Компетенция ЕС в сфере сотрудничества по исследованию и использованию космоса

Сотрудничество европейских государств в сфере мирного освоения и использования космоса осуществляется с 1960 г., однако в рамках Европейского союза работа в этом направлении началась сравнительно недавно.

Космические исследования долгое время оставались «второстепенным» направлением деятельности Евросоюза. Такая ситуация была связана с тем, что данная сфера эффективно развивалась прежде всего на национальном уровне, а также под эгидой Европейского космического агентства, се выведение на уровень Европейского союза до недавнего времени считалось нецелесообразным.

Однако необходимость создания региональной системы безопасности поставила перед Европейским союзом новые задачи, в том числе в сфере космических исследований.

По большому счету, европейская космическая политика охватывает ие только те государства, которые являются членами Европейского союза или участниками Европейского космического агентства, но и еграны Центральной и Восточной Европы, которые сделали «европейский выбор» магистральным направлением своей внешнеполитической деятельности.

Планы по развитию космических программ в рамках ЕС существовали еще в 1990 г. и прорабатывались в тесном сотрудничестве с ЕКА. В 2000 г. была принята совмеегная космическая стратегия ЕС и ЕКА. Позже, в 2003 г. было принято Рамочное соглашение между Европейскими сообществами и Европейским космическим агентством. Однако только с принятием в 2007 г. Лиссабонского договора у Евросоюза появилась правовая основа для того, чтоб осуществлять космическую деятельность (ст. 189 Договора о функционировании ЕС). В том же 2007 г. была принята первая Европейская космическая политика.

Целями сотрудничества между ЕКА и ЕС являются: создание необходимой Евросоюзу космической инфраструктуры, обеспечение выгодного для европейских государств доступа к космическим технологиям, а также реализация стратегических интересов государств Европы.

Именно в этих целях в рамках ЕС был разработан ряд общеевропейских космических программ. При этом задача по реализации этих программ возложена на ЕКА, а финансирование производится полностью за счет бюджета ЕС. В этом видится существенное различие в порядке работы ЕС и ЕКА в сфере освоения космоса. Так, если ЕКА представляет собой самостоятельный субъект космической деятельности, то ЕС занимается лишь финансированием подобных проектов. В этой связи, при наличии у ЕС интереса в развитии этого направления деятельности сближение с ЕКА представляется неминуемым.

Отдельные эксперты рассматривают возможность включения ЕКА в структуру ЕС как космического агентства Евросоюза, однако на данный момент такое развитие событий представляется маловероятным в связи с особенностями работы ЕКА. В то же время Рамочное соглашение между Европейскими сообществами и Европейским космическим агентством 2003 г. возлагает на ЕС и ЕКА обязанность уведомлять друг друга о планах по осуществлению сотрудничества с третьими сторонами, что свидетельствует о тесном сотрудничестве этих двух организаций.

На данный момент институциональной основой сотрудничества ЕС и ЕКА являются Космические советы — встречи на министерском уровне представителей ЕС и ЕКА. В рамках этих советов представители государств обсуждают достигнутые в рамках сотрудничества результаты, вырабатывают рекомендации по увеличения эффективности этого сотрудничества, а также пути решения конкретных задач.

В данный момент реализуются три основные космические программы ЕС: 1) Галилео (Galileo); 2) EGNOS; 3) Copernicus (ранее — GMES).

Галилео представляет собой проект спутниковой системы навигации по аналогии с системами GPS и ГЛОНАСС. Это проект стратегической важности для Европы, поскольку в случае успеха проекта ЕС получит не только возможность развития транспортной инфраструктуры без зависимости от навигационных систем других государств, но и важный военно-политический инструмент.

Так, несмотря на закрепленные в Конвенции ЕКА мирные цели использования космоса, ЕС планирует использование системы Галилео для военных операций. При этом ЕС декларируется политика открытости военного использования этой системы.

Система EGNOS — это европейская геостационарная служба навигационного покрытия (European Geostationary Navigation Overlay Service), которая предназначена для улучшения эффективности работы навигационных сист ем на территории Европы. Система состоит из трех геостационарных спутников EGNOS и сети наземных станций, включая главную станцию, которая аккумулирует информацию от спутников навигационных систем (GPS, ГЛОНАСС и Галилео) и геостационарных спутников и передает более точные данные через остальные наземные станции на находящиеся в пределах работы приемники сигналов спутниковых навигационных систем.

Система Copernicus (GMES) — система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (Global Monitoring for Environment and Security). В рамках этой программы планируется запуск 30 спутников для осуществления мониторинга изменений окружающей среды, потенциальных природных и иных опасностей, обеспечение безопасности граждан. Всего планируется осуществление мониторинга по 6 направлениям: землеустройство, морская среда, атмосфера, реагирование на чрезвычайные ситуации, безопасность и изменение климата.

Отметим также, что амбициозность проектов ЕС обращает на себя внимание мирового сообщества, многие государства заинтересованы в сотрудничестве с Европой по вопросам освоения космоса. Одним из таких государсгв является Россия, которая сотрудничала с ЕС и ЕКА при осуществлении проекта Галилео, предоставив ракетыносители «Союз» для запуска спутников системы Галилео.

Учитывая возрастающую активность по освоению космоса и использованию космических технологий, российско-европейское сотрудничество в области космоса будет все более интенсивным. Уже на данный момент оно осуществляется на долговременной основе по всему спектру космической деятельности и является многоуровневым, поскольку ведется с наднациональным институтом Европейского союза (Европейской комиссией), с общеевропейской специализированной организацией (Европейское космическое агентство — ЕКА), а также на двусторонней основе с космическими агентствами отдельных стран ЕС (Франция, Германия, Италия и др.) и крупными промышленными компаниями Европы.

К настоящему времени сформирована международно-право-вая база российско-европейского сотрудничества в космической сфере, которая включает в себя около 30 соглашений различного уровня. Основные направления российско-европейского сотрудничества в области космоса зафиксированы в «Дорожной карте» по общему экономическому пространству Россия — ЕС, которая была утверждена в мае 2005 г. в г. Москве.

Таким образом, деятельность ЕС в сфере космоса, хотя находясь на данный момент на одной из ранних стадий своего развития, обладает большим потенциалом и может иметь положительный эффект не только в Европе, но и за пределами ЕС.