Избирательное право в России

Содержание Введение

1. Понятие «избирательная система» и «избирательное право» в Российской Федерации

2. Соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право» в Российской Федерации

3. Принципы избирательного права (избирательной системы) Российской Федерации

4. Проблема конституционного закрепления принципов избирательного права в Российской Федерации Заключение Список литературы

Введение

В условиях становления и развития в России демократического правового государства от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени, зависит общее направление движения страны на ближайший период. В этой связи актуальность темы исследования заключается в раскрытии значения понятий «избирательное право» и «избирательная система», а так же принципов института избирательной системы в современной динамике развития общества.

Как и в любой научной разработке вопроса в этой работе определен объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает механизм функционирования избирательной системы. Предметом исследования является понятие «избирательное право» и его принципы. Цель курсовой работы — раскрытие понятий «избирательная система» и «избирательное право», а так же выявление принципов избирательной системы (избирательного права). Цель исследования обусловила постановку ряда задач, необходимых для ее достижения:

1. проанализировать понятия «избирательная система» и «избирательное право» ;

2. проанализировать связь избирательной системы и избирательного права;

3. проанализировать принципы избирательного права (избирательной системы) Российской Федерации;

4. проанализировать проблему конституционного закрепления принципов избирательного права в Российской Федерации.

Степень разработанности темы достаточно высокая. Исследования по данной тематике нашли отражение в работах таких авторов как: А. С. Автономов, Ю. А. Веденеев, М. В. Баглай, Т. А. Васильева, Н. И. Воробьев, В. Г. Елизаров, А. В. Зиновьев, А. В. Иванченко, В. И. Лысенко, Л. Г. Алихичева, Н. В. Хаченкова, В. Е. Чиркин, Н. Т. Рябов, Е. И. Козлова и др. Работа имеет под собой научную основу, которая заключается в обобщении материала авторов, изучавших понятия «избирательная система», «избирательное право», проблемы связанные с этими категориями; принципы избирательного права (избирательной системы) и т. д. Так же обращение к современным работам, статьям, монографиям и т. п. по данной теме и их анализ; собственная оценка, рассмотрение избирательного права в динамике; исследование проблем в историческом ракурсе. Много внимания уделяется рассмотрению избирательной системы как института, функционирующего, прежде всего, с целью общественной стабильности и благополучия.

1. Понятие «избирательная система» и «избирательное право» в Российской Федерации Понятие «избирательная система» в конституционном праве и в юридической науке в целом является достаточно дискуссионным. Как и большинство научных категорий, это понятие имеет немало определений. Так, Ю. А. Дмитриев и В. Б. Исраелян под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а так же в органы местного самоуправления. По мнению А. С. Автономова и Ю. А. Веденеева, избирательную систему следует понимать как установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами.

Наиболее распространенными являются два вида избирательных систем: мажоритарная избирательная система (избранным считается тот кандидат, который получил по данному избирательному округу большинство голосов); пропорциональная избирательная система (система, обеспечивающая соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся мандатов; здесь существует барьер для участия в распределении мандатов). Так же существуют разновидности этих систем. Например, смешанная избирательная система, которая соединяет позитивные стороны предыдущих систем и наиболее точно выражает политические пристрастия избирателей.

А. Е. Постников и Л. Г. Алихичева полагают, что избирательная система может применяться в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Более емкое определение дает А. В. Зиновьев. Все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор считает, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Обобщив наиболее известные точки зрения, можно сказать, что понятие «избирательная система» трактуется в двух смыслах — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это совокупность общественных правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле). Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Большинство зарубежных исследователей придают категории «избирательная система» исключительно узкий смысл, так же как и дореволюционные отечественные авторы. Появление широкого смысла связанно с нормативным введением в оборот понятия «избирательная система» в Конституции СССР 1936 года. Тогда в Основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения выборов и т. д.

