Восстановительное правосудие в системе ювенальной пробации в Чувашии

Восстановительное правосудие в системе ювенальной пробации в Чувашии

I. Теоретические основы восстановительного правосудия

II. Актуальность вопроса

III. Цель и задачи программ восстановительного правосудия

IV. Алгоритм реализации программ по заглаживанию вреда

Используемые сокращения:

восстановительное правосудие ювенальный КДНиЗП — комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав КСС — карта социального сопровождения несовершеннолетнего ИПР — индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего БРП — банк реабилитационных программ для несовершеннолетних группы социального риска ВК — воспитательная колония для несовершеннолетних — учреждение Федеральной службы исполнения наказаний Центр — центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ Восстановительный подход сегодня все активнее используется в национальных системах ювенальной юстиции разных стран См. например, Кейт Акестер Системы ювенального правосудия.\Вопросы ювенальной юстиции. Концепция восстановительного правосудия интересна тем, что в ее рамках удалось создать процедуру и методику для реализации трех принципов качественной профилактики преступности:

Принцип 1. Реагирование на правонарушение должно способствовать пониманию и осознанию нарушителем последствий собственных действий для других людей, и переводу этого понимания в выбор и реализацию новых форм поведения, т. е. должно развивать такую основу поведенческого самоконтроля, как умение сопереживать боли другого человека и принимать на себя ответственность за исправление случившегося.

В программах примирения жертвы и правонарушителя это достигается вовлечением жертвы и организацией встреч «лицом к лицу» между сторонами, на которых в центр внимания ставятся проблемы и потребности жертвы, где ведущий встречи создает условия для внимания к нуждам и рассказу жертвы преступления. Обычно жертвы эмоционально окрашенно и доходчиво рассказывают о последствиях преступления для себя.

Принцип 2. Реагирование на правонарушение должно способствовать укреплению семьи и родственных связей несовершеннолетнего правонарушителя, стимулированию их способности влиять на несовершеннолетнего и справляться с его поведением (криминологи охарактеризовали бы это как развитие неформального социального контроля).

В восстановительные программы вовлекаются родственники и ближайшее окружение несовершеннолетнего, которые участвуют в анализе причин произошедшего, предлагают свои ресурсы для изменения ситуации и поведения своего ребенка или родственника. Профилактический эффект здесь оказывает эмоциональная динамика, связанная с проживанием родителями и родственниками своей вины перед жертвой и донесением ими до своего ребенка-правонарушителя, сколь стыдно и больно им участвовать в происходящем. Особенно ярко этот принцип представлен в использовании Семейных конференций, начало которых положили реформы ювенальной юстиции в Новой Зеландии. Данный принцип учитывается в тенденции изменения восстановительных программ в сторону работы с группами и коллективами, а не с отдельными индивидами.

Принцип 3. Реагирование на криминальную ситуацию должно способствовать восстановлению «разорванной социальной ткани», т. е. нравственного ориентира отношений между людьми.

В программах восстановительного правосудия предполагается, что обнаружить, каким злом является преступление можно через внимание к его разрушительным, травмирующим и болезненным последствиям для жертвы. И необходимый противовес этому злу создают действия, направленные на исцеление жертвы, в помощь ей, а не действия, направленные против преступника (кара).

В зависимости от социальной ситуации, в которой находится подросток, совершивший преступление, могут проводиться следующие виды программ восстановительного правосудия:

1. Программа примирения в семье применяется при работе с семьей. Акцент может делаться либо на изменение разрушительных для семьи отношений и создание диалога (тогда программа ближе к конфликтологической), либо на разрешение криминальной ситуации — например, в случае воровства в семье (ближе к программе примирения нарушителя и жертвы). Такие программы особенно необходимы, поскольку именно в дисфункциональности семьи нередко заложены причины криминальной активности подростка. Кризис семьи может потребовать и более глубоких форм работы — таких, например, как семейная терапия, но программа примирения даст возможность членам семьи сделать шаг к осознанию необходимости собственных усилий и изменению стратегий поведения в ситуации.

2. Круги заботы — одна из самых сложных программ восстановительного правосудия. Такие «круги» проводятся в случаях, когда фактически разрушена или отсутствует семья. В этой ситуации необходимо создать некоторый эквивалент первичной социальной среды, поддерживающей подростка. Ведущий «круга заботы» инициирует серию встреч с родственниками, учителями, классом, где учится подросток, или с коллегами с места работы. Результатом таких встреч должно быть восстановление поддержки и заботы о подростке. Инициативы участников «кругов» с помощью ведущего должны превратиться в серию взаимосвязанных мероприятий. Присутствие социального работника в «кругах заботы» обязательно, так как от него поступает основная информация о ситуации, возможных участниках «кругов». Он также следит за выполнением принятых в ходе кругов обязательств.

