2 Нормативное правовое закрепление системы договоров с участием потребителей Источниками правового регулирования потребительских договоров следует признать любые внешние формы выражения норм права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, направленные на регулирование договорных отношений и тесно связанных с ними отношений в сфере потребительского рынка.

Как было уже указано, при определении круга договоров, из которых могут возникать потребительские отношения, следует отталкиваться от двух посылок: возмездный характер договора и его направленность на удовлетворение личных (бытовых) нужд гражданина. При этом, необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», Приказе Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20 мая 1998 г. N 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей», письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 г. N 0100/1745−05−32 «Информация об отношениях, регулируемых и не регулируемых законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей». В указанных документах содержится примерный перечень договоров, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей: розничная купля-продажа; прокат; договор найма жилого помещения; бытовой подряд; договор о предоставлении нанимателю или собственнику жилого помещения коммунальных услуг; договоры на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд гражданина, в том числе предоставление кредита, открытие и ведение банковского счета; договор банковского вклада и пр.

Основываясь на определении понятия законодательства о защите прав потребителей, под которым понимается особая совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, при помощи которых устанавливается механизм охраны субъективных прав потребителей, включающий, в частности, прямое закрепление субъективных прав потребителей, разноотраслевых гарантий их реализации, юридических последствий нарушения названных прав, можно сделать вывод о том, что названная совокупность нормативных правовых актов представляет собой единую систему разноотраслевых правовых актов (единый правовой разноотраслевой комплекс), которой свойственна своя структура Зверева Е. А. Ответственность предпринимателя за нарушение договорных обязательств. — М., 2000.

Если рассматривать непосредственно закон о защите прав потребителей, то можно увидеть, что сфера действия закона не ограничивается лишь продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг. Ряд договоров, которые традиционно относятся к числу потребительских, имеют иную направленность: договор проката (передача вещи во временное владение и пользование), кредитный договор (передача в собственность денежных средств с обязательством их возврата), договор участия в долевом строительстве. Верховный Суд РФ не исключает возможность применения законодательства о защите прав потребителей и к таким договорам.

Договоры участия граждан в финансировании строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов, по мнению Верховного Суда РФ, близки по своей правовой природе к договору строительного подряда (Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов (утв. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ (п. 1)), поэтому к ним также могут применяться правила главы 3 Закона «О защите прав потребителей». С принятием Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» законодательство о защите прав потребителей применяется к отношениям, вытекающим из договора участия в долевом строительстве, в части, не урегулированной данным Федеральным законом (п. 9 ст. 4).

Мы видим, что законодательство, регулирующее договорные отношения с участием потребителей, представляет собой элемент структуры законодательства о защите прав потребителей и носит комплексный характер, в котором первостепенное место занимают гражданско-правовые нормы, поскольку договоры с участием потребителей являются разновидностью гражданско-правовых договоров, построенных на началах равенства сторон, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Нормы, определяющие систему потребительских договоров, представляют собой также определенную систему, элементами которой является совокупность правовых норм, регулирующих тот или иной вид потребительских договоров. Значение системности правовых норм, регулирующих договоры с участием потребителей, заключается в том, что внешнее проявление системности потребительских договоров влияет на системное построение соответствующего законодательства (его части) Романова Е. В. Правила торговли и защита прав продавца. — М., 2009.

Исследователи говорят об условности классификаций законодательства о защите прав потребителей, в том числе совокупности правовых актов, регулирующих систему потребительских договоров. Анализ структуры законодательства о защите прав потребителей позволяет сделать вывод о том, что оно представляет собой систему, включающую в себя: ГК РФ и иные кодексы, действующие в области защиты прав потребителей; Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы; правовые акты Правительства РФ, правовые акты федеральных министерств и ведомств, правовые акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.

Представление о системе договоров с участием потребителей закреплено нормативно с использованием принципа единства и дифференциации и проявляется, в частности, в ГК РФ и Законе «О защите прав потребителей». При этом если Законом «О защите прав потребителей» осуществлено и унифицированное, и дифференцированное регулирование договорных отношений с участием потребителей (по продаже товаров, по выполнению работ, по оказанию услуг) с выделением соответствующих видов потребительских договоров, то в ГК РФ произведено специальное дифференцированное регулирование указанных отношений, что выражено в определении подвидов отдельных потребительских договоров (разновидностей розничной купли-продажи и др.)

