Полномочия и ответственность высших органов исполнительной власти в зарубежных странах

От формы правления зависит не только порядок замещения главы государства, но и объем его полномочий. Полномочия главы государства в конституциях обычно изложены довольно подробно. В некоторых конституциях они даже разбиты на группы по сферам деятельности^[1][2][3]. Дефиниция главы государства в конституции обычно содержит положения о том, что он является символом государства, воплощает национальное единство. Это отражено и в его полномочиях.

Глава государства, как правило, наделен следующими полномочиями:

1) полномочиями по верховному представительству (участие в торжественных государственных церемониях в качестве главного действующего лица, выступление с обращениями к нации, совершение действий от имени страны^[4]), к этой же группе примыкает его право оказывать «ПОСОЛ кровительство учреждениям культурьг ;

• 2) полномочиями б сфере внешней политики^[5];
• 3) полномочиями, связанными с деятельностью парламента (назначение выборов парламента, созыв и роспуск парламента, участие в законодательном процессе в виде права законодательной инициативы, права вето, промульгации законов^[6]);
• 4) полномочиями в сфере государственного управления^[7];
• 5) полномочиями в области обороны и безопасности (он является Главнокомандующим вооруженными силами, председателем Совета обороны по должности, объявляет чрезвычайное, военное положение)^[8];
• 6) полномочиями, связанными с судебной властью (участие в деятельности высших органов судейского сообщества, назначение на высшие судебные должности^[9]);
• 7) полномочиями в сфере личного статуса граждан и иностранцев (награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, помилование⁵¹⁰).

В монархиях глава государства наделен еще некоторыми традиционно принадлежащими ему в данной стране полномочиями (королева Великобритании является главой англиканской церкви, король Норвегии решает вопрос о богослужениях⁵¹¹, Великий Герцог Люксембурга «имеет право чеканить монету⁵¹²» и т. д.)⁵¹³.

• [1] Так, в ст. 104 Конституции Турции 1982 г. полномочия и обязанности Президента разбитына три группы, а) в области законодательной деятельности; Ь) в области исполнительнойдеятельности; с) в области судебной власти. 501 Эти полномочия, как правило, обозначаются в конституциях обобщенно. Так, согласно
• [2] ч. 1 ст. 80 Конституции Румынии 1991 г. «Президент Румынии представляет румынскоегосударство». Но встречаются и более конкретные нормы, например, согласно $ 1 ст. 38Конституции Кипра I960 г. «Президент в качестве главы государства: а) представляетРеспублику во всех ее официальных церемониях».
• [3] Так, согласно ст. 62 Конституции Испании 1978 г. Король «оказывает высшее покрови
• [4] тельство королевским Академиям».
• [5] Согласно п. «а» абз. 1 ст. 102 Конституции Словакии 1992 г «Президент заключает иратифицирует международные договоры». Согласно п. 3 ст. 106 Конституции Украины1996 г. Президент «представляет государство в международных отношениях, осуществляетруководство внешнеполитической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины».
• [6] Согласно ст. 104 Конституции Турции 1982 г. Президент республики в области законодательной деятельности обладает полномочиями: выступать с обращением при открытииВеликого Национального Собрания Турции в первый день законодательного года, еслисчитает это необходимым; созывать Великое Национальное Собрание Турции, когда этонеобходимо; промульгировать законы; возвращать законы в Великое Национальное Собрание Турции для повторного рассмотрения; выносить на референдум законодательствоо поправках Конституции, если сочтет это необходимым; обжаловать в Конституционномсуде положения законов, постановлений, имеющих силу закона, Регламента Великого Национального Собрания Турции, на том основании, что они не соответствуют Конституциипо форме и по содержанию; назначать новые выборы"
• [7] В парламентарных странах президент назначает такое правительство, которое поддерживает большинство в парламенте. В президентских республиках президент самостоятельноназначает и смещает членов правительства, определяет его структуру и политику. Считается, что в жесткой системе разделения властей, которая характерна для президентских республик, никакой другой орган не должен указывать президенту, с кем ему работать.
• [8] 408 Пункт 16 ст. 44 Конституции Казахстана 1995 г. устанавливает, что Президент «в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность се граждан находятся подсерьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министроми председателями палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названнымиобстоятельствами, включая введение по всей территории Казахстана и в отдельных егоместностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики».
• [9] Так, согласно ст. 64 (абз. 1) Конституции Франции 1958 г." Президент Республики является гарантом независимости судебной власти", а ст. 65 гласит: «Высший совет магистратурывозглавляет Президент Республики» (абз. 1).