Избирательное право Российской Федерации

Министерство образования и науки РФ

Санкт-Петербургский Государственный Морской Технический Университет (СПбГМТУ)

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «Избирательное право Российской Федерации»

Студент: Кириченко Александр Львович

Специальность: Юриспруденция

Санкт — Петербург 2013

План

1. Цель работы

1.1 Историческое развитие избирательного права

1.2 Избирательная система и демократия

2. Основные понятия избирательного права РФ

2.1 Избирательное право и ее соответствие с политической системой

3. Избирательное право и законодательство

3.1 Институт избирательного права в современной России

3.2 Порядок избрания органов власти РФ

3.3 Основные стадии избирательного процесса

4. Основные проблемы избирательного процесса

4.1 Избирательное право РФ и международные стандарты

Заключение

В данной работе будет рассмотрен институт, без которого сейчас не может обойтись ни одно демократическое государство. Одним из принципов демократического устройства государства является выборность, легитимность и сменяемость органов центрального и местного самоуправления, поэтому в истории современных государств выборам и избирательному праву отведена особая роль. Выборы — это форма прямого волеизъявления народа, направленная на формирование органов управления государством. На данный момент ни в одном государстве нельзя обойтись без этого демократического института. В целом избирательное право — это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Следующие источники содержат нормы избирательного права:

· Конституция РФ (ст. 32, 81, 96, 130)

· Федеральный закон о выборах Президента РФ

· Закон о порядке формирования Совета Федерации

· Закон о выборах в Государственную Думу В данных законах отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой. Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и тайные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов — как в ходе их проведения, так и в ходе подсчёта голосов — от мошенничества и злоупотреблений. Моя гипотеза, при написании данной работы, заключалась в том, что в настоящее время институт избирательного права достаточно несовершенен (в плане организации и некоторых аспектов) и нуждается в доработке. Но для России само существование данного института уже является огромным шагом вперед для достижения стандартов правового демократического государства

1. Цель работы Цель данной работы — дать объяснение, расшифровку основным понятиям, включаемым в термин «избирательное право», проанализировать его основные аспекты, порядок осуществления и значение данного института в демократическом правовом государстве. Для достижения данной цели я изучал различные виды нормативно-правовых актов, таких как:

· Конституция РФ

· Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

· Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»

· Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Проанализировал различные интернет-источники, такие как:

· Информационно-правовой портал garant.ru

· Юридический портал lawcanal.ru

· Doc.ru и другие Изучил терминологию, охватывающую понятие «избирательное право»

Использовал учебники различных авторов, научные статьи для определения функций, проблем, источников современного избирательного права:

· А. С. Прудников «Конституционное право России»

· С. И. Некрасов «Конституционное право Российской Федерации»

· Л. Н. Анисимов «Конституционное право России»

· Б. А. Макаров «Россия: Особенности национального голосования»

· К. А. Агаларова «Проблемы совершенствования избирательного законодательства субъектов Российской Федерации»

· Ю. А. Веденеев «Развитие избирательной системы РФ»

При написании данной работы я исследовал научную литературу и статьи некоторых независимых экспертов. Изучение данных работ дало мне ясную картину всех процессов, недостатков, изменений избирательного процесса РФ. Гипотеза данной работы состоит в том, что избирательное право, как один из самых необходимых и новых институтов правового демократического государства, является достаточно несовершенным в плане развитости механизма его действия. Т.к. институт достаточно новый, в нем еще много недостатков и пробелов, поэтому следует заимствовать некоторые аспекты избирательного процесса из стран с этим достаточно развитым демократическим институтом.

1.1 Историческое развитие избирательного права Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Юридическая основа выборов и избирательного права заключается в том, что народ (или избиратели), выбирая своих представителей, уполномочивает их, на осуществление принадлежащей ему власти, на представительство и защиту их интересов в органах государственной власти. Но было бы ошибочно считать, что таким образом кандидату передается полная независимость и свобода действий (суверенитет), так как путём выборов передаётся лишь право на реализацию в установленных Конституцией пределах. В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и т. д. Эти отношения, связанные с порядком избрания представительных органов власти, называются избирательной системой в широком смысле слова. Термин «избирательная система» имеет и узкий смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования.

