Институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

• Введение
• 1. Общая характеристика института усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
• 1.1 Понятие и сущность института усыновления
• 1.2 История развития института усыновления в России (анализ законодательства)
• 1.3 Проблемы и перспективы развития института усыновления в Российской Федерации на современном этапе
• 2. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством
• 2.1 Основания и условия установления усыновления
• 2.2 Порядок усыновления
• 2.3 Основания и порядок отмены усыновления
• 3. Изучение темы «Основы института усыновления» в школьном курсе права в старших классах
• 3.1 Цели современного правового образования
• 3.2 Элективный курс «Основы института усыновления»
• Заключение
• Список источников и литературы
• Приложения

Современный этап жизни человечества показывает усиление роли социально-гуманитарного знания и образования.

Система социогуманитарного школьного образования считает своей задачей формирование и развитие личности на основе современных представлений о гуманизме. Основы социальных наук составляют ядро школьного социогуманитарного образования, куда входит и правоведение. Таким образом, правовые знания являются обязательным компонентом школьного обществоведческого образования.

Цель школьного правового образования состоит в передаче правовых ценностей новым поколениям в учебном процессе. Человек, ребёнок, семья, материнство, детство — вот те самые высшие социальные ценности любого общества и государства, уважение к которым необходимо закладывать со «школьной скамьи».

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством ^{ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Правовая система Консультант Плюс.}.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

20 ноября 1989 г. Генеральная ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения. Причем именно государство в лице своих органов должно содействовать реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в нормальной и полноценной семье. Это «золотое правило» является естественным, но в жизни его приходится оберегать силой государства. В Семейном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 марта 1996 года, ст. 54 закрепляет именно данное положение.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которой возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет). Так, по итогам 2004 г. на 22% (с 10,1 тыс. до 12,3 тыс.) увеличилось число подростков, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. На 1,3% (с 157 тыс. до 159 тыс.) увеличилось количество выявленных несовершеннолетних правонарушителей и лиц, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних; всего за данный период на территории России несовершеннолетними совершено 148 тыс. преступлений ^{О практике применения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: информационно-аналитические материалы МВД РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 2005. - 11 окт.} .

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ^{Сайт Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.usynovite.ru.} в нашей стране. В настоящее время, по оценке министерств и ведомств РФ, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка). Следует уточнить, что из указанного количества (по состоянию на 01.10.2005 г.) 545 тыс. детей состоит на воспитании в семьях граждан, 375 тыс.- под опекой и попечительством, 8607- в приемных семьях, 160 тыс.- усыновлены посторонними гражданами, в детских домах семейного типа — 420 детей, более 200 тыс. воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различных ведомств, а также в негосударственных учреждениях.

В 2004 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 276 тыс. семей, в которых проживало 425 тыс. детей. Комиссиями рассмотрено более 256 тыс. дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей. Из 35 231 дела, переданного в суд, 27 538 — дела о лишении родительских прав, 3763 — об ограничении дееспособности, 3982 — об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав ^{Информационно-аналитические материалы Минздрава РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 2005. — 11 окт.}. Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этого явления еще до конца не осознаны.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации важное значение.

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Наиболее предпочтительной формой социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Однако, сложившаяся сегодня в России ситуация указывает на то, что в государстве и обществе остается еще достаточно неразрешенных задач, реализация которых позволила бы приблизиться к тому, что право ребенка, оставшегося без попечения родителей надлежащим образом защищено и реализуется в повседневной жизни.

В число указанных проблем входят отсутствие:

— центров, учреждений по оказанию бесплатной психологической помощи, оказываемой лицам, желающим усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей. Поскольку только специалист вправе и сможет не только оказать своевременную помощь, но и при необходимости научить, как справиться с той или иной психологической ситуацией;

— доступной и подробной информации о брошенных детях и о том, каким образом они могут быть устроены в семью (усыновлены);

— у потенциальных приемных родителей возможности вплотную познакомиться с теми родителями, кто уже взял ребенка;

— консультаций и обучений граждан, решивших усыновить ребенка.