Исследование подзаконных нормативных правовых актов в структуре законодательства «О защите прав потребителей» позволил сделать вывод о том, что: во-первых, они носят комплексный характер; во-вторых, в них содержатся нормы, регулирующие договорные отношения потребителей со своими контрагентами; в-третьих, в них определены существенные условия того или иного вида потребительского договора.

В рамках системы норм законодательства о защите прав потребителей выделяется блок норм, регулирующих договорные отношения с участием потребителей. Под ним следует понимать совокупность (систему) гражданско-правовых норм, устанавливающих порядок возникновения, изменения, прекращения и исполнения сторонами потребительского договора принятых на себя обязательств, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее их исполнение. Специфика указанной системы норм состоит, прежде всего, в их целевой направленности — обеспечение охраны субъективных прав потребителей.

Система нормативных правовых актов, регулирующих договорные отношения с участием потребителей взаимосвязано с потребительским правом. Данная взаимосвязь проявляется в том, что в нормативных правовых актах, являющихся источниками потребительского права, определяются свойства отмеченного правового образования как комплексной правовой отрасли. Внутрисистемная взаимосвязь в потребительском договоре, как и в любом ином гражданско-правовом договоре, отражена в его структуре: она проявляется не только в виде наличия всех соответствующих элементов в рамках одной структуры, но и в форме воздействия одного элемента на другой. Поэтому та или иная особенность одного элемента влияет на другие элементы, входящие в структуру договора, а характер связи зависит от вида договора (наличие определенного субъектного состава определяет конкретный вид договора как потребительского и влияет на его содержание; в свою очередь, от содержания потребительского договора, в частности, договора купли-продажи, зависит его форма).

Субъектный состав договора купли-продажи, на выполнение работ (об оказании услуг) как структурный элемент оказывает определенное влияние на его структуру, и данный элемент находится во взаимосвязи с другими элементами конструкции договора. Так, например, если на стороне покупателя выступает гражданин, приобретающий товар для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, а на стороне продавца выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность, такой договор является потребительским договором купли-продажи; если же, например, как на стороне покупателя, так и на стороне продавца выступают граждане — не предприниматели, то подобный договор под понятие потребительского уже не попадает. Соответственно, в зависимости от этого структура данных договоров будет иметь свои отличительные особенности, в частности, гражданин-потребитель в соответствии с законодательством о защите прав потребителей наделен специальными субъективными правами.

1.3 Гражданско-правовые последствия нарушения договоров с участием потребителей Развитие рыночных отношений обусловило реализацию целого ряда юридических мер по отношению к защите потребительских прав. Отказ от государственной формы собственности в экономике страны, от системы жесткого государственного регулирования, учета и контроля, сопровождаемый процессами массовой приватизации государственных и муниципальных предприятий, привлечения иностранных инвестиций, расширения внешнеэкономической деятельности привели к необходимости не только законодательного закрепления, но и практического применения на территории Российской Федерации норм по защите прав потребителей. При этом необходимо конкретизировать соотношение понятий «нарушение прав потребителей» и «нарушение договора с участием потребителей» — понятие «нарушение прав потребителей» значительно шире по своему содержанию, нежели понятие «нарушение договора с участием потребителей», поскольку в последнем случае ответственность контрагента и иные правовые последствия правонарушения потребителя возникают лишь в том случае, если им не исполнены или недолжным образом исполнены принятые на себя обязательства по потребительскому договору; понятие «нарушение прав потребителей» относится ко всем видам отношений, входящих в предмет потребительского права, в том числе и для внедоговорных отношений, для охраны которых законодательством о защите прав потребителей выработан специальный механизм Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда (теория и практика). — М., 2009.