1.2 Избирательная система и демократия Выборы и демократия взаимозависимые, но не совпадающие категории. Историческая практика знает множество примеров использования выборов в ситуациях, не предполагающих ротацию и передачу власти по итогам голосования. Демократические, свободные, открытые и конкурентные выборы — итог длительной эволюции социальных, политических и правовых институтов. В зависимости от типа политической системы выборы выполняют различные социально-политические функции. В рамках демократической политической системы выборы обеспечивают конкурентный политический процесс, через который, собственно, и проявляет себя народный суверенитет, действительное народовластие и гражданское представительство интересов. Для систем противоположного типа — политической бюрократии или политической олигархии — выборы как таковые утрачивают свое гражданское содержание, приобретают сугубо формальный и процедурный характер. В этом контексте регулирующее выборы избирательное право утрачивает качество публичного политического права, приобретает признаки административного бюрократического или корпоративного права, ограничивает политическую правосубъектность граждан, и, по существу, носит неправовой характер. Оно по определению не отвечает требованиям политического равенства и политической свободы граждан, оно не предполагает важнейшей функции демократического избирательного процесса — ротации социально-политических групп и интересов в институтах публичной власти, передачи политического мандата по итогам голосования, участия граждан в организации и осуществлении публичного властвования.

2. Основные понятия избирательного права РФ Конституция РФ закрепляет принципы избирательного права:

1.Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлениями делами государства, как непосредственно, таки через своих представителей

2. Граждане РФ имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдума

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституция, статья 32

В законодательстве закреплены такие понятия, как всеобщее, равное, прямое, тайное и открытое голосование и добровольность голосованиФедеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Всеобщее избирательное право — подразумевает, что каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Равное избирательное право — принцип избирательного права, согласно которому все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право гарантируется закреплением в законодательстве следующих требований:

· Каждый избиратель имеет один голос

· Голоса избирателей равны

· Избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей

· Все граждане обладают равными юридическими возможностями в реализации избирательных прав Прямое избирательное право — принцип избирательной системы, предполагающий непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов.

Тайное голосование — вид голосования, при котором участники голосуют анонимно. Частая форма голосования на многих уровнях выборов. В Российской Федерации наиболее масштабным применением тайного голосования являются президентские выборы.

Открытое голосование — способ голосования при выборах депутатов и выборных должностных лиц населением и при принятии решений коллегиальными органами, в том числе представительными органами государственной власти и местного самоуправления. При открытом голосовании, в отличие от тайного голосования, воля голосующего выражается в присутствии других лиц и видна им. Открытое голосование проводится разными способами, например, поднятием рук, вставанием с мест, выходом/входом в разные двери и др.

Пассивное избирательное право — право граждан быть избранными в органы власти. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Данный ценз действует для депутатов местных дум (на областном/краевом/окружном и городском уровнях), а также глав города.

2.1 Избирательное право и ее соответствие с политической системой Процесс выборов непосредственно отражает вид политической системы данного государства и со своей стороны влияет на нее. Вся организация выборов, порядок их проведения и определения результатов голосования неразрывно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Как было сказано выше, существует две основные системы участия населения в процессе избрания органов государственной власти и местного самоуправления:

· Мажоритарная избирательная система

· Пропорциональная избирательная система Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим кандидатом на выборах в тот или иной орган государственного управления считается такой кандидат, который набрал предусмотренное законом большинство голосов. Большинство этих голосов бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% + 1 голос и более). Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом и избирателями. Кандидат знает положение дел в своей партии, знаком с интересами избирателей и наиболее активными участниками определенных групп населения, которые готовы отдать голос за данного кандидата. Соответственно, сами избиратели должны иметь представление о том, за кого они отдают свой голос и кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти

3. Институт избирательного права в современной России Институту выборов в современный период всегда придавалось исключительно важное политическое значение. В нынешних политических условиях, когда осуществляется переход к правовому демократическому государству, выборы выполняют и роль структурирования гражданского общества, т.к.

введение

принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов. «Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти» Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» (1994 г)³. Законом об «основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» от 1994 г. Дается следующее определение выборов в РФ — выборы в Российской Федерации — выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы в выборные органы местного самоуправления; действия граждан РФ, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

3.1 Избирательное право и законодательство Избирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования. В рамках весьма ограниченного периода исторического времени произошли структурные изменения всех составных элементов — институтов и процедур, юридических норм и ценностей, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим:

· основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;

· порядок организации и проведения выборов — их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов;

· правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации;

· правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов;

· порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;

· порядок разрешения избирательных споров, юридической ответственности участников избирательного процесса;

· порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.

