Заключение. 
Территориальное планирование

В этой книге автор стремился по возможности полнее оценить и использовать опыт районной планировки в нашей стране наряду с опытом последнего времени и опытом зарубежных стран.

Здесь хотелось бы сделать следующее замечание.

Для нашей страны XX век был веком беспримерных масштабов и темпов индустриализации и урбанизации, беспрецедентной победы в Великой Отечественной войне, принесших стране статус мировой сверхдержавы, положение одной из ведущих научных держав мира, славу покорения ядерной энергии и космоса. Но это был и век ошибок и трагедий. Трудный и героический путь России в XX в. нельзя охарактеризовать однозначно: его оценит история.

В масштабном развитии районной планировки в советское время, тесно связанном с процессами индустриализации и урбанизации, прогрессом науки и проектирования, были очень большие достижения (наряду с существенными недостатками).

Академик Д. С. Лихачев как-то сказал, что у нас с петровских времен появилась традиция забывать и отвергать все ранее сделанное. Автор стремился не следовать этой дурной традиции.

А.И. Чистобаев, выдающийся отечественный географ-регионалист, хорошо сказал: «Мы не должны уподобляться Иванам, не помнящим родства, мы просто обязаны оценить все, что было сделано ранее, выбрать из него то, что является приемлемым для новых условий хозяйствования в нашей стране, и только в случае невозможности использования имеющихся методологий и методик нужно искать (и разрабатывать) иные подходы и методы».

По мнению автора, 80-летний опыт районной планировки в СССР заслуживает самого бережного и внимательного отношения для использования его в новых условиях. Разумеется, новое время требует новых подходов и новых решений. Автор стремился показать их на конкретном материале.

Будущее районной планировки — в дальнейшем развитии современных и перспективных междисциплинарных подходов и технологий и одновременно в более интенсивном использовании опыта и идей, заложенных в методологическом фонде этой важной дисциплины, выработанных в течение почти вековой ее истории. Разумеется, решающее значение имеет общий подъем экономики страны, востребованность научно обоснованных решений и рекомендаций районной планировки, на что, бесспорно, следует надеяться.

Особенности современного этапа развития России требуют нетрадиционных подходов к исследованию и решению пространственных проблем. Среди этих особенностей — замедление темпов роста городского населения, усиление дифференциации урбанизационных процессов по районам и типам городов, возникновение рынка земли и недвижимости, увеличение социальной неоднородности и нарастание контрастности в развитии регионов и обеспеченности разных социальных групп, изменения в структуре занятости, сложные процессы реструктуризации градообразующей базы, появление депрессивных поселений и безработицы, усиление различий в инвестиционной привлекательности городов, развитие не всегда благоприятных миграционных процессов или их неоправданное сдерживание, возникновение в городах новых этнических групп, сформировавшихся в результате миграций. Эти и другие факторы нуждаются во всестороннем анализе с учетом мирового опыта, особенностей России и новейших тенденций развития постиндустриального информационного общества.

Важнейшее значение имеет при этом развитие правовых основ, механизмов и процедур рамочного государственного регулирования процессов пространственного развития в условиях социальных преобразований и формирования рыночных отношений в России. Необходима постоянная, с учетом новых условий, разработка эффективных стратегических документов (районных планировок, схем расселения, генеральных планов городов), отсутствие которых может привести к крупным социальным и материальным потерям.

Регионы и города — остов, опорный каркас страны — нуждаются в большей правовой и экономической самостоятельности. Роль представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, городов и муниципальных образований в иерархии властных органов России должна возрастать, между ними будут усиливаться многообразные горизонтальные связи.

На современном этапе развития районная планировка позволяет:

• •дифференцированно проектировать развитие района, сочетая определенность и точность в выборе оптимального варианта в решениях близкого будущего с сохранением резервов для использования их при различных вариантах развития в более отдаленном будущем, поддающемся сейчас лишь схематическому прогнозу;
• • создать основу рациональной территориальной организации расселения, производства и всех видов инфраструктуры;
• •предусматривать на основе специальных исследований крупные акции по охране, использованию и обогащению природы, предвидеть последствия изменений, вносимых урбанизацией и хозяйствованием в природную среду, комплексно оценивать резервы использования природных условий и ресурсов, допустимые антропогенные и техногенные нагрузки с точки зрения сохранения устойчивости экосистем.

Методы районной планировки, применяемые до сих пор, нуждаются в совершенствовании, развитии и частичном пересмотре, что также входит в круг проблем, которые необходимо рассматривать в ближайшее время.

К важным направлениям совершенствования методов районной планировки относятся:

• 1) демократизация процесса принятия решений и их реализации;
• 2) усиление экологической направленности районной планировки как ее исходного методологического критерия;
• 3) развитие системной и кибернетической ориентации районной планировки, что, в частности, предполагает:
  • • анализ районной планировки как сложной динамической системы управления, включающей управляемую систему (планировку района, планировочную ситуацию) и управляющую систему (процесс проектирования и реализации районной планировки);
  • •исследование свойств районной планировочной системы, например свойства инерционности, имеющего ряд противоречивых последствий — положительных (использование потенциала роста системы) и негативных (опасность консервации неблагоприятных тенденций);
  • •разработку принципов конструирования районных планировочных систем, например принципа общей интегральной эффективности (учет и соизмерение прямых и косвенных последствий, экономических, социальных, географических, архитектурно-эстетических, информационных, психологических и других эффектов); субоптимизации (оптимальное функционирование системы не требует оптимального функционирования всех подсистем); обязательного, ввиду высокой инерционности системы, учета дальней перспективы ее развития, географической специфики и других факторов долговременного действия;
• 4) стохастический (вероятностный) подход к прогнозированию перспектив развития района, предполагающий выявление, сопоставление и комплексную оценку факторов, в отношении которых имеется надежная исходная информация, и сохранение открытыми путей роста для тех факторов, которые сегодня еще не могут быть полностью оценены или предсказаны;
• 5) расширение круга используемых методов прогнозирования: не существует одного «магического» метода, с помощью которого можно было бы сконструировать концепцию развития района; необходимо применение широкого круга взаимодополняющих методов (функционального зонирования территории, энергопроизводственных циклов, порогов, анализа экономико-географического положения и др.), только сочетание которых позволит получать достаточно надежные результаты;
• 6) соответствие степени точности расчетов и проектировок временным горизонтам (5—7, 10—15, 25—30, 50—100 лет) и определяемым ими уровням достоверности исходной информации, что должно найти отражение также в правовой концепции районной планировки, предусматривающей диверсификацию решений по степени их жесткости;
• 7) постоянная коррекция районной планировки по мере изменения ситуации и входных данных, что хорошо согласуется с охарактеризованным выше представлением о районной планировке как динамической системе управления;
• 8) совершенствование процессов движения информации: районная планировка, вынужденная перерабатывать уникальную по многообразию и противоречивости информацию, поставляемую различными хозяйствующими и управляющими субъектами, сможет справиться с информационным хаосом лишь при строго продуманной системе поиска, ввода и переработки информации;
• 9) усиление взаимосвязи районной планировки с районированием территории, в рамках которого на достаточно надежной научной основе может быть выявлен территориальный объект районной планировки, определены его тип и структура и предсказаны главные направления перспективного развития;
• 10) более полное использование географических подходов и идей во всех направлениях формирования научной теории районной планировки; экономическая и социальная география как фундаментальная наука в перспективе наиболее эффективно может способствовать развитию районной планировки, решая крупные теоретические и поисковые проблемы.

Помимо дальнейшей разработки указанных выше концепций особое значение для совершенствования районной планировки приобретают:

• 1) теоретическое и конструктивное развитие и обогащение уникального опыта экономической географии и градостроительства в анализе, синтезе, прогнозе и решении крупномасштабных комплексных территориальных проблем, сложность которых постоянно возрастает;
• 2) развитие научных исследований на стыках градостроительства и экономической географии с естественными науками, в особенности экологического комплекса, для усиления обоснованности долгосрочных решений по использованию территории, оценке долговременных последствий мероприятий по преобразованию природной среды;
• 3) расширение научных разработок на грани районной планировки и социальных наук, в частности изучения процессов принятия решений, проблем управления, информационных и кибернетических подходов, методологии системных исследований и прогнозирования;
• 4) развитие новых идей в целях более глубокого проникновения в сложные, еше не вскрытые наукой явления и механизмы, создание и обоснование новых геоурбанистических концепций;
• 5) расширение конкретных региональных исследований, цель которых — не получение мозаики фактов, а системный анализ особенностей и потенциала развития районов и населенных мест разного ранга и их сочетаний.

Накоплен значительный опыт исследований в важной области математического моделирования городских систем, позволяющий более эффективно проводить эти исследования в дальнейшем. Однако полученные результаты в содержательном плане пока еше недостаточны. Подчеркнем, что любые новые разработки в этой области должны исходить из правильной и четкой постановки задач на концептуальном уровне. Нельзя искать точных решений неясно или неадекватно сформулированных проблем либо искать их, оперируя чрезмерно большим числом допущений, при которых достоверность решений становится сомнительной.

Исключительно важны конкретные исследования районов, городов и их систем. Панорама районов и городов огромна. Видеть их разнообразие, планировочно осознавать их — значит наиболее полно способствовать определению направлений их роста. Невозможно правильно проектировать районы города без глубоких монографических исследований конкретных районов, городов и их систем.

Особенное значение имеет развитие разработок, связывающих в единый блок междисциплинарные исследования в области районной планировки; специалистам-планировшикам необходимо глубже и конструктивнее работать в этой области совместно с архитекторами, географами, философами, социологами, историками, экономистами, инженерами, геологами и представителями других наук и дисциплин.

Огромное значение имеет развитие новых направлений исследований, связанных с формированием рыночной экономики. Разработки в области инвестиционной политики, распространения инноваций, анализа бюджетов и налоговой базы городов, экономической оценки городских земель, обоснования инвестиционных программ и городских уставов (регламентов) должны стать важным полем приложения знаний и подходов специалистов-планировщиков.

В рамках демократизации процессов разработки и реализации районной планировки важнейшее значение приобретает привлечение к этим процессам широкой общественности, проведение первичных слушаний проектов, отработка методов анализа и учета мнений потенциальных участников и потребителей проектно-планировочных решений.

Формирование современной экономики требует поиска точек и ареалов, в которых с наибольшей отдачей может быть обеспечена взаимосвязь различных звеньев производственного и интеллектуального потенциала. Районная планировка необходима для решения стратегических проблем пространственного формирования конкретных районов нашей страны, отличающихся огромным многообразием условий и приоритетов развития, как в близком будущем, так и в прогнозируемой перспективе.