3. Семейная конференция представляет собой сочетание встречи по заглаживанию вреда и программы примирения в семье. В случаях правонарушений подростков в возрасте 14−16 лет эта форма работы наиболее эффективна. В семейной конференции принимают участие правонарушители, потерпевшие (жертвы), законные представители подростков и потерпевших (если они тоже несовершеннолетние), участие старших братьев и сестер, бабушек, дедушек и других родственников, с которыми у подростка не разрушены эмоциональные связи. Участие социального педагога, школьного психолога, инспектора ОДН — очень желательно, но возможно проведение такой конференции и без них

4. Программа примирения жертвы и правонарушителя («Программа по заглаживанию вреда»). Такая программа применяется когда сложилась криминальная ситуация и стороны признали свое участие в ней. Она может охватывать достаточно большой спектр ситуаций: кражи, хулиганство, вымогательство, вандализм, грабежи, угоны. Встречи жертвы и правонарушителя направлены на создание условий для преодоления последствий правонарушения силами самих участников криминальной ситуации. Восстановительные программы в случаях правонарушений подростков направлены на их ресоциализацию. Процесс ресоциализации заключается в восстановлении социального статуса и утраченных навыков социально дезадаптированного подростка, переориентации его антиобщественной направленности за счет включения в новые социально значимые отношения и виды деятельности. Процесс ресоциализации предполагает проведение некоторых специальных социально-педагогических программ в комплексе с мерами социально-правовой и социально-педагогической помощи и поддержки.

2. АКТУАЛЬНОСТЬ ВОПРОСА Необходимость введения восстановительного правосудия в России обусловлена тем, что с 1999 года действуют Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы, посвященные посредничеству в уголовных делах. Россия, как известно, вступив в Совет Европы, взяла на себя обязательства по исполнению соответствующих рекомендаций Совета Европы.

Комитет Министров Совета Европы оценил посредничество как гибкое и всеобъемлющее дополнение или альтернативу традиционному судебному разбирательству и отметил, что посредничество способствует повышению в сознании людей роли человека и сообщества в предотвращении преступлений и разного рода конфликтов.

Особое отношение к несовершеннолетнему, совершившему преступление, состоит в том, что на первый план при событии преступления выдвигается необходимость восстановления нанесенного морального, психологического и материального ущерба потерпевшему и вовлечение правонарушителя в социально-реабилитационные программы, а не кара со стороны государства.

Эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии, в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Например, из числа осужденных с применением ювенальных технологий в 2004 году по приговору модельного ювенального суда города Таганрога повторно совершили преступление только 3,5% несовершеннолетних, в 2005 году-3,5%, в 2006 — 5,4%, 2007; 4,5% несовершеннолетних.

Опыт деятельности регионов РФ по совершенствованию судопроизводства в отношении несовершеннолетних, созданию механизма взаимодействия судов с социальными службами показывает, что назрела необходимость создания системы непрерывного социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления — ювенальной пробации.

За период реализации в Чувашии проектов по развитию ювенальных технологий посредством партнерства Чувашского отделения Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», Верховного Суда ЧР, Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, УФСИН России по Чувашской Республике — Чувашии, Прокуратуры ЧР, МВД по Чувашии, Администраций районов города Чебоксары и других структур удалось внедрить важнейшие элементы ювенальной юстиции в систему профилактики и уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних г. Чебоксары.

В ходе реализации в г. Чебоксары указанных выше проектов создана региональная модель ювенальной пробации. В соответствии с ней работники Чувашского отделения РБФ НАН, являющиеся членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов г. Чебоксары, осуществляют отдельные функции специалистов по пробации:

— анализ социальной ситуации несовершеннолетнего,

— Оценку Рисков и Потребностей несовершеннолетнего (по форме оценки рисков и потребностей несовершеннолетнего — форма ОРП),

— составляют и предоставляют следователю Карту Социального Сопровождения несовершеннолетнего (КСС),

— участвуют в судебных заседаниях,

— разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего (ИПР);

— координируют и контролируют работу лиц, ответственных за выполнение мероприятий ИПР,

— оказывают постпенитенциарную помощь несовершеннолетним.

Особенностью применяемой в Чувашии технологии непрерывного социального сопровождения является то, что указанная работа начинается с момента возбуждения уголовного дела, то есть уже на досудебной стадии производства по делу, — с направления органом предварительного следствия или дознания в КДНиЗП по месту жительства несовершеннолетнего запроса о сборе и предоставлении характеризующего материала, включающего в себя сведения о материально-бытовых условиях жизни семьи несовершеннолетнего, о круге знакомств, характере взаимоотношений со сверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровне интеллектуального развития и т. д. Однако данная работа является лишь частью ювенальной технологии — ювенальной пробации, которая является частью системы уголовного правосудия во многих странах мира.

Для создания типовой модели ювенальной пробации на региональном уровне необходимо внедрить в действующую систему уголовного правосудия программы восстановительного правосудия. Внедрение таких программ позволит укрепить взаимодействие субъектов профилактики правонарушений, учреждений различных министерств и ведомств, добиться взаимосвязи решений органов следствия и судов с реабилитационными ресурсами территории места жительства несовершеннолетних.

В связи с вышесказанным, первоочередной задачей на нынешнем этапе развития технологии ювенальной пробации представляется создание условий для осознания и принятия несовершеннолетним правонарушителем ответственности за совершенное деяние, поддержка его стремлений по заглаживанию вреда и возмещению ущерба. С целью решения данной задачи планируется организация проведения программ по заглаживанию вреда (примирения правонарушителя и жертвы).

