Организационные и правовые основы управления финансами

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством правовой базы, регламентирующей финансовые отношения во всех сферах финансовой системы РФ. Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в том числе и в области управления финансами, регулируются совокупностью устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, которые формируют финансовое право. Система финансового права включает нормы общей и особенной частей. Нормы общей части закрепляют общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы и методы, а также систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность. Особенная часть содержит объединенные в подотрасли нормы, регулирующие отношения в области бюджета государства, налогов и сборов, внебюджетных государственных фондов, финансов организаций, государственного кредита, страхования. Таким образом, в системе финансового права нашли отражение объективно существующая финансовая система государства и такие базовые финансовые категории, как финансы, бюджет, налоги, являющиеся предметом финансово-правового регулирования. Нормы финансового права в большинстве своем носят императивный характер, они обязательны к исполнению всеми субъектами финансовых отношений.

Международные стандарты финансовой отчетности имеют рекомендательный характер, предоставляют право альтернативного выбора при их применении. Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются санкции — пени и штрафы, а также принудительное взыскание не внесенных в срок платежей. Санкции финансовоправовых норм указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Финансовые правовые нормы для обеспечения процесса управления финансами заключаются в форму правовых актов. Используемые в ходе управления финансами правовые акты многообразны и классифицируются по различным признакам.

По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями во всех сферах финансовой системы, и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельных сферах и звеньях финансовой системы.

Основным законом, формирующим основы управления финансами в России, является Конституция РФ. В ней определяется государственное устройство страны — федерация, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения и функционирования. Нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы РФ; в ст. 71—73 определяются предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Центральное место в системе финансово-правовых актов, применяемых для управления такой сферой финансовой системы, как государственные финансы, занимают БК РФ и НК РФ. Нормы БК РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования и расходования средств бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ходе регулирования межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории России и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Нормы НК РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории Российской Федерации, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовую основу управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важное место в системе правового регулирования финансовой деятельности государства занимают указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления. Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений, необходимостью быстрого реагирования на изменения в общественной жизни, в частности, в области бюджетной и налоговой политики, государственного долга. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, к которым относятся постановления Правительства РФ, приказы Министерства финансов РФ и Банка России.

Правовую основу управления финансами наряду с финансовым правом составляют также другие отрасли права. Некоторые финансовые отношения регулируются нормами гражданского права: вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации. Отдельные финансовые отношения, например, по уплате административных штрафов, регулируются нормами административного права. Ответственность за уклонение от уплаты налогов в бюджет устанавливают некоторые нормы уголовного права.