Соединенные Штаты Америки

Интенсивное экономическое развитие США повысило уровень жизни населения и вместе с тем многократно увеличило разрушающую нагрузку на природную среду, породив опасность экологической катастрофы. В результате американское право признало охрану окружающей среды самостоятельной сферой общественных отношений, а образовавшаяся отрасль права призвана реализовать модель экологически безопасного экономического развития.

Следует отметить, что в США решение проблем охраны природы и природопользования уходит своими корнями в прошлое. Так, в 1872 г. был создан первый в мире национальный парк, в 1903 г. — первый национальный заказник, в 1880 г. был принят Закон по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха.

Говоря об основных источниках экологического права США, надо обратиться прежде всего к Конституции США. Все конституционные нормы, касающиеся охраны окружающей среды, можно объединить в три большие группы:

• — нормы, устанавливающие полномочия конгресса в сфере экологического права;
• — нормы, ограничивающие указанные выше полномочия;
• — нормы, формирующие права граждан.

Среди экологических законов следует отметить Закон о чистом воздухе, в котором устанавливается обязательность разработки штатами планов по обеспечению соблюдения национальных стандартов качества воздуха; Закон об охране исчезающих биологических видов и др. Центральное место в системе экологического законодательства США занимает Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, принятый конгрессом в 1969 г. и вступивший в силу с 01.01.1970, который предусматривает оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. Этот закон преследует две основные цели:

• — возложить на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды, выполнение которой должно сочетаться с их основными полномочиями;
• — предусмотреть механизм реализации этой обязанности. Закон регламентирует создание Совета по качеству окружающей среды в рамках исполнительного аппарата президента США на правах вспомогательного и совещательного органа. Указанный совет занимает центральное место в разработке экологической политики.

На основе Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды были приняты десятки новых законов экологической направленности, впоследствии существенно обновленные.

С созданием законодательства об охране окружающей среды сформированы специальные государственные структуры. На федеральном уровне в структуре органов исполнительной власти важную роль играет Агентство по охране окружающей среды, отвечающее за систематическое снижение уровня загрязнения окружающей среды.

Вместе со странами — партнерами Тихооокеанского бассейна США создали в 2005 г. Азиатско-Тихоокеанское партнерство по экологически чистому развитию и климату.

В США большую роль в обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов играют: Министерство внутренних дел, в системе которого функционируют Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение США; Министерство сельского хозяйства, имеющее в своей системе Службу охраны почв и Службу леса; Национальная океаническая и атмосферная администрация в Министерстве торговли; Береговая охрана Министерства транспорта; Министерство юстиции США; Министерство энергетики.

Великобритания. Экологическое законодательство Великобритании состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию определенных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сложилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружающей среды, которое координирует природоохранную деятельность различных организаций. С 1970 г. начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности.

Введение

системы платежей за водопользование и сброс промышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды.

В 1968 г. был принят Закон об охране природы, в 1974 г. — Закон о контроле над загрязнением окружающей среды, а в 1978 г. — Закон о контроле над загрязнением атмосферы и др. Проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная информационная система данных для контроля за состоянием окружающей среды.

Ранее других стран Великобритания начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции. Общие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

• 1) проект выходит за рамки местного значения;
• 2) проект планируется реализовать в экономически уязвимом районе (например, национальном парке), следовательно, он может оказать значительное влияние на окружающую среду района;
• 3) проект может привести к сложным или даже негативным последствиям.

На местном и региональном уровнях охрану природы осуществляют советы графств, городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского рыболовства. Контроль за состоянием воздушной среды в стране осуществляют национальные службы надзора за загрязнением атмосферы. Для утилизации промышленных отходов по всей стране созданы специальные центры. Важную роль в охране природы играют около 100 природоохранных организаций.

Франция. В 1971 г. во Франции было создано Министерство охраны природы и окружающей среды, которое осуществляет надзор за размещением предприятий и установок, представляющих опасность для здоровья населения. Министр является президентом Высшего комитета по природной среде и межминистерских комиссий по национальным и региональным паркам и водным ресурсам.

В стране действует большое количество законов и подзаконных актов в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Основные из них: Закон об охране окружающей среды 1976 г., Закон об отходах" 1975 г. и Закон о зарегистрированных зданиях 1976 г. В Уголовном кодексе Франции 1994 г. прописано понятие экологического терроризма. Франция стала одной из первых стран, применивших систему платежей за стоки или выбросы.

Значительную часть работы, связанной с обеспечением экологической безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 г. при Национальном командовании жандармерии действует специальный отдел для координации действий в области охраны окружающей среды.

Координационную деятельность по охране окружающей среды осуществляет Межведомственный комитет по вопросам окружающей среды, руководимый премьер-министром. Для финансирования отдельных проектов по охране природы сформирован специальный фонд.

Водными ресурсами в стране управляют шесть бассейновых комитетов. Они имеют штат инспекторов и финансовые агентства, которые распоряжаются средствами, поступающими от платежей за водопользование, загрязнение и т. п.

Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет Высший совет по рыболовству с соответствующими органами на местах.

Активное участие в охране природы принимает Французская федерация обществ охраны природы (их 41) и Лига охраны природы.