Ряд положений, выработанных судебной практикой, требует теоретического осмысления и критического анализа. Поскольку, процедура усыновления остается уязвимой в части предоставления и сбора информации о детях, подлежащих усыновлению. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей в банк данных информацией о детях способствует росту злоупотреблений со стороны чиновников. Кроме того, социально-экономическая ситуация в стране, влияющая на уровень жизни населения, приводит к тому, что установленный в законе приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами не реализуется в полной мере. Поэтому в работе не только обосновываются теоретические положения об усыновлении, но и освещается практическая значимость такой формы устройства, как для усыновляемых детей, так и для будущих усыновителей, представлен анализ международной и российской практики об усыновлении, выявлены тенденции развития усыновления как формы постоянного устройства ребенка в семье.

Даже не смотря на то, что российским законодательством детально разработан институт усыновления, все равно существуют определенные проблемы, о которых автор упомянул ранее и в связи с которыми, данная тема не теряет своей актуальности.

Так, Беспалов Ю. Ф., Антокольская М. В., Кабышев О. А. и другие в своих трудах о семейно — правовом положении ребенка в РФ затрагивают общие вопросы прав несовершеннолетних. Однако, по моему мнению, данную тему нужно исследовать в свете задач, стоящих перед обществом, а именно: защита прав несовершеннолетних должна стать заботой не только государственных органов и учреждений, но и общественных организаций, объединений, коммерческих структур — одним словом консолидацией всех позитивных сил в государстве, направленных на создание системы профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних, развития системы усыновления как способа судебной защиты прав ребенка.

Нечаева А. М., Кустова В. В., Дюжева О. А. и другие рассматривают ряд вопросов, касающихся детской беспризорности как социально опасного явления, усыновления детей иностранными гражданами и проблемы законодательства о международном усыновлении, тайны усыновления. При этом в недостаточной мере уделяют внимание исследованию вопроса о социальных причинах негативной практики усыновления и возможных вариантах их разрешения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью данной работы является исследование вопросов правового регулирования института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей в контексте его истории и перспектив развития.

Для реализации цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Проанализировать историю развития российского законодательства об усыновлении.

3. Рассмотреть вопросы правового регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством.

4. Разработать адаптированный к преподаванию в школе элективный курс «Основы института усыновления», отвечающий целям и задачам современного школьного правового образования.

Методическая часть дипломной работы весьма актуальна.

Во-первых, она отвечает целям и задачам российского школьного правового образования; во-вторых, разработана на основе государственного стандарта полного среднего образования по праву, с учетом требований, предъявляемых к профильному образованию в современной школе. И в-третьих, представляет самостоятельный элективный курс «Дети, оставшиеся без попечения родителей: усыновление», нигде ранее непредставленный.

Элективный курс, построенный на основе единства теории и практики, ориентирован на формирование ключевых компетенций в социально-правовой сфере, на развитие интеллектуальной работы школьников с социально-правовой информацией (критическое мышление).

Цель методической части дипломной работы заключается в разработке элективного курса, отвечающего целям и задачам современного школьного образования в области права, а также адаптации сложного правового материала для преподавания в школе.

Нормативную базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Семейный кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановления Правительства РФ: от 1.05.1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительства), взять в приемную семью», от 29.03.2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных российскими гражданами или лицами без гражданства», от 04.11.2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и др.

Эмпирическую базу исследования составили Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: от 4.07.1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» и от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, исторический, системный) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический).

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения. В первой главе представлена общая характеристика института усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Раскрываются понятие и сущность данного правового института, его становление на протяжении истории и развитие на современном этапе. В соответствии с действующим семейным законодательством во второй главе исследовано правовое регулирование института усыновления. Третья глава является методической, в которой раскрываются цель, содержание современного школьного правового образования, а также разработан элективный курс «Основы института усыновления».

1. Общая характеристика института усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Понятие и сущность института усыновления

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком. Независимо от причины отсутствия родителей ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию.

В Семейном кодексе РФ (далее СК РФ) общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121. В этой же статье СК РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) Смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Основанное на положениях СК РФ законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем установлено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в предусмотренном законом порядке ^{Ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г.}.