Рассматривая понятие «избирательная система» следует сказать об институте избирательного права, так как эти две правовые категории неразрывно связаны и взаимодополняют друг друга. Существует немало определений избирательного права. Н. В. Хаченкова, например, рассматривает понятие «избирательное право» в формально-юридическом и политико-правовом смысле. В первом — это кодекс гарантий развития политической свободы граждан в публично-правовой сфере общественных отношений, т. е. в отношениях населения и власти; во втором — каталог прав и обязанностей избирателей. Т. А. Васильева подошла к рассмотрению избирательного права через понятие «институт выборов». Ее определение звучит так: «К предмету его регулирования относятся основные принципы избирательного права; требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам на выборные должности; порядок формирования и деятельность органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов; статус субъектов избирательного процесса — граждан и их объединений; процедура избирательной кампании и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов». Наиболее известное определение дал О. Е. Кутафин: «Избирательное право он обозначил как совокупность конституционно-правовых норм; это понятие образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых ее институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а так же при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Однако, термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав граждан. В этом случае различается активное избирательное право — право избирать, т. е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в орган государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право — право избирать, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Чтобы понять значение активного и пассивного избирательного права, рассмотрим примеры.

Активным избирательным правом, обладает любой избиратель, т. е. человек, имеющий право голоса на данных выборах. Например, рассмотрим жителя города Екатеринбург. Он обладает активным избирательным правом на выборах президента РФ, на выборах депутатов Госдумы РФ или на выборах депутатов Свердловской областной Думы, на выборах депутатов Свердловской городской Думы и на выборах мэра города Екатеринбург. Обязательным условием, для наличия активного избирательного права, является достижение гражданином РФ 18 лет на день выборов; отсутствие иностранных гражданств, непогашенных судимостей за тяжкие преступления; наличие прописки по адресу, где проходят выборы.

Пассивное же избирательное право — это право гражданина участвовать на выборах в качестве кандидата. Например, на выборах президента такое право имеют только граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее профессиональное образование, и проживающие последние 10 лет на территории РФ. К примеру, рассмотрим жителя Челябинска 22 лет, и жителя Москвы 20 лет относительно их прав на участие в выборах депутатов Московской городской Думы — законодательного органа власти города Москвы. Активное избирательное право принадлежит только москвичу, только ему в руки дадут бюллетень для голосования. А вот пассивное избирательное право имеет лишь житель Челябинска, так как стать депутатом Мосгордумы (МГД) можно с 21 года, то есть в бюллетени может находиться фамилия жителя Челябинска, а жителя Москвы нет. Для пассивного избирательного права прописка не имеет значения.

Одни авторы указывают, что избирательное право относится к числу основных институтов конституционного права и состоит из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Другие, рассматривая избирательное право как правовую категорию, отмечают, что оно представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия. Третьи определяют избирательное право как совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Из вышесказанного можно сделать вывод: понятие «избирательная система» и «избирательное право» тесно связаны друг с другом. Эти категории всегда рассматривают в совокупности. Особое внимание они получили в работах Ю. А. Дмитриев, А. С. Автономов, В. Г. Елизаров, М. В. Баглай, А. Е. Постников, Н. И. Воробьев, О. Е. Кутафин и мн. др.

2. Соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право» в Российской Федерации Безусловно, понятия «избирательная система» и «избирательное право» неразрывно связанны, к этому мнению приходят практически все правоведы, юристы и ученые. Избирательное право регулирует избирательную систему, это позволяет некоторым ученым отождествлять категории «избирательная система» и «избирательное право». Другие авторы, признавая тесную связь этих явлений, возражают против их отождествления. Соотношение избирательного права и избирательной системы в таком случае можно охарактеризовать следующим образом. Под избирательной системой следует понимать сам порядок выборов, который закреплен в избирательном праве. Можно так же с долей условности говорить о том, что избирательное право является формой, а избирательная система — содержанием реальных общественных отношений по выборам соответствующих органов и должностных лиц.

Необходимость оперирования категориями «избирательная система» и «избирательное право» приводит к проблеме выяснения, какое же из этих понятий «шире», а какое «уже»: какое из этих понятий поглощается другим. Понятия во многом совпадают, иногда в обиходе даже употребляются как идентичные, тем не менее, определенное различие в них имеется. Проведенный анализ работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам избирательной системы и избирательного права, показывает, что на современном этапе ученые выделяют различные подходы к указанной проблематике. Одни считают, «избирательное право» и «избирательная система» являются отождествленными категориями, т. е. являются сутью одного и того же понятия. Другие говорят, что эти понятия не являются тождественными, хотя и связаны одно с другим. Третьи утверждают, что избирательная система регулируется избирательным правом. И есть группа людей, полагающая, что избирательная система включает в себя избирательное право как составную часть.