В этом процессе можно выделить ряд основных этапов становления и развития избирательного права и законодательства Российской Федерации:

· период перестроечного советского избирательного права и законодательства (1989;1991 гг.);

· период переходного постсоветского избирательного права и законодательства (1992;1994 гг.);

· период регулярного парламентского избирательного права и законодательства (1995 г. — по настоящее время).

Основные этапы формирования системы современного избирательного права и законодательства Российской Федерации привязаны к четырем электоральным циклам по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации соответственно: 1995;1996 гг.; 1999;2000 гг.; 2003;2004 гг. и 2007;2008 гг. Реформирование институтов избирательного права было подчинено определенному алгоритму — в каждом из означенных периодов законодатель вначале устанавливал в базовом Федеральном Законе материальные и процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации Веденеев Ю. А. «Развитие избирательной системы Российской Федерации»⁴.

3.2 Порядок избрания органов управления в РФ В данном разделе работы будут раскрыты принципы выборов органов власти Российской Федерации. Понятие «избирательная система» включает в себя 5 различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

· порядок избрания Президента РФ;

· порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ;

· порядок избрания глав администрации субъектов РФ;

· порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

· порядок избрания органов местного самоуправления.

Все вышеперечисленные подсистемы регулируются как общеобязательными источниками права, так и отдельными нормативными и правовыми актами. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

Порядок избрания президента РФ:

Для начала следует дать определение выборов президента РФ. Выборы президента Российской Федерации — процедура прямого, тайного, равного и всеобщего голосования по определению Президента России на ближайшие 6 лет. Избрание состоит из нескольких этапов:

1. Назначение выборов. Это основной этап любого избирательного процесса. Выборы президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования на выборах президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента Российской Федерации.

2. Выдвижение кандидатов. Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты двумя способами:

· Политическими партиями, при этом политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата в президенты

· В порядке самовыдвижения, в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии.

Политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов по итогам ближайших предыдущих выборов в Государственную думу, могут выдвинуть своего кандидата без сбора подписей. Кандидат, выдвинутый от политической партии, не допущенной к распределению таких мандатов, для регистрации должен предъявить в Центральную избирательную комиссию определённый минимум подписей в свою поддержку

В конституционном праве существует два понятия термина мандат:

· Документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет

· Основы, на которых базируются взаимоотношения депутата и избирателей

Регистрацию кандидатов в президенты осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Для регистрации в качестве кандидата гражданин должен предоставить следующие документы:

· подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата;

· документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов;

· протокол об итогах сбора подписей избирателей;

· список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;

· сведения об изменениях в данных о кандидате;

· первый финансовый отчет кандидата.

Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема вышеупомянутых документов обязана принять решение о регистрации либо решение об отказе в регистрации кандидата. Кандидат на должность президента, ранее уже занимавший два срока подряд государственный пост Главы государства, не подлежит регистрации в Центральной избирательной комиссии. В случае отсутствия альтернатив и при наличии всего лишь одного кандидата выборы не назначаются. Действующий Глава государства обязан обеспечить зарегистрированным кандидатам одинаковую финансовую поддержку Государства и всех СМИ.

3. Голосование:

Право избрания Президента РФ имеет любой гражданин, достигший соверщеннолетия. Президент России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Порядок проведения голосования:

Процесс голосование за кандидата проходит на специально оборудованных избирательных участках путем внесения данных в избирательный бюллетень и помещения данного бюллетеня в ящик голосования

5. Подсчет голосов:

Первичный подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии, которые направляют протоколы о результатах подсчета в территориальные избирательные комиссии. Далее по порядку следуют территориальные комиссии, которые после предварительной проверки правильности составления протоколов участковых комиссий, составляют протоколы об итогах голосования на соответствующей территории и направляют их в избирательные комиссии субъектов РФ, которые в свою очередь после их проверки составляют протоколы об итогах голосования на территории субъектов, и направляют их в Центральную избирательную комиссию.

Порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ:

Выборы в Государственную Думу проводятся раз в пять лет и назначаются президентом. Все 450 депутатов выбираются по Федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации.

