Защита прав потребителей по законодательству России и зарубежных стран

Актуальность темы

исследования В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

В связи с этим, одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. В связи с этим международный опыт, накопленный странами — участниками Европейского Союза и Организации Объединенных Наций, представляется весьма полезным. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере.

Готовность России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил крут прав потребителей, установил механизм реализации этих прав. Кроме этого, на защите прав и интересов потребителей стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное.

Происходящие изменения в экономической, социальной, правовой системах, направленные, в том числе, и на охрану прав и интересов потребителей, вызывают необходимость обращения к историческому опыту зарубежных стран. Анализ норм, регулирующих взаимоотношения покупателей и продавцов, изучение механизма защиты интересов потребителей в таких странах, как Америка, Великобритания, ФРГ, Швеция, позволит подготовить научную почву для эффективной защиты потребителей в условиях перехода России на новый этап развития.

Тщательное изучение мирового исторического опыта позволяет решать сложнейшие задачи разработки современного законодательства.

Цель и основные задачи исследования Цель работы состоит в том, чтобы проследить историю развития законодательства о защите прав потребителей, этапы становления прав потребителей России и зарубежных стран, выявить недостатки и пробелы в современном законодательстве Российской Федерации, на основе исторического и зарубежного опыта.

Указанная цель предопределила задачи исследования:

· Проследить процесс становления и определить время зарождения норм, защищающих права и интересы потребителей.

· Осуществить анализ зарубежного и российского законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В работе я использовал метод анализа и толкования правовых актов, историко-правовой метод исследования.

Закон о защите прав потребителей один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики.

Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителей, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Теперь закон значительно повысил ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы и наряду с расширением прав потребителей установить для них ряд новых обязанностей.

Защита прав потребителей — понятие, недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по ее правовому и организационному обеспечению выдвинули ее в число основных направлений социально-экономической политики Российского государства.

До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг, торговля диктовала им свои условия. Ведомственные нормативные акты и инструкции ограничивали права потребителя и не давали им возможности предъявить свои обоснованные претензии. Судебная защита практически отсутствовала. Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права, закрепленные в резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (N 39/248 от 9 апреля 1985 г). Это стало возможным только с принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закон «О защите прав потребителей». Закон вобрал в себя лучший опыт соответствующей международной и зарубежной национальной законодательной практики. Закон издан для регулирования отношений, возникающие между потребителями и предпринимателями, установления прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получения информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещения потребителей, государственной и общественной защитой их интересов, объединения в общественные организации потребителей, а также определении механизма реализации этих прав.

Глава 1. История возникновения и развития потребительского движения

1.1 История возникновения движения в защиту прав потребителей Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике.

Термин «консьюмеризм» означает «движение в защиту прав потребителей» .

В 60−80 годах ХIХ века прокатились первые компании в целях защиты интересов потребителей от железнодорожных компаний, завышавших цены на перевозку пассажиров и грузов. В результате государство поставило под свой контроль железнодорожные тарифы и создало специальный орган — сенатскую Комиссию по торговле между штатами.

В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых продуктов и медикаментов, активисты этой компании получили название «разгребатели грязи». В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по «разгребанию грязи». 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек.

В 60-е годы ХХ века происходит заметный рост активности потребительских организаций. Это было связано с деятельностью Ралфа Нэйдера. Во второй половине 60-х годов он опубликовал книгу «Опасен при любой скорости» (Unsafe at Any Speed), в которой рассказывалось о нарушении стандартов безопасности промышленной корпорацией «Дженерал Моторс», выпускавшей автомобили «Корвер» без достаточного обеспечения их надежности. Эта книга стала сенсацией. Корпорация обвинила Р. Нейдера в клевете. Начался судебный процесс. Р. Нейдер выиграл его и получил от корпорации компенсацию в 280 000 долларов. C производства была снята марка этого автомобиля, а впоследствии был принят закон о безопасности автомобилей (Motor Vehicle Safety Act). Полученные деньги от судебного процесса были вложены в движение по защите прав потребителей. Р. Нейдер создал Центр, занимающийся исследованием качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности конкретных производств для экологической обстановки вблизи них. В этот же период появились несколько «однопроблемных» групп: Центр безопасности автомобиля, Исследовательская группа по здравоохранению, Центр исследования и действия по телекоммуникациям и др. Эти группы занимаются заявленными в их названиях проблемами, сбором и публикацией материалов, касающихся интересов и прав потребителей. Итоги проводимых исследований публикуются в специальных потребительских изданиях «Multinational monitor» и «Consumer Peport». Стратегия Р. Нейдера предусматривает прямое правительственное регулирование тех областей экономики и социальной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечивать охрану окружающей среды, безопасность труда. Он добился принятия федеральных законов о безопасности газопроводов, упаковке пищевых продуктов, о контроле радиационной обстановки и запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве пестицида.

