Общие положения и принципы экологического мониторинга

В результате изучения главы 1 студент должен:

знать

• • правовые и нравственно-этические нормы в сфере охраны ОС;
• • что такое экологический мониторинг и какова его структура;
• • критерии оценки качества атмосферы, гидросферы и питьевой воды, земли и почвы;

уметь

• • использовать правовые и этические нормы, регулирующие отношение человека с ОС;
• • осуществлять в общем виде оценку отрицательного антропогенного воздействия на ОС;

владеть

• • методами организации и управления органами охраны ОС предприятий и территорий;
• • основами экологического права;
• • методами минимизации отрицательного воздействия на ОС.

Нормативная база экологического мониторинга

Экология (от греч. oikog — «дом, жилище, пристанище» и Xoyoq — «понятие, учение, наука») — наука об отношениях растительных и животных организмов, образуемых ими сообществ между собой и с ОС.

Природная среда (природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана ОС — деятельность органов государственной власти Российской Федерации (РФ) и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Экологическое право — совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны ОС, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества ОС.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство РФ, являются следующие правовые документы:

• • Конституция РФ;
• • законы и нормативные акты РФ и ее субъектов в области природопользования и охраны ОС;
• • указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ;
• • нормативные акты министерств и ведомств;
• • нормативные решения органов местного самоуправления.

В основе регулирования отношений в области безопасности населения и территорий, охраны ОС, использования природных ресурсов и недр, водных акваторий и воздушного пространства лежит Конституция РФ. Согласно ей к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72) относят:

• • вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными богатствами;
• • природопользование, охрану ОС и обеспечение экологической безопасности особо охраняемых природных территорий;
• • земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охрану ОС.

Основными источниками законодательной базы РФ в области охраны ОС являются:

• 1) международные договоры, конвенции, соглашения;
• 2) федеральные и региональные (на уровне субъектов РФ) законы;
• 3) указы Президента РФ и постановления (распоряжения) исполнительных властей субъектов РФ;
• 4) системы государственных (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов;
• 5) системы отраслевых стандартов (ОСТ, СанПиН, ПДК и др.);
• 6) система межведомственной и ведомственной нормативной документации (НД), т. е. инструкции, правила, порядок и т. п.

Правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

В соответствии с этим законом хозяйственная и другая деятельность в России должна осуществляться на основе следующих принципов:

• • соблюдение нрава человека на благоприятную ОС;
• • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития общества и благоприятной ОС;
• • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия создания благоприятной ОС и экологической безопасности;
• • ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• • платность природопользования и возмещение вреда ОС;
• • независимость контроля в области охраны ОС;
• • презумпция (от лат. praesumptio — «предположение») экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• • обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности;
• • обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны ОС;
• • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности;
• • приоритет (от лат. prior — «первый», «старший») сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• • допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС;
• • снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС в соответствии с нормативами в области охраны ОС, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• • обязательность участия в деятельности по охране ОС органов государственной власти, общественных и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
• • сохранение биологического разнообразия;
• • интегрированный (от лат. integer — «целый») и индивидуальный (от лат. individuum — «неделимое»; «особь») подходы к установлению требований в области охраны ОС к субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющим или планирующим такую деятельность;
• • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для ОС, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям ОС;
• • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, в соответствии с законодательством;
• • ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;
• • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
• • участие граждан, общественных и некоммерческих объединений в охране ОС;
• • международное сотрудничество РФ в области охраны ОС.

Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Закон об охране окружающей среды является базовым законом, на основании которого строится все природоохранное законодательство РФ.

Правовые отношения в области охраны ОС, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования определены в законах, которые можно разбить на четыре группы:

• 1) общие законы;
• 2) по экологической безопасности;
• 3) по радиационной безопасности населения;
• 4) но природным ресурсам.

Основными задачами стандартизации в области охраны природы являются:

• • обеспечение сохранности природных комплексов;
• • содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;
• • содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью ОС;
• • совершенствование управления качеством ОС в интересах человечества.

Стандартизация в области охраны природы должна способствовать решению следующих важных хозяйственных задач:

• • ограничение поступлений в ОС промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимых концентраций (ПДК);
• • рациональное использование и охрана водных потоков, внутренних водоемов и морей, их водных и биологических ресурсов;
• • упорядочение землеустроительных работ, охрана и рациональное использование земли, соблюдение оптимальных нормативов отвода земель для нужд строительства, промышленности и транспорта;
• • сохранение и рациональное использование биологических ресурсов;
• • обеспечение воспроизводства диких животных, поддержание в благоприятном состоянии условий их обитания;
• • сохранение генофонда растительного и животного мира, в том числе редких и исчезающих видов;
• • охрана природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков, водных объектов и др.);
• • улучшение использования недр.

Задачи экологической диагностики и мониторинга сформулированы в соответствующих нормативных документах (НД) и законах. Для удовлетворения потребностей общества в охране ОС разработаны отечественные и международные стандарты (ИСО 14 000), методики, технологии и инструкции.

Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОС, ее загрязнения, а также, но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны ОС, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб и агентств: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Минприроды РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты (здесь и далее приводятся только пункты, имеющие отношение к контролю ОС и экологическому мониторингу):

• • технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;
• • перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
• • порядок проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
• • порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных веществ;
• • инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
• • методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• • правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
• • критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности по степени воздействия на ОС;
• • порядок учета в области обращения с отходами;
• • порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния ОС на территориях объектов по размещению отходов;
• • нормативы предельно допустимых воздействий (ПДВ) на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;
• • перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал;
• • инструкции по порядку организации и проведению государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
• • порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОС, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
• • требования к проведению наблюдений за состоянием ОС и ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о ней;
• • требования к материалам оценки воздействия на ОС;
• • акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;
• • перечень приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также в области мониторинга ОС и ее загрязнения;
• • подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является:

• • органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
• • специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
• • специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор имеет следующие полномочия:

• • принимает нормативные правовые акты:
  • — требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на ОС;
  • — перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
  • — порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных, загрязняющих веществ;
  • — расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
  • — методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
  • — правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
• • осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в области:
• — охраны ОС;
• — охраны атмосферного воздуха;
• — обращения с отходами;
• • выдает разрешения:
  • — на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОС и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
  • — трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
  • — ввоз в РФ и вывоз из нее ядовитых веществ;
• • устанавливает лимиты на размещение отходов;
• • регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
• • ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС и вредное воздействие на атмосферный воздух;
• • ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
• • организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов, международных договоров РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОС, нормативных технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на ОС;
• • организует и обеспечивает функционирование системы контроля над объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС);
• • создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ;
• • руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС деятельностью функциональных подсистем контроля за химически и взрывоопасными объектами, а также за ядернои радиационноопасными объектами.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОС, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет имеет следующие полномочия по контролю и надзору:

• • государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории страны;
• • лицензирование (от лат. licentia — «право», «разрешение») отдельных видов деятельности;
• • учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;
• • ведение Единого государственного фонда данных о состоянии ОС, ее загрязнении;
• • формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;
• • государственный мониторинг атмосферного воздуха;
• • государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;
• • информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии ОС, се загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
• • обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении ОС, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб природе.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

• • в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;
• • в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• • за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• • использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
• • соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
• • рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
• • полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу России;
• • соблюдением требований законодательства РФ в области охраны ОС, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами;
• • использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• • государственный земельный контроль в пределах своих полномочий.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляет:

• • меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;
• • мероприятия по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;
• • государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
• • разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве и использовании вод по РФ в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.