Наиболее правильным считается подход, при котором избирательная система и избирательное право «слиты» воедино. При этом избирательное право и порядок определения результатов выборов (мажоритарный и пропорциональный метод определения результатов выборов) являются составными частями избирательной системы. Избирательная система потому и называется системой, что она состоит из упорядоченной совокупности элементов, институтов, предполагает включение в нее и правовых норм, и отношений, и порядка организации и проведения выборов.

Не менее важен вопрос об определении места избирательной системы и избирательного права во всей системе права. Как правило, избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью права. Причем многие указанные вариации сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей, вместе с тем и нормативными вкраплениями иного отраслевого характера (административного, трудового, финансового, гражданско-процессуального и др.).

Ю. А. Веденеев говорит, что избирательное право в силу логики демократического развития постепенно оформляется в самостоятельную отрасль публичного политического права. Объектом регулирования избирательного права является власть, осуществляемая в формах местного самоуправления и государственно-правовых формах. Такое утверждение нельзя признать удачным, так как объектом регулирования избирательного права являются отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

В. П. Горбунов, исследуя избирательное право как способ саморегулирования электоральных отношений по поводу формирования органов власти в демократически организованном обществе, считает, что оно выступает в качестве широкой юридической категории, специальной отрасли права, которая отражает весь спектр общественных отношений, в том числе по поводу организации людей и их взаимоотношении между собой. Многие с этим высказыванием не согласны. Во-первых, нельзя категорично утверждать, что избирательное право — это «способ саморегулирования электоральных отношений (по поводу формирования органов власти)». Правильнее было бы сказать, что это способ регулирования электоральных отношений. Во-вторых, говорить о том, что «избирательное право выступает в качестве широкой юридической категории, специальной отрасли права» не правильно. Понятие «широкая юридическая категория» не является научным, так же, как и понятие «специальная отрасль права по поводу организации людей и их взаимоотношений между собой». Понятие «избирательное право» не безразмерное.

В. П. Заботин считает, что избирательное право не образует самостоятельной отрасли права, а его предмет является частью предмета конституционного (государственного права). В данном случае не указывается, какое отношение избирательное право имеет к избирательной системе. Н. Т. Рябов высказывает мнение, что объективное избирательное право представляет собой подотрасль конституционного (государственного) права и со временем сможет развиться в самостоятельную отрасль права. Однако для такой трансформации избирательного права нет объективных предпосылок: оно всегда будет составной частью избирательной системы, а если нет, то политико-правовым институтом конституционного права России, так как отрасль права отличается одна от другой предметом, методом и объектом правового регулирования.

О. Е. Кутафин считает, что в рамках конституционного (государственного) права объективное избирательное право представляет собой отдельный правовой институт. Под конституционно-правовым институтом здесь понимается совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения. Избирательное право является составной частью избирательной системы. Они находятся в единстве, исключающем их отнесение к различным правовым институтам конституционного права. В противном случае, одно без другого лишается смысла существования. Между избирательной системой и избирательным правом существует неразрывная связь: их нельзя противопоставлять, но и нельзя отождествлять. Для объединения определенной группы правовых норм в самостоятельную отрасль права решающее значение имеет ответ на вопрос, способны ли эти нормы в комплексе отрегулировать соответствующий круг общественных отношений. Избирательная система шире избирательного права и по той причине, что создание отдельной отрасли избирательного процессуального права было бы нецелесообразно, но процессуальные нормы хорошо укладываются в рамки избирательной системы. «Формальная концепция» избирательного права, оперирующая нормативными составляющими, нуждается в дополнении ее «материальной концепцией». Материальная оперирует понятиями общественного мнения, групп давления, прессы, конституционного обычая, гипотезного понимания избирательного права и т. д. Она изучает механизмы создания политических институтов, отбора персонала и наделения его властью, политическое лидерство и стиль политической деятельности, т. е. «метаюридические» вопросы. Здесь речь идет о формировании того, что в зарубежной литературе получило название «реалистическое», «социологическое» направление правовой науки.