Конвенцией о правах ребенка, принятой Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы Конвенции). СК РФ в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (п. 3 ст. 1 СК РФ) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК РФ). Правовой институт усыновления, является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения ^{О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 // Российская газета. — 2006. — 3 мая.}. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Не случайно ст. 123 СК РФ определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания.

Усыновление (удочерение) (далее — усыновление) по сравнению с иными формами семейного воспитания наиболее полно отвечает интересам детей и поэтому является приоритетной формой воспитания детей, лишившихся родительского попечения (ст. 123 СК РФ).

Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, о чем более подробно будет рассказано в специальной главе. Термин «усыновление» употребляется в юридической науке в разных значениях. Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Другие как юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, другими родственниками по происхождению.

В законодательстве и в юридической литературе под усыновлением иногда понимается само правоотношение, которое возникает между усыновителем (его родственниками) и усыновленным (его потомством) на основании акта усыновления. Усыновление можно рассматривать как один из способов судебной защиты прав ребенка. Поскольку основной задачей усыновления является реализация прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Наконец термин «усыновление» используется для обозначения одного из институтов семейного права, который представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования отношений по усыновлению, и определяет порядок установления и прекращения усыновления, права и обязанности участников правоотношения. В настоящей работе усыновление рассматривается в его последней трактовке как институт семейного права. По своему назначению институт усыновления глубоко гуманистичен. Он призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание для детей, не имеющих родителей или лишившихся родительского попечения по другим причинам.

Соответственно настоящая работа построена исходя из особенностей выбранной тематики, с учетом действующего законодательства и мнения различных ученых на проблемы усыновления.

Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?

Действующий СК РФ не дает единого легального определения усыновления, и это правильно.

Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей (разд. 6 СК РФ), и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ).

По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей ^{Ст. 124 СК РФ от 8 декабря 1995 г. // Правовая система Консультант Плюс.}.

Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т. е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление — форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели — обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление — юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление — сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление — комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. 6 СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Особенности и преимущества усыновления заключаются в следующем:

1) При усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и новую полноценную семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Вместе с тем усыновление не преследует каких-либо имущественных целей, которые могут иметь место в приемной семье, так как на содержание усыновленного ребенка государство не выплачивает специального пособия;

2) усыновители наделяются максимальным объемом прав и обязанностей по воспитанию, содержанию, образованию ребенка, а также по защите его прав и интересов, что позволяет в полной мере восполнить ребенку утрату родительского попечения. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье ^{П. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».}. При усыновлении ребенок в большей степени защищен материально, так как имеет право на получение содержания от усыновителей и не утрачивает право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей ^{Ст. 138 СК РФ от 8 декабря 1995 г. // Правовая система Консультант Плюс.} и т. д.;

3) усыновление, по общему правилу, носит бессрочный характер, а его отмена возможна только в судебном порядке. Бессрочность отношений между усыновителями и усыновляемыми вносит в семью стабильность, основательность, что также способствует соблюдению интересов ребенка.

В СК РФ подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы, как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью СК РФ устанавливается судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ определены постановлением Правительства РФ ^{Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».} .

Таким образом, можно сделать вывод: правовая сущность усыновления заключается в том, что оно представляет собой приоритетную юридическую форму устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования и защиты, а также обретения усыновителями родительских прав и обязанностей, при которой между усыновителями и ребенком возникают правоотношения подобные таким как между родителями и детьми.

Поскольку факт усыновления порождает правовые последствия, приравненные к правовым последствиям, вытекающим из кровного родства, хотя в действительности усыновитель и усыновленный не являются родственниками по происхождению, постольку этот факт можно считать социальным родством. В результате усыновления возникают не только правовые, но и фактически близкие отношения, создание которых и является основной целью усыновления. Необходимо отметить, что родство как происхождение одного лица от другого или от общего предка может быть признано или не признано, но отнюдь не создано законом. Действительно, отношения усыновителя с усыновленным приравниваются законом ^{Ст. 137 СК РФ от 8 декабря 1995 г. // Правовая система Консультант Плюс.} к родственным, однако в результате усыновления возникают не только правовые последствия, но и все фактические отношения. Имеются в виду отношения, складывающиеся между усыновителем и усыновленным, не подлежащие правовому регулированию (взаимная привязанность, любовь, иные личные взаимоотношения) в результате усыновления.