В 1968 году многие разрозненные общенациональные и местные общества объединились в Американскую федерацию потребителей, со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее основные цели — координация программ защиты потребителей от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, медицинские препараты, медицинское обслуживание, электроэнергию и топливо.

Постепенно консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 года Дж. Кеннеди направил Конгрессу США «Специальное послание о защите интересов потребителей», в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.

Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты.

В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

После второй мировой войны 1939 — 1945 гг. консьюмеризм набирает силу во многих западноевропейских государствах.

Вывод Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей я пришел к следующему выводу. Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Здесь начинают появляться первые организации по защите прав потребителей. Постепенно консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 г. Дж. Кеннеди направил Конгрессу США «Специальное послание о защите интересов потребителей», в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике. Летом 1962 г. был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971 г. в Управление по делам потребителей.

В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

1.2 Потребительское движение в России В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987;1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.

К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР — России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами.

Общественные организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.

Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.

Осенью 1992 года совместно с организацией по тестированию товаров ФРГ «Штифтунг Варентест» КонфОП организовал выпуск специализированного потребительского журнала «Спрос», который в России является популярным потребительским изданием. Немецкая организация оказывало большую помощь молодому изданию, представляла для публикаций результаты собственных испытаний, обучала персонал и даже поддерживала материально. Независимое издание для потребителей «Спрос» помогает потребителю конкретными знаниями по материалам независимых испытаний разнообразных товаров — продуктов питания, бытовой техники и электроники, товаров для детей, одежды, обуви и др. товаров, производимых в России и ввозимых на ее территорию из-за рубежа. В этом издании можно найти экспертные оценки новинок рынка, анализ прецедентов, возникающих по обе стороны прилавка, а также обоснованную антирекламу. На страницах журнала идет диалог потребителя с чиновниками государственных учреждений разных уровней — представителями антимонопольных управлений, милиции, судов, банков, торговых и санитарных инспекций и т. п. В настоящее время тираж этого издания неуклонно повышается.

С 1994 года КонфОП проводит сравнительные потребительские испытания, является членом международной организации «International Testing» («Международные организации»). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.

Конфедерация ведет активную разъяснительную политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т. д.), способствующих потребительскому просвещению граждан и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей. Подготовленные материалы Конфедерации регулярно публикуются на страницах многих региональных изданий и столичных, например в «Вечерней Москве», «Неделе», «Курантах», «Деловом мире» и других. У КонфОп была и своя газета — «Честное слово». В защиту прав потребителя", но, к сожалению, из-за финансовых трудностей она прекратила свое существование.

Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. Басин Ю. Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик. Саратов, 1971. С. 36; Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав и их классификация // Хозяйство и право. 2007. N 1.

Вывод Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей в России, я пришел к следующему выводу.

В 80-х годах ХХ века в СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. К началу 1992 г. Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры населения; непрерывное потребительское образование и др. КонфОП организовал выпуск потребительского журнала «Спрос», газеты «Честное слово» и «Вестник потребительского движения» .

Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды.

Глава 2. Система и порядок урегулирования споров между продавцом и потребителем

2.1 Основные понятия, сущность и определение прав потребителя

7 апреля 1992 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О защите прав потребителей». В настоящее время действует Федеральный закон «О защите прав потребителей» в редакции от 23 ноября 2009 года (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья и четвёртая), Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 32. — Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 5. — Ст. 410.

Основы правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодательством РФ.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

ГК РФ дает определение договора купли-продажи, определяет основные права и обязанности сторон по данному договору, устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предоставленных сторонам правомочий, регулирует множество других вопросов. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 32. — Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 5. — Ст. 410.

Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2007.

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров:

1. розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

2. аренды, включая прокат;

3. найма жилого помещения, в том числе социального найма;

4. в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;

5. подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

6. перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии; Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300−1 (ред. от 21.12.2004) // «Российская газета», N 8, 16.01.2009.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» даются основные понятия, которые используются и применяются в законодательстве о защите прав потребителей. Давайте поподробнее остановимся на каждом из них.

Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Прибыль — это не только определенный доход, но и один из признаков предпринимательской деятельности. Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Система ГАРАНТ, 2009 г.

Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, осуществляемой им самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Однако потребителем является гражданин, пользующийся услугами личного характера, хотя и заказанными для производственных нужд (например, услугами по перевозке, проживанию в гостинице в командировочных целях).

К примеру, потребителями будут являться и граждане, покупающие технику, и граждане, пользующиеся ей.

Изготовитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Дворецкий В. Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Система ГАРАНТ, 2009 г.

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно — правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

В соответствии с положениями ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Беляева О. А. Предпринимательское право // Учеб. пособие. 2009

Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.

Товар. В соответствии со ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом РФ «О защите прав потребителей» под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Под работами в соответствии со ст. 702, 730 ГК РФ, а также Законом РФ «О защите прав потребителей» понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т. п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

Под услугами с учетом положений ст. 779 ГК РФ, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуг по перевозке, связи, консультационных, образовательных и т. п.)Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2007.

Недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. Балушкин А., Михайлова Н. С., Пантюхин А. В., Смирнова Е. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)// М.: Проспект, 2008.

Таким образом, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев:

1. несоответствие обязательным требованиям, которые предусмотрены законом или в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные требования, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, в основном в форме стандартов;

2. несоответствие условиям договора;

3. несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

Безопасность товара (работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Тот, кто несет ответственность за выход товаров на рынок, в частности поставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы и т. п. (далее именуемые распределителями), должен обеспечить, чтобы эти товары в период нахождения у них не становились опасными из-за неправильного обращения или хранения. Балушкин А., Михайлова Н. С., Пантюхин А. В., Смирнова Е. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)// М.: Проспект, 2008.

Для потребителя самый обычный способ использования товара (работы, услуги) должен быть безопасен. При использовании товара (работы или услуги) потребитель изначально должен быть уверен в том, что безопасность пользования ему уже обеспечена.

Импортер — организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.

Изменения и дополнения в законе РФ «О защите прав потребителей»

Самые значительные изменения в законе за почти восемнадцатилетнюю историю его существования, приняла 8 декабря 2006 г. Госдума в первом чтении пакет поправок в закон РФ «О защите прав потребителей и часть вторую ГК РФ, разработанный депутатами Павлом Медведевыми, Владимиром Тарачевым и Петром Шелищем.

Последний раз крупные изменения и дополнения в закон вступили в действие после опубликования их в «Российской газете» 29.12.04 г. Анализ правоприменительной практики за два года после их введения в законную силу показал, что в целом уровень защищенности потребителей вырос. Государственный доклад по защите прав потребителей в 2009 году.

Изготовители и продавцы (прежде всего крупнейшие производители и торговые сети) стали широко применять свое право на дополнительные обязательства. Как правило, за пределами гарантийного срока потребителю иногда за дополнительную плату — обычно продавцом, иногда без дополнительной платы (но естественно это включается в цену) — изготовителем предоставляется возможность безвозмездного устранения недостатка в товаре, а если недостаток неустраним, то производится замена товара ненадлежащего качества. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29 мая 1996 г. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2008 г. — № 10.

Значительно выросли возможности защиты потребителей при покупке товара дистанционным способом. Теперь, если, скажем, чья-нибудь бабушка закажет предлагаемый по телевидению медицинский магнитотерапевтический прибор, который ей не только не принесет пользу, но и противопоказан, по закону ее семья сможет этот прибор вернуть, оплатив лишь его доставку. Много случаев, когда размещенная в Интернете информация о предлагаемых товарах оказывается неполной и не всегда достоверной. Прежде в таких случаях приходилось опираться на ст. 12 (ответственность предпринимателей за ненадлежащую информацию о товаре) и ст. 18 (последствия продажи товара ненадлежащего качества). Однако при этом, как правило, необходимо было пройти процедуру проверки качества, экспертизы, а иногда и суд, что затягивало принятие решения, охлаждало желание потребителей восстановить свои нарушенные права. Теперь же по упрощенной процедуре на основании ст. 26.1, этим правом воспользовались тысячи потребителей. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300−1 (ред. от 21.12.2004) // «Российская газета», N 8,

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики действующего потребительского законодательства в последние годы выявил ряд новых проблем, с которыми еще несколько лет назад не приходилось сталкиваться потребителям. Принятый в первом чтении законопроект направлен на их разрешение, содержащиеся в нем нормы усиливают защищенность прав и законных интересов потребителей.