Механизм защиты прав потребителей имеет комплексный характер, проявляющийся в том, что в данный механизм включены разноотраслевые средства защиты, которые по отдельности представляют собой относительно самостоятельные элементы механизма (системы) защиты прав потребителей (классификация обозначенных элементов по правоотраслевой природе). Законодательство о защите прав потребителей — это целая система и группа нормативных актов, законов, постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные сферы потребительского законодательства. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей регулируется также международными договорами Российской Федерации, устанавливающими правила о защите прав потребителей. В свою очередь, относительно самостоятельные элементы системы защиты прав потребителей также представляют собой определенную систему, составной частью которой и являются гражданско-правовые последствия нарушения договоров с участием потребителей Тишуков Ю. В. Ответственность продавца. — М., 2008 .

Гражданско-правовая ответственность в случае нарушения потребительского договора — это санкция за нарушение договорных обязательств из заключенного договора с участием потребителей, состоящая в отрицательных последствиях для продавца, исполнителя или изготовителя в виде лишения субъективных гражданских прав и (или) возложения новых либо дополнительных обязанностей, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей. Под санкцией за нарушение потребительских договоров понимают предусмотренные законодательством о защите прав потребителей имущественные меры государственно-принудительного характера, применяемые судом к контрагенту потребителя с целью компенсации имущественных потерь потребителя и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия. Данные санкции за нарушение потребительских договоров представляют собой определенную систему гражданско-правовых мер, применяемых к продавцу, исполнителю, изготовителю в зависимости от вида правонарушения Латышев И. Потребителю — новые права, всем остальным — новые обязанности // Юридический мир. — 2008. — № 8. — С. 22−26.

От наиболее существенных нарушений потребителей защищает административное, гражданское и уголовное законодательство. В современном законодательстве РФ уделяется большое внимание гражданско-правовой ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя, которая установлена нормами Гражданского Кодекса РФ, федеральных законов специальной направленности и Законом РФ «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 N 2300−1 «О защите прав потребителей», «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 140, которые действуют в комплексе и дополняют друг друга. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46 Конституции РФ) применительно к гражданскому законодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с нормами о подведомственности, ст. 12 ГК РФ, предусматривающей различные способы защиты нарушенных прав.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности за нарушения, например такие, как возмещение убытков (ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330 ГК) и др. Вместе с тем, Законом РФ «О защите прав потребителей» потребителю предоставлены дополнительные по сравнению с нормами ГК РФ права и особый порядок их удовлетворения, которые расширяют и виды ответственности продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченных изготовителем (продавцом) организаций или индивидуального предпринимателя, импортера за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Они возникают в случае обнаружения в товаре (работе, услуге) недостатков, если они не были оговорены сторонами, в том числе непредоставления покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), и установлены статьями п. 2 ст. 12, п. 1−4 ст. 18, ст. 29 Закона. Понесенные потребителем убытки вследствие недостатков товара (работы, услуги) подлежат возмещению сверх неустойки, установленной Законом РФ «О защите прав потребителей». При этом выплата неустойки и убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения возложенных на него обязанностей (п. 2, 3 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе предъявить продавцу либо уполномоченной организации, уполномоченному индивидуальному предпринимателю следующие требования: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. Позиция А. А. Кырова, изложенная в Комментарии к Закону РФ «О защите прав потребителей» Кыров А. А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». — М., 2008. — С. 77. к ст. 18 Закона о возможности предъявления к изготовителю (уполномоченной организации, импортеру) только одного из следующих требований: о замене на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены или о расторжении договора купли-продажи и возврате уплаченной за товар суммы, представляется неточной. Во-первых, изготовитель не всегда производит товар другой марки, что, соответственно, исключает возможность удовлетворения данного требования, во-вторых, расторжение договора купли-продажи невозможно в связи с тем, что изготовитель не заключает такого договора с потребителем, за исключением случаев, когда изготовитель выступает одновременно в роли продавца.

Возмещение убытков потребителю обусловлено тем фактом, что они являются существенным и распространенным последствием приобретения некачественного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения прав гражданина, если иное не предусмотрено законом или договором. Возмещение убытков направлено на восстановление имущественных прав потерпевшего за счет имущества правонарушителя. Таким образом, возмещение убытков является компенсационной мерой, которая позволяет возвратить имущественное положение потерпевшего в первоначальное состояние. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и в упущенной выгоде. Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»). Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, принимая во внимание условия инфляции, цены, существующие на день вынесения решения. Указанное правило применяется в том случае, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами Минасян О. К. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2011. — № 6. — С.73 — 80.

