Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации определяется как специальный правовой статус субъектов права, который складывается из совокупности прав, обязанностей и гарантий, закрепленных за ними в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в ряде других нормативных правовых актов. Несмотря на разные названия и разный порядок приобретения парламентского мандата, член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают в принципе аналогичным объемом гарантий.

Конституция РФ устанавливает как общие, так и специальные права парламентариев.

Общие распространяются и на членов Совета Федерации, и на депутатов Государственной Думы. Из них можно выделить право присутствовать при принесении народу присяги Президентом РФ (п. 2 ст. 82 Конституции РФ); консультировать Президента РФ по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (и. «м» ст. 83 Конституции РФ).

В Конституции РФ установлено правило несовместимости депутатского мандата Государственной Думы с депутатскими мандатами всех иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данное положение направлено на обеспечение беспристрастности и независимости депутатов Государственной Думы при осуществлении ими функции народного представительства, а также связано с непременным условием для депутата Государственной Думы сосредоточиться на выполнении в первую очередь своих весьма важных для жизни общества и государства обязанностей. Требование несовместимости должностей вытекает из необходимости обеспечения независимости депутата в административном, материальном и дисциплинарном плане от какихлибо органов и должностных лиц, кроме соответствующей палаты Федерального Собрания, ее внутренних органов и должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 97 Конституции РФ одно и то же лицо не может являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющем, что для депутатов Государственной Думы действует правило несовместимости нахождения на государственной службе РФ: государственной гражданской службе, военной службе, правоохранительной службе. Лица, занимавшие на указанных службах посты, приостанавливают свою работу на весь срок действия депутатского мандата.

По истечении срока депутатских полномочий депутатам, оставившим государственную службу, гарантируется возвращение на нее в соответствующих должности и звании.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обязаны соблюдать не только законодательство, но и утверждаемые соответственно в каждой из палат этические нормы, ответственность за нарушение которых устанавливается Регламентами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в установленном порядке представляют в налоговые органы РФ декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их в соответствующую палат}'. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами РФ, подлежит опубликованию в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации». Пока случаев подобного рода выявлено не было.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право законодательной инициативы. Группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, комитетом, комиссией палаты, членами которых они являются. Член Совета Федерации вправе присутствовать на всех заседаниях Государственной Думы, а депутат Государственной Думы — на всех заседаниях Совета Федерации. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы — индивидуально или группой — вправе направлять обращения и запросы в Правительство РФ, Генеральному прокурору РФПредседателю ЦБ РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов и должностных лиц. Запрос вносится на заседании палаты в письменной форме. Орган, должностное лицо, которому направлено обращение, должны дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, согласованный с членом Совета Федерации, группой членов Совета Федерации срок.

Депутаты Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании Государственной Думы, в порядке работы которой предусматривается время для обращения депутатов с вопросами к членам Правительства РФ и ответов на них. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом или группой депутатов в соответствующий орган палаты, что является основанием для приглашения соответствующего члена Правительства РФ. В случае если приглашенный член Правительства РФ не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ члена Правительства РФ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании палаты.

По вопросам своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

При обращении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации должностные лица обеспечивают их по вопросам, связанным с их деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют им необходимую информацию и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют преимущественное право выступать, но вопросам их деятельности в государственных СМИ, при этом материалы, представляемые ими по поручению соответствующих палат, комитетов и комиссий палат, а также депутатских объединений в Государственной Думе, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные СМИ не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных материалов без согласия авторов не допускается. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов.

Вмешательство членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается.

Во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.

Полномочия члена Совета Федерации, а также депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им деятельности в составе Федерального Собрания РФ. Основания для прекращения полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы предусмотрены Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ. К ним относятся юридические факты, т. е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты могут выступать в форме события либо действия. Действие представляет собой такое жизненное обстоятельство, которое зависит от воли людей и возникает непосредственно при их участии, например, заключение договора, получение гражданства и т. п. Событие — это обстоятельство, которое возникает помимо воли людей, например, смерть, и т. п.^[1]

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно, в частности, в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; в связи с назначением на иную государственную должность; открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ; утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности; признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; смерти, объявления умершим, признания недееспособным, вступления в законную силу обвинительного приговора суда и др. (ст. 4. Закона).

Неприкосновенность (парламентский иммунитет), существующая в парламентах всех стран мира и закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, — один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности.

Закрепление неприкосновенности в Конституции РФ является определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа. Нарушение положений закона, регулирующего вопросы неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность парламентариев распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих обязанностей.

Вопрос о лишении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание, кроме случаев задержания на месте преступления, арест и обыск члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Генеральный прокурор вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление. Палаты рассматривают это представление в порядке, установленном Регламентом соответствующей палаты, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении данного вопроса вправе участвовать соответственно член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. О прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы орган дознания, следователь либо суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания.

Следует отметить, что Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ устанавливает более широкий, чем в Конституции РФ, перечень случаев, при которых парламентарий не может быть лишен неприкосновенности без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Несмотря на широкие привилегии для личности парламентария, гарантия неприкосновенности не является личной привилегией, имеет публичноправовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости.

• [1] Григорьева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н. И. Воробьева // СПС «Кон-сультантПлюс». 2010.