Защита прав потребителей в гражданском процессе РК

• Содержание
• Введение
• 1. Государственное регулирование защиты прав потребителей
• 1.1 Общие понятия в законодательных актах
• 1.2 Многоуровневая система защиты прав потребителя
• 2. Права потребителей и их защита в гражданском процессе
• 2.1 Права потребителей предусмотренные в законе РК «О защите прав потребителей»
• 2.2 Право на защиту своих прав в гражданском процессе
• 2.3 Межведомственный совет по защите прав потребителей
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Вплоть до 2010 года сфера защиты прав потребителей в республике регулировалась Законом ещё Казахской Советской Социалистической Республики от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей». В настоящее же время ему на смену принят новый Закон РК «О защите прав потребителей» от 4 мая 2010 года № 274-IV (введён в действие с 21 августа 2010 года). Кроме данного Закона, права потребителей регламентируются и защищаются Гражданским Кодексом РК, Уголовным Кодексом РК, Налоговым Кодексом РК, Кодексом РК «Об административных правонарушениях», Гражданским Процессуальным Кодексом РК, нормативными постановлениями Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан и целым рядом законов Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан.

Потребности покупателей в различных товарах и услугах обеспечивают торговые предприятия, производители и исполнители работ и услуг. Однако формирование рыночных отношений в Казахстане, наряду с положительными явлениями — насыщение рынка разнообразными товарами и услугами, приводит к проявлению и негативных явлений — обмана, обвеса, обсчета, продажи некачественной и фальсифицированной продукции. Поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка и защита от этих негативных явлений. Государство отстаивает права потребителей, заставляя продавцов, предпринимателей и производителей предлагать покупателю только качественную продукцию. Эти права потребителя закреплены в различных законодательных актах — Конституции Республики Казахстан, Уголовном, Гражданском кодексах РК, Законе РК «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и других актах. В то же время, принятие этих законодательных актов зачастую не уменьшает обмана покупателей, осуществляемых на рынках Казахстана. Поскольку к каждому продавцу не поставишь по контролеру, то осуществляемые проверки со стороны фискальных органов, не могут пока приостановить этот поток обмана покупателей. «Не обманешь — не продашь!» Этот неписаный лозунг господствующий на наших рынках среди продавцов заставляет покупателя всегда быть начеку, чтобы его в очередной раз не «надули». А поскольку мысль человеческая не контролируема, то продавцы, имея дело с «живыми» деньгами, стремятся как можно больше их заработать, придумывая все новые и новые способы обмана покупателя. Кроме того, производители мелких, да и не только мелких, предприятий также стараясь быстрее заработать побольше «живых» денег, сами пытаются выйти на рынки в качестве продавцов со своим не очень качественным товаром. У читателя сразу же возникает вопрос — Обман покупателя широко практикуется только в нашей стране или он закономерен для рынка? И он сразу же может получить готовый ответ, покупая те же товары у китайских, вьетнамских или турецких продавцов. Обман покупателя — это общая тенденция на любом рынке земного шара. Только этот обман может быть представлен в красивой упаковке или в наспех всунутом Вам завернутом товаре. Он может представлен в цивилизованном виде — когда Вам продают куриные яйца в современном супермаркете с таким содержанием антибиотиков, что они никогда не портятся, или такие же апельсины, лимоны, яблоки, виноград и пр., или в наглом виде — когда нахально Вам «втюхивают» испорченный товар, доказывая, что так и должно быть. Таким образом, мы можем констатировать, что обман покупателя — это обычное явление при рыночных условиях и существует с доисторических времен, и будет существовать еще достаточно долго. Поэтому покупателю необходимы знания по всем применяемым способам его обмана и умения по их распознаванию.

Цель дипломной работы рассмотреть защиту прав потребителей в гражданском процессе РК.

Задачи:

— раскрыть государственное регулирование защиты прав потребителей: общие понятия в законодательных актах, рассмотреть многоуровневую защиту прав;

— исследовать права потребителей и их защиту в гражданском процессе.

1. Государственное регулирование защиты прав потребителей

1.1 Общие понятия в законодательных актах

Правовые основы защиты прав потребителей Республики Казахстан заложены в Конституции РК (ст. 29−31). Основными источниками государственного регулирования защиты прав потребителей РК также являются Гражданский кодекс РК (ст. 10, 350, 271), Законы РК: О защите прав потребителей (2010 г.), Об обеспечении единства измерений (2000г.) торговой деятельности (2004 г.), О рекламе (2003 г.). Принят ряд Постановлений Правительства РК, направленных на обеспечение потребителя качественной продукцией и товарами, имеющих жизненно важное и стратегическое значение, к примеру, утвержден перечень продовольственных товаров, подлежащих обязательному мониторингу, перечень непродовольственных товаров, не подлежащих обмену, а также подлежащих обязательному экспертному контролю, в соответствии с утвержденным Положением о независимой потребительской экспертизе.