Семейные правоотношения содержат элементы лично-доверительного характера, что в ряде случаев препятствует их регламентации с исчерпывающей полнотой. Например, психологические отношения между супругами, а также между родителями и лицами, заменяющими их, с одной стороны, и детьми (усыновленными) — с другой, содержат большой простор для допущений, догадок, предположений.

Как известно, по общему правилу, усыновленный ребенок становится сыном или дочерью в семье усыновителей, хотя не был рожден ими. Юридический статус ребенка включает права и обязанности, равные с родными детьми и по объему не меньшие, чем у родных детей.

1.2 История развития института усыновления в России (анализ законодательства)

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшийся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что же касается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится другая цель усыновления иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.

Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг ^{Неволин К. История российских гражданских законов. - СПб., 1851. - Т. 1. — С. 51.}, свидетельствовали о том, что император Леон Философ дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

В этом виде усыновление существовало до времен правления Петра Великого. Так, Закон Петра Великого о единонаследии содержал положение о том, что последний в роду, т. е. не имевший ни потомков, ни родственников мужского пола своей фамилии, для ее сохранения обязывался все свое родовое имение передать одной из своих родственниц, с тем чтобы муж ее принял его фамилию. Этот акт иногда рассматривался как усыновление, из него в дальнейшем развивалось усыновление в дворянском сословии.

То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае.

Развитие законодательства об усыновлении приходится на период царствования императора Александра I. Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале 19 в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба» ^{Свод законов Гражданских: Т. 10 / Полный свод законов Российской империи: в 16 т. — СПб., 1903.}. Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т. д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи. Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях.

На основании этого закона и частных примеров в продолжение Свода законов за 1832 — 1834 гг. были предложены новые нормы об усыновлении дворянами следующего содержания: ст. 99 — «дворянам, не имеющим ни потомков, ни сродников мужского пола той же фамилии, дозволяется усыновление ближайших своих законнорожденных родственников через передачу им при жизни своей фамилии и герба или присовокупление оных к их фамилии и гербу». Усыновление производилось не иначе как с Высочайшего соизволения ^{Ст. 100 Свода законов гражданских: Т. 10 / Полный свод законов Российской империи: в 16 т. — СПб., 1903.}. Разрешалось усыновлять нескольких лиц с присвоением им всем фамилии усыновляющего ^{Там же. - Ст. 101.}. При этом в качестве условия не требовалось, чтобы усыновляемый был обязательно сиротой, но при живых родителях усыновление допускалось только с их согласия ^{Там же. - Ст. 102.}. Данное положение сохранило свое значение и в современном законодательстве. Кроме того, устанавливалось, что усыновляемые наследовали по общим законам ^{Там же. — Ст.103.}.

В 1815 г. была подтверждена сила Сенатского указа 1744 г., предусматривающего закрепление подкидышей и не помнящих родства за их воспитателями. При этом предписывалось, что в числе воспитателей будут такие, которые не имеют права на владение крепостными людьми (к ним относились личные дворяне, священнои церковнослужители, купцы, мещане и крестьяне), их зачисляли в число казенных поселян, а воспитываемых приписывали к тому званию, к которому принадлежали сами воспитатели. На основании этого постановления законодательство об усыновлении лицами податных состояний получило дальнейшее развитие. Так, в частности, предусматривалось, что приписка воспитанников к семейству воспитателей рассматривалась как действие, которым заменялось усыновление между лицами податных состояний. Во исполнение данного постановления был принят Указ от 21 сентября 1815 г. «О подкидышах и не помнящих родства», распространявшийся на сирот, принятых на воспитание, и не помнящих родство свое круглых сирот всех податных состояний без различия, а в отношении к воспитателям и на свободных хлебопашцев.