По мнению СПРФ, в целом принятие изменений и дополнений в закон «О защите прав потребителей» — это еще один большой шаг на пути к цивилизованному потребительскому рынку. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. N 2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 „О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей“ (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995 г. N 6 и от 25 октября 1996 г. N 10)» // Российская газета от 5 февраля 2008 г.

2.2 Порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем) Порядок урегулирования спора состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите своего права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд.. Аргунов В. Н., Краснов С. В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия «Право». 2007. N 4.

В Законе «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность за добровольный отказ удовлетворения обоснованных требований потребителя. В соответствии с п. 6 ст. 13 закона суд при удовлетворении требований потребителя вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Сковородко А., Права и обязанности покупателя // «Финансовая газета. Региональный выпуск», N 18, апрель 2007 г.

Если в купленном товаре обнаружилась неисправность, то необходимо известить вторую сторону о случившемся. Для этого необходимо написать претензию в двух экземплярах. В ней должны быть отражены следующие пункты: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилия, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя, кратко описаны дефекты товара; сформулированы требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т. д.). Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2007.

Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя. Получив претензию, продавец (исполнитель, изготовитель) должен известить потребителя о своих намерениях (обязательно в письменной форме). Если ответ продавца не устраивает потребителя, он, еще раз оценив правомерность своих требований, имеет право обратится в суд.

Согласно российскому гражданскому законодательству установлена альтернативная подсудность. Это означает, что потребитель по своему усмотрению выбирает суд, в который предъявляется судебный иск: суд по месту жительства потребителя, по месту нахождения продавца (юридический адрес), по месту причинения вреда. Аргунов В. Н., Краснов С. В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия «Право». 2007. N 4.

В законе «О защите прав потребителей» ст. 17 закрепляет право потребителя на судебную защиту Гражданские дела рассматриваются в открытом судебном заседании, то есть любой гражданин имеет право присутствовать в зале во время процесса.

Судья обязан предложить сторонам закончить дело миром, иными словами, заключить мировое соглашение. Мировое соглашение — это документ, который подписывается сторонами по делу и отражает существо достигнутых сторонами договоренностей.

Если от заключения мирового соглашения стороны отказались, судья приступает к рассмотрению существа дела. После объяснения сторон допрашиваются вызванные в суд свидетели, то есть те лица, которые могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства дела.

Исполнение решения суда. После судебного заседания выносится судебное решение. Решение суда начинает исполняться только после вступления в законную силу. Это происходит через 10 дней после вынесения судом решения, если ни одна из сторон не подала жалобы в вышестоящую инстанцию на решение суда. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994 г. № 7. // Российская газета, N 230, 26.11.2009.

В современном законодательстве РФ уделяется большое внимание юридической ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя.

Основанием для ее возникновения административной ответственности является административное правонарушение.

Элементами административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

КоАП РФ указывает, что мера ответственности за административное правонарушение выражается в административном взыскании. Административное взыскание применяется в целях:

* воспитания лица, совершившего административное правонарушение;

* предупреждения совершения им новых правонарушений;

Некоторые из них налагаются за нарушение прав потребителей. Чаще всего это:

* предупреждение, которое выносится в письменной форме или иными способами;

* штраф — денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах предусмотренных законодательством. Штраф может устанавливаться в пределах от 1/10 до 100 минимальных размеров оплаты труда; до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества; в размере незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ, 29 июля 2002, N 30, ст. 3012.

Каким образом контролируется качество товаров и услуг сегодня, газета «Новая Бурятия» выяснила у президента Бурятской ассоциации защиты прав потребителей Анны Зурбановой, что система госконтроля и надзора в последние годы значительно снизила свою эффективность. Если до 2000 года некачественные товары и услуги составляли около 40% нашего товаропотребления, то сейчас, по приблизительным подсчетам, более 60%. Практически потребитель остался один на один с недобросовестными предпринимателями. Ему остается защищать свои интересы только в судебных инстанциях. Наказать предпринимателей теперь можно только рублем.