В закон РК «О защите прав потребителей» регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию следующих задач:

1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.

2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.

3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.

4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей.

5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей).

Основные понятия, которые рассматривают законодательные акты Республики Казахстан.

Потребитель — это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.

Продавец — предприятие, организация, учреждение или гражданин, реализующие товары по договору купли — продажи.

Изготовитель — предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие товар для реализации.

Исполнитель — предприятие, организация, учреждение или гражданин выполняющие работы или оказывающие услуги.

Договор — устное или письменное соглашение между потребителем и продавцом (исполнителем) о качестве, сроке, цене и других условиях, на которых осуществляется купля, продажа, работы и услуги.

Продукция — товары, работы, услуги.

Нормативно — технический документ — государственные стандарты, договора, строительные нормы и правила, государственная фармакопея и временные фармакопейные статьи на лекарственные средства, технические условия, технические описания, рецептура и другая документация, закрепляющая требования к продукции, которая подлежит реализации, работе, услугам.

Права потребителей и механизм их реализации регулируются Законом «О защите прав потребителей» и издаваемыми в соответствии с ним иными законодательными актами РК.

Нормативные акты Кабинета Министров РК, республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов не могут ограничивать права потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными настоящим Законом.

В 1992 году в действовавший ранее Закон Каз. ССР были внесены уточняющие поправки, в части увеличения суммы штрафа за отказ в представлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, а также дополнено право обществ защиты прав потребителей на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности торговых объектов. Вместе с тем, 9 ноября 2004 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции и производственных процессов в Республике Казахстан. В этой связи возникла необходимость в приведении требований Закона Казахской ССР от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» в соответствие с условиями, установленными Законом РК «О техническом регулировании».

Также действовавший ранее Закон Каз. ССР содержал в себе положения, которые противоречили некоторым нормам действующего законодательства РК, в частности, нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, Закона РК «О регулировании торговой деятельности», в том числе, и в отношении государственного регулирования данной деятельности.

Кроме того, необходимость принятия Закона именно в новой редакции была обоснована тем, что практически все действовавшие на тот момент нормы Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей» морально устарели.

В целом в действовавшем ранее Законе Казахской ССР использовался узкий и устаревший понятийный аппарат, не соблюдались права потребителей и их защита в сфере торгового и иных видов обслуживания, не соблюдались права на надлежащее качество продукции, работ и услуг, в особенности право потребителя на обмен товаров надлежащего качества. Кроме того, не соблюдались и права потребителя на получение информации о приобретаемой продукции, на обеспечение безопасности его жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, возникла необходимость разработки Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в новой редакции. И новый Закон, состоящий из 7 глав и 44 статей, включает в себя детальное, взвешенное правовое обеспечение основных прав потребителей и действенную защиту при нарушении этих прав. Основной целью принятия нового Закона «О защите прав потребителей» явилось определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан, а также создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.

По сравнению с ранее действовавшими нормами Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей», в новом Законе разработчики не ограничились редакционным усовершенствованием проекта, а внесли в него несколько концептуальных дополнений, продиктованных необходимостью радикального изменения рыночного отношения к области защиты прав потребителя. В соответствии с ранее действовавшим Законом, функции по защите прав потребителей выполняли общества потребителей и государственные органы в пределах своей компетенции, т. е. не было одного уполномоченного органа в данной сфере. В соответствии же с новым Законом, уполномоченный орган выполняет функции по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основные функции по защите прав потребителей осуществляются всеми государственными органами в пределах их компетенции, установленными законодательными актами Республики Казахстан, а также общественными объединениями.

Согласно ст. 42 нового Закона РК «О защите прав потребителей», по заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке (обращаю ваше внимание: не по собственной инициативе, а только — по заявлению или жалобе потребителя). Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд. Иски, направляемые общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в интересах потребителей для рассмотрения в суде, государственной пошлиной не облагаются.