Во время выборов депутатов Государственной Думы устанавливается процентный барьерФедеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации"-доля голосов на пропорциональных выборах, получив которую, список кандидатов участвует в распределении мест. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5% до 7%, но, так как ни одна партия не смогла «перешагнуть» данный барьер, в октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5% с 1 января 2013 года.

После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом, голоса избирателей, голосовавших за партии, не прошедшие в Государственную Думу, а следовательно, не получившие мандатов, достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались.

Порядок избрания глав администрации субъектов РФ:

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Впервые выборы глав администраций субъектов были проведены 12 июня 1991 года в Москве и Санкт-Петербурге одновременно с выборами президента РСФСР. В период с 1991 по 1996 год проводились эпизодически в некоторых регионах — должность президента была введена не во всех республиках, а главы администраций большинства краёв, областей и т. п. назначались Президентом.

Выборы органов местного самоуправления:

Представительные органы являются неотъемлимым атрибутом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования. Данный орган формируется из депутатов, которые избираются на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

· Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

· Может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного Самоуправления в Российской Федерации»

3.3 Основные стадии избирательного процесса Для реализации субъективного избирательного права граждан Российской Федерации необходимы определенные действия участников избирательного процесса:

· Избирателей

· Избирательных объединений

· Избирательных комиссий

· Органов государственной власти Избирательный процесс включает в себя следующие основные стадии:

· Назначение даты выборов

· Образование избирательных округов/избирательных участков/избирательных комиссий

· Составление списков избирателей

· Выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация

· Предвыборную агитацию

· Финансирование выборов

· Проведение голосования

· Установление результатов выборов.

Назначение выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: Выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации назначает ПрезидентПункт «а» статьи 84 Конституции РФ, выборы же Президента РФ — Советом Федерации Пункт «д» статьи 102 Конституции РФ. На региональном уровне — в субъектах Федерации — выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.

Далее следует формирование избирательных округов. В зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы происходит и образование избирательных округов. До 1993 г. выборы во всех республиках СССР проводились по одномандатным избирательным округам. В 90-х годах были эксперименты избрания депутатов по многомандатным округам

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Последние образуются органами местного самоуправления по согласованию с вышестоящими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей с учетом местных и иных условий и с целью создания максимальных удобств для избирателей не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и избирательные законы субъектов Российской Федерации устанавливают правила образования избирательных участков и сроки с учетом временного пребывания избирателей в различных местах.

При выборах представительных и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 1994 г. в основном была применена мажоритарная избирательная система относительного большинства, в трех субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Тыва, Саратовская область) использовалась смешанная избирательная система. В 20 субъектах Федерации было образовано 110 многомандатных избирательных округов, в том числе три — общерегиональных округа (Ингушская Республика, Республика Калмыкия, Ненецкий автономный округ). В остальных субъектах Федерации образовывались только одномандатные избирательные округа.

7.Основные проблемы избирательного процесса в РФ:

В статье Б. А. Макарова «Россия: Особенности национального голосования», посвященной анализу проблемы выборов в Российской Федерации говорится: «В преддверии общероссийских избирательных кампаний 2007;2008 и 2011;2012 годов опять спешно корректировалось и корректируется электоральное законодательство страны. Инновации в области избирательного процесса проводятся под девизом дальнейшей демократизации института выборов и устранения выявленных в последние годы недостатков выборных процедур в России. Однако, как и прежде, спешно скорректированное и келейно принятое базовое избирательное законодательство, грешит отсутствием слаженности и системного взаимодействия, следствием чего является его полная беспомощность при столкновении с реальной электоральной жизнью российского общества. По существу, в российской избирательной системе, в этом важнейшем разделе конституционного права царит настоящая правовая вакханалия. Типичными примерами этого утверждения могут служить скандально-анекдотичная эволюция законодательных норм о досрочном голосовании, о выборах губернаторов, о переходе на пропорциональную избирательную систему или отмена варианта голосования против всех.