Можно сформулировать основные принципы применения гражданско-правовых последствий нарушения договоров с участием потребителей (принципы правореализации в данной области):

— инициативность (последствия применяются только по инициативе потребителя, если он не желает, не проявляет волю, то нет и применения последствий);

— диспозитивность (потребитель выбирает сам, какие гражданско-правовые последствия ему применить, а также определяет их объём, если они носят имущественный характер);

— кумулятивность (возможность соединения нескольких последствий, что находит выражение не только в гражданско-правовой, но и в процессуальной сфере в виде заявления нескольких исковых требований).

Основными мерами гражданско-правовых последствий на-рушения договоров с участием потреби-телей являются следующие: возмеще-ние убытков, неустойка, компенсация морального вреда и иные меры.

Рассмотрим подробнее каждую из них.

К одной из самых распро-страненных мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение потребительского договора следует отнести возмещение убытков. При этом необходимо отметить, что ГК РФ закрепляет общее определение понятия «убытки», что позволяет его применять ко всем договорным отно-шениям, урегулированным нормами гражданского права, в том числе и к правовым последствиям нарушения потребительских договоров. Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать расходы, ко-торые потребитель, чье право наруше-но, произвел или должен будет произ-вести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его иму-щества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потреби-тель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его пра-во не было нарушено (упущенная выго-да). Если лицо, нарушившее право пот-ребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убыт-ками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Другим гражданско-правовым пос-ледствием нарушения потребительских договоров является неустойка. Так, в соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ, содержащего общие положения о неустойке, получившие развитие и специальное закрепление в нормах Закона «О защите прав потребителей» применительно к отношениям, связан-ным с заключением потребительских договоров (ст. ст. 23, 23.1, 28 Закона «О защите прав потребителей»), неустойкой (штрафом, пеней), признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежа-щего исполнения обязательства, в част-ности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причи-нение ему убытков.

Следующим последствием нарушения условий потребительских договоров является компенсация морального вреда. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в п. 25 при анализе правил, установленных ст. 15 Закона «О защите прав потребителей», дает разъяснение о том, что моральный вред определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, и размер денежной компенса-ции, взыскиваемой в возмещение мо-рального вреда, не может быть постав-лен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежа-щей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае Аврах А. М. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей // Научный Татарстан. — 2010. — № 1. — С. 71 — 75. В соответс-твии со ст. 151 ГК РФ компенсация мо-рального вреда вследствие совершения действий, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие гражданину нематери-альные блага, осуществляется в денеж-ной форме.

К иным гражданско-правовым пос-ледствиям нарушения потребительских договоров можно отнести, например, и право потребителя потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги), и право потребителя на одностороннее расторжение заклю-ченного договора, и др. Закон «О защите прав потребителей», несмотря на то, что право на расторжение договора принадлежит потребителю не только в процессе выполнения работы или ока-зания услуги, но и при договоре купли-продажи в случае продажи недоброка-чественного товара (п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»), предусматривает ст. 32 Закона «О защите прав потребителей», специально посвященную праву потребителя на расторжение договора о выполнении работы (оказании услуги).

Договоры с участием потребителей — это виды договоров, подразумевающие в качестве одного из участников не предпринимателя (производителя или продавца товара/услуги), а лица, которое данный вид товара/услуги приобретает. Такие договоры заключаются, если товар (работа, услуга) используется для личных, семейных, бытовых и подобных нужд (в том числе работниками организации) данные виды договоров регулируются законом о защите прав потребителей. Если же назначение товара (работы, услуги) иные (не для личного использования), то договор потребительским не является и регулируется соответствующей главой ГК РФ. Договорами, в которых одна сторона выступает в качестве предпринимателя, являются договоры розничной купли-продажи, проката, банковского вклада и банковского счета, кредитный договор, договоры энергоснабжения, перевозки грузов, транспортной экспедиции, строительного подряда, агентский договор и многие другие.