На основании ст. 41 Закона, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе: 1) вносить предложения по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей в уполномоченный орган и иные государственные органы; 2) обращаться в государственные органы в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей; 3) изучать потребительские свойства товара, спрос на него, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве товара (работы, услуги); 4) осуществлять прием жалоб, заявлений; 5) обращаться в государственные органы с целью оценки качества товара (работы, услуги) в случае поступления заявления, жалобы потребителя; 6) представлять интересы потребителей в государственных органах, а также в иных общественных объединениях в порядке, определяемом законами Республики Казахстан; 7) предъявлять иски в судебные органы в интересах потребителей, в том числе (это важно!) в интересах неопределенного круга потребителей; 8) исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации; 9) реализовать социальные программы, проекты, а также отдельные мероприятия, направленные на решение социальных задач, по вопросам защиты прав потребителей на основе государственных социальных заказов.

В свою очередь, учитывая узкую направленность деятельности уполномоченного органа в данной сфере, на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан возложены функции единого уполномоченного органа по защите прав потребителей путем перераспределения существующей штатной численности, т. е. без выделения ему дополнительных финансовых средств.

В новом Законе отражены основные принципы защиты прав потребителей, определены основные понятия, используемые в законопроекте. Кроме того, определены механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Например, в соответствие со ст. 26 нового Закона, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), местонахождение (юридический адрес) и режим работы на казахском и русском языках, разместив указанную информацию на вывеске. Продавец (изготовитель, исполнитель), являющийся индивидуальным предпринимателем, должен также предоставить потребителю информацию о своей фамилии, имени, отчестве (при его наличии), а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его регистрацию как индивидуального предпринимателя. Если вид деятельности, осуществляемый продавцом (изготовителем, исполнителем), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о лицензии, сроке её действия, государственном органе, выдавшем её, на казахском и русском языках, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или нотариально заверенной копией лицензии. Такая информация должна быть доведена до сведения потребителя также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей вне постоянного местонахождения продавца (изготовителя, исполнителя), во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях.

Законом предусмотрены государственная и общественная защита их интересов, а также определен механизм реализации этих прав. В Закон включена норма, устанавливающая права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.

Так, в частности, в соответствии со ст. 7 нового Закона, потребители имеют право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг); 2) доступ к информации в сфере защиты прав потребителей; 3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе); 4) приобретение безопасного товара (работы, услуги); 5) свободный выбор товара (работы, услуги); 6) надлежащее качество товара (работы, услуги); 7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги); 9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша; 11) создание общественных объединений потребителей; 12) возмещение морального вреда; 13) защиту прав и законных интересов; 14) осуществление иных прав, предусмотренных Законом и иными законами Республики Казахстан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом уточняется, что потребителем товара является не только физическое лицо, уже заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) для удовлетворения своих потребностей, но и имеющее только намерение (в будущем) заказать или приобрести такой товар (работу, услугу).

Интересным, на наш взгляд, будет привести и круг основных обязанностей продавца (изготовителя, исполнителя), предусмотренный новым Законом. К таковым, согласно ст. 24, относятся следующие обязанности: 1) предоставить информацию о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе) на казахском и русском языках; 2) обеспечить безопасность товара (работы, услуги); 3) обеспечить свободный выбор товара (работы, услуги); 4) обеспечить надлежащее качество товара (работы, услуги); 5) обеспечить обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 6) возместить в полном объеме убытки (вред), причиненные жизни, здоровью и (или) имуществу потребителю вследствие недостатков товара (работы, услуги); 7) иметь в наличии контрольно-кассовые машины в порядке и случаях, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан; 8) размещать в местонахождении контрольно-кассовых машин информацию на казахском и русском языках о необходимости получения потребителем контрольного (товарного) чека и о его праве обратиться в налоговый орган (с указанием номера телефона соответствующего налогового органа) в случае нарушения порядка применения контрольно-кассовых машин; 9) обеспечить наличие у физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), нагрудной карточки (бейджа) с указанием его фамилии, имени и отчества (при его наличии) и соблюдение им санитарных правил и гигиенических нормативов; 10) при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги) выдать документ, подтверждающий факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 11) соблюдать заявленный режим работы; 12) выполнять иные требования, предусмотренные данным Законом и иными законами РК.

Кроме того, продавец (изготовитель) обязан указывать стоимость товара, оформленного ярлыком цен, выставленного во внутренних и внешних витринах торгового объекта, а также обеспечить условия хранения товара. Изготовитель (исполнитель) обязан указывать стоимость работ и услуг в письменном виде. Изготовитель обязан также устанавливать срок годности и срок хранения товара.

В новом Законе более подробно отражены особенности защиты прав потребителей в сфере обслуживания, правовые последствия нарушения права потребителя на предоставление такого обслуживания, регламентированы права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца).