3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ Порядок реализации программ восстановительного правосудия в системе непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления (далее — Порядок), разработан с целью формирования качественных условий профилактики повторной преступности среди несовершеннолетних на принципах восстановительного правосудия.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Организация взаимодействия специалистов по пробации КДНиЗП, специалистов социальных и образовательных учреждений, органов следствия и судов по проведению программ восстановительного правосудия и учета их результатов при принятии решений в отношении несовершеннолетних.

2. Создание условий по преодолению последствий преступления, разрешения конфликтов к коллективах и группах, восстановления благоприятных групповых взаимодействий силами самих участников криминальной ситуации.

3. Развитие технологий нормализации взаимоотношений в семьях несовершеннолетних, совершивших преступления.

4. Внедрение методик формирования эквивалента первичной социальной среды, поддерживающей несовершеннолетнего, находящегося в конфликте с законом.

Порядок предусматривает активное участие в реализации программ восстановительного правосудия следующих представителей органов и учреждений:

1. Следователь (дознаватель) органов следствия МВД по Чувашии

2. Специалист по пробации КДНиЗП при администрации района г. Чебоксары

3. Специалист Центра психолого-педагогического развития коррекции Министерства образования Чувашской Республики.

4. Судья районного суда г. Чебоксары

4. АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ЗАГЛАЖИВАНИЮ ВРЕДА

I. Подготовительный этап

1. Следователь (дознаватель), приступив к расследованию дела в отношении несовершеннолетнего, с целью получения максимального объема объективной информации о несовершеннолетнем, по всем делам направляет Запрос в КДНиЗП по месту жительства несовершеннолетнего на сбор и представление в виде КСС характеризующего материала на несовершеннолетнего. В Запросе в обязательном порядке указываются Ф.И.О., адреса и телефоны сторон, фабула преступления.

2. Специалист по пробации, получив запрос от следователя (дознавателя), изучает информацию о совершенном преступлении, встречается с родителями и несовершеннолетним, выясняет отношение несовершеннолетнего к преступлению и потерпевшему. Если подросток признает свое участие в криминальной ситуации и готов участвовать в ее разрешении, специалист по пробации предлагает ему принять участие в программе по заглаживанию вреда и встречу с ведущим программ восстановительного правосудия (ведущим) — специалистов Центра. При этом необходимо объяснить родителям (законным представителям) суть программы, получить письменное согласие на участие несовершеннолетнего в программе (подпись в КСС).

3. Специалист по пробации, при согласии несовершеннолетних к участию в программе по заглаживанию вреда, направляет регистрационную карточку ведущему программ восстановительного правосудия (ведущему) — специалисту Центра.

II. Предварительные встречи со сторонами

4. Ведущий, получив регистрационную карточку от специалиста по пробации, договаривается с обвиняемым о предварительной встрече (рекомендуется делать по телефону).

5. Ведущий проводит предварительную встречу с обвиняемым несовершеннолетним и его родителями (законными представителями). В необходимых случаях специалист по пробации может присутствовать на предварительной встрече, он представляет ведущего и знакомит с ним подростка и его родителей (законных представителей).

6. Если обвиняемый отказывается, сомневается в необходимости примирительной встречи, то ведущий может предложить две-три предварительные встречи. В случае осознанного и категорического отказа от участия в примирительной встрече, ведущий информирует письмом об этом специалиста по пробации.

7. После получения согласия на участие в программе, ведущий информирует об этом специалиста по пробации.

8. Специалист по пробации информирует потерпевшего о возможном и добровольном участии в программах восстановительного правосудия и об организации, которая этим занимается. Письмо подписывается председателем КДНиЗП, посылается по почте либо передается родителям (законным представителям) несовершеннолетнего при встрече. Рекомендуется назначить встречу с потерпевшим для передачи письма в удобном для потерпевшего месте и время.

9. В случае согласия потерпевшего, специалист по пробации организует предварительную встречу с ведущим.

10. В случае готовности потерпевшего к встрече с обвиняемым, ведущий организует примирительную встречу.

III. Примирительная встреча

11. Ведущий договаривается со сторонами и организует примирительную встречу.

12. Если согласие между сторонами не достигнуто, жертва и обвиняемый могут подписать протокол, что на данный момент соглашение невозможно.

13. Если сторонам удалось договориться, то они подписывают договор о заглаживании вреда. Ведущий проверяет реальность выполнения данного договора, помогает сторонам составить выполнимый договор.

14. Ведущий передает специалисту по пробации Отчет о проведенной работе, примирительный договор либо протокол встречи сторон.

IV. Заключительный этап

15. Специалист по пробации направляет следователю (дознавателю) вместе с КСС Отчет ведущего о проведенной работе, примирительный договор либо протокол встречи сторон примирительный договор. Копии данных документов хранятся в КДНиЗП в накопительной папке на несовершеннолетнего.

16. При невыполнении примирительного договора по сообщению специалиста по пробации ведущий организует дополнительные встречи со сторонами.