Организация Объединенных Наций

На протяжении более грех десятков лет ООН в лице ее Генеральной Ассамблеи и других структур принимает документы по коррупционной проблематике общемирового глобального масштаба. Сегодня они представляют собой прочную основу международного антикоррупционного взаимодействия. Первым такого рода документом стала Резолюция A/RES/3514 (XXX) от 15 декабря 1975 г. «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами». В ней не шла речь о широкомасштабной коррупции (была другая эпоха), но тем не менее на уровне ООН были осуждены все виды коррупции, подтверждено не только право, но и обязанность государств принимать меры против коррупции, содержался призыв к активному антикоррупционному сотрудничеству.

Органической составляющей нормативного антикоррупционного регулирования стал принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (Резолюция A/RES/34/169), закрепивший такие ценности служебного поведения, как ответственность, уважение и защита человеческого достоинства, нетерпимость к коррупционному поведению. Кодекс сыграл свою позитивную роль, особенно в части актуализации коррупционной проблематики. Позже был введен в действие «Международный кодекс поведения государственных служащих» (от 12 декабря 1996 г.).

Считается, что по-настоящему активная работа по противодействию коррупции под эгидой ООН началась с принятия 12 декабря 1996 г. Резолюции A/RES/51/59 «Борьба с коррупцией». Параллельно была принята Резолюция A/RES/51/191 от 16 декабря 1996 г. «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях». В указанных документах была зафиксирована обеспокоенность мирового сообщества быстрым ростом объемов коррупционной преступности в мире и серьезностью возникающих в связи с этим проблем. Заговорили о конфликте интересов, запрете для должностных лиц каких-либо непредусмотренных регламентом подарков и знаков внимания, о контроле доходов и расходов, об уголовной ответственности за дачу взяток должностным лицам иностранных государств, о повышении транспарентности международной коммерческой деятельности. Впервые были нормативно закреплены признаки взяточничества и вымогательства. Хотя само понятие коррупция еще не было четко определено.

Тем не менее внимание к проблемам коррупции со стороны ООН не ослабевало. Соответствующие резолюции стали приниматься регулярно. В них констатировалось следующее: коррупция объективно присуща всем моделям общественного устройства; главная задача — свести ее до уровня, не препятствующего развитию общества в соответствии с его ценностями и приоритетами; коррупция — противоправно-аморальное явление, заслуживающее всяческого осуждения; субъектами коррупционных отношений является широкий круг рядовых граждан, политиков, должностных лиц, служащих публичного аппарата власти, предпринимателей; в условиях коррупции государство не способно рационально использовать свои ресурсы, а значит, становится далеким от идеалов демократического правового социального государства. Поэтому, говорилось в документах, борьба с коррупцией должна быть многоуровневой и носить всеобъемлющий системный характер.

Традиционно активен в этом плане Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). Еще в 1995 г. на своем пленарном заседании совет принял резолюцию «Борьба с коррупцией» (Резолюция 1995/14 от 24 июля 1995 г.). Впоследствии проблематика противодействия коррупционным проявлениям для данной структуры стала приоритетной, в том числе в части разработки набора антикоррупционных инструментов (17 июня 2001 г.) и руководящих принципов эффективного осуществления этического кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (24 мая 1989 г.).

Не меньше проблемам коррупции уделяется и на заседаниях Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Достаточно ознакомиться с материалами его заседаний в Вене (2002) и Бангкоке (2005), чтобы убедиться в серьезности намерений ООН работать в направлении постоянного совершенствования международных правовых основ противодействия коррупции и борьбе с отмыванием денег, особенно в рамках Конвенции против коррупции, принятой 58-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. (вступила в силу 14 декабря 2005 г.). В настоящее время к Конвенции присоединилось 145 стран мира. Российская Федерация ратифицировала указанный документ 9 мая 2006 г.