Можно привести бесчисленное множество примеров фальсификации итогов выборов во всех странах мира, в том числе и в России. Подтасовки результатов тайного голосования приняли в России массовый характер. Это происходило на всех прошлых выборах, произошло и 4 декабря 2011 года. Поэтому не случайно многие политические партии, общественные организации и рядовые избиратели не признали объявленные итоги последних выборов в Государственную Думу РФ. Печатные и электронные средства массовой информации запестрели сообщениями о многочисленных нарушениях и грубых фальсификациях при проведении тайного голосования. Однако сильно заблуждается тот, кто думает, что фальсификация была проведена только во время этих последних выборов. Это далеко не так"

Исходя из данной статьи, можно сделать вывод, что Российская система избирательного права далеко не совершенна. Примером тому может являться статья этого же автора «Российские выборы: скандал за скандалом». В данной статье широко раскрыта проблема фальсифицированности выборов и коррумпированности чиновников. В ней отмечены несколько скандальных инцидентов в сфере избирательного процесса, например: «Не менее громкий скандал разразился на выборах президента Республики Башкирии в декабре 2003 года, где был установлен факт незаконного изготовления около 200 тысяч экземпляров избирательных бюллетеней. Выявленный „преступник“, директор типографии при Администрации Президента республики Марат Валеев, был подвергнут смехотворному наказанию. Оштрафован мировым судьей Кировского района города Уфы на 300 тысяч рублей (размер годовой зарплаты). При этом расследование этого важного дела длилось более полутора лет, а заказчики преступления следствием так и не были установлены», «Особого внимания заслуживает тема правонарушений, совершаемых членами избирательных комиссий. Прежде всего тех, когда организаторы выборов осознанно искажают избирательные документы, в том числе данные об итогах голосования. Подобное деяние совершил, в частности, секретарь территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево Московской области, руководитель группы контроля за работой ГАС „Выборы“ М. В. Царьков, одновременно являвшийся системным администратором комплекса средств автоматизации. В ходе подведения итогов выборов Президента Российской Федерации в марте 2004 года этот „специалист“ внес изменения в данные 13 из 58 протоколов участковых избирательных комиссий, размещаемых в ГАС „Выборы“, увеличив количество проголосовавших избирателей более чем на 6 тысяч человек, а показатель явки — с 49,8 до 55,7 процента. Согласно приговору Орехово-Зуевского городского суда М. В. Царьков был признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей»

8. Избирательное право и международные стандарты:

Свободные выборы, наряду с референдумом, являются высшим непосредственным проявлением власти народа, а престиж государства на мировой арене во многом зависит от открытости и демократичности действующей в нем избирательной системы. Вот почему законодательство о выборах и его совершенствование необходимо рассматривать как важнейшую составную часть осуществляемых в мире и отдельных странах демократических реформ. Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе, в управлении обществом и государством и одновременно способом формирования представительных органов власти. Свободные выборы — это не только способ формирования власти, но, одновременно, и проявление ответственности ее перед народом. Естественно свободные выборы обеспечиваются посредством действенного механизма гарантий международных избирательных стандартов.

Нормы международного права закрепляют как принципы, так и конкретные правила поведения. При этом конкретные правила поведения всегда оформляются в виде норм международных актов или обычаев, а каждый принцип может быть сформулирован в каком-либо международном акте в виде некоторой нормы, но может и не получить четкой формулировки и проявляться в совокупности норм, изучение которых в комплексе позволяет судить об их соответствии определенному принципу. Именно поэтому часто разделяют нормы и принципы международного права, хотя, как уже говорилось, принципы находят свое проявление в нормах в виде непосредственной их фиксации или в следовании норм предписаниям, вытекающим из того или иного принципа.

Основой обязательной силы международного права является добровольное ясно выраженное или молчаливое общее или отдельное соглашение государств по поводу установления определенных правил международного общения, правил, соответствующих современному правосознанию народов. Необходимость такого соглашения и соблюдения установленных им конкретных норм определяются объективными закономерностями общественного развития, порождающими потребности регулирования разнообразных отношений между участниками международного общения. Именно в силу того, что исполнение положений международных актов опирается на добровольное согласие государств на их применение, большое значение имеют не только обязательные, но и рекомендательные международные документы.

К числу основных источников международных стандартов в области избирательных прав и свобод граждан следует отнести, прежде всего, всеобщие или универсальные международные избирательные стандарты. Универсальными они являются в силу того, что они действуют в отношении государств любого континента Земли. Одним из таких универсальных документов является Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. статья 21 которой гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

избирательный право демократия власть

4. Оптимальная избирательная система для РФ Законопроектом, внесенным по инициативе Президента РФ, предусмотрен переход к избранию Государственной Думы полностью по пропорциональной избирательной системе (мажоритарная не будет применяться). Это определенный шаг вперед. При всех своих недостатках пропорциональная система более справедлива. Однако, на наш взгляд, необходим переход не просто к пропорциональной системе, а к преференциальной пропорциональной системе.