Политико-психологическую концепцию конституционно-правовой науки сформулировал А. В. Зиновьев. Ее исходным пунктом является право как совокупность действующих норм и право как составляющая часть социально-политической реальности («живая конституция»). Это предполагает учет многих реалий и применения полного набора методов исследования, так как в рамках формальных институтов, регулирующих проведение выборов, действуют неформальные центры власти, оказывающие влияние на избирательный процесс. Представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российская избирательная система имеет внутреннее строение, которое вполне может выступать объектом системно-структурного анализа. В этом плане содержание избирательной системы — совокупность элементов (отдельных правовых институтов), под которыми можно понимать совокупность юридических норм, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор элементов этого института обусловлен логикой юридической регламентации механизма осуществления и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти местного самоуправления. Каждый из этих элементов характеризуется своим содержанием и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.

Проведенная заочная дискуссия со многими учеными позволяет сделать вывод: избирательная система России является политико-правовым институтом конституционного права и представляет собой относительно самостоятельное явление юридической действительности. Из чего следует вполне обоснованное предположение, что избирательное право является составной частью избирательной системы.

3. Принципы избирательного права (избирательной системы) Российской Федерации Принципы права обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Под ними подразумеваются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Принципы Конституции РФ, определяющие федеративный характер государственности, с одной стороны, формируют конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель; а с другой — они непосредственно взаимосвязаны с принципами, устанавливающими общее нормативное определение форм и механизма народовластия в контексте конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Данное требование в значительной мере присуще принципам избирательного права.

Принципы избирательного права определяют основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. А так же эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотросли конституционного права. Развитие современного избирательного права в условиях расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний. Поэтому рассмотрение системы принципов является одной из основных характеристик избирательного права Российской Федерации.

Реформирование российского избирательного права началось еще в 1993 году, то есть с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. Именно, она создала базу и условия: во-первых, для динамичного развертывания избирательного законодательства, нормы которого обеспечивают избирательные права граждан России, их избирательных объединений; во-вторых, для становления российского избирательного права в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права России, очертил направление развития нынешнего динамично развивающегося избирательного права.

В связи с этим принципы, на которых основывается конституционная регламентация, как определяют параметры всего законодательного регулирования, так и призваны служить критерием оценки действующего законодательства. Отсутствие в Основном законе главы об избирательной системе не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы, главным направлением которой являлось воссоздание на новых принципах избирательного права Российской Федерации. Поэтому конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России. Определяющее значение для избирательного права приобрел Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

В юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права. Так, для советского периода развития избирательной системы характерным было отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании. Тем не менее, в Российской Федерации наметилась тенденция расширения понимания принципов избирательного права, включения в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал избирательного процесса, отражающих демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающих свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы — единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.

На основании изложенного можно провести следующую классификацию принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений и на непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует разделять по трем основным группам. Во-первых, принципы организации и проведения выборов. Во-вторых, принципы участия граждан России в выборах. В-третьих, принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу образуют исходные начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации. Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования. А к третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации. Следует дать определение принципам, чтобы глубже вникнуть в их систему:

1. всеобщность выборов (принцип раскрыт в Конституции РФ): «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными». Данный принцип реализуется при условии, что гражданин достиг установленного законом возраста и не лишен избирательного права в соответствии с законом, как, например, граждане признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, что так же указанно в Конституции;

2. равными выборы считаются потому, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях (удельный вес одного голоса должен быть равен удельному весу других, т. е. количество избирателей в избирательном округе должно быть примерно равным);

3. прямые выборы означают, что избиратели непосредственно (без промежуточных ступеней, таких как, например выборщики, и т. п.) осуществляют свой выбор депутата;

4. свободные выборы означают, что они основываются на свободном осуществлении гражданами своего конституционного права избирать и быть избранными (государство гарантирует свободное волеизъявление граждан путем защиты демократических принципов и норм избирательного права);

5. тайна голосования означает, что каждый избиратель подает свой голос свободно, не подвергаясь какому контролю со стороны;

6. гласность означает, что подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно (гарантии прав избирателей и кандидатов при выборах в РФ — принцип означает, что любой гражданин, обладающий, избирательным правом, может обратиться в участковую избирательную комиссия по поводу неправильностей в списках избирателей).