Одним из существенных прав потребителей остается право на обмен или возврат товара надлежащего качества. На основании ст. 14 нового Закона, потребитель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом (изготовителем), обменять купленный товар на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки, комплектации, произведя, в случае разницы в цене, необходимый перерасчет с продавцом (изготовителем). При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца (изготовителя) покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу (изготовителю) и получить уплаченную за него денежную сумму. Местом обмена или возврата товара должно являться место покупки товара, если иное не будет предусмотрено договором.

В соответствии со ст. 30 Закона, продавец (изготовитель) обязан обеспечить обмен или возврат непродовольственного товара надлежащего качества, если он не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, ярлыки, а также документ, подтверждающий факт приобретения товара, в течение 14 календарных дней, если более длительный срок не был установлен договором, со дня приобретения товара, за исключением: лекарственных средств, изделий медицинского назначения, нательного белья, чулочно-носочных изделий, животных и растений. В случае, если документ, подтверждающий факт приобретения товара, был утерян или по каким-либо причинам не выдан потребителю, то обмен или возврат товара должен быть произведен, если потребитель докажет факт покупки у данного продавца (изготовителя). (Попутно замечу еще одно новшество Закона: факт приобретения товара именно у данного продавца отныне может подтверждаться и свидетельскими показаниями — ст. 18 Закона. Такая возможность прежним Законом закреплена не была.)

В случае же обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления им требования о его замене продавец (изготовитель) обязан заменить его незамедлительно, а при необходимости дополнительной проверки качества товара продавцом (изготовителем) — в течение 30 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования. При замене товара (комплектующего изделия) гарантийный срок на него исчисляется заново со дня передачи его потребителю, если иное не будет предусмотрено договором.

С согласия потребителя недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены продавцом (изготовителем) в течение 10 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования, если иной срок не будет, опять же, установлен договором. В случае неустранения недостатков в товаре гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не использовался. Указанное время исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков до момента исполнения требования потребителя.

За просрочку выполнения требований потребителя продавец (изготовитель), допустивший такие нарушения, выплачивает потребителю неустойку в размере 1% от стоимости товара за каждый день просрочки, если иное не установлено законами РК.

При возврате потребителю уплаченной за товар денежной суммы продавец (изготовитель) не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. При замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула) перерасчет цены не производится. При расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены — исходя из цены товара на момент покупки.

При замене товара с недостатками на товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен заплатить разницу в ценах. В случае отказа потребителя от доплаты стороны расторгают договор, и потребителю возвращается денежная сумма за купленный товар. В случае, когда цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах оплачивается потребителю. В указанных расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его цена на момент предъявления требования, в случае понижения цены — на момент покупки.

Продавец (изготовитель) также обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом товара ненадлежащего качества.

Законодательство «О защите прав потребителей» применяется в другой стране согласно следующим правилам:

— к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на информацию, качество товара, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества и при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг, применяется Закон места приобретения продукции, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон;

— к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на безопасность жизни и здоровья, а также к обязательствам, вытекающим из причинения вреда продукцией ненадлежащего качества, применяется Закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя — Закон места причинения вреда.

Если межреспубликанским соглашением (договором) предусмотрены иные правила применения законодательства одной страны в другой, применяются правила межреспубликанского соглашения (договора).

Если международным договором, в котором участвует РК, установлены иные правила чем те, которые содержатся в республиканском законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора. [1]

1.2 Многоуровневая система защиты прав потребителя

В Казахстане создана многоуровневая система защиты прав потребителя от различных фальсификаторов и обманщиков. Правами по контролю качества и выявления фальсификации наделены органы внутренних дел, налоговая полиция, налоговая инспекция, управление по борьбе с экономическими преступлениями и т. д. Большое количество контролирующих органов в этой области указывает, что данная проблема существует. Однако все эти контролирующие органы являются фискальными и они не информируют потребителя обо все известных случаях обмана покупателя. Поэтому в представленном учебном пособие будут описаны все существующие способы обмана и показаны приемы по их выявлению известные автору. Ведь обидно до слез бывают покупателю, когда ему взвешивают рыбу весом в 2 кг в бесплатный пакет, а дома оказывается, что большую часть оплаченной покупки составляла вода, а рыбы то всего оказалось около 1,5 кг. [10, с. 262]