Во-первых, в настоящее время неудачна сама идея общегосударственного (федерального) списка кандидатов политических партий (избирательных объединений). На выборах в Государственную Думу баллотируются в среднем около 30 или более списков партий, содержащих имена кандидатов (последний раз в 2003 году — 26). По закону каждая партия, зарегистрированная для участия в выборах, может включать в свой список до 270 фамилий кандидатов на 225 депутатских мест. Ни одна партия, по крайней мере в России, не может получить 100% голосов избирателей и завоевать 225 мандатов. Поэтому такие длинные списки вряд ли нужны (об одной из причин, почему это делается, мы скажем ниже).

Списки кандидатов от каждой партии (избирательного объединения или кандидатов-самовыдвиженцев) публикуются официально после их регистрации, но избиратель вряд ли может изучить приблизительно 4−5 тыс. фамилий. Но главное состоит в том, что такая оценка кандидата со стороны избирателя никому не нужна: ведь он отмечает только партию, за которую голосует, а кандидаты получат мандаты без его участия, в порядке очередности в списке. Этот порядок определяется руководителями партий, в том числе с учетом финансовой поддержки партии со стороны того или иного кандидата. Избиратель на этот порядок никак не влияет ни при составлении списков, ни при голосовании. Причем первая тройка кандидатов от той или иной партии в избирательном бюллетене указывается вместе с названием и эмблемой партий.

На первом месте среди этих трех стоит лидер партии (например, Г. А. Зюганов у КПРФ, В. В. Жириновский у ЛДПР и т. д.), а двое других зачастую к партии не имеют прямого отношения, по крайней мере отношения к тому, чтобы руководить ее делами. Это может быть известный кинорежиссер, борец-лауреат и т. д. При включении в списки партии они иногда прямо и откровенно заявляют (не очень подумав о том, насколько это приятно лидерам, включившим их в список), что они «сидеть» (то есть работать) в Думе не будут и при избрании передадут свое место следующему в списке кандидату. К тому же в первой четверти — пятой части партийного списка, кандидаты которого только и имеют шансы на избрание, обычно стоят имена столичного руководства, и никакие подразделения списка на федеральную и региональную части этого не изменяют.

Во-вторых, наряду с изменением границ избирательных округов, введением преференций целесообразно изменить и требования к самим кандидатам. Если мы действительно хотим добиться того, чтобы политические партии были сильными организациями, работали не только в пределах Садового кольца в г. Москве, а действовали на всей территории России, политически скрепляя ее единство, преодолевая отчуждение столиц и периферии, городов и сел, необходимо ввести новое требование к кандидатам, выдвигаемым по предлагаемым мелким многомандатным округам. Они должны выдвигаться не только центральным партийным руководством, а также местными отделениями партийЧиркин В.Е. «Оптимальная избирательная система для РФ»¹⁰.

Заключение

Таким образом, на основании проделанной мной работы можно сделать вывод, что Россия сделала большой шаг в сторону демократического правового государства, хотя рассмотренный институт избирательного права еще достаточно несовершенен и нуждается в доработке. Но само его существование, независимо от степени его совершенства и организации, уже говорит о большом скачке России в сторону мировых стандартов правового демократического государства. В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигаются стабильность и порядок в общественной жизни. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнения меньшинства или отдельных политиков. Выборы — это своеобразная проверка доверия граждан к своему государству.

Список используемых материалов

1. Конституция РФ (ст. 32, 81, 96, 130)

2. Федеральный закон о выборах Президента РФ

3. Закон о порядке формирования Совета Федерации

4. Закон о выборах в Государственную Думу

5. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

7. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»

8. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного Самоуправления в Российской Федерации»

10. А. С. Прудников «Конституционное право России»

11. С. И. Некрасов «Конституционное право Российской Федерации»

12. Л. Н. Анисимов «Конституционное право России»

13. Б. А. Макаров «Россия: Особенности национального голосования»

14. Веденеев Ю. А. «Развитие избирательной системы Российской Федерации»

15. К. А. Агаларова «Проблемы совершенствования избирательного законодательства субъектов Российской Федерации»

16. Ю. А. Веденеев «Развитие избирательной системы РФ»

17. Информационно-правовой портал

18. Юридический портал

19. Чиркин В. Е. «Оптимальная избирательная система для РФ»

20. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»