Качество соблюдения принципов избирательного права часто становится предметом судебных споров. Так часто подвергается нарушению принцип свободы выборов, тайны голосования, гласность. Примерам иллюстрирующими данные нарушения могут послужить примеры из судебной практики. Интересным является пример нарушения принципа свободы выборов гражданином В. Б. Бочковым, который нарушил правила агитации и проведения предвыборной компании.

По данному делу было вынесено постановление конституционного суда. Вообще Постановления Конституционного суда дают наиболее полную оценку принципам избирательного права в области их применения, к таким примерам можно отнести и Постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционных ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Принципы избирательного права — это основополагающие начала, основа правового регулирования избирательных отношений; принципы обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Принципы создают особый механизм реализации избирательных прав, который позволяет гражданам участвовать в политической жизни государства, как в целом, так и локально.

4. Проблема конституционного закрепления принципов избирательного права в Российской Федерации конституционный избирательный право выборы Юридической основой избирательной системы демократических государств является избирательное право — совокупность правовых норм, институтов, содержащихся в законах и других нормативно правовых актах (источниках права), которые регулируют: принципы и условия в формировании избирательных органов, организацию и порядок выборов, отзыв выборных должностных лиц. Основой избирательной системы и избирательного права являются конституционные нормы. Так, статья 68 Конституции Испании устанавливает всеобщее, равное, прямое и тайное голосование при избрании депутатов Конгресса. Статья 24 Конституции Франции — принцип прямого голосования при избрани депутатов Национального Собрания и косвенного голосования при избрании Сената. Статья 38 Конституции ФРГ определяет всеобщие, свободные, равные и тайные выборы депутатов Бундестага. Конституция Российской Федерации 1993 года в части 3 статьи 3 провозгласила: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Тем самым подчеркнута особая роль избирательной системы в реализации народного суверенитета и формировании легитимных представительных (законодательных) органов государственной власти и замещении ряда должностей. Следует отметить, сегодня имеются обоснованные предложения рассматривать избирательное право в качестве межотраслевого комплексного института, отказаться от традиционного взгляда на него как составную часть лишь конституционного права.

Повышение роли выборов в условиях построения правового государства и гражданского общества, казалось бы, должно быть обеспечено, в первую очередь конституционными гарантиями, такими как: расширение в федеральной Конституции важнейших принципов, составляющих основу избирательной системы. К сожалению, действующая Конституция государства существенно сузила круг конституционных норм, регулирующих эти важнейшие отношения. Даже исчезла глава «Избирательная система», посвященная основным ее принципам, традиционная для «советских» конституций. Все это не случайно: отсутствие в конституционно-правовом пласте прямых указаний на важнейшие элементы избирательной системы (принципы, гарантии) позволяет государственной власти манипулировать институтом выборов в своих интересах, усложнять обращение в Конституционный Суд Российской Федерации участников избирательного процесса; так же препятствует четкому ориентированию в правовом пространстве регионального законодательства (избирательное законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов).

Фундаментальные исследования в области избирательных систем показывают актуальность задачи формирования универсального стандарта (критериев) системы политико-правовых и организационно-технических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных компаний. Рассмотрим подробнее сущность этой проблемы. Отсутствие конституционных гарантий частично «перекрывает» часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Тем самым Конституция Российской Федерации подтверждает ведущую роль международных правовых стандартов над внутригосударственным правовым регулированием избирательной системы. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах. В условиях низкой правовой культуры и устоявшихся десятилетиями традиций безальтернативных выборов от участников избирательного процесса сложно требовать безукоризненного знания международно-правовых стандартов, гарантировать их реализацию в условиях низкой эффективности реализации даже национального (внутреннего) права.