Лет двадцать назад мы и не подозревали, что будем страдать от продуктового изобилия! Но огромный и красивый ассортимент еды все больше утрачивает вкус. В продуктах все меньше натуральных компонентов и все больше заменителей, которые призваны скрыть всевозможные ароматизаторы, красители, усилители вкуса и т. п. Мы потеряли ряд продуктов, от которых остались лишь воспоминания и товарные наименования.

Сейчас проверяется исключительно санитарно-гигиеническое состояние товаров. Люди не отравились и ладно. А каково на вкус то, что они съели, дело десятое.

То же можно сказать и о промышленной группе товаров и качестве оказываемых услуг. В соответствии с федеральным законом теперь коммерческие структуры Роспотребнадзор может проверять только раз в три года. Внеплановые проверки допустимы только по жалобам населения. Предполагается, что этот закон будет способствовать развитию малого бизнеса, но проблема в том, что у нас очень много недобросовестных предпринимателей, которых стало трудно поймать за руку.

В помощь потребителям в борьбе за свои права в 2002 году была создана Бурятская ассоциация защиты прав потребителей. Анна Зурбанова стояла у истоков ее создания и руководит ею с 2005 года. До этого она руководила Управлением госторгинспекции вплоть до ее слияния с санэпиднадзором, в результате чего образовался Роспотребнадзор.

В защите прав потребителей, проведении консультаций и представлении их интересов перед органами исполнительной власти участвуют и другие организации, в первую очередь Роспотребнадзор. Но прерогатива независимой экспертизы принадлежит только общественным организациям. Роспотребнадзор не наделен полномочиями ее проведения, а ведь в глазах судей независимая экспертиза обладает большим весом.

К сожалению, ассоциация не может проводить экспертизу продуктов. Для этого требуется специальная лаборатория, однако провести исследование качества одежды, обуви, галантерейных товаров, бытовой техники, мебели, компьютеров и т. д. ее специалисты могут на весьма высоком уровне. Как правило, экспертиза товаров и оказанных услуг платная. Но сотрудники ассоциации безвозмездно консультируют и помогают советами всем, кто обращается по вопросам качества.

Анна Зурбанова рассказала, что в год к ним обращаются до 2 тыс. человек по самым разнообразным поводам. И в 90% случаев потребители выигрывают судебные разбирательства.

Сейчас Бурятская ассоциация потребителей работает на общественных началах и энтузиазме сотрудников. Хотя их деятельность требует финансовых затрат. Согласно последним изменениям в законодательстве, власти теперь имеют право оказывать финансовую поддержку социально значимым общественным организациям. А это как раз тот самый случай, когда социальная значимость общественной организации налицо.

По подведенным итогам периода с января по май 2010 года количество обращений потребителей в РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» составило — 323, было составлено 28 претензий, 15 исковых заявлений в судебные инстанции по вопросам защиты прав потребителей. Наибольшее количество обращений потребителей по качеству обуви, мобильных телефонов, мебели, по установке пластиковых окон, ремонтно-строительным работам. При проведении независимой экспертизы товаров (работ, услуг) в 90% случаев подтверждались производственные дефекты товаров и подтверждались нарушение требований нормативных документаций выполнения работ (исполнения услуг).

С помощью РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» претензии, предъявленные к торговым предприятиям удовлетворены в пользу потребителей, например:

— потребитель Калачева Т. М. приобрела в Торговом Центре «Столичный» сапоги женские, зимние, из натуральной кожи. По результатам экспертизы установлен разрыв кожи голенища, который произошел в результате применения кожи низкого качества и нарушения технологии сборки заготовки верха. Претензия удовлетворена.

— потребитель Яндаков Б. В. приобрел в Торговом Центре «Классика Мода» сапоги мужские, зимние. При носке произошло отклеивание подошвы в обеих полупарах. Установлено нарушение требований производства обуви и разрыв кожи верха по грани следа. Претензия удовлетворена.

— в РОО «БАП» обратилась потребитель Николаева Г. А., которая приобрела в магазине «Колорит» душевую кабину. При проведении экспертизы установлены дефекты производственного характера. Претензия удовлетворена.

— обратилась с жалобой потребитель Акинфеева Н. Н. на некачественную установку входной двери, которая была приобретена и установлена ООО «Вид-Сервис». При проведении экспертизы установлены дефекты: образование трещин на дверном полотне, изменение цвета низа на дверной коробке и т. д. Дефекты образовались вследствие нарушения изготовителем и установщиком технологии изготовления и установки. Претензия удовлетворена.