По общему правилу приписка к семействам сирот податного состояния должна была осуществляться с ведома городских и мирских обществ, но их согласие на приписку сирот не требовалось ^{Неволин К. История российских гражданских законов. — М., 1995. - Т. 1. - С. 383, 392.}. Приписка сирот к сословию свободных хлебопашцев осуществлялась с ведома их обществ. Отказ общества не преграждал права принять сироту на воспитание, но в этом случае общество не обязывалось наделять его участком земли и приемыш должен был довольствоваться только участком, принадлежащим тому семейству, к которому он причислен. При принятии на воспитание сирот, помнящих свое родство, строго отслеживалось, чтобы воспитатели податного состояния не приписывали в своих семействах других, кроме сирот податного состояния. Эти правила не изменяли положения о незаконнорожденных, подкидышах и вообще сиротах, по рождению или по воспитанию своему принадлежавших военному ведомству, и потому они должны были поступать в военно-сиротские отделения. Подкидыши, принимаемые и воспитываемые солдатами, в чистой отставке состоящими, или солдатскими вдовами, не принадлежавшими к военному ведомству, могли быть причислены к любому состоянию, кроме крепостных, по усмотрению воспитателей.

Законодательство предусматривало ряд мероприятий для предотвращения всякого рода злоупотреблений. Так, в частности, действовало правило: в отвращение подлога, могущего быть при принятии сирот на воспитание, как в сокрытии известного происхождения сироты, который по своему происхождению не должен был быть приписан к семейству изъявляющего на то желание воспитателя, общество наделялось правом наблюдать за установленным порядком усыновления. В этом состояла суть общего закона об усыновлении между лицами податных состояний.

Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, законодатель того времени различал факт принятия именно на воспитание в семью и собственно усыновление. Первое напоминает современный институт приемной семьи, а второе, по существу, представляет усыновление. Кроме того, уже тогда устанавливался контроль за процедурой усыновления в лице городских и мирских обществ, причем можно усмотреть конкретные составы преступлений в сфере усыновления в виде подлога и укрывательства ^{Тельберг Г. К. вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов // Сборник статей по истории семейного права. - СПб, 1903. - С. 30.}.

Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, — это купцы.

Вскоре после издания общих правил об усыновлении лицами податных состояний в 1828 г. было постановлено: приемыши, воспитываемые купцами в установленном порядке усыновления, до вступления их в совершеннолетие не будут числиться в купеческом звании, вводиться в семейный капитал и облагаться платежом повинности. Но соответственно по достижении совершеннолетия они наделялись этими правами. В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.

Для усыновления требовалось наличие определенных документов: о подкидыше, не помнящем родства, от городской полиции получали информацию, был ли он окрещен, если принимал христианство, то когда ему были даны фамилия, имя, отчество; о воспитаннике, знающем, от кого он рожден; от Духовной Консистории запрашивали сведения о времени его рождения и крещения и от полиции — о том, чей он именно сын, законно или незаконно он рожден, кем из родителей отдан на воспитание и находятся ли родители в живых, если да, то необходимо было получить их согласие на усыновление.

После получения таких свидетельств воспитатель представлял их в магистрат того города, где он был записан в купеческом звании. Магистрат рассматривал документы и прошения, и если оказывалось, что находящийся на воспитании не являлся незаконнорожденным сыном того лица, у кого на воспитании он находится, и не принадлежал по своему рождению к военному ведомству, тогда магистрат издавал постановление как об усыновлении воспитанника, так и о введении его во все права, принадлежащие законным детям, но, не приводя постановление в исполнение, представлял его вместе с документами на рассмотрение гражданскому губернатору. Губернатор рассматривал представление магистрата вместе с документами, на основании которых представлял свое мнение Правительствующему Сенату. Если Сенат находил, что все установления на этот предмет соблюдены и законного препятствия к усыновлению нет, то он давал свое разрешение на приведение постановления магистрата в исполнение, и тогда воспитанник купца, купеческого сына или брата принимал фамилию своего воспитателя и вводился во все права, принадлежащие родным детям.

В 1845 г. существующие законы были дополнены постановлением о том, что воспитанники и приемыши купцов, имеющих звание потомственных почетных граждан, при усыновлении ими к почетному гражданству не причислялись, а возводились в это звание только в том случае, когда сами приобретали право на звание.

Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.

В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.

В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний.

В 1846 г. военнопленным сторожам при казенных лесах было дозволено усыновлять питомцев воспитательных домов по Высочайше одобренным правилам, установленным для усыновления их крестьянами, и передавать своим сыновьям или приемышам свою должность вместе с домом и хозяйством.

Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.

В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что иностранцам разрешалось усыновлять только определенных детей: подкидышей, т. е. брошенных детей, от которых родители отказались; детей, не помнящих своего родства, к которым могли относиться дети, при каких-то чрезвычайных ситуациях потерявшие родителей, душевнобольные дети, т. е. страдающие психическим расстройством. Важно подчеркнуть, что в качестве обязательного устанавливалось требование сохранения детьми российского подданства. Это положение указывает, что уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство.

Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона.

Законодатель долгое время не менял своих позиций относительно незаконнорожденных детей и в целом относился к этому отрицательно. Запрещение усыновления незаконнорожденных распространялось главным образом на привилегированные сословия, низшим же сословиям, для которых брак есть такое же таинство, как и для других, усыновление незаконнорожденных не запрещалось. Очевидно, что не святость брака служила причиной запрещения в первом случае, ибо эта святость имела одинаковую силу для всех сословий. Следовательно, запрещение усыновления было вызвано иными соображениями. Законодатель мог опасаться, что при дозволении усыновления незаконнорожденных детей в привилегированные сословия под видом таковых могли быть записаны и лица, по происхождению принадлежащие к другим сословиям. Таким образом, посредством усыновления незаконнорожденных могло быть увеличено число лиц, пользующихся привилегиями сословия, к которому принадлежал усыновитель. Такой мотив запрещения был обусловлен тем, что дворянам дозволялось усыновлять только своих законнорожденных родственников, и не иначе как с Высочайшего разрешения. Напротив, мещанам, крестьянам и солдатам дозволялось усыновлять всех, кого они захотят, и законнорожденных и незаконнорожденных. Очевидно, что чем большими правами наделено сословие, тем труднее было в него попасть незаконнорожденным детям, и, следовательно, не религиозные соображения затрудняли усыновление высшими сословиями.

Начало улучшению легальной судьбы внебрачных детей было положено Законом от 12 марта 1891 г., которым было дозволено узаконение их через последующий брак. Дальнейший шаг был сделан Законом от 3 июня 1902 г., который представлял собой первый цельный законодательный акт об этих детях. В нем впервые заменяется легальный термин «незаконнорожденные» более мягким — «внебрачные». Наследственные права внебрачных детей были тесно связаны с общим взглядом законодателя на этих детей и положением их в семье родителей. Наследственные права внебрачных детей определялись при издании Свода законов: незаконнорожденные дети, хотя бы они и были воспитаны теми, кто именуется их родителями, не имеют права на имя и фамилию отца и законное после него или после матери своей наследство в имуществе ^{Ч. 1 Ст. 136 Свода законов гражданских: Т. 10 / Полный свод законов Российской империи: В 16 т. — М., 1903.}. Новый закон основывался на разграничении собственности на родовую и благоприобретенную. Такое положение предопределило уменьшение наследственных прав внебрачных детей по отношению к детям родным. От законной доли доля внебрачных детей в недвижимом имуществе составляла 13/14, в движимом — 7/8. Новеллой Закона от 3 июня 1902 г. было то, что он не только дозволял, но и облегчал использование этого закона для усыновления. Так, хотя им не отменялось запрещение усыновления лицами, имеющими собственных или узаконенных детей, это ограничение не касалось усыновления собственных внебрачных детей. Наличие своих законных или узаконенных детей этому не препятствовало. В этом случае необходимо было получить согласие другого супруга на усыновление. Согласию супруга закон придавал настолько большое значение, что если его не было в живых, то до достижения его законными детьми совершеннолетия усыновление вообще не допускалось. Данный закон не предусматривал условие относительно обязательной разницы в возрасте в 18 лет между усыновителем и усыновленным, а также о том, что усыновителю должно быть не менее 30 лет. Такие ограничения не распространялись на усыновление внебрачных детей.