Формирование в Казахстане рыночных условий, их дальнейшее развитие и совершенствование предъявляют к покупателю товара свои специфические требования. Поскольку покупатель ограничен в доступе к получению достоверной информации обо всех видах и способах его обмана, то при формировании рыночных отношений в проигрыше до сего времени остается он сам, а товары и услуги, предлагаемые ему на свободном рынке конкурирующими между собой субъектами с разной формой собственности всегда имеют выигрыш. Единственный способ защиты у покупателя — это то, что имеется возможность выбрать из большого многообразия наиболее лучший и оптимальный вид товара и услуги. Конкурирующие между собой фирмы, стараясь как можно полнее удовлетворить те или иные потребности потребителя и изъять у него за предоставляемые товары и услуги больше денег, используют различные методы и способы воздействия на покупателя. Многие из фирм стремятся заполучить эти деньги честным путем за свой качественный товар, но на свободном рынке всегда имеются и другие производители, которые хотят обманным путем получить с покупателя деньги за свой некачественный или даже фальсифицированный продукт. Особенно это характерно для рынка, где веками формировались условия для производства фальсифицированных товаров. В разных экономических условиях формирования товарно-денежных отношений в Казахстане по-разному относились и к появлению на рынке фальсифицированных товаров. С другой стороны, появление на рынке разнообразных товаров, о существовании которых ранее покупатель мог узнать только по телевидению, или в поездках за рубеж, породило и новую неизвестную ранее проблему — идентифицировать тот или иной товар и правильно воспользоваться его потребительскими свойствами. Многие импортные товары и услуги ранее не были знакомы как покупателю, так и специалистам в области товароведения, поскольку они не производились отечественной промышленностью и соответственно на нее отсутствует нормативно-техническая документация и возникает масса проблем с их идентификацией. Поэтому часто покупатель считает, что его обманули при покупке неизвестного ему товара, из-за незнания правильного его использования (употребления). Например, диетическая кока-кола предназначена только для больных сахарным диабетом. А употребление ее для здорового человека, из-за добавленных искусственных подслащиваемых компонентов, приведет к нарушению углеводного обмена и нарушению выделения желудочных соков. Поэтому если Вы употребили диетическую кока-колу и Вам стало хуже, то это связано не с обманом продавца, подсунувшего Вам некачественный продукт, а с Вашим незнанием данного товара и неправильной информированности. [13, с. 103]

Среди важнейших условий проявления в больших количествах обмана покупателя на рынке можно считать следующие: лучше дольше поторговаться и продать подороже свой товар, чем снизить цену и за счет большего оборота получить такой же доход; появление на рынке товаров не одного продавца (в лице государства), а множества продавцов, каждый из которых стремится завоевать определенную долю на свободных рынках и получить определенные доходы от реализации своих товаров; свободный вход на рынок товаров любого как отечественного, так и зарубежного предпринимателя или производителя и их продавцов; несогласованность деятельности органов государственного контроля и не информированность потребителя о результатах их деятельности приводят к многочисленным фактам многократного обмана покупателей одним и тем же товаром, в том числе и за счет его фальсификации; полное отсутствие действующих законов и нормативных документов, в которых бы устанавливалась непосредственно уголовная административная и уголовно-процессуальная ответственность как за обман, так и за фальсификацию товаров; отсутствие информационного обеспечения потребителей о возможных способах обмана, подделок тех или иных товаров, что затрудняет компетентный выбор покупателем товаров, выявления им при этом разного рода обмана, фальсификаций с помощью надежных и доступных ему экспрессных методов. В связи с актуальностью возникающих проблем по выявлению обмана покупателя, дефектности, идентификации и особенно по фальсификации товаров на рынке необходима разработка различных программ по обеспечению защиты потребителя и установления безопасности товаров. Несмотря на то, что в Казахстане принят закон «О защите прав потребителя» и созданы в каждом регионе общества потребителей, фактически потребитель остался один на один в противостоянии с производителями, предпринимателями и продавцами разного уровня. Определенную помощь в этом противостоянии ему может оказать только книги по защите им своих прав. Поэтому возникает необходимость «вооружать» каждого потребителя необходимым объемом знаний по своевременному выявлению тех или иных способов обмана и подделок товаров. Особо пристальное внимание необходимо обращать на подделки пищевых продуктов, очень часто приводящие к смертельным случаям или к формированию онкозаболеваний у потребителей. Несмотря на большое разнообразие средств и способов обмана покупателя, подделок товаров, учеными разработаны надежные методы и способы по их выявлению и здесь определяющим является только информированность потребителя. [8, с. 293]

право потребитель продавец

2. Права потребителей и их защита в гражданском процессе

2.1 Права потребителей предусмотренные в законе РК «О защите прав потребителей»

В закон включены понятия, такие как «срок годности», «недостаток», «гарантийный срок», «срок службы» и «срок хранения», «продавец» и «товар». Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя, а также окружающей среде.

Закон определяет правовые, экономические и социальные основы защиты прав потребителей, а также меры по обеспечению потребителей качественными товарами, работами и услугами.

