Взаимосвязь эффективности общественных расходов и показателей уровня и качества жизни населения

Эффективность общественных расходов должна оцениваться с позиций выполнения общественным сектором своих функций для достижения стратегических целей в основных областях (см. гл. 7):

• • повышения уровня и качества жизни населения;
• • повышения уровня национальной безопасности;
• • обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
• • создания потенциала для будущего развития.

Управление эффективностью по методике ОЭСР^[1] характеризуется использованием: системы однозначных показателей; методов косвенной оценка качественных и количественных показателей; применением оценки действий, процессов, инициатив; определением приоритетных областей измерения (эффективность, результативность, качество обслуживания, экономичность).

Так, для оценки результативности деятельности субъектов бюджетного планирования рекомендовано использовать расчет, анализ динамики и сравнение с плановыми показателями^[2]:

• • экономической эффективности как соотношение непосредственных результатов деятельности с затратами на их достижение;
• • общественной эффективности как соотношение общественно значимого эффекта деятельности (показателя конечного результата деятельности или его изменения) по отношению к непосредственным показателям деятельности;
• • общественно-экономической эффективности как соотношение величины достигнутого и планируемого в результате решения тактической задачи конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение (по показателям общественно-экономической эффективности целесообразно проводить сравнительный анализ по аналогичным сферам компетенции других стран).

Сложность и неоднозначность методических подходов к оценке эффективности общественных расходов, их изменчивость под влиянием множества разнонаправленных факторов, необходимость применения обобщающих критериев требует учета их взаимосвязи с показателями уровня и качества жизни населения. При этом политика общественных расходов может быть признана как эффективная, если показатели общественно-экономической эффективности в динамике улучшены на фоне соответствующего (или меньшего по темпам) роста затрат на их достижение.

Конкретизация показателей общественно-экономической эффективности в различных сферах деятельности общественного сектора должна быть согласована с отраслевой спецификой. Так, в важнейших отраслях социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, социальное обеспечение, должны использоваться специализированные показатели общественно-экономической эффективности.

Показатели общественно-экономической эффективности здравоохранения — это, по сути, индикаторы здоровья нации, включающие в себя показатели продолжительности жизни, смертности, заболеваемости и выживаемости (как доля живущих после постановки диагноза или медицинского вмешательства).

Общественно-экономическая эффективность сферы образования может быть оценена в целом как способность к получению и накоплению знаний, обмену информацией, доступность образовательных услуг, доля специалистов в общей численности занятого населения и т. п., так и по отдельным уровням образовательной системы (доступность качественного начального и среднего образования, охват населения системой непрерывного образования и т. п.).

В области социального, в том числе пенсионного обеспечения, общественно-экономическая эффективность характеризуется долей малообеспеченных в общей численности населения за пределами трудоспособного возраста, соотношением размера пенсии и величины прожиточного минимума, соотношением среднего размера пенсии и среднего размера зарплаты и т. п.

Как обобщающий показатель общественно-экономической эффективности может быть использован уровень жизни, отражающий уровень доступности материальных и духовных ресурсов, необходимых для достойного существования. Косвенная оценка уровня жизни может осуществляться посредством базовых показателей, таких как ВВП на душу населения, общественные расходы на душу населения, в том числе по важнейшим направлениям (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение).

Современные тенденции глобализации и процессы развития человеческого потенциала сводят воедино все права человека. Всеобщая декларация прав человека (1948) утверждает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Каждый человек имеет право на образование, труд и социальное обеспечение.

Международные инструменты в области оценки развития человеческого потенциала базируются на определении индекса человеческого развития (ИЧР)^[3]. Посредством ИЧР определяется достигнутый усредненный показатель развития населения в конкретной стране по трем основным компонентам:

• • индекс долголетия (как показатель средней продолжительности жизни);
• • индекс образования;
• • индекс уровня жизни.

Процесс развития человека и уровень экономического благосостояния характеризуется рейтинговой оценкой. Сравнение отдельных компонентов ИЧР позволяет оценить эффективность достижений в наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития.

• [1] In Search of Results: Performance Manegement Practices. OECD, 1997.
• [2] Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006—2008 гг. //Минфин России, МЭРТ России, 2005.
• [3] Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2016 г. М.: Аналитический центр при Правительстве РФ, 2016.