Конвенция играет ключевую роль в развитии антикоррупционного международного сотрудничества. Это довольно объемный документ, содержащий широкий спектр норм, регулирующих практику предупреждения, расследования и уголовного преследования за коррупцию. Конвенция предусматривает создание в каждом государстве-участнике специальных органов, ответственных за предупреждение и противодействие коррупции. Особое внимание уделяется вопросам антикоррупционной чистоты государственной и муниципальной службы, сфере поставок и преодолению коррупции в сфере оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, пресечению практики отмывания денежных средств, полученных преступным путем, обеспечению честности и неподкупности судебных органов и органов прокуратуры. Предмет особого внимания — коррупционная деятельность публичных должностных лиц, т. е. всех назначаемых или избираемых лиц, замещающих ответственные должности в законодательных, исполнительных, административно-контрольных и судебных органах.

Учитывая специфику российского законодательства и конкретноисторическую социально-политическую ситуацию в стране, Российская Федерация, ратифицируя Конвенцию, сделала ряд существенных оговорок, согласно которым наша страна будет: а) рассматривать международные конвенции о коррупции в качестве необходимой договорно-правовой основы для принятия мер по борьбе с коррупцией во всех формах ее проявления; б) использовать конвенции в качестве правового основания для сотрудничества с другими государствами, но только на основе взаимности;

в) применять международные нормы таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений без ущерба для эффективности международного сотрудничества; г) рассматривать конвенции в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными органами при условии, что это сотрудничество не будет включать проведение следственных и иных процессуальных действий только на территории Российской Федерации. Все материалы о коррупционных правонарушениях должны сопровождаться переводом на русский язык.

Такой подход, по мнению российской стороны, поможет нейтрализовать многие негативные проявления, связанные с коррупционными рисками, и в итоге обеспечит положительные системные изменения.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — международная межправительственная организация в статусе конвенционного органа. Россия в эту организацию не входит, но отслеживает ее работу, учитывает ее рекомендации. Занимается ОЭСР анализом антикоррупционного законодательства стран — членов организации, решает задачи борьбы с коррупцией, особенно в форме подкупа публичных должностных лиц в процессе реализации международных коммерческих сделок и решения вопросов получения экспортных кредитов.

Главные формы работы ОЭСР — консультации, анализ и оценка ситуации, экспертные доклады с соответствующими выводами и рекомендациями, принятие конвенций и рекомендаций. Последние представляют немалый научный и практический интерес. Среди них «Межамериканская конвенция против коррупции» от 29 марта 1996 г., «Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций» от 21 ноября 1997 г., «Рекомендации „О дальнейшем противодействии подкупу иностранных публичных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок“» от 27 мая 1994 г. Указанные документы ориентируют правоохранительные органы и управленческие структуры стран — участников указанных конвенций на пресечение круговой поруки, корыстного покровительства, практики отмывания доходов, полученных противоправным путем. Активно подключились Всемирный банк, Международный центр Всемирного банка по урегулированию инвестиционных споров (ICSID), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), организация Transparency International (TI), международные трибунаты по защите прав человека. Тема коррупции для многих международных структур давно стада одной из самых актуальных. Искоренение коррупции в международных экономических отношениях и в бедных странах многие руководители указанных структур возвели в ранг дела чести, понимая при этом, что задача эта исключительной сложности, и стандартного набора экономических антикоррупционных инструментов недостаточно^[1].

Свой вклад в дело борьбы с коррупцией вносит Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), главная миссия которой — борьба с международным отмыванием денег и коррупционным обогащением, наблюдение за процессами имплементации международных стандартов в реальную антикоррупционную защиту финансовых систем конкретных государств. Под эгидой указанной организации разработаны руководящие принципы и критерии, препятствующие международному сотрудничеству в сфере отмывания денег; кодекс служебного поведения аудиторов контрольно-счетных органов; ведется международная база данных, касающихся борьбы с коррупцией; формируются конкретные модели аудиторских проверок финансовых учреждений. Значимым событием стало принятие Лимской декларации руководящих принципов контроля 1997 г.

С российской стороны участником ИНТОСАИ является Счетная палата РФ. Именно Россия стала инициатором создания специальной рабочей группы по борьбе с международным отмыванием денег. Через Счетную палату в нашу страну попадают и переводятся на русский язык многочисленные информационно-аналитические материалы, решения и рекомендации международных антикоррупционных организаций.

• [1] Фисман Р., Мигель Э. Экономические гангстеры: коррупция, насилие, и бедность национальных масштабов / пер. с англ. О. Литвинова. М.: Юнайтед Пресс, 2012. С. 137.