Ратификация основополагающих документов Совета Европы (Международного Пакта «О гражданских и политических правах»; Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств; Европейской Хартии местного самоуправления и др.) актуализирует проблему соответствия избирательного законодательства Российской Федерации стандартам Совета Европы в области прав человека и закрепления этих норм в Конституцию. Ведь конечный показатель соответствия выборов международным избирательным стандартам — это то, насколько они способствуют полному выражению политической воли граждан. Последняя же производна от политических прав и свобод граждан, закрепленных в национальном законодательстве. Законодательное закрепление прав личности и гарантий их осуществления в итоге предопределяет характер реализации политической воли граждан, поэтому для эффективности достижения цели избирательного процесса необходимо отражение в Конституции Российской Федерации и федеральных законах международных избирательных стандартов в форме обобщенных принципов. Сегодня же даже имеющиеся немногочисленные нормы, «разбросанные» по Конституции и не отражают основных начал избирательной системы.

В международном избирательном праве в качестве основы выделяют свободный и справедливый характер выборов. Обязательства по ОБСЕ могут быть заключены в семи главных для демократических традиций словах: всеобщие, равные, справедливые, тайные, свободные, открытые, ответственные. Свободные выборы — это единственный принцип, прямо закрепленный в части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации. Содержание данного стандарта включает в себя: создание условий для осознанного и обоснованного выбора между альтернативными кандидатами; право на свободу мнения и слова граждан; право на свободу информации; право на свободу собраний и ассоциаций; свободное волеизъявление при тайном голосовании.

Другим международным стандартом в области избирательных прав граждан выступает принцип справедливых выборов, который подразумевает: законодательное определение периодичности выборов; обеспечение пропорционального представительства интересов различных общественных слоев; предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной кампании; состязательность претендентов; гласность и открытость выборов; право на присутствие наблюдателей и независимую судебную оценку на всех стадиях избирательного процесса. Реализация права на независимую судебную процедуру обеспечивается рядом правовых организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от необъективности, мошенничества и фальсификаций. Законодательство России предусматривает возможность обжалования нарушений избирательных прав, а также юридическую ответственность любого субъекта избирательного процесса за нарушение законодательства о выборах в данном аспекте.

Рассмотрим, насколько сегодня отражены в конституционных нормах международные стандарты в форме принципов. В части 2 статьи 32 Конституция гарантирует гражданам право избирать и быть избранными (всеобщее избирательное право), но не закрепляет даже такие традиционные международно-правовые стандарты в сфере прав человека, как равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Но эти правовые стандарты содержатся в части 1 статьи 81 Конституции как принципы избрания Президента. Можно отчасти согласиться с В. Е. Чиркиным, объясняющим исчезновение отдельной главы в Конституции Российской Федерации действием неодинаковых принципов избирательного права в отношении разных высших органов государства. Но нельзя смириться с таким состоянием конституционного регулирования, когда принципы избирательного права распространяются в полном объеме только применительно к выборам Президента. По образному сравнению Н. В. Варламовой, даже если Государственная Дума будет избираться на непрямых выборах, открытым голосованием, то это не будет противоречить Конституции Российской Федерации.

В части 3 статьи 32 Конституции России имеются демократические ограничения на реализацию активного и пассивного избирательного права, воспринятые во всех федеральных законах — источниках избирательного права. В ряде конституционных норм (например, в статьях 29, 30) закреплены права человека, опосредованно гарантирующие свободные выборы: право на свободу мысли и слова; право на свободный поиск, получение и распространение информации; свобода собраний и другие. На этом перечень конституционных оснований избирательной системы России заканчивается.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации, постоянно рассматривающего многочисленные дела, связанные с избирательной системой, показывает, что апелляция к принципам международного права далеко не всегда спасает российских правоприменителей. Для того чтобы содержание любого принципа международного и конституционного права реализовывалось на практике, необходима его конкретизация в национальном законодательстве. И наоборот, нормы любого закона будут «бессильны», если они противоречат принципам Конституции государства. Так, несмотря на отсутствие в нормах советского избирательного права каких-либо ограничений в выдвижении нескольких кандидатов по одному избирательному округу, более одного кандидата в депутаты не выдвигалось: срабатывал конституционный принцип однопартийности и руководящей роли партии.