Цели и принципы французского экологического правового регулирования практически ничем не отличаются от таковых в других странах, занимающихся этой проблемой. Основным нормативным актом является Экологический кодекс Франции 2000 г., провозглашающий долгом каждого гражданина, всех государственных и частных организаций охрану естественной среды, в которой они существуют. Кроме общего имеется и специальное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных объектов: Лесной кодекс 1952 г., Сельскохозяйственный кодекс 1958 г., Закон об атмосфере и рациональном использовании энергии, Закон о воде 1992 г. и др.

Экологический фактор учитывается при принятии решений в процессе землепользования, при его планировании, а также планировании экономического развития, городской застройки. За несоблюдение законов в сфере охраны окружающей среды предусматривается материальная и уголовная ответственность.

Германия. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики, законотворчеством, нормативно-правовым регулированием, координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работ}' с ЕС, регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия.

На уровне земель экологическое управление организовано по-разному, что связано с различиями в размере и структуре земель. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как высшей ступенью в организационной иерархии.

На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Среди них федеральный Закон об охране природы и ландшафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включении в планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды.

Ежегодно возрастает число предприятий, занимающихся разработкой экологичных и ресурсосберегающих технологий или предлагающих услуги в области охраны окружающей среды. Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологический знак «Голубой ангел» стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. Только особо экологически чистые продукты получают право ввести этот знак и рекламировать свою экологическую чистоту. Важным инструментом для создания экологической прозрачности рынка служит обязанность обозначения экологически релевантных качеств продукции.

В последние годы главные акцепты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению эмиссии углекислого газа.

В сфере защиты климата немецкая экологическая политика предусматривает эффективное производство энергии, ее рациональное применение, увеличение использования возобновляемых источников энергии. Причем поощряется не только применение энергосберегающих технологий, но и активно стимулируются капиталовложения в технологии, основанные на использовании солнечной энергии и энергии ветра (в последнем Германия также занимает лидирующее положение). Германия является одной из ведущих стран-экспортсров безопасных для окружающей среды технологий.

Широко распространена система сортировки бытовых отходов. Соответствующие контейнеры («белое стекло», «темное стекло», «бумага, картон», «остаточный мусор») не только установлены в общественных местах, на автостанциях, в государственных учреждениях, развлекательных комплексах, но и активно внедрены в собственных жилых помещениях.

В соответствии с законодательством ответственность за отходы несет производитель или владелец. На практике речь идет о «дуальной системе», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы. Это финансируется производящими отходы предприятиями. Особые правила распространяются на отходы, требующие при утилизации больших затрат (например, подержанные автомобили, старые холодильные установки и телевизоры).

О масштабах природоохранной деятельности можно судить и по факту наличия в Германии более 6000 ландшафтных заказников и объявления природными заповедниками более 5000 районов.

Япония. Начиная с конца 1960;х гг. в Японии была принята серия нормативных актов, среди которых Закон об охране окружающей среды, Основной закон о контроле за загрязнением, Закон об охране воздушного бассейна, законы об охране водных ресурсов, о размещении предприятий, об экологической экспертизе, о мерах охраны окружающей среды при проведении общественных работ, о повышении качества водоемов и др. В 1971 г. в Японии было создано Управление по охране окружающей среды, призванное обеспечить координацию деятельности различных министерств в экологической сфере.

Префектуры Японии имеют свои законы по охране окружающей среды и собственные экологические программы. Заслугой местных органов самоуправления в решении экологических проблем стало заключение добровольных соглашений с компаниями о контроле за загрязнением. В Японии, как и в большинстве стран Запада, в контроле за состоянием окружающей среды активно задействованы (наряду с центральными и местными органами власти) многочисленные подразделения, созданные в промышленных компаниях.

Формирование природоохранного механизма Японии тесно связано с принципом «загрязнитель платит», в результате чего промышленные предприятия были вынуждены разрабатывать технологии по контролю за экологической обстановкой. В случае несоблюдения экологических стандартов предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. Загрязнитель в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением также должен оплачивать пострадавшему населению лечение специфических заболеваний.

В настоящее время в проведении экологической политики Япония сочетает административные и экономические методы регулирования. К административным мерам относятся: введение стандартов качества продукции и окружающей среды; экологическая экспертиза; соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением; система арбитража экологических конфликтов. Следует также отмстить, что в Японии одни из самых строгих в мире нормативов по загрязнению атмосферы, превосходящие в 2—3 раза аналогичные параметры в других странах. Экономические меры включают: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов), налоги на источники выбросов серы, налоги на потребителей бензина; повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др. В то же время поощряются предприятия, использующие экологически чистые технологии.

Япония не считает неизбежным противоречие между экологическим регулированием и экономическим ростом. Страна использует экологотехнологический подход к обеспечению экологически безопасного развития — так называемое спасение с помощью пауки, активно финансируемой государством.

Канада. Законодательство Канады обязывает экономический сектор учитывать требования охраны окружающей среды в своей деятельности. В стране признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений.

Особенностью экологического права Канады является то, что охрана окружающей среды находится главным образом в юрисдикции провинций. В каждой из них действуют законы или правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны природы.

Обязательное предоставление информации, диалог с общественностью, публикация результатов ревизий, — вот те требования, которые повышают ответственность чиновников за принимаемые ими решения. Именно этот принцип является одним из основных в современном экологическом законодательстве Канады.

Следует отметить, что Канада включена в систему государств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. программа создания такой системы по инициативе канадцев была утверждена на Конференции ООН. В конце 1980;х гг. в Канаде был принят так называемый зеленый план: ее власти выделяют из бюджета значительные средства на организацию образцовых лесов.