В закон внесены нормы, регламентирующие права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в части определения срока службы, срока годности товара, а также гарантийного срока на товар. При этом законом установлены права государственной и общественной защиты законных интересов потребителей от приобретения товаров ненадлежащего качества, представляющих опасность их жизни и здоровью.

Права и гарантии каждого потребителя на обеспечение качественными товарами, работами и услугами защищены от опасностей для жизни и здоровья в соответствии с Законом Республики Казахстан «О защите прав потребителей». Знание основных прав поможет правильно вести себя в ситуациях нарушений этих прав.

Каждый потребитель имеет право на:

безопасность продукции — Вы имеете право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (п. 2 ст.12 Закона РК «О защите прав потребителей»);

свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;

надлежащее качество продукции, работ и услуг;

получение полной и достоверной информации на русском и государственном языках о цене, о стране и происхождение товара и изготовителе, потребительских свойствах продукции; способах и правилах использования продукции и хранения, дате изготовления, сроке годности товара и гарантийном сроке.

При приобретении товаров и услуг, потребителю должен быть выдан фискальный чек, так как на территории РК денежные расчеты, осуществляемые при торговых операциях посредством наличных денег производятся с обязательным применением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью (п. 1 ст.546 Налогового кодекса РК от 12.06.2001 г.).

Потребитель вправе обменять приобретенный им качественный непродовольственный товар в течение 14 дней, если он не удовлетворяет его потребностям или не обладает необходимыми свойствами (ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»).

При обнаружении ненадлежащего качества товара в течение гарантийного срока, потребитель вправе по своему выбору потребовать соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара, либо замены на товар надлежащего качества или расторжения договора с возмещением понесенных убытков (п. 1. ст. 14 Закона «О защите прав потребителей»).

В случае письменного отказа продавца в удовлетворении обоснованных требований потребителя, потребитель имеет права потребовать неустойку в размере 1% в день от стоимости товара (п. 4 ст. 14 Закона «О защите прав потребителей»).

Все граждане РК имеют право на получение товаров, услуг и других благ в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления.

Гарантированный уровень потребления и соответствующий ему минимальный среднедушевой уровень дохода, порядок и сроки их пересмотра, а также меры по их обеспечению устанавливаются законодательными актами РК, а также решениями местных Советов народных депутатов ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Кабинет Министров РК, исполнительно — распорядительные органы обязаны обеспечить:

— возможность приобретения всеми гражданами товаров и услуг в ассортименте и в объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления, по ценам, которые принимались в расчет при определении минимального среднедушевого уровня доходов;

— в отдельных областях и городах, где отсутствует возможность свободного приобретения указанных товаров и услуг, должно вводиться их нормированное распределение.

Для защиты своих прав потребитель может обратиться:

с досудебным письменным заявлением к продавцу (исполнителю), нарушившему право;

в уполномоченные государственные органы с жалобой на незаконные действия продавца (исполнителя);

в общество защиты прав потребителей;

в суд с исковым заявлением.

При удовлетворении требования суд выносит решение об исполнении обязанностей, предусмотренных п. 3 закона «О защите прав потребителей», в натуре, а при отсутствии возможности обеспечить приобретение товаров и услуг в объеме гарантированного уровня потребления — о выплате денежной компенсации в размере, обеспечивающем свободное приобретение установленного количества товаров и услуг по сложившимся в регионе ценам.

Потребитель имеет право на свободное приобретение товаров народного потребления путем заключения договора розничной купли — продажи, по которому продавец (розничное торговое предприятие, объединение) обязуется передать другой стороне — потребителю, в собственность товары народного потребления надлежащего качества, предоставляет ему обусловленные договором услуги, обеспечивает высокое качество и культуру торгового обслуживания, а потребитель обязуется уплатить определенную денежную сумму.

Договор розничной купли — продажи считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение о предмете договора, цене и другим условиям, на согласовании которых настаивает хотя бы одна из сторон.

Выставление во внутренних и внешних витринах торговых предприятий товаров, оформленных ярлыком цен, предъявление посетителям меню предприятиями общественного питания признается предложением заключить договор розничной купли — продажи.

Договоры розничной купли — продажи, исполняемые при его совершении, заключаются в устной форме независимо от стоимости товара. Договоры розничной купли — продажи, исполняемые не при их совершении (по предварительным заказам, при посылочной торговле, при продаже легковых автомобилей и в других случаях), заключаются в установленной для таких договоров письменной форме.

Условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правами, установленными Законом или типовым договором, признаются недействительными. Если в результате применения условий договора потребителю был причинен ущерб, то этот ущерб должен быть возмещен производителем (продавцом) в полном объеме.

Потребитель имеет право на возмещение ущерба, причиненного ему производителем (продавцом), в связи с использованием последним преимуществ своего положения в производственной, либо торговой деятельности.

Розничное торговое предприятие, объединение должны соблюдать обязательный ассортиментный минимум товаров, утверждаемый исполнительно — распорядительным органом.

В случае отказа торгового предприятия заключить договор из-за отсутствия в продаже товара, предусмотренного ассортиментным минимумом, на торговое предприятие возлагаются обязанности информировать покупателя о возможности приобретения товара в других магазинах, времени вероятного поступления их в продажу.

Потребитель и работник торгового предприятия имеют равные права на уважение их чести, достоинства, соблюдения нравственных и этических норм в процессе торгового обслуживания.

При несоблюдении нравственных и этических норм, оскорблении либо ином посягательстве на честь и достоинство потребителя или работника торгового предприятия виновное лицо обязано принести публичное извинение. В случае невыполнения этого требования потерпевший вправе обратиться за защитой своего права в суд или административную комиссию.

Нарушение личных неимущественных прав потребителя влечет за собой применение к работнику торгового предприятия мер дисциплинарной, административной, материальной, а в случаях, предусмотренных законодательством, и уголовной ответственности.

При нарушении указанных норм потребителем продавец вправе передать о нем материалы в органы милиции или по месту работы для принятия соответствующих мер.

Продавец (исполнитель) обязан предоставить потребителю полную и наглядную информацию о наименовании и принадлежности своего предприятия.

Право потребителя на надлежащее качество продукции, работ и услуг

Потребитель имеет право на надлежащее качество приобретаемого товара, работы или оказываемой услуги за исключением случаев, когда он заранее проинформирован продавцом или производителем о недостатках и согласен с ними.

Установление каких-либо прямых или косвенных ограничений прав потребителей не допускается.

Основой для определения надлежащего качества товаров, работ и услуг являются действующие нормативно — технические документы, а в случае отсутствия документальной основы — образцы изделия или предъявляемые законодательством требования к качеству для аналогичных товаров и услуг.

Реализация интересов потребителей в нормировании требований к качеству продукции обеспечивается правом участия обществ, союзов (федераций) потребителей в разработке государственных стандартов или других нормативно — технических документов.

Потребитель имеет право на проверку качества, комплектности, меры, веса и цены приобретенных товаров, демонстрацию их удобства, а также обучение безопасному и правильному их использованию.

Продавец обязан в таких случаях предоставить ему контрольно — измерительные приборы, документы о цене товаров, а при необходимости — способствовать направлению их на экспертизу.

Потребитель имеет право на свободный выбор товаров и услуг. Продавец обязан оказывать всемерное содействие потребителю в свободном выборе товаров и услуг. Производителю, продавцу запрещается использовать преимущества своего положения в производственной либо коммерческой деятельности с целью заставить потребителя согласиться с ненадлежащим качеством товаров и услуг, ненужным ему ассортиментом продукции или отказаться от применения своих прав потребителя.

Потребителю должно быть гарантировано предусмотренное для товара обслуживание после продажи отечественных, а также импортных товаров.

За необеспечение этого права ответственность перед потребителем несет предприятие или гражданин, продавший товар, либо тот, кому поручено оказание соответствующей услуги (ремонтные работы и т. п.). Необходимую потребителю информацию об обслуживании после продажи товаров и его условиях должен давать продавец товара, а также тот, кто оказывает соответствующую услугу.

Производитель обязан обеспечить нормальную работу (применение, использование) продукции, в том числе комплектующих изделий, в течение гарантийного срока, устанавливаемого законодательством РК, стандартами и иной нормативно — технической документацией.

Гарантийные сроки на комплектующие изделия должны быть не менее гарантийных сроков на основное изделие, если иное не установлено законодательством РК, нормативно — технической документацией.

По товарам и услугам, на которые производитель дает гарантийный срок пользования, потребителю должно быть обеспечено бесплатное оказание всех предусмотренных в течение гарантийного срока услуг.

Производитель обязан обеспечить выпуск и поставку в торговую сеть в необходимых объемах запасных частей продукции, ее техническое обслуживание и ремонт в течение всего срока производства и после снятия с производства — в течение срока службы продукции, а при отсутствии такового — в течение 10 лет.

В течение указанных сроков продавец обязан обеспечить в продаже наличие необходимых потребителю запасных частей.

Убытки, причиненные потребителю в результате неисполнения изготовителем, либо торговой организацией своих обязанностей, подлежат возмещению в полном объеме.