Ярким примером бездействия конституционного принципа вне норм национального права служила статья 5 Конституции РСФСР 1978 года, которая провозглашала: «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование». Реализация этого права в России стала возможной только спустя 12 лет, после принятия общесоюзного Закона о референдуме в 1990 году. Поэтому в современный период становления российской демократической избирательной системы недостаточно иметь даже идеально проработанное избирательное законодательство: нужны правовые ориентиры, принципы избирательной системы в ранге конституционных норм.

Заключение

Избирательное право образует важную составляющую конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Избирательное право граждан России гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами. Наиболее полно гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации отражаются в Федеральном законе Российской Федерации от 19 сентября 1997 года, № 124 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических права» // Бюллетень Верховного суда РФ, № 12, 1994.

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Ведомости ВС РСФСР, 1978, № 15, ст. 407.

3. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6 — ФКЗ, от 30.12.2008, № 7 — ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

4. ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2710.

5. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.

6. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.

7. ФЗ от 10.01.2003 № 67-ФЗ (ред. от 22.04.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, № 2. ст. 171.

Судебная практика

8. Постановление Конституционного суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.11.2005, № 47, ст. 4968.

9. Постановление Конституционного суда РФ от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционных ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // Собрание законодательства РФ, 03.07.2006, № 27, ст. 2970.

Научная литература

10. Бузин, А. Ю. Проблемы правового регулирования предвыборных агитаций [Текст]/ А. Ю. Бузин // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 4.

11. Буханов, Т. Н. И вновь о фальсификации на выборах [Текст]/ Т. Н. Буханов // Журнал о выборах, 2009.- № 2.

12. Васильев, В. И., Помазанский, А. Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах [Текст] / В. И. Васильев, А. Е. Помазанский // Журнал российского права, 2010. № 8.

13. Вискулова, С. Ю. К вопросу об ответственности в свете выборов 11 октября 2009 года [Текст]/ С. Ю. Вискулова // Конституционное и муниципальное право, 2010. № 1.

14. Вискулова, В. В. О некоторых проблемах ответственности в избирательном праве [Текст]/ В. В. Вискулова // Государственная власть и местное самоуправление, 2010. № 6.

15. Гришина, М. В., Головин, А. Г. Средства массовой информации и выборы [Текст]/ М. В. Гришина, А. Г. Головин // Государство и право, 2007. № 5.

16. Елизаров, В. Г. Конституционное обоснование ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных компаний и просчеты нового законопроекта [Текст]/ В. Г. Елизаров // Журнал российского права, 2005. № 4.

17. Захаров, И. В. Избирательная система России подвергается изменениям [Текст]/ И. В. Захаров // Журнал российского права, 2009. № 1.

18. Козлова, Е.И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России [Текст] / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- М.: Изд-во НОРМА, 2008.

19. Красинский, В. В. О коррупционных факторах избирательного законодательства [Текст]/ В. В. Красинский // Российская юстиция, 2010. № 4.

20. Красинский, В. В. Правовое обеспечение избирательного процесса в интересах национальной безопасности России [Текст]/ В. В. Красинский // Правоведение, 2009. № 4.

21. Лысенко, В. И. Проблемы современного избирательного права в России и Европе [Текст]/ В. И. Лысенко // Правоведение, 2008. № 6.

22. Постников, А. Е. Путеводитель по избирательному праву [Текст]/ А. Е. Постников // Государство и право, 2007. № 4.

23. Старовойтова, Е. И. Роль правовых презумпций в распределении бремени доказывания при рассмотрении дел по избирательным спорам [Текст]/ Е. И. Старовойтова // Государственная власть и местное самоуправление, 2010. № 1.

24. Ткач, М. И. Энциклопедический юридический словарь [Текст]/ М. И. Ткач. — М.: Изд-во Феникс, 2008.

25. Хаченкова, Н. В. Место юридической ответственности в системе избирательных прав [Текст]/ Н. В. Хаченкова.- М.: Изд-во НОРМА, 2006.

26. Чиркин, В. Е. Еще раз об избирательном праве [Текст]/ В. Е. Чиркин // Журнал российского права, 2006. № 5.

27. Шемелин, А. В. Политико-правовые начала функционирования института выборов в России [Текст]/ А. В. Шемелин // Юридический мир, 2010. № 7.