В целях предупреждения правонарушений на потребительском рынке товаров и услуг в 2010 году по России в рамках законодательства о защите прав потребителей проведено 2799 контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых выявлено 2164 нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Одним из важных ориентиров в определении направлений деятельности по предупреждению нарушений на потребительском рынке является работа с обращениями граждан, которая позволяла выявлять и систематизировать наиболее неблагоприятные сферы деятельности с высоким уровнем нарушений законодательство о защите прав потребителей.

В числе основных причин, вызвавших обращения граждан, по-прежнему остаются непредставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушения сроков исполнения услуг, а также продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества.

В 2010 году доля письменных обращений в сфере торговли продовольственными товарами сократилась в сравнении с 2009 годом на 5,73% и составила 11,08%.

Доля письменных обращений в секторе розничной торговли непродовольственными товарами составила в 2010 году 28,37%, что на 1,73% больше, чем в 2009 году.

Наибольшее количество обращений приходится на нарушения прав потребителей вследствие приобретения товаров ненадлежащего качества, отсутствия полной и достоверной информации о товаре, нарушения договорных обязательств.

Особую озабоченность на сегодняшний день вызывает реализация на потребительском рынке некачественных и фальсифицированных товаров, а также товаров, не имеющих маркировки.

В 2010 году возросла доля забракованных продуктов питания в сравнении с 2009 годом и, в том числе, составила:

— масло животное 80,4% от проинспектированного количества (в 2009 году — 29,7,0%),

— сыры всех видов — 33,8% (в 2009 году — 18,7%),

— рыба и рыбопродукты — 43,7% (в 2009 году — 15,5%).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2010 году из оборота изъято по причине фальсификации:

— масло животное в количестве 5,63 тонн на сумму 533, 6 тыс. руб.,

— цельномолочная продукция в количестве 2,35 т на суму 283, 9 тыс. руб.,

— сыры в количестве 0,01 тонн на сумму 1,95 тыс. руб.

Так, забраковано и снято с реализации 3,6 тонны масла сливочного «Вологодского» производства ООО «Молочные продукты», Московская области, Мытищинский района, д. Пирогово. Испытания образцов данной партии масла показали, что продукт является фальсифицированным жировая фаза масла содержала жиры растительного происхождения. Предприятие оптовой торговли, осуществляющее реализацию масла «Вологодского» производства ООО «Молочные продукты» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ «Кодекс об Административных правонарушениях» (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ // 20.12.2001 действующая редакция. Партия масла «Вологодское» была возвращена поставщику.

Согласно результатам лабораторной экспертизы, проведённой в аккредитованной испытательной лаборатории пищевых продуктов, установлена фальсификация жировой фазы образцов мороженого пломбир классический «Весёлый Кеша», жирами немолочного происхождения. Забраковано 12 33 кг мороженого пломбир. Установлено, что в качестве сырья для производства мороженого пломбир классический «Весёлый Кеша», выпускаемого по ГОСТ 52 175–2003, использовалось масло коровье «Крестьянское» производства ОАО «Мечта», Пензенская область, г. Сердобск, не соответствующее требованиям ГОСТ 37–91 «Масло коровье. ТУ» по сырьевому составу — установлена фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Но не все так плохо как кажется на первый взгляд РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» ежегодно проводит акцию «Лучшая услуга года» в Республике Бурятия.

Целью проведения традиционной акции является стимулирование предприятий и предпринимателей к повышению качества и конкурентоспособности, продвижение лучших услуг в Республике Бурятия.

Возможность представить свою услугу на таком уровне дает шансы заключить новые договоры, контракты, и это хорошие результаты. Данная акция объединяет исполнителей услуг и потребителей, т.к. большинство потребителей предпочитают услуги, которые имеют статус лучших.

По подведенным итогам в конце марта каждого года проходит церемония награждения победителей акции.

В целях информирования российского потребителя о высококачественной и безопасной продукции (работы, услуги) и защите от подделок Республиканским Фондом был зарегистрирован Знак качества «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ», который представляет собой высокую потребительскую оценку.

Наличие Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» свидетельствует о том, что продукция, (работа, услуга) прошла компетентную проверку качества и безопасности и находится под контролем Регионального фонда защиты прав потребителей «Защита и Доверие».