Право потребителя на обмен товаров надлежащего качества

Потребитель вправе обменять приобретенный им доброкачественный непродовольственный товар, если он по каким-либо причинам не удовлетворяет его потребностям или не обладает необходимыми свойствами.

Сроки, в течение которых потребитель может осуществить право на обмен товара надлежащего качества, устанавливаются законодательными актами РК.

Обязательным условием обмена товара является сохранение его товарного вида, потребительских свойств, пломб или ярлыков, товарного или кассового чека или других документов, выданных потребителю продавцом вместе с проданным товаром.

Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей статье, утверждается Кабинетом Министров РК.

В случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на момент обмена, потребитель вправе приобрести любые иные товары из имеющегося ассортимента с соответствующим перерасчетом стоимости товара, либо получить обратно деньги в размере стоимости товара, либо осуществить обмен товара на аналогичный при первом поступлении соответствующего товара в продажу. Продавец обязан сообщить покупателю, потребовавшему обмена товара, о его поступлении в продажу.

Право потребителя на получение информации о продукции

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о цене, потребительских свойствах интересующей его продукции, законных способах приобретения или принятых на местах формах ее распределения, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий, а также способах и правилах использования продукции, ее хранения и безопасной утилизации.

В отношении продуктов питания должна предоставляться информация о составе, калорийности, содержании вредных для здоровья веществ и сроках хранения.

В отношении услуг потребителю должна также предоставляться информация о правилах выполнения исполнителем работ и оказания услуг.

Информация, предусмотренная в п. 1 закона «О защите прав потребителей», доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к продукции, а также маркировкой, указанием даты изготовления и реализации или иным способом, принятым в отдельных сферах обслуживания.

В маркировке (этикетке) на продовольственные товары, лекарства, средства косметики и другую продукцию, потребительские свойства которой могут ухудшаться с течением времени, должны указываться дата реализации и срок годности такой продукции в соответствии с установленными требованиями.

Информация о способах приобретения и формах распределения продукции предоставляется потребителю по их просьбе исполнительно — распорядительными органами, представителями торговых организаций — продавцов соответствующих систем торговли.

Выпускаемая предприятием продукция должна иметь производственную марку кроме случаев, предусмотренных законодательством. Производственная марка включает в себя наименование изготовителя, его местонахождение, обозначение нормативно — технической документации, которой должна соответствовать изготовленная продукция.

Продукция, изготовленная гражданином в порядке индивидуальной трудовой деятельности или кооперативами, должна иметь этикетку с указанием номера патента (разрешения на изготовление) и наименования органа, его выдавшего, а также государственного стандарта, обязательные требования которого распространяются на данную продукцию.

Реализация продовольственных и непродовольственных товаров при отсутствии товарного знака с указанными требованиями (кроме случаев, предусмотренных законодательством) либо с использованием чужого товарного знака запрещается и влечет за собой изъятие товара с уплатой штрафа от 200 до 1000 тенге, налагаемого в административном порядке и перечисляемого в доход местного бюджета.

Если предоставление недостоверной или недостаточно полной информации о реализуемой продукции повлекло:

— приобретение продукции, не обладающей необходимыми потребительскими свойствами, — потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения причиненных ему убытков;

— невозможность использования приобретенной продукции по назначению — потребитель вправе потребовать предоставления в разумно короткий срок указанной информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена — потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков;

— причинение вреда здоровью, жизни и имуществу потребителя — он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьями настоящего Закона.

Убытки, причиненные потребителю продукцией, приобретенной в результате недобросовестной рекламы, подлежат возмещению рекламодателем в полном объеме.

При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о продукции либо недобросовестной рекламой, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках приобретаемой продукции.

Отказ ответственного работника исполнительно — распорядительного органа или представителя торговой организации — продавца соответствующей системы торговли в предоставлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, либо дача заведомо ложной информации влечет за собой административную ответственность или штраф в размере 1000 тенге, налагаемого судом и перечисляемого в доход местного бюджета.

Право потребителя на обеспечение безопасности его жизни и здоровья

Потребитель имеет право на то, чтобы использование приобретенной продукции или ее хранение было безопасно для его жизни, здоровья и имущества в течение установленного срока службы или срока годности.

Требования к продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, а также окружающей среды, являются обязательными и должны устанавливаться в государственных стандартах.

Если для безопасного использования продукции или для ее транспортировки и хранения необходимо соблюдение специальных правил, изготовитель (исполнитель) обязан разработать такие правила, а продавец (исполнитель) довести их до сведения потребителя.