Это сделано для того, чтобы потребители смогли сориентироваться при выборе товара (работы, услуги).Для предприятий, обладателей Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» означает выделение себя из многообразия продукции (работ, услуг). Информация об обладателях Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» получает широкое освещение в СМИ и направляется в органы исполнительной власти Республики Бурятия.

Обладатели Знака могут официально использовать Знак на условиях Республиканской программы в период действия Знака (1 год). Знак «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» способствует повышению конкурентоспособности, путем информирования потребителя с помощью рекламных средств.

Лауреату Знака вручается Диплом, означающий обладание Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ». Торжественное награждение происходит в декабре каждого года в присутствии представителей органов исполнительной власти и СМИ (телевидение, радио, газеты).

Участникам Регионального Фонда (обладателям Знака) предоставляются на бесплатной основе следующие услуги, оказываемые РОО «Бурятская Ассоциация потребителей»:

1. Консультации специалистов-экспертов, юристов;

2. Приобретение стандартов организации (СО) качества обслуживания;

3. Участие в смотрах качества;

4. Поддержка со стороны РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» в работе с органами исполнительной власти Республики Бурятия;

5. Размещение информации о Вашем предприятии на сайте РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» в виде отдельной web-страницы с регистрацией в поисковой системе.

Республиканского Фонда «Защита и доверие», удостоенных Диплома и Знака «Доверие потребителя» по итогам 2010 г.

1. ОАО «Бурятхлебпром»

2. ОАО «Байкалфарм»

3. ООО «Бурятмяспром»

4. Мясоперерабатывающий комплекс, кондитерский цех «Сокольниковский» ИП Сокольников Л. А. (п. Селенгинск Кабанского района)

5. Кондитерская компания «Мишутка» ИП Скосырский Н. А.

6. Хлебопекарня ИП Корытова С. А

7. ОАО Универмаг «Центральный»

8. Магазин обуви «Юничел» ИП Денисенко А.В.

9. Салон-магазин «Мир уюта» ИП Потапцева Е.В.

10. Магазин «Фабрика компьютеров» ООО «Снежный барс»

11. Производство и установка окон ООО «Окна от Ермака»

12. Строительно-производственная компания ООО СПК «Пирамида»

13. Компания «СМТ» — производство и установка окон, витражей и пр.

14. Мебельный магазин «Роман» ИП Зубкова С.П.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданское законодательство и Закон РФ «О защите прав потребителей» действуют в комплексе и дополняют друг друга. Основное регулирование отношений между потребителем, продавцом, изготовителем и исполнителем все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46 Конституции РФ) применительно к гражданскому законодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с нормами о подведомственности. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.(с изм. от 25.03.2004) // «Российская газета», N 237, 25.12.2009.

Под гражданско-правовой ответственностью понимаются санкции, связанные с дополнительными обременениями для правонарушителя, являясь для него определенным наказанием за совершенное правонарушение. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 32. — Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 5. — Ст. 410.

Ответственность продавца, изготовителя, исполнителя перед потребителем определяется взаимоотношениями сторон, их правами и обязанностями, например договором, квитанцией об оказании услуги, выполненной работе; квитанцией-заказом, транспортная накладная и т. д.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности за нарушения, например такие, как возмещение убытков (ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330 ГК) и др.

Если потребитель понес убытки вследствие недостатков товара (работы, услуги), то они подлежат возмещению сверх неустойки, установленной Законом РФ «О защите прав потребителей» .

Возмещение убытков потребителю обусловлено тем фактом, что они является существенным и распространенным последствием приобретения некачественного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения прав гражданина, если иное не предусмотрено законом или договором. Возмещение убытков направленно на восстановление имущественных прав потерпевшего за счет имущества правонарушителя.

Таким образом, возмещение убытков является компенсационной мерой, которая позволяет возвратить имущественное положение потерпевшего в первоначальное состояние. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и в упущенной выгоде. п .2 ст. 15 ГК указывает на то, что реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Другая часть п. 2 ст. 15 говорит о несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой, включающей в себя неполученные доходы, которые мог бы получить потерпевший при обычных условиях гражданского оборота. Упущенная выгода должна быть подтверждена документально. В п. 3 и 4 ст. 393 ГК установлены правила, исчисляющие убытки. Указанное правило применяется в том случае, если иное не предусмотрено законом, или иными правовыми актами. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 32. — Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 5. — Ст. 410.